Постанова від 23 вересня 2026 р. у справі №160/16913/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 160/16913/26

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 липня 2026 року (суддя Прудник С.В.) в адміністративній справі №160/16913/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком з 23.05.2025 року з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2022 - 2024 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 23.05.2025 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих в галузях економіки України за 2022-2024 роки, забезпечити її виплату та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

В обґрунтування заявленого позову посилався на те, що є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 2020 року отримував пенсію за вислугу років на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення". Зазначав, що у 2025 році йому було призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV. Проте пенсію за віком позивачу було призначено не із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2022-2024 роки, а із застосуванням показника за 2017-2019 роки. На звернення позивача відповідач відмовив у перерахунку пенсії, у зв`язку з чим позивач звернувся з позовом до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 липня 2026 року позов задоволено частково:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” без її індексації шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який врахований для обчислення розміру пенсії у сумі 15057,09 грн., на коефіцієнт у розмірі 1,121;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини

другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховано для обчислення пенсії в розмірі 15057,09 грн., на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році” та здійснити її виплату з 01.03.2026, із урахуванням вже виплачених сум.

В іншій частині позову відмовлено.

Рішення суду, в частині незадоволених позовних вимог, мотивовано відсутністю підстав для застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих в галузях економіки України за 2022-2024 роки при призначенні позивачу пенсії за віком у 2025 році, оскільки позивачу раніш була призначена пенсія за вислугу років у 2020 році за нормами Закону №1058.

В той же час, суд першої інстанції встановив, що позивачу неправильно здійснено індексацію пенсії у 2026 році на підставі постанови КМУ №236, що і стало підставою для часткового задоволення позову.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач вказує на те, що пенсія позивачу за віком призначена правильно, оскільки при переведенні на пенсію за віком пенсійний орган правомірно застосовано показники середньої заробітної плати в Україні, які враховувалися при призначенні пенсії вперше. Відповідач також не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо неправильності індексації пенсії позивача у 2026 році та зазначає, що пенсія позивача індексується у спосіб, визначений законодавством, за змістом такого способу збільшується показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, станом на 01.10.2017 року, що передбачено постановою КМУ №124 від 20.02.2019.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги з таких підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримував пенсію за вислугу років з 2020 року відповідно до Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення".

23.05.2025, після досягнення пенсійного віку, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

29.05.2025 Криворізьким південним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України прийнято рішення №047150010203 про перерахунок пенсії позивача. Згідно з указаним рішенням позивачу призначено пенсію за віком з 23.05.2025 довічно, при цьому видом перерахунку визначено “перехід з виду на вид”, а підставою - заява позивача.

При обчисленні пенсії враховано страховий стаж тривалістю 39 років 10 місяців, коефіцієнт страхового стажу 0,39833, а середньомісячний заробіток визначено у розмірі 15 211,01 грн. Розмір пенсії за віком визначено у сумі 6 059,00 грн, доплату за понаднормовий стаж - 68,48 грн, а загальний розмір пенсії - 6127,48 грн.

Водночас позивач вважає, що при призначенні йому пенсії за віком мав бути застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2022-2024 роки, а не показник, який застосовувався при обчисленні його попередньої пенсії. З цією метою 23.04.2026 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення відповідного перерахунку пенсії з 23.05.2025, однак листом від 19.05.2026 № 60495-42052/1-01/8-0400/26 у проведенні такого перерахунку йому відмовлено.

Отже, спір у цій справі виник з приводу визначення належного показника середньої заробітної плати, який підлягає застосуванню при обчисленні пенсії за віком позивача після припинення отримання ним пенсії за вислугу років, призначеної за Законом України “Про пенсійне забезпечення”.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Так, частково задовольнивши позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу неправильно здійснено індексацію пенсії у 2026 році на підставі постанови КМУ №236.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що позивачем у цій справі не було заявлено вимог щодо індексації його пенсії у 2026 році. З огляду на суть виниклих між сторонами спірних відносин вбачається, що позивачем не порушувалося перед відповідачем питання щодо індексації його пенсії у 2026 році, а відповідач не відмовляв у проведенні індексації пенсії позивача.

Отже, судом першої інстанції ухвалено рішення яке не стосується суті виниклих між сторонами спірних відносин та заявлених позивачем вимог, які підлягали розгляду судом в межах цієї справи.

Щодо заявлених позивачем вимог, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Судом встановлено, що позивач, починаючи з 2020 року та до 23.05.2025, отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення”. Після досягнення пенсійного віку позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Рішенням Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 29.05.2025 №047150010203 позивачу було призначено пенсію за віком з 23.05.2025, при цьому при розрахунку пенсії прийнято до уваги показник середньої заробітної плати в Україні, який враховувалися при призначенні пенсії вперше (за 2017-2019 роки).

Згідно із ч.2 ст.40 Закону №1058 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп – заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск – сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К – страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Отже, у випадку призначення пенсії на підставі Закону №1058-IV, при обчисленні пенсії враховується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Згідно із ч.3 ст.45 Закону №1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

У постанові від 31.10.2018 р. у справі №876/5312/17 (провадження №11-731апп18) Великою Палатою Верховного Суду зазначено, що із аналізу зазначених норм встановлено, що ч.3 ст.45 Закону №1058 установлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058.

У свою чергу, Законом №1058, в редакції як на час призначення позивачу пенсії вперше так і на теперішній час, не передбачено такого виду пенсії як пенсія за вислугу років.

Так, відповідно до ч.1 ст.9 Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Такий вид пенсії (пенсія за вислугу років) передбачений Законом України “Про пенсійне забезпечення” на підставі якого і було призначено пенсію позивачу у 2020 році.

Отже, колегія суддів зазначає, що на момент звернення у 2025 році позивач, у зв`язку з досягненням пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону №1058, набув право не на переведення з одного виду пенсії на інший на підставі статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а на нове призначення пенсії за віком на загальних підставах із її новим обчисленням у відповідності до приписів статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки за таким призначенням він звернувся вперше.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав стверджувати про неправильність визначення пенсійним органом показником середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, при призначенні позивачу пенсії за віком.

З цих підстав суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог.

Підсумовуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову постанову по суті заявлених вимог.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області – задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 липня 2026 року в адміністративній справі №160/16913/26 – скасувати та ухвалити нову постанову.

Позов ОСОБА_1 – задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком з 23.05.2025 року з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2022 - 2024 роки;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 23.05.2025 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих в галузях економіки України за 2022-2024 роки, та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1331,20 грн. (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок).

Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Т.І. Ясенова