Рішення від 24 вересня 2026 р. у справі №480/3532/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2026 року м. Суми Справа № 480/3532/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Стислий виклад позицій сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.

Позивач звернувся до суду з позовом щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця підвищення - січня 2008 року, з одночасною виплатою компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації, оскільки відповідач під час служби позивача не провів таку індексацію.

У позові позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті позивачу за період з 02.08.2016 до 28.02.2018 індексації грошового забезпечення, відповідно до вимог ЗУ ''Про індексацію грошових доходів населення'', Порядку, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078, з визначенням місяців, в яких відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців, січень 2008 року; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу за період з 02.08.2016 до 28.02.2018 індексацію грошового забезпечення, із застосуванням місяців для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців) - січень 2008 року, відповідно до вимог ЗУ ''Про індексацію грошових доходів населення'', Порядку № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п.2 Порядку № 44, з урахуванням раніше виплачених сум; визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 02.08.2016 до дня фактичної виплати індексації грошового забезпечення включно за весь час затримки виплати; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 02.08.2016 до дня фактичної виплати індексації грошового забезпечення включно за весь час затримки виплати.

06.05.2025 судом було відкрито провадження у справі.

03.06.2025 до суду від відповідача надійшов відзив, в якому просить суд відмовити у задоволенні вимог. Відзив мотивований тим, що індексація позивачу проведена у повній відповідності до вимог діючого законодавства. Перевищення порогу індексації (103%) відбулося в жовтні 2018 року. 10.11.2018 Державна служба статистики опублікувала індекс споживчих цін за жовтень 2018 року, на підставі чого відповідач виплачував індексацію в грудні за листопад 2018 року.

05.12.2025 судом залучено до участі у справі Військову частину НОМЕР_2 в якості другого відповідача.

15.12.2025 до суду від другого відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому заперечуючи проти задоволення вимог зазначає, що з 01.07.2018 Військову частину НОМЕР_2 знято з фінансового забезпечення військової частини НОМЕР_1 . Тому Військова частина НОМЕР_2 не є належним відповідачем у справі за період з 01.11.2017 до 01.07.2018. Належним відповідачем по справі є Військова частина НОМЕР_1 .

Обставини, які встановлені судом.

У період з 03.08.2016 до 30.11.2017 позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , а у період з 01.12.2017 до 29.05.2019 у Військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується записами у військовому квитку від 12.11.2012 серії НОМЕР_3 та копіями наказів командира Військової частини НОМЕР_2 від 01.12.2017 № 24, від 07.12.2017 № 28, від 29.05.2019 № 112.

В листах Військової частини НОМЕР_1 від 12.12.2024 та від 14.12.2024 визнається факт виплати позивачу індексації грошового з червня 2016 року у сумі 59,45 грн та у лютому 2018 року 422,88 грн. При цьому згідно з довідкою командира Військової частини НОМЕР_1 індексація з урахуванням місяця підвищення - січня 2008 року у період з 02.08.2016 до 31.10.2017 не здійснювалася.

Позивач вважає, що йому протиправно не здійснювалося нарахування та виплата індексації грошового забезпечення за період з 02.08.2016 до 28.02.2018, із застосуванням місяця підвищення - січень 2008 року, тому звернувся до суду з даним позовом.

Висновки суду. Мотиви відповідних висновків.

По-перше, відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати.

У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Тобто, місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), є місяцем підвищення при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з тим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018, встановлені підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком № 1 до цієї постанови.

Підвищення тарифних ставок (окладів) після 01.01.2008, в тому числі, в період перебування позивача на службі, яке є підставою для встановлення іншого місяця підвищення при проведенні індексації, не відбувалося.

Отже, якщо підвищення тарифних ставок (окладів) мало місце у січні 2008 року, то для розрахунку індексації за період з 01.01.2016 до 28.02.2018 цей місяць і є місяцем підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, а обчислення індексу споживчих цін слід проводити з лютого 2008 (наступного місяця після місяця підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець).

Відповідно до положень пункту 10-2 Порядку № 1078 з 01.12.2015 це правило застосовується і для новоприйнятих працівників.

Зміна тарифних ставок (окладів) військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018, у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Отже, у січні 2016 року тарифні ставки (оклади) військовослужбовців не змінилися, тому підстави для обчислення індексації грошового забезпечення позивачу з урахуванням місяця підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - січня 2016, як й інших місяців, відсутні.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що поведінка відповідачів щодо не нарахування індексації грошового забезпечення позивачу із встановленням місяця підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року, за періоди з 03.08.2016 до 30.11.2017 та з 01.12.2017 до 28.02.2018, не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

До такого ж висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 28.06.2024 у справі № 560/1431/21 та від 29.08.2024 у справі № 200/4082/22, які враховуються судом при ухваленні даного рішення.

По-друге, щодо вимог про нарахування компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до положень ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі № 2050-ІІІ слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно з ст. 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Відповідно до ст. 4 Закону № 2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Отже, виникненню права на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати передує несвоєчасне нарахування та виплата доходу, за певний період, адже нарахування такого виду компенсації проводиться шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць на індекс інфляції в період невиплати доходу.

Тобто, для проведення компенсації обов`язковою умовою є наявність нарахованого, але не виплаченого доходу, а також порушення встановлених строків його виплати на один і більше календарний місяць.

До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 25.06.2025 у справі №580/11000/23.

З матеріалів справи встановлено, що відповідачами не було нараховано та не було виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за спірні періоди.

Відтак, оскільки нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення не було здійснено, то суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог про нарахування компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з їх передчасністю.

Судові витрати.

Враховуючи той факт, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", розподіл судового збору не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає відсутності нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 із встановленням місяця підвищення, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року, за період проходження військової служби з 03.08.2016 до 30.11.2017.

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 ) індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 03.08.2016 до 30.11.2017, із встановленням місяця підвищення, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

4. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у відсутності нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 із встановленням місяця підвищення, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року, за період проходження військової служби з 01.12.2017 до 28.02.2018.

3. Зобов`язати Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 ) індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.12.2017 до 28.08.2018, із встановленням місяця підвищення, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

4. У задоволенні інших вимог - відмовити.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук