Постанова від 24 вересня 2026 р. у справі №440/11969/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2026 р.Справа № 440/11969/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Макаренко Я.М. , Перцової Т.С. ,

за участю секретаря судового засідання Кругляк М.С.

представника позивача Гречко С.І.

представника відповідача Свердловської І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 (суддя: С.С. Сич, м. Полтава, повний текст складено 17.02.2026) по справі № 440/11969/25

за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз"

до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

про визнання протиправними та скасування постанови, розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

Товариство "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" (далі по тексту – позивач, АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз") звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - відповідач), у якому просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про накладання штрафу на АТ "Полтавагаз" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» від 19.08.2025 №1265;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг "Про усунення порушення АТ "Полтавагаз" від 19.08.2025 №134-р.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржувані постанова та розпорядження є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки відповідачем порушено порядок призначення та проведення планової перевірки, оформленої актом від 24.07.2025 №167, зокрема: перевірка проводилася більше 20 робочих днів за відсутності встановлених законом підстав; до перевірки були залучені представники правоохоронних органів без згоди керівництва цих державних органів; для надання відповіді на запити встановлено менший строк, ніж передбачено законом; під час перевірки вимагалися документи, що виходять за межі періоду, що перевірявся. Позивач заперечує вчинення порушень, за які оскаржуваною постановою на нього накладено штраф та які зобов`язано усунути оскаржуваним розпорядженням. Вказує, що Закон встановлює відповідальність за порушення Ліцензійних умов, які мають вичерпний перелік вимог до господарської діяльності у цілому (п.2.2 Ліцензійних умов), а не окремих положень Кодексу ГРМ, допущених відносно окремих споживачів з тих чи інших причин, тоді як оскаржувана постанова №1265 від 19.08.2025 накладає відповідальність за окремі порушення пунктів Кодексу ГРМ, що суперечить вимогам чинного законодавства та безпідставно збільшує розмір штрафу.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 у справі № 440/11969/25 позов Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" (вул. Володимира Козака, будинок 2А, м. Полтава, 36000, ідентифікаційний код 03351912) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Бродських Сім`ї, будинок 19, м. Київ, 03057, ідентифікаційний код 39369133) про визнання протиправними та скасування постанови, розпорядження задоволено.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг "Про усунення порушення АТ "Полтавагаз" №134-р від 19 серпня 2025 року.

Визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1265 від 19 серпня 2025 року "Про накладення штрафу на AT "ПОЛТАВАГАЗ" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання".

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на користь Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" витрати зі сплати судового збору в сумі 17604 грн. 82 коп. (сімнадцять тисяч шістсот чотири гривні вісімдесят дві копійки).

Відповідач, не погодившись з вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин у справі та порушення норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 у справі № 440/11969/25 та прийняти нове рішення, яким відмовити АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" у задоволені позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує, що НКРЕКП проведено перевірку в межах строку, визначеного частиною шостою статті 19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (протягом 20 днів, з урахуванням продовження строку на 5 робочих днів Постановою № 1013). Водночас, оскільки виникли непередбачувані обставини, такі як часті оголошення повітряної тривоги на території Полтавської області, НКРЕКП в порядку, визначеному Постановою № 335, не врахувала при обчисленні строку проведення перевірки 3 дні та оформила нове посвідчення на проведення відповідної перевірки, що свідчить про те, що НКРЕКП дотримано строки на проведення перевірки, відповідно до якого перевірка проведена в межах 20 днів.

Зазначає, що інформація за 2023 рік у довідці щодо дій АТ «Полтавагаз» при виявленні порушень Кодексу ГРМ, яка є додатком 1.32.1 до акта № 167 зазначена довідково. При цьому, жодний нормативно-правовий акт не містить заборон щодо зазначення в акті перевірки довідкової інформації. В обґрунтуванні до проекту постанови та у довідці міститься опис порушення вказаного підпункту виключно за 2024 рік, натомість інформація за 2023 рік довідкова зазначена виключно для порівняльного аналізу і не була підставою для притягнення до відповідальності та накладення санкцій на ліцензіата.

Також, вказує, що в службових записках, доступ до яких мала комісія з перевірки на підставі листа Полтавської обласної прокуратури від 27.06.2025 № 09/2 4797ВИХ, АТ «Полтавагаз» зазначався розмір відшкодованих збитків та розмір премії (10% від суми сплачених збитків), а сума, яка була сплачена споживачами постачальникам природного газу за спожитий природний газ в службових записках про преміювання персоналу АТ «Полтавагаз» відображена в них як відшкодування за порушення Кодексу ГРМ в частині втручання в систему газопостачання та роботи приладів обліку, а мала б була бути сплачена Товариству за порушення вимог Кодексу ГРМ, що об`єктивно вказує про фіксацію позивачем фактів несанкціонованого втручання, при цьому актів про порушення за даними випадками комісією з перевірки виявлено не було та позивачем під час перевірки не надано, на підставі чого комісія з перевірки дійшла висновку про порушення працівниками АТ «Полтавагаз» положень Кодексу ГРМ в частині нескладання актів про порушення відповідно до положень Кодексу ГРМ та Ліцензійних умов. Водночас, твердження АТ «Полтавагаз», що факти несанкціонованого відбору газу не підтверджені жодними документами, сформовані таким чином з метою введення суду в оману та є протиправними, оскільки у разі несанкціонованого відбору природного газу саме ліцензіат повинен складати відповідний документ - акт про порушення (яким фіксувати дане порушення), водночас акти про порушення всупереч вимогам Кодексу ГРМ не складались, що і стало наслідком для застосування регулятором оскаржуваною в межах даної справи постановою санкції за вищевказані порушення Кодексу ГРМ.

Зазначає, що позивач не оскаржував розпорядження № 246-р, №227-р у судовому порядку, що свідчить про згоду з рішенням регулятора та підтверджує законність, обґрунтованість вказаних розпоряджень та обов`язковість їх виконання відповідно до статті 14 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», які протиправно не були виконані ліцензіатом, а тому є обґрунтованим встановлене НКРЕКП порушення підпункту 31 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов.

Позивач, у надісланому відзиві на апеляційну скаргу, посилаючись на законність та обґрунтованість висновків суду першої інстанції, просить суд рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 у справі №440/11969/25 залишити без змін, а апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг - без задоволення.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" (ідентифікаційний код 03351912) зареєстроване як юридична особа, основним видом діяльності є 35.22 Розподілення газоподібного палива через місцеві (локальні) трубопроводи, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" (том 1, а.с. 26-27).

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 13.11.2024 № 1940 «Про затвердження Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2025 рік» затверджено План здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2025 рік, до якого за №100 включено АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз", код ЄДРПОУ 03351912, дата початку здійснення заходу 24.06.2025, строк здійснення заходу 15 робочих днів (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1940874-24#Text).

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг надіслано до АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" повідомлення №20-44/25 від 19.05.2025 про проведення планової перевірки з 24.06.2025 по 14.07.2025 ліцензованої діяльності з розподілу природного газу за період (діяльності) з 01 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року ліцензіата АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз", код ЄДРПОУ 03351912, що отримане позивачем 19.05.2025 та зареєстроване за вх. №15234 (том 1 а.с. 60).

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг направлено позивачу запит №21-44/25 від 19.05.2025 щодо надання інформації та документів до 10:00 24 червня 2025 року, запит отриманий позивачем 19.05.2025 та зареєстрований за вх. №15236 (том 1 а.с. 61-89).

Головою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг видано посадовим особам НКРЕКП Роману Гончерову, Миколі Козіну, Ірині Зарембо та представникам УСБУ в Полтавській області Олегу Шкілю, Віталію Бейкуну, представнику Полтавської обласної прокуратури Ярославу Толмачову посвідчення №296 від 20.06.2025 на проведення планової перевірки ліцензіата, код ЄДРПОУ 03351912, АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" на строк з 24.06.2025 по 14.07.2025 щодо дотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року №201, за період діяльності з 01.01.2024 по 31.12.2024 відповідно до переліку питань, визначених у додатку 17 до Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що проводять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затверджених постановою НКРЕКП від 14 червня 2018 року №428 (том 1, а.с. 90).

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг направлено голові правління АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" Погрібняку С.С. лист «Щодо надання інформації» №25-44/25 від 05 червня 2025 року (том 1, а.с. 156-159).

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг направлено позивачу запит №25-44/25 від 05.06.2025 щодо надання інформації та документів до 10:00 24 червня 2025 року, який отриманий позивачем 05.06.2025 та зареєстрований за вх. №17495 (том 1, а.с. 156-159).

Листом АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" №054/08123/15236 від 23.06.2025 направлено до сектору НКРЕКП у Полтавській області інформацію та матеріали (том 1, а.с. 160-168).

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг направлено позивачу запит №34-44/25 від 01.07.2025 щодо надання інформації та документів до 10:00 03 липня 2025 року, який отриманий позивачем 01.07.2025 та зареєстрований за вх. №20751 (том 1, а.с. 169).

Листом АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" №05/08590/20751 від 02.07.2025 направлено до сектору НКРЕКП у Полтавській області копію звітності за 4 квартал 2023 та 2023 рік (том 1, а.с. 170-172).

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 04.07.2025 № 1013 «Про збільшення строку проведення планової перевірки АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" на підставі положень частини шостої статті 19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» збільшено строк проведення планової перевірки дотримання АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" (код ЄДРПОУ 03351912) нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року № 201, на п`ять робочих днів (том 1, а.с. 173).

Головою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг видано посадовим особам НКРЕКП Роману Гончерову, Миколі Козіну, Ірині Зарембо та представникам УСБУ в Полтавській області Олегу Шкілю, Віталію Бейкуну, представнику Полтавської обласної прокуратури Ярославу Толмачову посвідчення №355 від 17.07.2025 на проведення планової перевірки ліцензіата, код ЄДРПОУ 03351912, АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" на строк з 25.06.2025 по 02.07.2025, 04.07.2025 по 10.07.2025, 12.07.2025 по 24.07.2025 щодо дотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року №201, за період діяльності з 01.01.2024 по 31.12.2024 відповідно до переліку питань, визначених у додатку 17 до Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що проводять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затверджених постановою НКРЕКП від 14 червня 2018 року №428 (том 1, а.с. 187-188).

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг направлено позивачу запит №35-44/25 від 07.07.2025 щодо надання інформації та документів до 10:00 11 липня 2025 року (том 1, а.с. 174).

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг направлено позивачу запит №36-44/25 від 08.07.2025 щодо надання інформації та документів до 10:00 11 липня 2025 року, який отриманий позивачем 08.07.2025 та зареєстрований за №21434 (том 1, а.с. 175).

Листом АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" №05/09027/21297 від 11.07.2025 направлено до сектору НКРЕКП у Полтавській області інформацію та матеріали (том 1, а.с. 176-178).

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг направлено позивачу запит №37-44/25 від 10.07.2025 щодо надання інформації та документів до 10:00 15 липня 2025 року, який отриманий позивачем 10.07.2025 та зареєстрований за №22029 (том 1, а.с. 182-183).

Листом АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" №05/09133/22029 від 15.07.2025 направлено до сектору НКРЕКП у Полтавській області інформацію та матеріали (том 1, а.с. 184-186).

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг направлено позивачу запит №39-44/25 від 17.07.2025 щодо надання інформації та документів до 10:00 21 липня 2025 року, який отриманий позивачем 17.07.2025 та зареєстрований за вх. №22759 (том 1, а.с. 192-193).

Листом АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" №05/09324/22759 від 21.07.2025 повідомлено сектор НКРЕКП у Полтавській області інформацію (том 1, а.с. 194).

Головою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг видано посадовим особам НКРЕКП Роману Гончерову, Альоні Хоменко, Миколі Козіну та представникам УСБУ в Полтавській області Олегу Шкілю, Віталію Бейкуну, представнику Полтавської обласної прокуратури Ярославу Толмачову посвідчення №367 від 22.07.2025 на проведення планової перевірки ліцензіата, код ЄДРПОУ 03351912, АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" на строк з 25.06.2025 по 02.07.2025, 04.07.2025 по 10.07.2025, 12.07.2025 по 24.07.2025 щодо дотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року №201, за період діяльності з 01.01.2024 по 31.12.2024 відповідно до переліку питань, визначених у додатку 17 до Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що проводять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затверджених постановою НКРЕКП від 14 червня 2018 року №428 (том 1, а.с. 195-197).

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на підставі постанови НКРЕКП від 13.11.2024 №1940, постанови НКРЕКП від 04.07.2025 №1013, посвідчень від 20.06.2025 №296, від 17.07.2025 №355, від 22.07.2025 №367 проведено планову невиїзну перевірку дотримання суб`єктом господарювання АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу природного газу, за результатами якої складено акт від 24.07.2025 №167 (том 3, а.с. 67-128).

У розділі «Опис виявлених порушень вимог ліцензійних умов та законодавства, які є підставою для складання акту» акту планової перевірки від 24.07.2025 №167 зазначено про порушення позивачем:

1) підпункту 16 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки) у визначеному розмірі та за цільовим призначенням та з дотриманням принципів здійснення закупівель відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі»;

2) підпункту 30 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов щодо надання НКРЕКП документів, інформації та звітності, що містять достовірні дані, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП (але не менш як протягом 10 робочих днів, крім запитів під час здійснення заходів державного нагляду (контролю);

3) підпункту 31 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов щодо виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством, а саме, абзацу восьмого резолютивної частини розпорядження №227-р у частині усунення порушення пункту 3 розпорядження та абзацу 3 пункту 1 розпорядження № 246-р та абзацу третього пункту 2 Розпорядження №246-р (із змінами);

4) підпункту 17 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, яким передбачено, що при провадженні господарської діяльності з розподілу природного газу ліцензіат повинен дотримуватись організаційних вимог, зокрема, створити на підприємстві комісії з експертизи засобів вимірювальної техніки та з розгляду актів про порушення та забезпечення їх роботи в порядку та відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем;

5) підпункту 8 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині забезпечення періодичної повірки (у тому числі, демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника;

6) пункту 1 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ у частині складання представником Оператора ГРМ акта про порушення за формою, наведеною в додатку 21 до цього Кодексу, у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення;

7) пункту 12 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ у частині зазначення в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі, вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення;

8) пункту 13 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ згідно з яким, журнал реєстрації актів про порушення Оператора ГРМ повинен бути пронумерований, прошитий, скріплений печаткою (за наявності) Оператора ГРМ;

9) пункту 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ у частині прийняття рішення про задоволення (повністю або частково) акта про порушення, або про необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості. При складанні акта-розрахунку враховується таке: розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період до 01 числа місяця, у якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не потребує коригування (включення до) закритих періодів, а його вартість у повному обсязі має бути оплачена споживачем (несанкціонованим споживачем) Оператору ГРМ. При цьому вартість природного газу визначається Оператором ГРМ; розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період після 01-го числа місяця, у якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення, не включається в баланс поточного календарного місяця за загальними правилами та має бути компенсована споживачем Оператору ГРМ за виключенням обсягів споживання, інформація про величину яких була передана Оператором ГРМ на інформаційну платформу Оператора ГРМ відповідно до положень Кодексу ГТС з метою визначення попередньої щодобової алокації відборів. Виключенням є об`єм природного газу, нарахований несанкціонованому споживачу та споживачу, у якого відсутній постачальник, вартість якого має бути оплачена Оператору ГРМ.

Довідка щодо дій АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" при виявленні порушень Кодексу ГРМ є додатком 1.32.1 до акта від 24.07.2025 №167 (том 3, а.с. 61-66).

19.08.2025 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, згідно з актом планової перевірки від 24 липня 2025 року №167, проведеної відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2025 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 13 листопада 2024 року №1940, та постанови НКРЕКП від 04 липня 2025 року №1013 «Про збільшення строку проведення планової перевірки AT «Полтавагаз», прийнято розпорядження №134-р «Про усунення порушень АТ «Полтавагаз» (том 1, а.с. 35-36), яким:

зобов`язано АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" (код ЄДРПОУ 03351912) усунути порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року № 201, а саме: пункту 2.2, а саме:

підпункту 30 у частині надання ліцензіатом НКРЕКП документів, інформації та звітності, що містять достовірні дані, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП (але не менш як протягом 10 робочих днів, крім запитів під час здійснення заходів державного нагляду (контролю));

підпункту 31 у частині виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством, пункту 2 розпорядження НКРЕКП від 12 вересня 2023 року №246-р «Про усунення порушень AT «Полтавагаз» (далі - розпорядження №246-р) та абзацу восьмого резолютивної частини розпорядження НКРЕКП від 07 серпня 2024 року № 227-р «Про усунення порушень AT «Полтавагаз» (далі - розпорядження № 227-р) у частіші виконання пункту 3 розпорядження НКРЕКП від 17 січня 2023 року № 15-р «Про усунення порушень AT «Полтавагаз» та абзацу третього пункту 1 розпорядження № 246-р;

підпункту 8 пункту 2.5 у частині забезпечення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника,

для чого:

1) у строк до 01 жовтня 2025 року надати до НКРЕКП уточнені форми звітності №8б-НКРЕКП-газ-моніторинг (квартальна) «Звіт про застосування тарифів на послуги розподілу природного газу» та № 8г-НКРЕКП-газ- моніторинг (річна) «Звіт про застосування тарифів на послуги розподілу природного газу» за 2024 рік;

2) у строк до 31 грудня 2025 року: усунути порушенням абзацу третього пункту 2 розпорядження №246-р та абзацу восьмого резолютивної частини розпорядження №227-р у частині виконання пункту 3 розпорядження НКРЕКП від 17 січня 2023 року № 15-р «Про усунення порушень AT «Полтавагаз» та абзацу третього пункту 1 розпорядження №246-р, про що повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів, забезпечити проведення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно рід того, чи є ліцензіат власником лічильника.

19.08.2025 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до статтей 17, 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», статті 59 Закону України «Про ринок природного газу» та Порядку (методики) визначення розміру штрафів, які накладаються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою НКРЕКП від 29 вересня 2023 року №1800, прийнято постанову №1265 «Про накладення штрафу на АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» (том 1, а.с. 29-34), якою постановлено:

1. Накласти штраф на АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" у розмірі 971788 грн. за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу та порушення Ліцензійних умов, а саме:

глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ, а саме:

пункту 1 у частині складання представником Оператора ГРМ акта про порушення за формою, наведеною в додатку 21 до Кодексу ГРМ, у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення;

пункту 11, згідно з яким за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково) або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.

При задоволенні комісією акта про порушення складається акт -розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості. При складанні акта-розрахунку враховується таке: розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період до 01 числа місяця, у якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не потребує коригування (включення до) закритих періодів, а його вартість у повному обсязі має бути оплачена споживачем (несанкціонованим споживачем) Оператору ГРМ. При цьому вартість природного газу визначається Оператором ГРМ, розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період після 01-го числа місяця, у якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення, не включається в баланс поточного календарного місяця за загальними правилами та має бути компенсована споживачем Оператору ГРМ за виключенням обсягів споживання, інформація про величину яких була передана Оператором ГРМ на інформаційну платформу Оператора ГТС відповідно до положень Кодексу ГТС з метою визначення попередньої щодобової алокації відборів. Виключенням є об`єм природного газу, нарахований несанкціонованому споживачу та споживачу, у якого відсутній постачальник, вартість якого має бути оплачена Оператору ГРМ;

пункту 12 у частині зазначення в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі, вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення;

пункту 13, згідно з яким журнал реєстрації актів про порушення Оператора ГРМ повинен бути пронумерований, прошитий, скріплений печаткою (за наявності) Оператора ГРМ;

пункту 2.2 Ліцензійних умов, а саме:

підпункту 16 пункту 2.2 Ліцензійних умов у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки), у визначеному розмірі та за цільовим призначенням;

підпункту 17 у частині створення ліцензіатом на підприємстві комісії з експертизи засобів вимірювальної техніки та з розгляду актів про порушення та забезпечення їх роботи в порядку та відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем;

підпункту 30 у частині надання ліцензіатом НКРЕКП документів, інформації та звітності, що містять достовірні дані, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП (але не менш як протягом 10 робочих днів, крім запитів під час здійснення заходів державного нагляду (контролю));

підпункту 31 у частині виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством, а саме розпорядження № 246-р та розпорядження № 227-р;

підпункту 8 пункту 2.5 Ліцензійних умов у частині забезпечення періодичної перевірки (у тому числі, демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника. Зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету України у 30-денний строк з дня одержання копії постанови (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

2. Відповідно до пункту 1 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», у межах здійснення заходів державного регулювання АГ «ПОЛТАВАГАЗ» у строк до 01 жовтня 2025 року:

надати до НКРЕКП та Сектору НКРЕКП у Полтавській області службові записки про преміювання персоналу AT «Полтавагаз» за виявлені порушення вимог Кодексу ГРМ, які не були опрацьовані під час перевірки;

врегулювати питання щодо оплати споживачами вартості необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу на рахунок AT «Полтавагаз», а не на рахунки постачальників природного газу, за актами про порушення за 2024 рік, які були задоволені комісією з розгляду актів про порушення AT «Полтавагаз», з наданням підтвердних документів, про що повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області.

Позивач не погодився з постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1265 від 19.08.2025 "Про накладення штрафу на AT "Полтавагаз" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» та з розпорядженням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг "Про усунення порушення АТ "Полтавагаз" №134-р від 19.08.2025, у зв`язку з чим звернувся до суду з позовом у цій справі.

Приймаючи рішення про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з протиправності спірних розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг "Про усунення порушення АТ "Полтавагаз" №134-р від 19 серпня 2025 року та постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1265 від 19 серпня 2025 року "Про накладення штрафу на AT "ПОЛТАВАГАЗ" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання", оскільки допущені відповідачем порушення вимог закону щодо призначення та проведення планової перевірки, оформленої актом від 24.07.2025 №167, призводять до відсутності правових наслідків такої, акт перевірки від 24.07.2025 №167 з додатками, що є його невід`ємною частиною, не є допустимими доказами на підтвердження фактів порушень, відповідачем не доведено правомірності оскаржуваних постанови та розпорядження, як передбачено частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади функціонування ринку природного газу України, заснованого на принципах вільної конкуренції, належного захисту прав споживачів та безпеки постачання природного газу, а також здатного до інтеграції з ринками природного газу держав - сторін Енергетичного Співтовариства, у тому числі шляхом створення регіональних ринків природного газу, визначає Закон України «Про ринок природного газу».

Відповідно до частини 4 статті 4 Закону України «Про ринок природного газу», державне регулювання ринку природного газу здійснює Регулятор у межах повноважень, визначених цим Законом та іншими актами законодавства.

Згідно з пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок природного газу», регулятор - національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначенні Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», НКРЕКП є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 3 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: 1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом.

Основними завданнями Регулятора є: 1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; 3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав; 4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; 5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури; 6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг; 7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища; 8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг; 10) інші завдання, передбачені законом.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», засідання Регулятора є основною формою його роботи як колегіального органу.

Порядок організації роботи Регулятора, зокрема проведення його засідань, визначається регламентом, що затверджується Регулятором, та підлягає оприлюдненню на його офіційному веб-сайті. Засідання Регулятора проводяться у формі відкритих слухань. На відкритих слуханнях розглядаються всі питання, розгляд яких належить до повноважень Регулятора, крім питань, що містять таємну інформацію. У разі розгляду Регулятором питання, що містить таємну інформацію, порядок доступу до якої регулюється законом, Регулятор приймає рішення про розгляд такого питання в режимі закритого слухання.

Відповідно до пунктів 11-12 частини 1 статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор: контролює додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов; розглядає справи про порушення ліцензійних умов, справи про зловживання та інші порушення на оптовому енергетичному ринку, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає рішення про застосування санкцій, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, приймає у межах своєї компетенції рішення про направлення до відповідних державних органів матеріалів про виявлені факти порушення законодавства.

Згідно зі статтею 19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю. Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.

Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора.

Під час здійснення державного контролю Регулятор має право: 1) вимагати від суб`єкта, щодо якого здійснюється перевірка, усунення виявлених порушень вимог цього Закону та законів, що регулюють діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та/або ліцензійних умов; 2) фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу; 3) вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного контролю; 4) призначати експертизу, одержувати пояснення, у тому числі працівників суб`єкта, щодо якого здійснюється перевірка, довідки, копії документів, відомості з питань, що виникають під час державного контролю; 5) приймати обов`язкові до виконання суб`єктом господарювання, щодо якого здійснюється перевірка, рішення про усунення виявлених порушень; 6) накладати штрафні санкції та вживати заходів, передбачених законом; 7) за результатами перевірки або моніторингу приймати рішення про встановлення (зміну) тарифів на товари (послуги) суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та внесення змін до відповідних інвестиційних програм.

За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.

Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту господарювання, діяльність якого перевірялася, або уповноваженій ним особі.

У разі відмови суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, або уповноваженої ним особи прийняти акт про результати перевірки такий акт надсилається суб`єкту, щодо якого здійснювалася перевірка, рекомендованим листом протягом п`яти робочих днів з дня підписання акта членами комісії з перевірки.

Суб`єкт господарювання, діяльність якого перевірялася, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки.

У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.

Акт про результати перевірки разом із поясненнями та обґрунтуванням суб`єкта господарювання, діяльність якого перевірялася, підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора до розгляду акта на засіданні Регулятора.

Порядок контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затверджений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.06.2018 № 428 (далі по тексту - Порядок №428).

Згідно з пунктом 1.2 Порядку № 428, цей Порядок застосовується НКРЕКП при здійсненні контролю за дотриманням законодавства та ліцензійних умов (крім порушень щодо зловживань на оптовому енергетичному ринку) ліцензіатами, суб`єктами, що належать до особливої групи споживачів, шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок.

Як передбачено пунктами 9.1 - 9.3 Порядку № 428, уповноважена особа суб`єкта, щодо якого здійснюється перевірка, має право:

1) бути поінформованою про свої права та обов`язки;

2) вимагати від голови та членів комісії з перевірки дотримання вимог законодавства;

3) перевіряти наявність у голови та членів комісії з перевірки службового посвідчення та посвідчення на проведення перевірки;

4) не допускати голову та членів комісії з перевірки до її здійснення, якщо:

перевірка проводиться з порушенням передбачених законодавством вимог щодо періодичності проведення таких заходів, під час дії мораторію на їх здійснення чи інших законодавчих обмежень;

якщо посвідчення на проведення перевірки не відповідає вимогам закону та цього Порядку або у члена комісії відсутнє службове посвідчення;

ліцензіат не одержав повідомлення про проведення планової перевірки в порядку, передбаченому законом та цим Порядком;

голова або член комісії з перевірки не внесли запис про проведення перевірки до журналу реєстрації заходів державного контролю (за наявності такого журналу);

тривалість планової перевірки перевищує граничну тривалість, встановлену законом;

НКРЕКП проводить повторну позапланову перевірку за той самий період та з тих самих питань, що були підставою для раніше проведеної позапланової перевірки за той самий період, крім випадків, передбачених пунктом 4.2 глави 4 цього Порядку;

5) бути присутнім під час проведення перевірки, залучати під час здійснення таких заходів третіх осіб;

6) вимагати нерозголошення інформації, що становить комерційну таємницю або є конфіденційною інформацією;

7) одержувати та ознайомлюватися з актами перевірок;

8) надавати НКРЕКП у письмовій формі свої пояснення та обґрунтування до акта перевірки;

9) оскаржувати в установленому законом порядку неправомірні дії НКРЕКП, голови та членів комісії з перевірки;

10) отримувати консультативну допомогу від НКРЕКП з метою запобігання порушенням під час здійснення перевірок;

11) вести журнал реєстрації перевірок та вимагати від голови та членів комісії з перевірки внесення до нього записів про здійснення перевірок до початку їх проведення;

12) вимагати припинення перевірки у разі:

перевищення головою та членами комісії з перевірки визначеного законом та цим Порядком максимального строку здійснення перевірки;

з`ясування головою та членами комісії з перевірки під час здійснення позапланової перевірки питань, відмінних від тих, необхідність перевірки яких стала підставою для її проведення;

використання головою та комісією з перевірки під час планової перевірки форм актів та переліку питань інших, ніж затверджені цим Порядком;

13) подавати клопотання/звернення щодо продовження строку внесення акта перевірки на засідання НКРЕКП та/або строку розгляду акта перевірки, але в межах строку, передбаченого пунктом 7.8 глави 7 цього Порядку;

14) фіксувати процес проведення планових та позапланових перевірок чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такої перевірки.

Уповноважена особа суб`єкта, щодо якого здійснюється перевірка, зобов`язана:

бути присутньою на робочому місці під час проведення перевірки;

допускати членів комісії з перевірки до здійснення перевірки за умови дотримання вимог цього Порядку та забезпечувати умови для проведення перевірки;

надавати всі необхідні документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час перевірки, у вигляді, наведеному в запиті комісії з перевірки, відповідно до закону у терміни/строки, що відповідають обсягу запитуваної інформації;

виконувати вимоги НКРЕКП щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та ліцензійних умов.

Документи, належним чином завірені копії документів, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час перевірки, пояснення та/або обґрунтування надаються ліцензіатом за підписом уповноваженої особи або в електронній формі на електронному носії.

Пунктом 2.3 Порядку № 428 передбачено, що для проведення перевірки НКРЕКП створює комісію з числа працівників центрального апарату та/або територіального органу НКРЕКП (далі - ТО НКРЕКП) і призначає голову комісії з перевірки.

Комісія з перевірки складається щонайменше з трьох представників центрального апарату НКРЕКП та/або ТО НКРЕКП, з числа яких призначається голова комісії з перевірки, який:

є відповідальним за своєчасне проведення перевірки та її результати;

розподіляє обов`язки з виконання завдань при здійсненні перевірки між членами комісії з перевірки та здійснює контроль за їх виконанням.

До проведення перевірок НКРЕКП має право залучати представників інших державних органів, органів місцевого самоврядування (за згодою керівників цих органів).

Так, судовим розглядом встановлено, що постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 13.11.2024 № 1940 «Про затвердження Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2025 рік» затверджено План здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2025 рік, до якого за №100 включено АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз", код ЄДРПОУ 03351912, дата початку здійснення заходу - 24.06.2025, строк здійснення заходу - 15 робочих днів (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1940874-24#Text).

Головою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг видано посадовим особам НКРЕКП Роману Гончерову, Миколі Козіну, Ірині Зарембо та представникам УСБУ в Полтавській області Олегу Шкілю, Віталію Бейкуну, представнику Полтавської обласної прокуратури Ярославу Толмачову посвідчення №296 від 20.06.2025 на проведення планової перевірки ліцензіата, код ЄДРПОУ 03351912, АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" на строк з 24.06.2025 по 14.07.2025 щодо дотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року №201, за період діяльності з 01.01.2024 по 31.12.2024 відповідно до переліку питань, визначених у додатку 17 до Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що проводять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затверджених постановою НКРЕКП від 14 червня 2018 року №428 (том 1, а.с. 90).

Надалі, Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 04.07.2025 № 1013 «Про збільшення строку проведення планової перевірки АТ «Полтавагаз» на підставі положень частини шостої статті 19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» збільшено строк проведення планової перевірки дотримання АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" (код ЄДРПОУ 03351912) нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року № 201, на п`ять робочих днів (том 1, а.с. 173).

Відповідно до частини 6 статті 19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», строк проведення планової виїзної перевірки не може перевищувати 15 робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - п`яти робочих днів.

У разі великих обсягів перевірки за рішенням Регулятора строк проведення планової виїзної перевірки може бути збільшений до 20 робочих днів, а для суб`єктів малого підприємництва - до семи робочих днів із внесенням відповідних змін до посвідчення на проведення перевірки.

Отже, Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» встановлено, що строк проведення планової виїзної перевірки не може перевищувати 15 робочих днів та може бути збільшений до 20 робочих днів виключно у разі великих обсягів перевірки.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про ринок природного газу», відносини щодо прийняття, набрання чинності, оскарження в адміністративному порядку, виконання, припинення дії адміністративних актів у сфері функціонування ринку природного газу регулюються Законом України "Про адміністративну процедуру" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом та Законом України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг".

За визначенням пункту 3 частини 1 статті 2 Закону України "Про адміністративну процедуру", адміністративний акт - рішення або юридично значуща дія індивідуального характеру, прийняте (вчинена) адміністративним органом для вирішення конкретної справи та спрямоване (спрямована) на набуття, зміну, припинення чи реалізацію прав та/або обов`язків окремої особи (осіб).

Згідно з частинами 1, 2 статті 72 Закону України "Про адміністративну процедуру", адміністративний акт, прийнятий у письмовій формі, або усний адміністративний акт, підтверджений у письмовій формі, повинен мати мотивувальну частину (крім випадків, передбачених частиною шостою цієї статті). Мотивування (обґрунтування) адміністративного акта в письмовій формі повинно забезпечувати особі можливість правильно його зрозуміти та реалізувати своє право на оскарження адміністративного акта.

У мотивувальній частині адміністративного акта зазначаються: 1) дата подання заяви або скарги та стислий зміст вимоги, що в ній міститься (у разі прийняття акта за заявою або скаргою особи); 2) фактичні обставини справи; 3) зміст документів та відомості, враховані під час розгляду справи; 4) посилання на докази або інші матеріали справи, на яких ґрунтуються висновки адміністративного органу; 5) детальна правова оцінка обставин, виявлених адміністративним органом, та чітке зазначення висновків, зроблених на підставі такої правової оцінки виявлених обставин.

У порушення наведених норм права відповідачем жодним чином не вмотивовано постанову від 04.07.2025 №1013 «Про збільшення строку проведення планової перевірки АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз", зокрема, не вмотивовано необхідність збільшення строку проведення планової перевірки на п`ять робочих днів.

Також, у ході розгляду справи відповідачем необґрунтовано та не надано належних та допустимих доказів великих обсягів перевірки, що унеможливили її проведення протягом 15 робочих днів.

Під час розгляду справи відповідач, як на підставу продовження строку для проведення планової перевірки, посилався на приписи постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 01.03.2022 №335 «Про врегулювання деяких питань на строк запровадження (введення) воєнного стану в Україні», що прийнята у зв`язку з введенням воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022, відповідно до Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».

Судовим розглядом встановлено, що у посвідченнях №355 від 17.07.2025 та №367 від 22.07.2025 також вказано, що строк перевірки збільшений на 5 робочих днів на підставі постанови НКРЕКП від 04.07.2025 №1013, а дати проведення перевірки змінено відповідно до постанови НКРЕКП від 01.03.2022 №335 та з урахуванням службової записки завідувача Сектору НКРЕКП у Полтавській області від 17.07.2025 №97/44СЛ-25.

Пунктом 3 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 01.03.2022 № 335 «Про врегулювання деяких питань на строк запровадження (введення) воєнного стану в Україні» встановлено, що якщо при проведенні планової або позапланової виїзної перевірки виникли обставини (тривалі екстрені або аварійні відключення електричної енергії, повітряні тривоги тощо), що перешкоджають здійсненню заходів контролю та/або унеможливлюють проведення перевірки протягом одного або більше робочих днів, за умови наявності доповідної записки голови комісії з перевірки з наданням інформації та/або документів, що підтверджують такі обставини, такий день (дні) не враховуються при обчисленні строку проведення перевірки та оформлюється нове посвідчення на проведення відповідної перевірки.

Так, матеріалами справи підтверджено, що 17.07.2025, тобто через два робочі дні після закінчення планової перевірки 14.07.2025, яка є 15 робочим днем з дати початку проведення цієї перевірки, Головою комісії Романом Гончаревим складено службову записку №97/44СЛ-25 від 17.07.2025 про те, що станом на 16.06.2025 були оголошені повітряні тривоги загальною тривалістю 20 годин 01 хвилина (том 2, а.с. 175-176).

Однак, станом на зазначену у службовій записці дату - 16.06.2025, планова перевірка позивача не розпочалася, планова перевірка була розпочата з 24.06.2025.

За змістом вказаної службової записки, у такій головою комісії відображені події повітряних тривог, що відбулися у період 24.06.2025-15.07.2025, тоді як останнім днем перевірки є 14.07.2025.

Таким чином, дата 15.07.2025 виходить за межі п`ятнадцятиденного строку планової перевірки, яка мала закінчитися 14.07.2025, а тому повітряні тривоги, що відбулися 15.07.2025, не могли вплинути на перевірку та не підлягали врахуванню при вирішенні питання продовження строку проведення перевірки.

Крім того, у службовій записці головою комісії двічі відображено відомості про одну й ту ж саму тривогу за 09.07.2025, що тривала з 10:56 по 11:39 (том 2, зворот а.с. 175).

Описані у службовій записці повітряні тривоги за період 24.06.2025-14.07.2025 без урахування задвоєння, та з урахуванням тривалості повітряних тривог та робочого часу ліцензіата: 24.06.2025- 2 год. 01.хв, 27.06.2025 – 54 хв., 30.06.2025 – 1 год. 23 хв., 01.07.2025 – 1 год. 26 хв., 02.07.2025 – 32 хв., 03.07.2025 – 2 год. 02 хв., 04.07.2025 – 1 год. 19 хв., 07.07.2025 – 1 год. 39 хв., 09.07.2025 – 2 год. 05 хв., 10.07.2025 – 1 год. 04 хв., 11.07.2025 – 3 год. 13 хв., 14.07.2025 – 45 хв., не перешкодили здійсненню заходу контролю, на який було встановлено 15 робочих днів, що становить в цілому 120 робочих годин.

Описані у службовій записці повітряні тривоги, з урахуванням їх тривалості та робочого часу ліцензіата, не унеможливлюють проведення перевірки протягом одного або більше робочих днів, оскільки жодна з повітряних тривог, описаних у службовій записці, не тривала хоча б один робочий день чи більше, натомість, їх тривалість у певні робочі дні була менше однієї години, а максимальна тривалість повітряної тривоги, що оголошена 11.07.2025, становила 3 год. 13 хв..

Колегія суддів зауважує, що 18 год. 23 хв., протягом яких тривали повітряні тривоги сумарно, становить значно менше 5 робочих днів (40 годин), на які відповідачем була продовжена планова перевірка.

Колегія суддів наголошує, що службова записка була складена 17.07.2025 за №97/44СЛ-25 (том 2, а.с. 175-176), тоді як постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1013 «Про збільшення строку проведення планової перевірки АТ «Полтавагаз» прийнята 04.07.2025 (том 1, а.с. 173), тобто більше як за десять днів до дати складення відповідної службової записки, що свідчить про те, що службова записка від 17.07.2025 за №97/44СЛ-25 у жодному випадку не враховувалася та не могла бути врахована відповідачем при прийнятті постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 04.07.2025 №1013 «Про збільшення строку проведення планової перевірки АТ «Полтавагаз», оскільки на час прийняття цієї постанови службової записки не існувало.

Як встановлено судом, Головою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг видано посадовим особам НКРЕКП Роману Гончерову, Миколі Козіну, Ірині Зарембо та представникам УСБУ в Полтавській області Олегу Шкілю, Віталію Бейкуну, представнику Полтавської обласної прокуратури Ярославу Толмачову посвідчення №355 від 17.07.2025 на проведення планової перевірки ліцензіата, код ЄДРПОУ 03351912, АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" на строк з 25.06.2025 по 02.07.2025, 04.07.2025 по 10.07.2025, 12.07.2025 по 24.07.2025 щодо дотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року №201, за період діяльності з 01.01.2024 по 31.12.2024 відповідно до переліку питань, визначених у додатку 17 до Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що проводять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затверджених постановою НКРЕКП від 14 червня 2018 року №428 (том 1, а.с. 187-188).

Також, надалі, Головою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг видано посадовим особам НКРЕКП Роману Гончерову, Альоні Хоменко, Миколі Козіну та представникам УСБУ в Полтавській області Олегу Шкілю, Віталію Бейкуну, представнику Полтавської обласної прокуратури Ярославу Толмачову посвідчення №367 від 22.07.2025 на проведення планової перевірки ліцензіата, код ЄДРПОУ 03351912, АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" на строк з 25.06.2025 по 02.07.2025, 04.07.2025 по 10.07.2025, 12.07.2025 по 24.07.2025 щодо дотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року №201 за період діяльності з 01.01.2024 по 31.12.2024 відповідно до переліку питань, визначених у додатку 17 до Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що проводять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затверджених постановою НКРЕКП від 14 червня 2018 року №428 (том 1, а.с. 195-197).

Таким чином, у посвідченнях №355 від 17.07.2025 та №367 від 22.07.2025 на проведення планової перевірки НКРЕКП безпідставно постфактум (заднім числом) змінено дату початку планової перевірки, встановлену постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 13.11.2024 №1940, та зазначену у повідомленні №20-44/25 від 19.05.2025 про проведення планової перевірки з 24.06.2025 по 14.07.2025 та у посвідченні №296 від 20.06.2025 на проведення планової перевірки ліцензіата, код ЄДРПОУ 03351912, АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" на строк з 24.06.2025 по 14.07.2025.

Також, відповідачем безпідставно та необґрунтовано змінено період проведення планової перевірки у спосіб виключення з періоду планової перевірки, що вже минув, на власний розсуд певних робочих днів - 03.07.2025 та 11.07.2025.

При цьому, дата початку планової перевірки - 25.06.2025, зазначена у посвідченнях №355 від 17.07.2025 та №367 від 22.07.2025, суперечить не тільки даті початку планової перевірки - 24.06.2025, встановленій постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 13.11.2024 № 1940, та зазначеній у повідомленні №20-44/25 від 19.05.2025 про проведення планової перевірки та у посвідченні №296 від 20.06.2025 на проведення планової перевірки ліцензіата, але й змісту самого акту планової перевірки від 24.07.2025 №167, складеного за результатами вказаної перевірки, в якому зафіксовано дату початку проведення перевірки - 24.06.2025.

Відтак, планова перевірка була продовжена відповідачем та тривала з 24.06.2025 по 24.07.2025 включно, тобто більше 20 робочих днів.

Підсумовуючи викладене вище, колегія суддів дійшла висновку, що при призначенні та проведенні планової перевірки, оформленої актом від 24.07.2025 №167, відповідачем порушено вимоги частини 6 статті 19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», норми Закону України "Про адміністративну процедуру" та пункт 3 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 01.03.2022 № 335 «Про врегулювання деяких питань на строк запровадження (введення) воєнного стану в Україні».

Також, слід зазначити, що за приписами пункту 3.4. Порядку № 428, планова перевірка проводиться за умови надання ліцензіату письмового повідомлення про проведення планової перевірки за формою, наведеною в додатку 3 до цього Порядку, не пізніше як за 10 днів до її початку.

Відповідно до пункту 3.5 Порядку № 428, разом з письмовим повідомленням ліцензіата про проведення планової перевірки комісія з перевірки направляє ліцензіату запити з переліком інформації та документів, які необхідно надати для перевірки дотримання ліцензіатом вимог законодавства та ліцензійних умов, відповідно до питань перевірки.

Ліцензіат зобов`язаний надати відповідь на зазначений запит із відповідними матеріалами в зазначений у запиті строк.

Строк надання інформації на запит комісії з перевірки про уточнення інформації по питаннях перевірки та/або вже наданої ліцензіатом інформації під час планової перевірки не може становити менше трьох робочих днів, а якщо відповідна інформація має великий обсяг, то менше 10 робочих днів. Положення цього абзацу не застосовуються під час проведення перевірок суб`єктів малого підприємництва, у тому числі суб`єктів мікропідприємництва.

За приписами пункту 3.7 Порядку № 428, планові перевірки проводяться відповідно до переліків питань, наведених у додатках 4-29 до цього Порядку, які є складовими акта, складеного за результатами проведення перевірки дотримання ліцензіатом вимог законодавства та ліцензійних умов у відповідних сферах (далі - акт перевірки).

Так, Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг надіслано до АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" повідомлення №20-44/25 від 19.05.2025 про проведення планової перевірки з 24.06.2025 по 14.07.2025 ліцензованої діяльності з розподілу природного газу за період (діяльності) з 01 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року ліцензіата АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз", код ЄДРПОУ 03351912, що отримане позивачем 19.05.2025 та зареєстроване за вх. №15234 (том 1, а.с. 60).

Проте, у порушення вимог Порядку № 428 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг направлено позивачу запити №35-44/25 від 07.07.2025 (том 1, а.с. 174), №36-44/25 від 08.07.2025 (том 1, а.с.175), №37-44/25 від 10.07.2025 (том 1, а.с. 182-183), у яких він вимагав надати документи та інформацію за 2023 рік, тобто за період, що виходив за межі періоду ліцензованої діяльності з розподілу природного газу з 01 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року ліцензіата АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз", що підлягав перевірці.

Також, у порушення вимог пункту 3.5 Порядку № 428 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг направлено позивачу запит №34-44/25 від 01.07.2025 щодо надання інформації та документів (копії звітності за 4 квартал 2023 року та 2023 рік, термін подачі якої припадав на 2024 рік) до 10:00 03 липня 2025 року (том 1, а.с. 169), тобто менше трьох робочих днів.

За приписами частини 1 статті 59 Закону України «Про ринок природного газу», суб`єкти ринку природного газу, які порушили законодавство, що регулює функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом.

Частиною 5 статті 19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» передбачено, що за результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.

У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, санкції, передбаченої цим Законом.

Пунктом 7.1 Порядку № 428 передбачено, що за результатами проведених планових та позапланових перевірок складається акт перевірки за формою, наведеною в додатку 21 до цього Порядку, у двох примірниках. В акті планової перевірки відображається інформація за результатами перевірки питань, визначених переліками питань для відповідних сфер енергетики та комунальних послуг (додатки 4-22), а в разі виявлення порушення - його детальний опис з посиланням на відповідну норму законодавства та/або ліцензійних умов.

Проте, в акті планової перевірки від 24.07.2025 №167 та додатках до акту, що є його невід`ємною частиною, відображена інформація за результатами перевірки питань за період з 01.01.2023 по 31.12.2023, що не були визначені переліками питань, що підлягали перевірці виключно за період з 01.01.2024 по 31.12.2024.

Відповідно до частин 3, 4 статті 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», у разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України "Про ринок електричної енергії", "Про природні монополії", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про ринок природного газу", "Про теплопостачання", "Про енергетичну ефективність".

Отже, підставою для прийняття рішення про застосування до суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, санкції, передбаченої Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», є акт про результати перевірки.

Відповідно до частин 1, 2 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами;2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Статтею 74 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Таким чином, акт планової перевірки від 24.07.2025 №167 з додатками, що є його невід`ємною частиною, є недопустимим доказом у розумінні статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки одержаний з порушенням порядку, встановленого законом, а тому не приймається судом до уваги.

Частинами 1, 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до доктрини з умовною назвою "плоди отруйного дерева", сформульованої Європейським судом з прав людини у справах "Гефген проти Німеччини", "Нечипорук і Йонкало проти України", "Яременко проти України", якщо джерело доказів є неналежним, то всі докази, отримані з цих джерел, будуть такими ж. Докази, отримані з порушенням встановленого порядку, призводять до несправедливості процесу в цілому, незалежно від їх доказової сили. У рішеннях у справах "Балицький проти України", "Тейксейра де Кастро проти Португалії", "Шабельник проти України" ЄСПЛ застосував різновид цієї доктрини та вказав, що визнаються недопустимими не лише докази, безпосередньо отримані з порушеннями, а також докази, яких не було б отримано, якби не було отримано перших.

Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 19 серпня 2018 року (справа №822/573/17), від 27 листопада 2018 року (справа №805/2601/16-а), від 21 березня 2019 року (справа №809/531/18) та від 17 червня 2020 року (справа №826/5011/18).

Наслідком порушень при призначенні (продовженні) та проведенні планової перевірки є неправомірність документів щодо усунення порушень, складених на підставі акта за наслідками такої перевірки.

Крім того, щодо висновків акту планової перевірки від 24.07.2025 №167 про порушення: пункту 1 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ, пункту 12 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ, пункту 13 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ, пункту 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2494, у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 21 до цього Кодексу.

При цьому, у пункті 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем визначено, що до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать:

1) наявність несанкціонованого газопроводу;

2) несанкціоноване відновлення газоспоживання;

3) несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу);

4) несанкціоноване підключення газових приладів на об`єкті споживача, який обліковується за нормами споживання;

5) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку);

6) використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу.

За приписами пункту 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково) або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.

При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

При складанні акта-розрахунку враховується таке:

1) розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період до 01 числа місяця, у якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не потребує коригування (включення до) закритих періодів, а його вартість у повному обсязі має бути оплачена споживачем (несанкціонованим споживачем) Оператору ГРМ. При цьому вартість природного газу визначається Оператором ГРМ:

для побутових споживачів - за цінами закупівлі природного газу Оператором ГРМ для покриття нормативних втрат та виробничо-технологічних витрат або у випадку нездійснення такої закупівлі - за ціною, визначеною для обсягів нормативних втрат та виробничо-технологічних витрат відповідно до положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу протягом періоду необлікованого природного газу;

для споживачів, що не є побутовими - середньоарифметичне значення маржинальної ціни придбання, визначеної Оператором ГТС відповідно до положень глави 6 розділу XIV Кодексу ГТС, протягом періоду необлікованого природного газу;

2) розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період після 01-го числа місяця, у якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення, не включається в баланс поточного календарного місяця за загальними правилами та має бути компенсована споживачем Оператору ГРМ за виключенням обсягів споживання, інформація про величину яких була передана Оператором ГРМ на інформаційну платформу Оператора ГТС відповідно до положень Кодексу ГТС з метою визначення попередньої щодобової алокації відборів. Виключенням є об`єм природного газу, нарахований несанкціонованому споживачу та споживачу, у якого відсутній постачальник, вартість якого має бути оплачена Оператору ГРМ:

для побутових споживачів - за цінами закупівлі природного газу Оператором ГРМ для покриття нормативних втрат та виробничо-технологічних витрат або у випадку нездійснення такої закупівлі - за ціною, визначеною для обсягів нормативних втрат та виробничо-технологічних витрат відповідно до положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу протягом періоду необлікованого природного газу;

для споживачів, що не є побутовими - середньоарифметичне значення маржинальної ціни придбання, визначеної Оператором ГТС відповідно до положень глави 6 розділу XIV Кодексу ГТС, протягом періоду необлікованого природного газу;

3) при розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу відповідно до підпункту 1 цього пункту має бути віднятий об`єм природного газу, фактично нарахований споживачу (інформація про обсяги споживання, яка була передана Оператором ГРМ на інформаційну платформу Оператора ГТС відповідно до положень Кодексу ГТС з метою визначення остаточної алокації щодобових відборів) протягом періоду порушення. Виключенням є несанкціонований відбір природного газу поза охопленням комерційного вузла обліку;

4) при розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу пільги та субсидії, на які має право побутовий споживач, не враховуються.

Пунктом 12 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем передбачено, що вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі.

Якщо об`єм та/або вартість необлікованого (донарахованого) природного газу буде оскаржуватися споживачем (несанкціонованим споживачем) у судовому порядку, тоді до винесення остаточного рішення у судовій справі заборгованість за необлікований (донарахований) об`єм природного газу не вважається простроченою.

Згідно з пунктом 13 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, акти про порушення реєструються в журналі реєстрації актів про порушення Оператора ГРМ. Журнал повинен бути пронумерований, прошитий, скріплений печаткою (за наявності) Оператора ГРМ. Строк зберігання журналу становить три роки від дати останнього в ньому запису.

Акт про порушення, акт-розрахунок та рахунок на сплату вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, а також документи, які підтверджують факт їх отримання споживачем (несанкціонованим споживачем), та інші документи, пов`язані з актом про порушення, зберігаються Оператором ГРМ не менше трьох років від дати оформлення акта про порушення.

Пунктом 7.1 Порядку № 428 передбачено, що за результатами проведених планових та позапланових перевірок складається акт перевірки за формою, наведеною в додатку 21 до цього Порядку, у двох примірниках. В акті планової перевірки відображається інформація за результатами перевірки питань, визначених переліками питань для відповідних сфер енергетики та комунальних послуг (додатки 4-22), а в разі виявлення порушення - його детальний опис з посиланням на відповідну норму законодавства та/або ліцензійних умов.

Разом з тим, у довідці щодо дій АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" при виявленні порушень Кодексу ГРМ, що є додатком до акту (том 3, а.с. 61-66), та в акті планової перевірки, на підставі якого винесено оскаржувану постанову та розпорядження, не зазначено детального опису порушення, зокрема, конкретних фактів несанкціонованого відбору природного газу з ГРМ за період, що перевірявся, - з 01.01.2024 по 31.12.2024, зокрема, контролюючим органом не встановлено та не зафіксовано конкретних подій несанкціонованого газопроводу чи несанкціонованого відновлення газоспоживання, чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу), чи несанкціонованого підключення газових приладів на об`єкті споживача, який обліковується за нормами споживання чи несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку), чи використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу із зазначенням місця, часу, інших обставин таких подій.

Як вбачається з наданих відповідачем пояснень, в документах, які були вилучені під час обшуку 17.01.2025, комісією з перевірки не було знайдено документів щодо фіксації позивачем порушень положень Кодексу ГРМ по споживачах.

Вказане свідчить про те, що висновки планової перевірки щодо зазначених вище порушень ґрунтуються на припущеннях контролюючого органу, зроблених у зв`язку з тим, що останній не знайшов певних документів серед документів кримінального провадження, доступ до яких отримали особи, що проводили перевірку.

При цьому, з матеріалів планової перевірки неможливо достовірно встановити, чи надавалися до перевірки, оформленої актом від 24.07.2025 №167, вилучені у позивача правоохоронними органами документи суцільним порядком чи такі документи надавалися правоохоронним органом вибірково.

Акт планової перевірки не містить детального опису порушень позивачем норм Кодексу газорозподільних систем.

Висновки перевірки про несанкціоновані відбори природного газу з ГРМ за період, що перевірявся, ґрунтуються на інформації, зазначеній у листі Полтавської обласної прокуратури №09/2-2875вих-25 від 18.04.2025 (том 3, а.с. 133) та листі Управління СБ України в Полтавській області від 14.05.2025 №66/8/25-1385(том 2, а.с. 171), а також на матеріалах кримінального провадження №42024170000000074 від 12.06.2024, вироки суду в якому на час проведення планової перевірки та на час розгляду справи відсутні.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Частиною 3 статті 79 КАС України передбачено, що відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.

Відповідачем не надано до суду належних та допустимих доказів на підтвердження вказаних вище порушень.

Стосовно висновків перевірки про порушення позивачем підпункту 31 у частині виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством, а саме розпорядження № 246-р та розпорядження № 227-р, колегія суддів зазначає наступне.

Абзацом третім пункту 2 розпорядження НКРЕКП від 12.09.2023 №246-р зобов`язано позивача усунути порушення пункту 1 частини 1 статті 6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" в частині забезпечення встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках (том 3, а.с. 148).

Абзацом восьмим розпорядження НКРЕКП від 07.08.2024 №227-р зобов`язано позивача 31 грудня 2024 року усунути порушення вимог абзацу третього пункту 2 та пункт 3 розпорядження 15-р та абзацу третього пункту 1 розпорядження №246-р, про що повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів (том 3, зворот а.с.150).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу", суб`єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов`язані забезпечити встановлення лічильників газу.

Пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" передбачено, що за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, та суб`єктів, що належать до особливої групи споживачів, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: накладення штрафу.

Статтею 217 Господарського кодексу України передбачено, що господарськими санкціями визнаються заходи впливу на правопорушника у сфері господарювання, в результаті застосування яких для нього настають несприятливі економічні та/або правові наслідки. У сфері господарювання застосовуються такі види господарських санкцій: відшкодування збитків; штрафні санкції; оперативно-господарські санкції. Крім зазначених у частині другій цієї статті господарських санкцій, до суб`єктів господарювання за порушення ними правил здійснення господарської діяльності застосовуються адміністративно-господарські санкції. Господарські санкції застосовуються у встановленому законом порядку за ініціативою учасників господарських відносин, а адміністративно-господарські санкції - уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до частин 1, 2 статті 218 Господарського кодексу України (чинного до 28.08.2025), підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Зі змісту частини 2 статті 218 Господарського кодексу України слідує, що вказана норма встановлює підстави для звільнення від відповідальності, як за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання (за що встановлено відповідальність у вигляді відшкодування збитків, штрафні санкції, або оперативно-господарські санкції), так і за порушення правил здійснення господарської діяльності (за що встановлено відповідальність у вигляді адміністративно-господарських санкцій).

Листом АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" від 27.03.2924 №05.4/3689/6286 повідомлено відповідача про роботу, яку проводив позивач зі споживачами по забезпеченню встановлення лічильників газу для населення, зокрема, у засобах масової інформації, мережі Інтернет, за допомогою телефонного зв`язку, при формуванні щомісячного розрахунку за газ, тощо (том 4, а.с. 94-110).

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України неодноразово продовжувався воєнний стан та на час розгляду справи воєнний стан в Україні триває.

Позивачем надано до суду копії листів, що направлялися АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" протягом 2024 року споживачам з питань встановлення газового лічильника, а також копії заяв споживачів, що подавалися ними до АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" протягом періоду, що перевірявся (з 01.01.2024 по 31.12.2024), з питання відтермінування встановлення газового лічильника з різних причин, зокрема, у зв`язку з виїздом через війну за межі території України, у зв`язку з проходженням військової служби під час дії воєнного стану, у зв`язку зі смертю власника, через стан здоров`я, тощо.

Отже, позивачем вживалися залежні від нього заходи для недопущення вказаного господарського правопорушення, що не було враховано відповідачем при прийнятті оскаржуваної постанови.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відтак, підсумовуючи викладене вище, враховуючи, що допущені відповідачем порушення вимог закону щодо призначення та проведення планової перевірки, оформленої актом від 24.07.2025 №167, призводять до відсутності правових наслідків такої, акт перевірки від 24.07.2025 №167 з додатками, що є його невід`ємною частиною, не є допустимим доказом на підтвердження фактів порушень, відповідачем не доведено правомірності оскаржуваних постанови та розпорядження, як передбачено частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку, що розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про усунення порушення АТ "Полтавагаз" №134-р від 19 серпня 2025 року та постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1265 від 19 серпня 2025 року «Про накладення штрафу на AT «Полтавагаз» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» прийняті відповідачем не на підставі, не у межах повноважень, не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, та необґрунтовано, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.

Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз".

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Суд, у цій справі, також враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (п. 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору по даній справі, колегія суддів прийшла до висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін (п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України).

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 по справі № 440/11969/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя С.П. Жигилій

Судді Я.М. Макаренко Т.С. Перцова