Рішення від 23 вересня 2026 р. у справі №600/5793/25-а — Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2026 року м. Чернівці Справа № 600/5793/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левицького В.К., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області щодо повернення йому грошової компенсації суми утриманого податку з доходів фізичних осіб;

зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області провести йому виплату грошової компенсації суми утриманого податку з доходів фізичних осіб в розмірі 7281,77 грн під час виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2025 у справі № 600/4667/24-a.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що на виконання рішення суду відповідачем були виплачені кошти (індексація грошового забезпечення), з яких відрахований податок на доходи фізичних осіб без проведення відповідної компенсації.

За вказаною позовною заявою відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області (далі – відповідач) подало до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначило, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2025 у справі № 600/4667/24-а позивачу нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення в розмірі 40454,28 грн за період з 01.01.2016 по 05.10.2024 із застосуванням базових місяців січня 2008 року та березня 2018 року для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення. З цієї суми утримано податок з доходів фізичних осіб - 7281,77 грн та військовий збір - 2022,71 грн. Тобто, йому виплачена грошова компенсація в розмірі 31149,80 грн. На переконання відповідача, ним виконано рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2025 та своєчасно нарахована та виплачена позивачу індексація грошового забезпечення за 2016-2024 роки, із дотриманням вимог чинного законодавства.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2025 у справі № 600/4667/24-a, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження служби у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області з 01 січня 2016 року по 05 жовтня 2024 року.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області здійснити нарахування та виплату належної ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження служби у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області з 01 січня 2016 року по 05 жовтня 2024 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення суду, згідно наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області від 19.11.2025 №236-НВ/69 позивачу проведено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 05.10.2024 в розмірі 40454,28 грн (а.с. 28).

Виплату індексації грошового забезпечення відповідач здійснив з відрахуванням ПДФО у сумі 7281,77 грн, що підтверджується платіжною інструкцією від 20.07.2025 № 4270 (а.с. 31).

Позивач вважає протиправними дії відповідача по утриманню податку на доходи фізичних осіб з нарахованої індексації грошового забезпечення, протиправними, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом свого права із цим позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII) соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 1-2 Закону № 2011-ХІІ у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 168.5 статті 168 Податкового кодексу України, суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими, особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, а також визначених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" членами сім`ї, батьками, утриманцями загиблого (померлого) військовослужбовця, у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.

Умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація) визначені Порядком виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44 (далі - Порядок № 44).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Пунктом 3 Порядку №44 передбачено, що виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб".

Згідно з пунктами 4, 5 Порядку №44 виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення. Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Матеріалами справи підтверджено, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2025 у справі № 600/4667/24-a відповідач здійснив нарахування позивачу індексації грошового забезпечення в розмірі 40454,28 грн за період з 01.01.2016 по 05.10.2024, що підтверджується наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області від 19.11.2025 №236-НВ/69.

Позивачу виплачена індексації грошового забезпечення в розмірі 31149,80 грн, що підтверджується платіжною інструкцією від 20.11.2025 № 4268 (а.с. 28)

Виплату індексації грошового забезпечення відповідач здійснив з відрахуванням ПДФО у сумі 7281,77 грн, що підтверджується платіжною інструкцією від 20.07.2025 № 4270 (а.с. 31).

Судом встановлено, що з суми виплати індексації грошового забезпечення на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду 12.06.2025 у справі № 600/4667/24-a відповідачем було утримано податок на доходи з фізичних осіб.

Водночас, з виплатою позивачу індексації грошового забезпечення йому також повинна була бути виплачена грошова компенсація у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з його грошового забезпечення.

Зазначене узгоджується з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 22.06.2018 у справі №812/1048/17 від 25.06.2020 у справі № 825/761/17.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Під час розгляду справи по суті відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності дій у спірних правовідносинах.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що позивач у даній категорії справ звільнений від сплати судового збору, суд не вирішує питання щодо стягнення судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 72 – 77, 90, 134, 241 - 246, 250 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми, виплаченої ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2025 у справі № 600/4667/24-a.

3. Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області виплатити ОСОБА_1 недоотриману індексацію грошового забезпечення у вигляді утриманого податку на доходи фізичних осіб в розмірі 7281,77 грн на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.06.2025 у справі № 600/4667/24-a.

Згідно ст. 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Повне найменування учасників процесу:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області (вул. С. Скальда, 1А, м. Чернівці, код ЄДРПОУ 38595868).

Суддя В.К. Левицький