Постанова від 23 вересня 2026 р. у справі №160/17477/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 160/17477/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Східного офісу Держаудитслужби

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.08.2025 (суддя суду першої інстанції Рябчук О.С.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/17477/25 за позовом Комунального некомерційного підприємства Кам`янської міської ради «Міська лікарня швидкої допомоги» до Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку,

УСТАНОВИВ:

16.06.2025 Комунальне підприємство Кам`янська міська рада «Міська лікарня швидкої допомоги» звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-10-013749-a.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що в оскаржуваному Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-10-013749-a (далі-Закупівля) від 06.06.2025 року, проведеної відповідачем, останній зазначає, що за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ “Артек Медікал Груп” встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Однак, позивачем наголошується, що виконання вимог зазначених у додатку 3 до тендерної документації, учасник ТОВ “Артек медікал груп” в складі тендерної пропозиції надано Гарантійний лист (Power of attorney) виданий компанією-виробником Shanghai United Imaging Healthcare Co., Ltd. (UIH), який відповідає визначеним Замовником критеріям. Таким чином, на переконання позивача, його дії щодо прийняття рішення про відповідність поданої ТОВ “Артек медікал груп” тендерної пропозиції вимогам встановленим в тендерній документації, визнання переможцем, прийняття рішення про укладення та укладення договору були правомірними. Крім того, правомірність таких дій позивача також підтверджена й рішенням органу оскарження №6675-р/пк-пз від 28.04.2025 року. Також позивачем наголошується про допущення з боку відповідача порушень вимог законодавства щодо порядку оформлення результатів моніторингу закупівель, оскільки спірний висновок не містить не тільки структурну одиницю нормативно-правового акту, а взагалі згадку, на підставі яких нормативно-правових актів відповідачем сформовано висновок про те, що наданий ТОВ “Артек медікал груп” “Гарантійний лист” не є документом, що підтверджує повноваження офіційного представника, повноваження якого поширюються на території України, а також в чому саме, на думку відповідача, полягає невідповідність наданого “Гарантійного листа” встановленим Замовником вимогам. До того ж позивач не погоджується з визначеним відповідачем заходом усунення виявленого порушення через його недоцільність та непропорційність. Таким чином, позивач вважає, що Висновок відповідача є необґрунтованим, протиправним, та таким, що не відповідає приписам чинного законодавства, у зв`язку із чим підлягає скасуванню.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 18.08.2025 задовольнив позовні вимоги Комунального некомерційного підприємства Кам`янської міської ради «Міська лікарня швидкої допомоги». Визнав протиправним та скасував висновок Східного офісу Держаудитслужби від 06.06.2025 р. про результати моніторингу щодо процедури закупівлі UA-2025-03-10-013749-a. Вирішив питання про розподіл судових витрат.

Східний офіс Держаудитслужби звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до Додатку 3 до тендерної документації “Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі” (технічні вимоги) з метою уникнення можливості постачання фальсифікованого медичного обладнання та запобігання можливим поставкам неякісної та неоригінальної продукції, постачання не в повному обсязі, на підтвердження вищезазначеного Учасником процедури закупівлі може бути тільки безпосередньо завод-виробник або його авторизований офіційний представник або дистриб`ютор (продавець) в Україні (статус офіційного представника або продавця має бути підтверджений зі сторони компанії виробника). На підтвердження Учасник повинен надати оригінал гарантійного листа (якщо учасник є виробником товару), або документ, що підтверджує повноваження офіційного представника, повноваження якого поширюються на територію України (якщо учасник не є виробником товару) якими підтверджується можливість поставки Учасником запропонованого товару у кількості, та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника. Тобто замовник чітко визначив, що виробник товару, який приймає участь у закупівлі, надає гарантійний лист. Інші учасники (не виробники) надають документ, що підтверджує повноваження офіційного представника, повноваження якого поширюються на територію України. У складі тендерної пропозиції ТОВ "АРТЕК МЕДІКАЛ ГРУП" надано документ під назвою “Гарантійний лист” від Shanghai United Imagihg Healthcare Co., Ltd, який не є документом, що підтверджує повноваження офіційного представника, повноваження якого поширюються на територію України. З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ "АРТЕК МЕДІКАЛ ГРУП" не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей підлягала відхиленню. Разом цим у “Гарантійному листі” від Shanghai United Imagihg Healthcare Co., Ltd, зазначено, що компанія Shanghai United Imagihg Healthcare Co призначає ТОВ "АРТЕК МЕДІКАЛ ГРУП" прийняти участь у торгах за запрошенням до участі у торгах покупця КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВО КАМ`ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МІСЬКА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ". Відповідач зазначає, що запрошення учасника до участі у закупівлі “Відкриті торги з особливостями” є таким, що порушує норми законодавства у сфері закупівель, зокрема, мету Закону, яка полягає в забезпеченні ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Окрім того, відповідно до пункту 7 статті 8 Закону№922 у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю. Відповідно до протоколу уповноваженої особи розгляду тендерних пропозицій №04/04 від 04.04.2025, яким відхилено тендерну пропозицію ТОВ “Рад Фарм”, додано таблицю “вимоги Замовника”, яка містить, порівняльні технічні характеристики тендерної пропозиції Учасника вимогам Замовника. Моніторингом відомостей таблиці вимог Замовника, розміщеної у системі публічних закупівель Prozorro у форматі Word, в розділі пов`язані користувачі автором цього документа зазначено “Natalia Kurashko”. Водночас керівником ТОВ “Артек Медікал Груп” (відповідно до поданих в тендерній пропозиції документів), якого визначено переможцем у даній закупівлі у зв`язку з відхиленням більш економічно вигідної пропозиції ТОВ “Рад Фарм” є також Наталя Курашко. Зазначена обставина може свідчити про ризик недобросовісної конкуренції серед учасників та не об`єктивного та упередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Позивач подав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на необґрунтованість доводів відповідача, просить рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу – без задоволення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзив на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що наказом Східного офісу Держаудитслужби від 12.05.2025 № 121 “Про початок здійснення моніторингу закупівель” прийнято рішення, зокрема, про початок проведення моніторингу закупівлі UA-2025-03-10-013749-a з підстав “Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель”

За результатами перевірки Східного офісу Держаудитслужби складено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-10-013749-a (дата початку моніторингу: 13 травня 2025 12:05 год.- дата закінчення моніторингу: 03 червня 2025 року), який затверджено начальником Східного офісу Держаудитслужби Довгим В.В. та оприлюднено в електронній системі закупівель 06.06.2025 року у відповідності до вимог ч.6 ст.8 Закону №922.

В констатуючій частині висновку Східного офісу Держаудитслужби викладено виявлені порушення разом з обґрунтуванням:

“Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон №922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА КАМ`ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МІСЬКА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" (далі – Замовник) UAP-2025-03-10-016847-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 10.03.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою №04/04 від 04.04.2025, протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою №04 від 04.04.2025, тендерну пропозицію ТОВ “АРТЕК МЕДІКАЛ ГРУП”, повідомлення про намір укласти договір від 04.04.2025, договір від 02.05.2025 №11/04 на суму 68 046 650,00 грн з ПДВ, додаткову угоду від 14.05.2025 №1 до договору від 02.05.2025 №11/04, Рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №6675 -р/пк-пз від 28.04.2025 (надалі – Комісія), пояснення (інформація та документи) Замовника надані 19.05.2025, через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 14.05.2025.

Питання щодо тих порушень, обставин, підстав, що були предметом розгляду органом оскарження, у ході моніторингу не розглядалися.

Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації “Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі” (технічні вимоги) з метою уникнення можливості постачання фальсифікованого медичного обладнання та запобігання можливим поставкам неякісної та неоригінальної продукції, постачання не в повному обсязі, на підтвердження вищезазначеного Учасником процедури закупівлі може бути тільки безпосередньо завод-виробник або його авторизований офіційний представник або дистриб`ютор (продавець) в Україні (статус офіційного представника або продавця має бути підтверджений зі сторони компанії виробника). На підтвердження Учасник повинен надати оригінал гарантійного листа (якщо учасник є виробником товару), або документ, що підтверджує повноваження офіційного представника, повноваження якого поширюються на територію України (якщо учасник не є виробником товару) якими підтверджується можливість поставки Учасником запропонованого товару у кількості, та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника. У складі тендерної пропозиції ТОВ "АРТЕК МЕДІКАЛ ГРУП" надано документ під назвою “Гарантійний лист” від Shanghai United Imagihg Healthcare Co., Ltd, який не є документом, що підтверджує повноваження офіційного представника, повноваження якого поширюються на територію України. З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ "АРТЕК МЕДІКАЛ ГРУП" не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей підлягала відхиленню. Разом цим у “Гарантійному листі” від Shanghai United Imagihg Healthcare Co., Ltd, зазначено, що компанія Shanghai United Imagihg Healthcare Co призначає ТОВ "АРТЕК МЕДІКАЛ ГРУП" прийняти участь у торгах за запрошенням до участі у торгах покупця КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВО КАМ`ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МІСЬКА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ". Слід зазначити, що запрошення учасника до участі у закупівлі “Відкриті торги з особливостями” є таким, що порушує норми законодавства у сфері закупівель, зокрема, мету Закону, яка полягає в забезпеченні ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Окрім того, відповідно до пункту 7 статті 8 Закону №922 у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю. Відповідно до протоколу уповноваженої особи розгляду тендерних пропозицій №04/04 від 04.04.2025, яким відхилено тендерну пропозицію ТОВ “Рад Фарм”, додано таблицю “вимоги Замовника”, яка містить, порівняльні технічні характеристики тендерної пропозиції Учасника вимогам Замовника. Моніторингом відомостей таблиці вимог Замовника, розміщеної у системі публічних закупівель Prozorro у форматі Word, в розділі пов`язані користувачі автором цього документа зазначено “Natalia Kurashko”. Водночас керівником ТОВ “Артек Медікал Груп” (відповідно до поданих в тендерній пропозиції документів), якого визначено переможцем у даній закупівлі у зв`язку з відхиленням більш економічно вигідної пропозиції ТОВ “Рад Фарм” є також Наталя Курашко. Зазначена обставина може свідчити про ризик недобросовісної конкуренції серед учасників та не об`єктивного та упереджене визначення переможця процедури закупівлі.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ “Артек Медікал Груп” встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостям, відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Не погоджуючись з висновком Східного офісу Держаудитслужби та вважаючи, що виявлені порушення не мають місце в дійсності, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що висновок відповідача про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-10-013749-a є необґрунтованим, оскільки прийнятий без належного врахування тендерної документації та оцінки предмету закупівлі.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначені Законом України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні” від 26 січня 1993 року № 2939-XII (далі - Закон №2939-ХІІ).

Відповідно до частин першої, другої статті 1 Закону №2939-ХІІ здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган - державного фінансового контролю). Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією, України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності, у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні (частина перша статті 2 Закону №2939-ХІІ).

Положеннями частин другої, третьої статті 2 Закону №2939-ХІІ визначено, що державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі. Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування установлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 5 Закону №2939-ХІІ контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України “Про публічні закупівлі”, проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Порядок та підстави проведення органом державного фінансового контролю перевірок закупівель встановлюється Кабінетом Міністрів України. Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об`єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель. Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.

Пунктом 1 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 (далі - Положення №43 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Згідно з підпунктом 3 пункту 4 Положення №43 Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань реалізує державний фінансовий контроль через здійснення державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.

Пунктом 7 Положення встановлено, що Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

Отже, Державна аудиторська служба України безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи відповідно до ст.5 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні” здійснює контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому ст.8 Закону №922-VIII.

Закон України “Про публічні закупівлі” від 25 грудня 2015 року №922-VІІІ (далі - Закон №922-VІІІ) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.

Пунктом 14 частини першої статті 1 Закону №922-VІІІ визначено, що моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено “Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі - Особливості), пунктом 23 яких визначено, що моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 7 Закону №922-VIII Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України. Органи, уповноважені здійснювати контроль у сфері закупівель, не мають права втручатися в проведення закупівель.

Абзацами 1-2 частини першої статті 8 Закону №922-VIII передбачено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Згідно з ч.2 ст.8 Закону №922-VIII рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: 1) дані автоматичних індикаторів ризиків; 2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; 5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.

Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Відповідно до частини третьої статті 8 Закону №922-VIII повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.

Строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель. (частина 4 статті 8 Закону № 922-VIII.

Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Згідно з частинами шостою та сьомою статті 8 Закону №922-VIII за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

У висновку обов`язково зазначаються:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;

4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;

5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі не виявлено порушень законодавства у сфері публічних закупівель, у висновку зазначається інформація про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов`язання щодо усунення такого порушення.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено ознаки порушення законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції органу державного фінансового контролю, про це письмово повідомляються відповідні державні органи.

Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз`ясненням змісту висновку та його зобов`язань, визначених у висновку.

Протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Порядок заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі затверджено наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 р. № 552, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.10.2020 р. за № 958/35241 (далі - Порядок № 552).

Згідно пунктів 3, 5 розділу І Порядку № 552 висновок складається у формі електронного документа і заповнюється відповідно до затвердженої Мінфіном форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - форма висновку) в електронній системі закупівель.

Для оприлюднення підписаний та затверджений висновок завантажується в електронну систему закупівель, на форму висновку накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи органу державного фінансового контролю, яка здійснила моніторинг процедури закупівлі.

За приписами частини десятої статті 8 Закону №922-VIII у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель шляхом їх моніторингу, за результатами здійснення якого посадовою особою складається висновок про результати моніторингу закупівлі. При виявленні порушень законодавства у сфері публічних закупівель орган державного фінансового контролю у висновку здійснює його опис та зазначає про спосіб його усунення. Отже, з метою усунення виявленого під час моніторингу порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель у висновку міститься вимога зобов`язального характеру, яка є обов`язковою для виконання.

Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 05.05.2021 у справі №160/4421/20.

Відповідно до пункту 3-7 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №922-УІІІ установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” та зобов`язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей (далі Особливості).

Відповідно до п. 3 Особливостей №1178 замовники зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII з урахуванням Особливостей №1178.

Згідно із частиною першою статті 10 Закону № 922-VІІІ, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб- порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж; зміни до тендерної документації та роз`яснення до неї (у разі наявності) - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз`яснень; оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди; протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі; інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення; договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення; повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін; звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання; звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору.

Відповідно до статті 16 Закону № 922-VІІІ, замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю (частина друга). У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини). Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб`єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців частина третя).

Згідно із частиною 1 статті 21 Закону № 922-VІІІ, інформування про проведення відкритих торгів здійснюється оголошенням про проведення відкритих торгів, яке безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

Відповідно до частини 2 статті 21 Закону № 922-VІІІ, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію: найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія; назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг; очікувана вартість предмета закупівлі; строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; кінцевий строк подання тендерних пропозицій; умови оплати; мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції; розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); дата та час розкриття тендерних пропозицій, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону; розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях; математична формула для розрахунку приведеної ціни (у разі її застосування). В оголошенні про проведення відкритих торгів може зазначатися інша інформація.

Згідно із частиною 1 статті 22 Закону № 922-VІІІ, тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.

Відповідно до пункту 14 частини 2 статті 22 Закону № 922-VІІІ, у тендерній документації зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону №922-VІІІ встановлено, що тендерна документація повинна містити, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Згідно із частиною 1 статті 25 Закону № 922-VІІІ, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.

Відповідно до частин 1, 3 статті 27 Закону № 922-VІІІ, розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель відразу після закінчення електронного аукціону. Перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни тендерних пропозицій. У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється електронною системою закупівель автоматично в день розкриття пропозицій за формою, установленою Уповноваженим органом.

Згідно із частинами 1, 4, 5 статті 28 Закону № 922-VІІІ, оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з цим Законом. Після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п`яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель. У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.

Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п`ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до частини дев`ятої статті 29 Закону № 922-VІІІ після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

Відповідно до частини десятої статті 29 Закону № 922-VІІІ строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п`яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Відповідно до частини одинадцятої статті 29 Закону у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Відповідно до п. 37 Особливостей, оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною.

Так судом встановлено, що додатком №3 до тендерної документації, затвердженої Замовником та оприлюдненої на електронному майданчику закупівлі, була передбачена Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги) за кодом ДК 021:2015- 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (33115000-9 - Томографічне обладнання) код НК 024:2023: 37654 — Система магнітно-резонансної томографії всього тіла, з надпровідним магнітом (Магнітно-резонансний томограф), а саме:

“Предмет закупівлі, запропонований Учасником, повинен відповідати медико-технічним вимогам, встановленим у даному додатку до Документації. Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником предмету закупівлі медико-технічним вимогам повинна бути обов`язково підтверджена посиланням на відповідні розділи та/або сторінки технічних документів (проспекту та/або настанови з експлуатації та/або інструкції та/або технічного опису чи технічних умов, та/або інших технічних документів українською мовою), в яких міститься ця інформація разом з додаванням відповідних документів. Підтвердження медико-технічним вимогам надається у формі заповненої таблиці.

Товар, запропонований Учасником, повинен бути введений в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку.

На підтвердження Учасник повинен надати

а) завірену копію декларації або копію документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту, або

б) гарантійний лист від Учасника, що на запропонований ним товар копії документів визначених п.п. (а) п.2 загальних вимог цього Додатку, будуть надані при постачанні товару.

Предмет закупівлі, запропонований Учасником, повинен бути новим, не раніше 2024 року випуску та таким, що не був у використанні. На підтвердження Учасник повинен надати Гарантійний лист.

Гарантійний термін (строк) експлуатації предмету закупівлі повинен становити не менше 12 місяців з моменту введення в експлуатацію, але не більше 15 місяців з дати постачання. На підтвердження Учасник повинен надати Гарантійний лист.

Сервісне обслуговування предмету закупівлі, запропонованого Учасником повинно здійснюватися інженерами, сертифікованими виробником. На підтвердження Учасник повинен надати копію сертифікату (ів) сервісних інженерів, які були видані безпосередньо виробником або тренінговим центром виробника або навчальним центром виробника запропонованого обладнання; інформаційний лист про наявність сервісного центру, або служби по обслуговуванню запропонованого обладнання на території України (із зазначенням його адреси).

Учасник повинен забезпечити проведення інструктажу персоналу Замовника по користуванню запропонованим обладнанням. Інструктаж має бути проведено українською мовою. На підтвердження Учасник повинен надати Гарантійний лист про забезпечення проведення інструктажу персоналу Замовника по користуванню (керуванню) обладнанням за місцем його експлуатації.

Учасник повинен підтвердити можливість поставки запропонованого ним товару, у кількості та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника.

З метою уникнення можливості постачання фальсифікованого медичного обладнання та запобігання можливим поставкам неякісної та неоригінальної продукції, постачання не в повному обсязі, на підтвердження вищезазначеного Учасником процедури закупівлі може бути тільки безпосередньо завод-виробник або його авторизований офіційний представник або дистриб`ютор (продавець) в Україні (статус офіційного представника або продавця має бути підтверджений зі сторони компанії-виробника).

На підтвердження Учасник повинен надати оригінал гарантійного листа (якщо учасник є виробником товару), або документ, що підтверджує повноваження офіційного представника, повноваження якого поширюються на територію України (якщо учасник не є виробником товару) якими підтверджується можливість поставки Учасником запропонованого товару у кількості, та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника. Лист повинен адресуватись Замовникові та включати в себе: назву Учасника, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмета закупівлі (відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі). Якщо Учасник є виробником товару, надати про це лист в довільній формі. Такі повноваження можуть підтверджуватись копією відповідного листа виробника, доручення, авторизації, тощо від виробника.

Проведення доставки, інсталяції (пусконалагоджувальних робіт) товару за рахунок Учасника. На підтвердження Учасник повинен надати гарантійний лист.

На запропонований товар під час його транспортування, виготовлення, тощо повинні застосовуватися заходи із захисту довкілля, передбачені законодавством України та/або міжнародним законодавством. На підтвердження Учасник повинен надати гарантійний лист.

У кожному випадку де у тексті даної Специфікації згадуються посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника мається на увазі, що Замовник зазначає після кожної такої характеристики вираз "або еквівалент".

Замовник не вчиняє та зобов`язується не вчиняти будь-яких дій, що обмежують конкуренцію, не здійснює дискримінацію учасників та не обмежує їх у поданні в пропозиції еквівалентних товарів, якщо такі товари є аналогічні по своїм технічним та якісним характеристикам і можуть бути використані Замовником у своїй діяльності.

Невідповідність даних зазначених учасником з наданими документами є підставою для відхилення тендерної пропозиції.”.

Так, на виконання вищевказаних вимог Замовника, ТОВ “Артек медікал груп” в складі тендерної пропозиції було, зокрема, надано Гарантійний лист (Power of attorney) виданий компанією-виробником Shanghai United Imaging Healthcare Co., Ltd. (UIH).

У вказаному документі зазначено, що Shanghai United Imaging Healthcare Co., Ltd (КНР) цим документом призначило ТОВ “Артек медікал груп” в Україні від їх імені за власний кошт та в їх інтересах прийняти участь в торгах: за запрошенням до участі в торгах покупця: Комунальне некомерційне підприємство Кам`янської міської ради "Міська лікарня швидкої медичної допомоги", оголошення про проведення закупівлі UA-2025-03-10-013749-a від 1, березня 2025 року за кодом ДК 021:2015- 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (33115000-9 - Томографічне обладнання) код НК 024:2023: 37654 — Система магнітно-резонансної томографії всього тіла, з надпровідним магнітом (Магнітно-резонансний томограф). Цим Shanghai United Imaging Healthcare Co., Ltd надає представницьку довіреність від свого імені та за дорученням здійснювати такі дії добросовісно, за довірчим обов`язком та в інтересах Shanghai United Imaging Healthcare Co., Ltd в рамках цього тендеру: запропонувати магнітно-резонансний томограф uMR 580, виробник UIH – 1 компл., підписати та обговорити тендерну пропозицію та згодом підписати відповідний контракт. Цим Shanghai United Imaging Healthcare Co., Ltd гарантує можливість поставити магнітно-резонансний томограф uMR 580, виробник UIH, у визначений умовами тендерної пропозиції кількості, якості, комплектації та у відповідний строк.

Наведений документ містить також позначку, що він адресований саме Комунальному некомерційному підприємству Кам`янської міської ради "Міська лікарня швидкої медичної допомоги" та скріплений печатками. Вищевказаний документ містить назву “power of attorney”, що означає, що вказаний документ - це довіреність, а саме юридичний документ, який дозволяє одній особі (довірителю) надати право іншій особі (представнику) діяти від її імені та в її інтересах.

Відповідно до пунктів 1 та 3 статті 243 Цивільного кодексу України, комерційним представником є особа, яка постійно та самостійно виступає представником підприємців при укладенні ними договорів у сфері підприємницької діяльності. Повноваження комерційного представника можуть бути підтверджені письмовим договором між ним та особою, яку він представляє, або довіреністю.

При цьому, судом не беруться до уваги покликання представника відповідача на вимоги ч. 3 ст. 247 Цивільного кодексу України, в частині нікчемності довіреності, у якій відсутня дата її вчинення, оскільки дані вимоги висунуті до документів, складених за законодавством України, в той час, як вказаний документ був складений Shanghai United Imaging Healthcare Co., Ltd, який є резидентом КНР, а отже створена та діє за законами іноземної держави

За таких обставин суд першої інстанції дійщов обґрунтованого висновку, що твердження відповідача про те що вказаний документ не є документом, що підтверджує повноваження офіційного представника повноваження якого поширюються на територію України є необґрунтованими.

Щодо зауважень відповідача про те, що у “Гарантійному листі” від Shanghai United Imagihg Healthcare Co., Ltd, зазначено про запрошення компанії до участі у торгах покупця КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВО КАМ`ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МІСЬКА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ", що свідчить про порушення норм законодавства у сфері закупівель, зокрема, мети Закону, яка полягає в забезпеченні ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, колегія суддів зазнача, що незалежно від суми та виду закупівлі, після її оголошення на майданчику, вона з`являється у відкритому доступі на порталі уповноваженого органу Prozorro, а отже коли закупівля вже опублікована, всі учасники мають вільний доступ до інформації, а отже вправі прийняти у цій закупівлі участь.

Отже тендерна пропозиція ТОВ "АРТЕК МЕДІКАЛ ГРУП" в цій частині відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а отже не підлягала відхиленню з вказаних підстав.

Крім того, відповідачем наголошено, що відповідно до протоколу уповноваженої особи розгляду тендерних пропозицій №04/04 від 04.04.2025, яким відхилено тендерну пропозицію ТОВ “Рад Фарм”, додано таблицю “вимоги Замовника”, яка містить, порівняльні технічні характеристики тендерної пропозиції Учасника вимогам Замовника. Моніторингом відомостей таблиці вимог Замовника, розміщеної у системі публічних закупівель Prozorro у форматі Word, в розділі пов`язані користувачі автором цього документа зазначено “Natalia Kurashko”. Водночас керівником ТОВ “Артек Медікал Груп” (відповідно до поданих в тендерній пропозиції документів), якого визначено переможцем у даній закупівлі у зв`язку з відхиленням більш економічно вигідної пропозиції ТОВ “Рад Фарм” є також Наталя Курашко. Зазначена обставина може свідчити про ризик недобросовісної конкуренції серед учасників та не об`єктивного та упередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Суд першої інстанції правильно звернув увагу, що за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ “РАД ФАРМ”, яка визначена найбільш економічно вигідною, під час проведення процедури закупівлі, уповноваженою особою Замовника прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ “Рад фарм”, що підтверджується протоколом Уповноваженої особи № 04/04 від 04.04.2025 року.

04 квітня 2025 року, уповноваженою особою Замовника прийняте рішення про визнання учасника закупівлі ТОВ “Артек медікал груп” переможцем закупівлі, рішення про намір укласти договір про закупівлю, що підтверджується Протоколом №04 від 04.04.2025 щодо прийняття рішення уповноваженою особою.

Також 04 квітня 2025 року, на виконання вимог Закону №922 та Особливостей, Замовником на електронному майданчику в системі закупівель було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

В свою чергу, рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №6675 -р/пк-пз від 28.04.2025 відмовлено в задоволенні скарги поданої ТОВ “Рад фарм”, підтверджено правомірність дій позивача щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ “Рад фарм” та визнання ТОВ “Артек медікал груп” переможцем закупівлі. 02 травня 2025 року між Позивачем та ТОВ “Артек медікал груп”, як переможцем закупівлі, укладено договір №11/04 на поставку та передачу у власність КНП КМР “МЛШМД” до 01 серпня 2025 року товару — Система магнітно-резонансної томографії всього тіла, з надпровідним магнітом (Магнітно-резонансний томограф).

Щодо зобов`язання, яке міститься в п. 3 констатуючої частини Висновку відповідача від 06.06.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі Східного офісу Держаудитслужби від 06.06.2025 р. про результати моніторингу щодо процедури закупівлі UA-2025-03-10-013749-a, суд зазначає таке.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що визначений у висновку спосіб усунення виявлених порушень Закону №922-VIII не відповідає вимогам пункту 8 частини другої статті 2 КАС України, оскільки не є пропорційними виявленим порушенням, відповідачем не дотримано необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи (у вигляді розірвання укладеного договору через порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) (застосування заходів впливу на винну особу задля уникнення у майбутньому порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі»)).

Верховним Судом в постановах від 21 січня 2021 року в справі № 120/1297/20-а, від 13 січня 2021 року в справі № 825/1525/19 зауважено, що усунення порушень у запропонований спосіб може призвести до порушення прав третьої особи виконавця та мати негативні наслідки для репутації замовника, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог Комунального некомерційного підприємства Кам`янської міської ради «Міська лікарня швидкої допомоги».

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обгрнутованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування судового рішення – відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Східного офісу Держаудитслужби – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.08.2025 в адміністративній справі № 160/17477/25 – залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш

суддя А.В. Шлай