Рішення від 24 вересня 2026 р. у справі №480/6664/24 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2026 року Справа № 480/6664/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6664/24 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо нерозгляду рапортів начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " І кат. (тип Б) № 4/342-22-Вн від 05.09.2022, № 4/349-22-Вн від 13.09.2022, № 4/500-22-Вн від 11.11.2022, № 4/380-22-Вн від 01.10.2022, № 4/516-22-Вн від 24.11.2022, № 4/636-22-Вн від 01.12.2022, які підтверджують періоди прийняття участі ОСОБА_1 у бойових діях, та виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі 70000,00 грн у спосіб і строки, передбачені Законом України "Про звернення громадян";

- зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний вами Державної прикордонної служби України (Військову частину НОМЕР_2 ) розглянути рапорти начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " І кат. (тип Б) № 4/342-22-Вп від 05.09.2022, № 4/349-22-Вн від 13.09.2022, № 4/500-22-Вн від 11.11.2022, № 4/380-22-Вн від 01.10.2022, № 4/516-22-Вн від 24.11.2022, № 4/636-22-Вн від 01.12.2022, які підтверджують періоди прийняття участі ОСОБА_1 у бойових діях та виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі 70000,00 грн у спосіб і строки, передбачені Законом України "Про звернення громадян".

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач проходив військову службу в НОМЕР_4 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України. За твердженням позивача, у спірний період він безпосередньо приймав участь у бойових діях та забезпечував здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

На підтвердження зазначених обставин позивач посилається на рапорти начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » І категорії (тип Б) № 4/342-22-Вп від 05.09.2022, № 4/349-22-Вн від 13.09.2022, № 4/380-22-Вн від 01.10.2022, № 4/500-22-Вн від 11.11.2022, № 4/516-22-Вн від 24.11.2022 та № 4/636-22-Вн від 01.12.2022.

Водночас, за твердженням позивача, відповідач за результатами розгляду зазначених рапортів не прийняв відповідних рішень про встановлення та виплату позивачу додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях та здійсненні відповідних заходів у спірні періоди, що, на думку позивача, порушує його право на отримання належного грошового забезпечення та стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 02.08.2024 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, зазначивши, що отримання додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн розмірі не є безумовним правом військовослужбовця, а залежить від безпосередньої участі такого військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони. При цьому сам факт перебування військовослужбовця у районі ведення бойових дій, на думку відповідача, не є достатньою підставою для отримання збільшеної додаткової винагороди.

Вказує, що відповідно до бойових розпоряджень командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 04.07.2022 № 116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_2 /2015 (гриф), від 25.07.2022 № 116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_2 /2620 (гриф), від 27.09.2022 № 116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_2 /4625 (гриф), а також бойових розпоряджень начальника 5 ПРИКЗ від 01.08.2022 № 311 (гриф) та від 27.09.2022 № 313 (гриф), персонал НОМЕР_3 прикордонного загону, здійснював виключно стабілізаційні заходи, а у разі ускладнення обстановки мав брати участь в оборонних заходах.

Щодо рапортів начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » відповідач зазначає, що рапорти № 4/342-22-Вн від 05.09.2022, № 4/349-22-Вн від 13.09.2022 та № 4/500-22-Вн від 11.11.2022 стосуються одного й того самого періоду з 01.08.2022 по 31.08.2022, а також містять посилання на однакові бойові розпорядження. Водночас, як зазначає відповідач, періоди безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях у цих рапортах відрізняються.

Аналогічну ситуацію відповідач вбачає у рапортах № 4/380-22-Вн від 01.10.2022 та № 4/516-22-Вн від 24.11.2022, які, за його твердженням, стосуються періоду з 01.09.2022 по 30.09.2022. При цьому відповідач звертає увагу, що у рапорті № 4/380-22-Вн від 01.10.2022 інформація про позивача взагалі відсутня.

На цій підставі відповідач вважає, що зазначені рапорти містять суперечливі відомості, оскільки стосуються одного й того самого періоду, однак містять різні дані щодо дат безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях.

Крім того, відповідач зазначає, що штабом прикордонного загону на виконання пункту 3 наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 17.12.2022 № 1126-АГ «Про створення робочої групи», з урахуванням вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», було проведено перевірку достовірності даних, зазначених у рапортах начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » щодо нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі до 70 000 грн за серпень, вересень та листопад 2022 року. За твердженням відповідача, під час проведення зазначеної перевірки враховувалася сукупність інформації, що містилася у журналах бойових дій, бойових розпорядженнях та рапортах керівників.

За сукупністю інформації, відображеної у вказаних документах, та відповідно до бойового розпорядження командира ТГр « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 13.04.2022 № БР/17т/С, бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 04.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_2 /2015дск, бойових розпоряджень начальника 5 ПРИКЗ від 14.04.2022 № 95, від 25.04.2022 № 35т, від 04.07.2022 №308т, від 01.08.2022 №734БРдск, ОСОБА_1 за період серпня (окрім 24.08.22 року, за який йому було заплачено збільшену додаткову винагороду), вересня та листопада 2022 року приймав участь виключно у стабілізаційних заходах.

Відповідач зазначає, що збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань з відбиття атак, вогневого ураження, бойового контакту з противником, збройного нападу на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення, а також за дні перебування таких об`єктів безпосередньо під бомбардуванням, артилерійськими чи ракетними обстрілами.

Водночас відповідач стверджує, що підтверджуючі документи щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за серпень, вересень та листопад 2022 року до управління НОМЕР_3 прикордонного загону не надходили.

Відтак, на думку відповідача, правові підстави для нарахування (донарахування) та виплати позивачу додаткової винагороди у збільшеному розмірі 70 000 грн за спірний період відсутні.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач у спірний період проходив військову службу у НОМЕР_4 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (а.с. 10-11).

Начальником відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_2 подавались рапорти про встановлення позивачу додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримання збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів:

- від 05.09.2022 № 4/342-22-Вн за серпень 2022 року (21 день) (а.с.41-42);

- від 13.09.2022 № 4/349-22-Вн за серпень 2022 року (1 день) (а.с.43-44);

- від 11.11.2022, № 4/500-22-Вн за серпень 2022 року (1 день) (зв. бік а.с.44-46);

- від 24.11.2022 4/516-22-Вн за вересень 2022 року (25 днів) (а.с.49-50);

- від 01.12.2022 № 4/636-22-Вн за листопад 2022 року (30 днів) (а.с.51-52).

За серпень 2022 року ОСОБА_1 було нараховано та виплачено додаткову грошову винагороду з розрахунку 70000 грн пропорційно участі у відповідних заходах, а саме за 1 день, що становить 2258,06 грн. (а.с. 42).

Вважаючи, що відповідачем протиправно не розглянуто рапорти начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", які підтверджують періоди прийняття участі ОСОБА_1 у бойових діях та виплати додаткової винагороди, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023 та № 254/2023 від 01.05.2023, № 451/2023 від 26.07.2023 строк дії воєнного часу продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.

Постановою Кабінету Міністрів України № 793 від 07.07.2022 до постанови № 168 від 28.02.2022 були внесені зміни, згідно з якими цю постанову доповнено пунктом 21 такого змісту:

21. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Пунктом 2 постанови КМУ № 793 від 07.07.2022 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Отже, за змістом вказаних нормативно-правових актів, з 24.02.2022 у військовослужбовців Державної прикордонної служби України, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень щомісячно, а у тих військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у період здійснення зазначених заходів виникло право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Водночас, право визначати порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, закріплено за керівниками відповідних міністерств і державних органів.

Так, з метою врегулювання порядку і умов виплати згаданої додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної прикордонної служби 30.07.2022 прийнято наказ № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168».

Відповідно до пункту 1 вказаного наказу, військовослужбовцям, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони, навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення, на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Також, цим пунктом передбачено, що додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

За змістом пункту 2 наказу № 392-АГ від 30.07.2022, вказаними заходами визначається виконання військовослужбовцем у відповідні дні:

бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

- бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

- бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

- польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

- бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

- бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Пунктом 4 вказаного наказу передбачено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у вказаних бойових діях або заходах, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

- бойового наказу (бойового розпорядження);

- журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Пунктом 5 Наказу № 392-АГ передбачено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Згідно з пунктом 11 Наказу № 392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (пункт 12 Наказу № 392-АГ).

Також в подальшому, Адміністрацією Державної прикордонної служби 09.12.2022 прийнято наказ № 628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168».

Відповідно до п. 2 цього наказу, до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належить виконання військовослужбовцями у районах ведення бойових дій:

1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, у групування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

2) бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

3) бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);

4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

5) бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;

7) бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.

Пунктом 3 вказаного наказу передбачено, що документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження);

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них;

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі у таких діях або заходів.

Отже, системний аналіз вказаних норм дає підстави дійти висновків про те, що у період дії воєнного стану, військовослужбовці Держприкордонслужби мають право на отримання збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022. Втім, таке право не є безумовним, а виникає у військовослужбовців виключно у разі, коли вони беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

Разом з цим, вказана постанова Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 містить загальні умови отримання збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди, а саме: безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

Право визначати конкретні бойові дії та конкретні заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, здійснення яких зумовлює виникнення права на отримання збільшеної додаткової винагороди, так само, як і право визначати порядок отримання цієї винагороди, надано керівникам міністерств та державних органів, у структурах яких проходить службу військовослужбовець.

Матеріалами справи підтверджується, що начальником відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_2 подавались рапорти про встановлення позивачу додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримання збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів:

- від 05.09.2022 № 4/342-22-Вн за серпень 2022 року (21 день) (а.с.41-42);

- від 13.09.2022 № 4/349-22-Вн за серпень 2022 року (1 день) (а.с.43-44);

- від 11.11.2022, № 4/500-22-Вн за серпень 2022 року (1 день) (зв. бік а.с.44-46);

- від 24.11.2022 4/516-22-Вн за вересень 2022 року (25 днів) (а.с.49-50);

- від 01.12.2022 № 4/636-22-Вн за листопад 2022 року (30 днів) (а.с.51-52).

Таким чином, зазначеними рапортами відповідною посадовою особою було порушено питання щодо встановлення позивачу додаткової винагороди за конкретні періоди та конкретну кількість днів безпосередньої участі у відповідних заходах.

Разом із тим суд зазначає, що матеріали справи не містять жодних рішень, прийнятих за результатами розгляду зазначених рапортів, зокрема рішень про їх задоволення або відмову у задоволенні. Відповідно, суд позбавлений можливості встановити, чи були зазначені рапорти належним чином розглянуті уповноваженими посадовими особами, які саме обставини були встановлені за результатами їх розгляду та з яких підстав позивачу не було нараховано та виплачено додаткову винагороду у заявленому розмірі.

У відзиві відповідач зазначає, що штабом прикордонного загону на виконання пункту 3 наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 17.12.2022 № 1126-АГ «Про створення робочої групи», з урахуванням вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», було проведено перевірку достовірності даних, зазначених у рапортах начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 », щодо нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі до 70 000 грн за серпень, вересень та листопад 2022 року.

За твердженням відповідача, під час проведення зазначеної перевірки враховувалася сукупність інформації, що містилася у журналах бойових дій, бойових розпорядженнях та рапортах керівників. За результатами такої перевірки відповідач посилається на бойове розпорядження командира ТГр « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 13.04.2022 № БР/17т/С, бойове розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 04.07.2022 № 116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_2 /2015дск, а також бойові розпорядження начальника 5 ПРИКЗ від 14.04.2022 № 95, від 25.04.2022 № 35т, від 04.07.2022 № 308т та від 01.08.2022 № 734БРдск, та зазначає, що ОСОБА_1 у серпні 2022 року, за винятком 24.08.2022, за який йому вже було виплачено збільшену додаткову винагороду, а також у вересні та листопаді 2022 року, брав участь виключно у стабілізаційних заходах.

Разом із тим суд звертає увагу, що відповідачем не надано жодного документа, який би підтверджував фактичний розгляд зазначених рапортів та прийняття за його результатами відповідного рішення.

Так само матеріали справи не містять доказів, які б спростовували відомості, наведені у рапортах начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Зокрема, відповідачем не надано доказів проведення службового розслідування щодо достовірності відомостей, зазначених у рапортах, або щодо безпідставності їх складення, а також висновків за результатами такого службового розслідування, наказів про притягнення відповідних посадових осіб до дисциплінарної відповідальності чи інших документів, які б свідчили про встановлення недостовірності або безпідставності відомостей, зазначених у рапортах.

Таким чином, твердження відповідача про відсутність підстав для врахування відомостей, зазначених у рапортах, належними та допустимими доказами не підтверджено.

Водночас, статтею 28 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України №548-XIV від 24.03.1999 (далі - Статут), дія якого поширюється, в тому числі, і на військовослужбовців Державної прикордонної служби України, передбачено, що єдиноначальність є одним із принципів будівництва і керівництва Збройними Силами України і полягає в: наділенні командира (начальника) всією повнотою розпорядчої влади стосовно підлеглих і покладенні на нього персональної відповідальності перед державою за всі сторони життя та діяльності військової частини, підрозділу і кожного військовослужбовця; наданні командирові (начальникові) права одноособово приймати рішення, віддавати накази; забезпеченні виконання зазначених рішень (наказів), виходячи із всебічної оцінки обстановки та керуючись вимогами законів і статутів Збройних Сил України.

Відповідно до статті 12 Статуту про все, що сталося з військовослужбовцем і стосується виконання ним службових обов`язків, та про зроблені йому зауваження військовослужбовець зобов`язаний доповідати своєму безпосередньому начальникові, крім тих обставин, щодо надання яких є пряма заборона у законі (таємниця сповіді, лікарська таємниця, професійна таємниця захисника, таємниця нарадчої кімнати тощо).

Відповідно статті 14 Статуту із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити до наступного прямого начальника.

Згідно з п. 117 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 №551-XIV, пропозиція, заява чи скарга вважаються вирішеними, якщо розглянуто всі порушені в них питання, вжито необхідних заходів або надано вичерпні відповіді.

Відмова у вирішенні питань, викладених у пропозиції, заяві чи скарзі, доводиться до відома військовослужбовців, які їх подали, у письмовій формі з посиланням на акти законодавства із зазначенням причин відмови та роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Аналіз наведених норм законодавства свідчить про те, що поданий військовослужбовцем рапорт підлягає обов`язковому розгляду відповідним командиром (начальником) у межах його повноважень. За результатами такого розгляду має бути прийнято відповідне рішення щодо кожного порушеного у рапорті питання, а у разі відмови у його задоволенні така відмова повинна бути доведена до відома військовослужбовця у письмовій формі із зазначенням правових підстав та мотивів відмови, а також порядку її оскарження.

Як уже встановлено судом, матеріали справи не містять доказів прийняття відповідачем будь-яких рішень за результатами розгляду рапортів начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про встановлення позивачу додаткової винагороди за серпень, вересень та листопад 2022 року. Також відповідачем не надано доказів доведення до відома позивача будь-якого рішення щодо зазначених рапортів.

Щодо доводів відповідача про розбіжності у відомостях, зазначених у рапортах, суд зазначає, що у разі виникнення сумнівів щодо змісту чи достовірності зазначених у рапортах відомостей саме начальник НОМЕР_3 прикордонного загону як уповноважена посадова особа мав їх перевірити, надати їм належну оцінку та за результатами розгляду прийняти відповідне рішення.

Матеріали справи не містять доказів того, що начальником НОМЕР_3 прикордонного загону за результатами розгляду зазначених рапортів було встановлено їх недостовірність чи суперечливість та прийнято рішення про відмову у їх задоволенні.

Також, суд не бере до уваги посилання відповідача, викладені у відзиві, на відсутність підстав для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, оскільки такі доводи стосуються по суті питання наявності чи відсутності у позивача права на відповідну виплату, тоді як предметом розгляду у цій справі є бездіяльність відповідача, яка полягає у неналежному розгляді поданих рапортів.

Відтак, враховуючи встановлені судом обставини справи та досліджені докази, приймаючи до уваги, що рапорти начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 05.09.2022 № 4/342-22-Вн за серпень 2022 року (21 день), від 11.11.2022 № 4/500-22-Вн за серпень 2022 року (30 днів), від 24.11.2022 4/516-22-Вн за вересень 2022 року (25 днів), від 01.12.2022 № 4/636-22-Вн за листопад 2022 року (30 днів) НОМЕР_3 прикордонним загоном (ВЧ НОМЕР_2 ) не розглянуто та будь-якого рішення начальником НОМЕР_3 прикордонного загону за наслідками їх розгляду не прийнято, суд з урахуванням вимог ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 9 КАС України, вважає, що належним та достатнім способом захисту прав позивача є визнання протиправною бездіяльності НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо нерозгляду рапортів начальника відділу прикордонної служби про встановлення позивачу додаткової винагороди у серпні, вересні та листопаді 2022 року, та зобов`язання відповідача розглянути згадані рапорти і прийняти рішення за результатами їх розгляду, з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин наданої судом.

Разом із тим суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нерозгляду окремих рапортів задоволенню не підлягають. Так, у рапорті від 01.10.2022 № 4/380-22-Вн (зв. бік а.с. 46-48) взагалі відсутня інформація щодо позивача, а тому відсутні підстави вважати, що зазначений рапорт стосується саме ОСОБА_1 .

Крім того, відповідно до рапорту від 13.09.2022 № 4/349-22-Вн (43-44) за серпень 2022 року було зазначено 1 день участі позивача у відповідних заходах. Водночас, як підтверджується матеріалами справи, за серпень 2022 року відповідачем ОСОБА_1 вже було нараховано та виплачено додаткову винагороду у збільшеному розмірі пропорційно одному дню участі, що становить 2258,06 грн (а.с. 42).

Отже, відповідна додаткова винагорода за зазначений у рапорті один день позивачу вже нарахована та виплачена.

За таких обставин позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нерозгляду рапорту від 01.10.2022 № 4/380-22-Вн та рапорту від 13.09.2022 № 4/349-22-Вн задоволенню не підлягають.

Відповідно до Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо нерозгляду рапортів начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 05.09.2022 № 4/342-22-Вн за серпень 2022 року, від 11.11.2022 № 4/500-22-Вн за серпень 2022 року, від 24.11.2022 4/516-22-Вн за вересень 2022 року, від 01.12.2022 № 4/636-22-Вн за листопад 2022 року в частині встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 70000,00 грн на місяць пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів у серпні, вересні та листопаді 2022 року.

Зобов`язати НОМЕР_5 прикордонний загін Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) розглянути рапорти начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 05.09.2022 № 4/342-22-Вн за серпень 2022 року, від 11.11.2022 № 4/500-22-Вн за серпень 2022 року, від 24.11.2022 4/516-22-Вн за вересень 2022 року, від 01.12.2022 № 4/636-22-Вн за листопад 2022 року в частині встановлення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_7 ) додаткової винагороди в розмірі 70000,00 грн на місяць пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів у серпні, вересні та листопаді 2022 року та прийняти рішення за результатами їх розгляду, з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах