Постанова від 24 вересня 2026 р. у справі №420/32222/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/32222/25

Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М.М.

Дата і місце ухвалення: 13.05.2026р., м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бойка А.В.,

суддів : Тарновецького І.І.,

Шевчук О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Київського відділу у місті Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2025 року ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Київського відділу у місті Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, в якому просила суд:

визнати протиправними дії Київського відділу у м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (відповідь №166/5112.2-25/5112/714-25 від 20.08.2025р.) щодо відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2026 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням скаргу ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , в якій посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 13.05.2026р., з ухваленням по справі нового судового рішення – про задоволення позову у повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не враховано правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 19.09.2018р. по зразковій справі №806/3265/17. Суд помилково зазначив, що спірні правовідносини регулюються Тимчасовим порядком оформлення та видачі паспорта, затвердженим наказом МВС України №456 від 06.06.2019р. У постанові від 19.09.2018р. по зразковій справі №806/3265/17 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що спірні відносини регулюються Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992р. №2503-ХІІ. Посилаючись на положення Тимчасового порядку №456 судом першої інстанції залишено поза увагою, що цей документ є актом органу державної виконавчої влади, який звужує право дитини на оформлення та видачу паспорта громадянина України, суперечить Положенню №2503-ХІІ, яким, в свою чергу, не передбачено обов`язку для отримання паспорту вказаного зразка надавати органам ДМС України довідку про реєстрацію/зняття реєстрації особи та інші документи. Більше того, у свідоцтві про народження дитини визначено громадянство батьків дитини на момент народження, за яким і визначається громадянство дитини відповідно до ст.7 Закону України «Про громадянство України».

Також, апелянт посилається на те, що Тимчасовий порядок регулює процедуру оформлення та видачі паспорта зразка 1994 року лише якщо прийнято рішення щодо особи про зобов`язання органів міграційної служби України оформити та видати їй паспорт вказаного зразка. Такого рішення у позивача не було ні на момент подання заяви від 06.08.2025р., а ні на даний час.

Посилається апелянт і на те, що п.3 та п.7 наказу МВС України №456 від 06.06.2019р. визначено, що подання заяви про видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року є згодою на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних». Оскільки ОСОБА_1 та її дитина ОСОБА_2 заперечують проти обробки персональних даних, що входить до предмету позову, наказ №456 фактично суперечить висновкам Великої Палати Верховного Суду по зразковій справі №806/3265/17, за якими обробка персональних даних не може бути примусовою та безальтернативною.

Апелянт просить суд апеляційної інстанції врахувати, що наразі не прийнято жодного нормативно-правового акту, який би регулював процедуру чи порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року без надання рішення суду, довідки про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання, інших документів. Чинним є лише Положення про паспорт №2503-ХІІ, яке передбачає право на оформлення та видачу паспорта зразка 1994 року, однак яке не забезпечується державою в особі органів ДМС України.

Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області подало письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу ОСОБА_1 , поданої в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції – без змін. Відповідач зазначає, що позивачем не було дотримано порядку подання заяви про оформлення та видачу паспорта громадянина України, а саме: заяву подано не особисто та без надання відповідного переліку документів, визначеного пунктом 3.1 наказу МВС України від 06.06.2019р. №456. Дотримання особою певних правил, пов`язаних із процедурою оформлення та видачі паспорта, є обов`язковим.

Справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження у відповідності до п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного:

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується наявною в матеріалах справи копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 02.07.2009р.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є матір`ю ОСОБА_3 , є громадянкою України.

06.08.2025р. ОСОБА_1 подала до Київського відділу у м.Одесі ГУ ДМС в Одеській області заяву про оформлення та видачу її доньці ОСОБА_2 паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру і без присвоєння унікального номера запису в ЄДДР.

До заяви додано: свідоцтво про народження ОСОБА_2 ; дві фотокартки дитини розміром 3,5х4,5см.; заяву ОСОБА_2 про видачу паспорта відповідно до наказу МВС України №320 від 13.04.2012р. та наказу МВС України №456 від 06.06.2019р.; три копії листів Міністерства освіти України.

Листом від 20.08.2025р. Київський відділ у м.Одесі ГУ ДМС в Одеській області повідомив заявника про відсутність підстав для оформлення та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки у зв`язку з недотриманням порядку подання документів, а саме: ненаданням повного переліку документів, передбаченого п.3.1 наказу МВС України від 06.06.2019р. №456 «Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України».

Зокрема, зазначено, що до заяви від 06.08.2025р. не було надано оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), а також довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи.

Також, в матеріалах справи міститься лист ГУ ДМС України в Одеській області від 14.08.2025р., в якому зазначено, що при зверненні до ГУ ДМС України в Одеській області не надано відповідного рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, як це передбачено Наказом №456, тому підстави для оформлення та видачі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII, відсутні.

Вважаючи протиправними дії Київського відділу у м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_1 звернулася з даним позовом до суду в інтересах неповнолітньої дитини.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність відмови відповідача, викладеної у листі №166/5112.2-25/5112/714-25 від 20.08.2025р., з огляду не ненадання заявником документів, визначених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №456 від 06.06.2019р.

Надаючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції колегія суддів виходить з наступного.

Спірні правовідносини у справі, що розглядається, стосуються зобов`язання органу УДМС України видати особі, яка досягла 16-річного віку, паспорт громадянина України у формі книжечки на підставі Положення про паспорт.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 1 статті 5 Закону України «Про громадянство України» документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Законом України від 20 листопада 2012 року №5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон №5492-VI) визначені правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Відповідно до статті 13 Закону №5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема, на паспорт громадянина України.

Згідно з частинами першою та другою статті 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

До прийняття Закону №5492-VI єдиним нормативним актом, який визначав порядок формування, видачи паспорту громадянина України, було Положення про паспорт громадянина України, затверджене Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992р. №2503-ХІІ, вимогами якого визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 8х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Відповідно до пунктів 12 та 13 Положення про паспорт №2503-ХІІ видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина. Для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35х45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Згідно з вимогами статей 6, 7 Закону України «Про громадянство України» громадянство України набувається, зокрема, за народженням. Особа, батьки або один з батьків якої на момент її народження були громадянами України, є громадянином України. Особа, яка має право на набуття громадянства України за народженням, є громадянином України з моменту народження.

Сторонами у справі не заперечується та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 та її батьки є громадянами України.

Кабінетом Міністрів України 25 березня 2015 року прийнято Порядок №302, яким затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4.

Пунктом 131 Порядку №302 також передбачено, що до безконтактного електронного носія, який міститься у паспорті, вноситься така інформація: біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук) виключно за згодою особи. Безконтактний електронний носій паспорта громадянина України нового зразка містить відцифровані персональні дані особи.

Разом з цим, постановою Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року №398 внесено зміни до пункту 3 Порядку №302, а саме, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року затверджено Тимчасовий порядок №456, який визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку.

Вирішуючи спір по суті позовних вимог суд першої інстанцій визнав правомірною відмову Київського відділу у м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (відповідь №166/5112.2-25/5112/714-25 від 20.08.2025р.) щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , обгрунтовану ненаданням заявником всіх документів, передбачених Тимчасовим порядком №456.

При цьому, судом акцентовано увагу на те, що ОСОБА_1 , в порушення приписів Тимчасового порядку №456, при поданні заяви на адресу відповідача не подавалися документи, передбачені цим Порядком, а саме: не було надано оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України); довідку про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання особи.

Мотивуючи рішення про відсутність підстав для задоволення позову суд здійснив посилання на пункт 1 Розділу III «Оформлення паспорта вперше» Тимчасового порядку №456, яким встановлено перелік документів, які повинні бути долучені до заяви про видачу паспорта громадянина України особі, яка досягла 16-річного віку, серед яких, зокрема, визначено необхідність подання оригіналів документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України (підпункт 4) та довідку про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання особи (підпункт 6), про що зазначено відповідачем в листі №166/5112.2-25/5112/714-25 від 20.08.2025р.

Однак, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що інформація, яка міститься у вказаному листі-відповіді відповідача, стосується тих випадків, коли оформлення та видача паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснюється особі, щодо якої прийнято рішення суду, яке набрало законної сили, про зобов`язання державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку.

Натомість, інформації стосовно наявності у позивача відповідного судового рішення на користь заявника, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України, матеріали справи не містять, тому Тимчасовий наказ №456, виходячи із його суті та змісту, не може бути застосований у вказаних правовідносинах.

Колегія суддів зазначає, що реалізація права особи на отримання паспорта громадянина України, незалежно від його форми, здійснюється шляхом подання заяви до компетентного органу разом із об`єктивно необхідними для цього документами, зокрема, для паспорта зразка 1994 року - двома фотокартками та свідоцтвом про народження.

Висновки колегії суддів відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 05.12.2024р. по справі №560/7209/23.

Колегія суддів вважає помилковим посилання суду на правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 29.02.2024 року у справі №280/5678/22, оскільки у названій справі спірні правовідносини стосувалися обміну паспорта громадянина у зв`язку з виявленням помилки.

Колегія суддів критично оцінює твердження відповідача про те, що фактично не приймалось рішення про відмову у видачі паспорта громадянина України в формі книжечки, а листом №166/5112.2-25/5112/714-25 від 20.08.2025р. надано роз`яснення, оскільки за своїм змістом вказаний лист є рішенням за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 06.08.2025р., поданої в інтересах ОСОБА_2 .

Оскільки при вирішенні спору судом першої інстанції не правильно застосовано норми матеріального права, зокрема, застосовано вимоги Тимчасового порядку №456, які не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, та не застосовано приписи Положення про паспорт №2503-ХІІ (в частині визначення переліку необхідних документів), тому, на підставі п.4 ч.1 ст.317 КАС України, рішення суду від 13.05.2026р. підлягає скасуванню, з ухваленням по справі нового судового рішення – про задоволення позову ОСОБА_1 , поданого в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 .

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії справ незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2026 року скасувати.

Ухвалити по справі нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Київського відділу у м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в оформленні та видачі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки, викладену у листі №166/5112.2-25/5112/714-25 від 20.08.2025р.

Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби в Одеській області (65045, м.Одеса, вул.Преображенська, буд.44, код ЄДРПОУ 37811384) оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач А.В. Бойко

Судді І.І. Тарновецький О.А. Шевчук