Рішення від 24 вересня 2026 р. у справі №420/12426/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/12426/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2026 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за результатом розгляду якого позивач просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо ненадання повного та детального розрахунку пенсії;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати повний та детальний розрахунок пенсії державного службовця із зазначенням: стажу державної служби; періодів, що враховані; розміру заробітної плати; застосованого відсотка; формули розрахунку;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про Державну службу» № 3723-ХІІ (в редакції чинній на момент призначення пенсії у 2014 році), з урахуванням повного стажу державної служби та всіх складових заробітної плати, які підлягали врахуванню при призначенні пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що позивачка звернулася до гУ ПФУ в Одеській області із заявами щодо надання детального розрахунку пенсії державного службовця, однак, отримала неповну відповідь, чим порушено її право на отримання повної та достовірної інформації.

Ухвалою суду від 20.05.2026 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представником Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області надано до суду відзив, в якому зазначено, що позивачка перебуває на обліку у Головному управлінні та отримує пенсію по інвалідності 2 групи згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Законодавцем передбачено збереження права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723 виключно для осіб, які не змогли реалізувати таке своє право через внесені зміни до законодавства. Заробітна плата враховується станом на 2014 рік. При цьому, законодавець не зберіг таким особам право на перерахунок призначеної пенсії, оскільки норми Закону № 3723, які визначали право на перерахунок пенсії та порядок такого перерахунку були визнані такими, що втратили чинність.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні та отримує пенсію по інвалідності 2 групи згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Суд встановив, що з 2014 року Позивачка отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу», а з 2019 році отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 з 11.03.2014 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсію обчислено при страховому стажі 29 років 05 місяців 14 днів( в т.ч стаж державної служби 23 роки 06 місяців 15 днів) та середньомісячній заробітній платі 4641,89 грн. (заробітна плата державного службовця станом на 12.03.2014: посадовий оклад — 1438 грн., надбавка за спецзвання -120 грн., надбавка за вислугу років — 431,40 грн., надбавка за високі досягнення - 976,38 грн., премія -839,58 грн., премія до свят - 202,58 грн., інші виплати — 633,95 грн.). Процент розрахунку пенсії від заробітку — 80. Розрахунок пенсії: 4641,89 грн х 80%= 3713,51 грн.

З 01.03.2019 ОСОБА_1 проведено індивідуально - масовий перерахунок «Індексація заробітку». Розмір пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» склав 3713, 51 грн., а по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» — 4179, 85 грн.

Станом на час розгляду справи судом позивачці виплачується пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у сумі 9418,15 грн.

23.02.2026 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою щодо проведення розрахунку пенсії державного службовця на поточну дату, надання письмового порівняння розміру пенсії державного службовця та пенсії по інвалідності; роз`яснити право вибору більш вигідного виду пенсії.

23.03.2026 року відповідач надав відповідь № 14481-10142/П-02/8-1500/206 позивачці, в якій вказано, що з 17.03.2014 позивачка отримувала пенсію по інвалідності 2 групи за Законом України «Про державну службу» (далі – Закон № 3723). Станом на 01.03.2019 року розмір пенсії становив 3713,51 грн. З 01.03.2019 року у зв`язку із доцільністю за матеріалами пенсійної справи, позивачку переведено на пенсію по інвалідності 2 групи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розмір пенсії становив 4179,85 грн. На теперішній час розмір пенсії становить 9418,15 грн. За попереднім прорахунком, здійсненим за матеріалами пенсійної справи встановлено, що в разі поновлення виплати пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 3723, розмір пенсійної виплати, з урахуванням коефіцієнту збільшення, становитиме 5998,22 грн.

26.03.23026 року ОСОБА_1 звернулася зі скаргою до ГУ ПФУ в Одеській області,в якій просила надати повний та детальний розрахунок пенсії державного службовця із зазначенням: стажу державної служби; періодів, що враховані; розміру заробітної плати; застосованого відсотка; формули розрахунку, оскільки відповідачем на первинне звернення було надано неповну інформацію.

23.04.2026 року ГУ ПФУ в Одеській області надало відповідь № 21382-17019/П-02/8-1500/26 на скаргу позивачки, додатком до якої є розрахунок пенсії за Законом № 3723 станом на 01.03.2026 року, в якому відображено розмір пенсії станом на 01.03.2019 року, застосовані коефіцієнти індексації та визначено загальний розмір пенсії.

Позивачка вважає, що відповідачем порушено її право на отримання інформації, що стало підставою для звернення до суду із вказаним позовом.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі ст.1 ЗУ «Про звернення громадян», громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Приписами ч. ч. 1, 4 ст. 3 ЗУ «Про звернення громадян», під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Згідно зі ст. 4 ЗУ «Про звернення громадян», до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких:

порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян);

створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод;

незаконно покладено на громадянина які-небудь обов`язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

Згідно зі ст. 15 ЗУ «Про звернення громадян», органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Заяви (клопотання) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій особисто.

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Відповідно до ч. 1, ст. 16 ЗУ «Про звернення громадян», скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об`єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

Приписами ст. 18 ЗУ «Про звернення громадян» визначено, що громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право: особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви; знайомитися з матеріалами перевірки; подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу; бути присутнім при розгляді заяви чи скарги; користуватися послугами адвоката або представника трудового колективу, організації, яка здійснює правозахисну функцію, оформивши це уповноваження у встановленому законом порядку; одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги; висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду заяви чи скарги; вимагати відшкодування збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.

Згідно зі ст. 19 ЗУ «Про звернення громадян», органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необгрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

Відповідно до ст. 20 ЗУ «Про звернення громадян», звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Суд встановив, що ОСОБА_1 звернулася до відповідача із зверненням від 23.02.2026 року та скаргою від 26.03.2026 року (яка за змістом є зверненням) з метою отримання інформації про суми та складові пенсії, яку вона отримує, надання роз`яснень із детальним зазначенням всіх складових можливої суми пенсії по інвалідності за ЗУ «Про державну службу» з відповідними письмовими розрахунками та відомостями з її пенсійної справи, що підтверджують такі розрахунки, а також за роз`ясненням права щодо можливості обрання більш вигідного виду пенсії.

Натомість з огляду на відповіді відповідача від 23.03.2026 року № 14481-10142/П-02/8-1500/206 та від 23.04.2026 № 21382-17019/П-02/8-1500/26, позивачці не надано: повний та детальний розрахунок пенсії державного службовця із зазначенням: стажу державної служби; періодів, що враховані; розміру заробітної плати; застосованого відсотка; формули розрахунку при визначенні розміру пенсії 5998,22 грн., що вказаний у додатку до відповіді від 23.04.2026 року.

Таким чином, суд робить висновок про обґрунтованість вимог позивачки в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо ненадання повного та детального розрахунку пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати повну та детальну інформацію у відповідь на звернення позивачки від 23.02.2026 року та скаргу від 26.03.2026 року з розрахунком пенсії державного службовця із зазначенням: стажу державної служби; періодів, що враховані; розміру заробітної плати; застосованого відсотка; формули розрахунку.

В частині вимог позивачки про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про Державну службу» № 3723-ХІІ (в редакції чинній на момент призначення пенсії у 2014 році), з урахуванням повного стажу державної служби та всіх складових заробітної плати, які підлягали врахуванню при призначенні пенсії, суд робить висновок про відмову у задоволенні позову в цій частині вимог, оскільки станом на час розгляду справи судом позивачка отримує пенсію по інвалідності за ЗУ № 1058 та матеріали справи не містять доказів щодо переходу позивачки на інший вид пенсії.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене, суд робить висновок, що адміністративний позов належить до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 205, 243, 245, 246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо ненадання повної та детальної інформації у відповідь на звернення ОСОБА_1 від 23.02.2026 року та скаргу від 26.03.2026 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати повну та детальну інформацію у відповідь на звернення ОСОБА_1 від 23.02.2026 року та скаргу від 26.03.2026 року з розрахунком пенсії державного службовця із зазначенням: стажу державної служби; періодів, що враховані; розміру заробітної плати; застосованого відсотка; формули розрахунку.

В іншій частині позову – відмовити.

Відповідно до ст.255 КАС України, рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Згідно з ч.1 ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений та підписаний судом 25.09.2026 року, з урахуванням терміну перебування судді у відпустці та її тимчасової непрацездатності.

Суддя Н.В. Бжассо