Рішення від 24 вересня 2026 р. у справі №420/6529/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6529/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2026 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови від 18 серпня 2025 року № 103

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, за результатом розгляду якого позивач просить суд:

Визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпроспоживслужби в Одеській області про накладення штрафу від 18 серпня 2025 року № 103.

В обґрунтування адміністративного позову представник позивача зазначає, що постановою ГУ Держпроспоживслужби в Одеській області про накладення штрафу від 18 серпня 2025 року № 103 постановлено ФОП ОСОБА_1 сплатити штраф у 15-денний строк штраф у розмірі десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 170 тисяч гривень у зв`язку із порушенням вимог п.6 ч. 4 ст. 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» - створення перешкод шляхом невиконання встановлених цим Законом вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд. Позивачка з оскаржуваною постановою не погоджується та зазначає про відсутність правових підстав для перевірки ФОП ОСОБА_1 . ФОП ОСОБА_1 не є ані виробником, ані розповсюджувачем за ланцюгом постачання товарів, які підлягали перевірці з підстав відсутності доказів, які дають змогу відстежити походження відповідної продукції, проведення за такою підставою позапланової перевірки не має правової підстави. Відповідно, органи державного нагляду ГУ Держпроспоживслужби в Сумській області безпідставно зазначили у Додатку 2 до Акта від 21.05.2025 р. № 12 розповсюджувачем у ланцюгу постачання ФОП ОСОБА_1 , а органи державного нагляду ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області безпідставно проводили перевірку ФОП ОСОБА_1 за характеристиками товару у ланцюгу постачання, до якого він не має будь якого правового зв`язку. Крім цього, Позивач не був належним чином повідомленим про перевірку та не створював будь-яких перешкод посадовим особам під час наглядових функцій та діяв мораторій на проведення перевірок.

Ухвалою суду від 11.03.2025 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 14.07.2025 року.

23.03.2026 року від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області позов ФОП ОСОБА_1 не визнає, не погоджується з доводами позивача, вважає, що позов не належить до задоволення. Представник відповідача зазначає, що матерілами справи підтверджено факт того, що позивач є розповсюджувачем вирівнювача волосся, однак завірені копії документів на виконання запиту ГУ Держпродспоживлслужби в Одеській області відповідач не надав, за що й було застосовано штраф. ГУ Держпродспожислужби в Одеській області є органом, який уповноважений на проведення перевірок та позивач був завчасно належним чином повідомлений про перевірку і про обов`язок подати документи.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками справи докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

На підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 01.07.2025 № 2050 «Про проведення перевірки», направлення на проведення перевірки від 25.07.2025 № 1272, у період з 12.08.2025 по 15.08.2025 посадовими особами головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області проведена позапланова перевірка Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 . Предметом перевірки були: характеристики низьковольтного електричного обладнання (вирівнювач волосся VGR КОД 6973224085112; електричний чайник DT802, штрих код 4820296259502) в частині його відповідності вимогам Технічного регламенту низковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1067 та Технічного регламенту з електромагнітної сумісності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1077. Місце розміщення продукції: 65006, м. Одеса, вул. Льва Толстого, буд. 7, ФОП ОСОБА_1 .

Підстава проведення перевірки: за ланцюгом постачання, якщо за результатами перевірки продукції є підстави вважати, що продукція є небезпечною. становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам внаслідок дії чи бездіяльності виробника або будь-якого іншого суб?єкта в ланцюгу постачання (за результатами планової перевірки Головного управління Держпродпоживслужби в Сумській області акт від 21.05.2025 № 12).

28.07.2025 на адресу позивача засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» був надісланий лист-вимога Головного управління Держпродпоживслужби в Одеській області від 25.07.2025 № Вих-8881/05.1/31— 25 щодо проведення позапланової перевірки характеристик продукції з копією направлення на проведення перевірки від 25.07.2025 № 1272 (рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу № 6504200814401) та проханням надати до 12.08.2025 завірені належним чином копії документів на продукцію, передбачених Технічним регламентом безпечності низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1067 та Технічного регламенту з електромагнітно сумісності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1077, а саме: технічну документацію, у тому числі інформацію про вироби, декларації про відповідність, тощо. Крім того, у вказаний термін надати завірені належним чином копії документів, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший рух (товарно-супровідна документація, договори або інші первинні документи бухгалтерського обліку, довідку про залишки продукції що перевіряється.).

12.08.2025 року поштове відправлення було повернуто до Головного управління згідно довідки про повернення/досилання АТ «Укопошта» (Д 20) у зв?язку із закінченням терміну зберігання.

Також, 28.07.2025 засобами кур?єрської служби доставки на адресу позивача за місцем знаходження ФОП ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 , надіслано лист-вимогу від 25.07.2025 № Вих-8881/05.1/31-25 з копією направлення на проведення позапланової перевірки характеристик продукції від 25.07.2025 № 1272.

Згідно квитанції № 2364101, вищевказаний лист-вимога вручено під підпис особисто ФОП ОСОБА_1 02.08.2025 о 14 год. 25 хвл.

За результатами проведення позапланового заходу державного контролю посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області складено акт перевірки характеристик продукції від 15.08.2025 № 2241, яким встановлено:

1) Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області засобами поштового зв?язку на адресу місцезнаходження ФОП ОСОБА_1 : АДРЕСА_2 надіслано лист від 25.07.2025 № Вих-8881/05.1/31-25 з копією направлення на проведення позапланової перевірки характерпстик продукції ФОП ОСОБА_1 від 25.07.2025 № 1272, який вручено 02.08.2025. Станом на 15.08.2025 ФОП ОСОБА_1 не надав документи, витребувані у вищевказаному листі. В термін, зазначений в направленні на перевірку від 25.07.2025 № 1272, 12.08.2025 ФОП ОСОБА_1 або уповноважена ним особа не з?явились, завірені належним чином копії документів на продукцію, передбачені Технічним регламентом низьковольтного електричного обладнання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.08.2015 № 1067 та Технічним регламентом з електромагнітної сумісності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.08.2015 № 1077 а саме: технічну документацію, у тому числі інформацію про вирію, деклараці про відповідність, копи документів що надають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг, не надав.

Таким чином, під час проведення позапланової перевірки характеристик продукції ФОП ОСОБА_1 за місцезнаходженням органу ринкового нагляду суб?єктом господарювання створено перешкоди шляхом невиконання встановлених Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, за що передбачена відповідальність відповідно до пункту 6 частини 4 статті 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції».

Акт перевірки характеристик продукції від 15.08.2025 № 2241 було направлено засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» 15.08.2025 листом рекомендованим на адресу позивача (рекомендоване повідомлення № 6504200816234).

15.08.2025 головним спеціалістом відділу ринкового та метрологічного нагляду ОСОБА_2 був складений протокол від 18.08.2025 № 25 про виявлене порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» встановлено, що Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , не надав Головному управлінню Держпродепоживслужби в Одеській області в термін до 15.08.2025 завіреті належним чином копії документів на продукцію (вирівнювач волосся VGR V-511, штрих код 6973224085112; електричний чайник DT802, штрих код 4820296259502), передбачені Технічним регламентом низковольтного електричного обладнання затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1067 та Технічним регламентом з електромагнітної сумісності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1077, а саме: технічну документацію, у тому числі інформацію про виріб, декларації про відповідність тощо, копії документів, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг.

Постановою Головного управління Держпродспоживслужби в Одеськійобласті про накладення штрафу від 18.08.2025 № 103, за результатами розгляду справи: акту перевірки характеристик продукції № 2241 від 15.08.2025 та протоколу № 25 від 18.08.2025, встановлено факт порушення Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 вимоги п. 6 ч. 4 ст. 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» - створення перешкод шляхом невиконання встановлених Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та накладено штраф у розмірі 10000 (десяти тисяч) неоподаткованих мінімумів доходів громадян у сумі 170000 (сто сімдесят тисяч) гривень.

Вищевказані протокол № 25 від 18.08.2025 та постанова № 103 від 18.08.2025 Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області з описом вкладеного були надіслані позивачу засобами поштового зв?язку АТ «Укрпошта» (номер поштового відправлення № 6504200831217)

Позивач, не погодившись з правомірністю рішення про накладення штрафу, звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції визначено Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції».

Частиною першою статті 1 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» №2735-VI визначено терміни, які вживаються у цьому Законі, а саме: державний ринковий нагляд (далі - ринковий нагляд) - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам; орган державного ринкового нагляду - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного ринкового нагляду у межах сфери своєї відповідальності, державний колегіальний орган, що визначається відповідно до цього Закону (далі - орган ринкового нагляду). У разі якщо орган ринкового нагляду здійснює визначені цим Законом та Законом України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" повноваження також через свої територіальні органи, термін "орган ринкового нагляду" позначає також його територіальні органи; сфера відповідальності органу ринкового нагляду - перелік видів продукції, затверджений відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України, щодо яких відповідний орган ринкового нагляду здійснює ринковий нагляд.

Законодавство України про державний ринковий нагляд і контроль продукції складається з цього Закону, Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в цій сфері, у тому числі технічних регламентів (частина перша статті 3 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI ).

Стаття 4 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VІ визначає, що метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов і при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам.

Метою здійснення контролю продукції є забезпечення відповідності продукції, що ввозиться на митну територію України, встановленим вимогам до моменту її випуску у вільний обіг на митній території України та недопущення ввезення на митну територію України продукції, яка становить серйозний ризик суспільним інтересам.

Відповідно до частин першої, п`ятої, шостої статті 10 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності. Органи ринкового нагляду становлять єдину систему.

Повноваження та порядок діяльності органів ринкового нагляду, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, встановлюються цим Законом та Законом України "Про загальну безпечність нехарчової продукції".

Органи ринкового нагляду та сфери їх відповідальності визначаються Кабінетом Міністрів України.

Права посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, встановлені статтею 15 Закону №2735-VI.

Так, згідно з приписами вказаної статті посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд, мають право:

1) проводити у випадках і порядку, визначених цим Законом, перевірки документів та обстеження зразків продукції, відбирати зразки продукції і забезпечувати проведення їх експертизи (випробування);

2) безперешкодно відвідувати, за умови пред`явлення службового посвідчення та направлення на проведення перевірки, у будь-який час протягом часу роботи об`єкта:

а) торговельні та складські приміщення суб`єктів господарювання і місця, зазначені у пункті 2 частини шостої статті 23 цього Закону, для проведення перевірок характеристик продукції і перевірок стану виконання суб`єктами господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів;

б) місця, зазначені в пункті 3 частини шостої статті 23 цього Закону, для проведення перевірок додержання вимог щодо представлення продукції, яка не відповідає встановленим вимогам, перевірок характеристик продукції та перевірок виконання суб`єктами господарювання приписів і рішень відповідно до частини п`ятої статті 26 цього Закону;

в) місця, зазначені в пункті 4 частини шостої статті 23 цього Закону, для проведення перевірок характеристик продукції з дотриманням вимог Митного кодексу України;

3) вимагати від суб`єктів господарювання надання документів і матеріалів, необхідних для здійснення ринкового нагляду, одержувати копії таких документів і матеріалів. За згодою органу ринкового нагляду документи і матеріали, необхідні для здійснення ринкового нагляду, їх копії можуть надаватися йому мовою оригіналу або іншою мовою, ніж мова діловодства та документації державних органів, якщо ця мова є зрозумілою для посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд. У разі якщо оригінали таких документів і матеріалів складені іншою мовою, ніж мова діловодства та документації державних органів, на вимогу органів ринкового нагляду суб`єкти господарювання зобов`язані у строк не більше ніж тридцять робочих днів за власний рахунок забезпечити їх переклад мовою діловодства та документації державних органів в обсязі, необхідному для здійснення ринкового нагляду;

4) вимагати від посадових осіб суб`єктів господарювання та фізичних осіб - підприємців надання у погоджений з ними строк усних чи письмових пояснень з питань, що виникають під час проведення перевірок і вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів;

5) складати акти перевірок та застосовувати в установленому законом порядку адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу до суб`єктів господарювання за порушення вимог цього Закону, Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" та встановлених вимог;

6) складати на основі актів перевірок протоколи про адміністративні правопорушення у сфері здійснення ринкового нагляду та розглядати справи про відповідні адміністративні правопорушення згідно із законом України;

7) залучати у разі потреби в установленому порядку та за рахунок органів ринкового нагляду до здійснення ринкового нагляду працівників наукових установ та фахівців. На осіб, залучених у встановленому порядку до здійснення ринкового нагляду, поширюються обов`язки, визначені пунктами 1-5 частини першої статті 17 цього Закону;

8) вимагати від посадових осіб суб`єктів господарювання та фізичних осіб - підприємців припинення дій, які перешкоджають здійсненню заходів ринкового нагляду, а в разі їх відмови від припинення таких дій - звертатися до органів Національної поліції за допомогою у здійсненні законної діяльності з ринкового нагляду.

Статтею 17 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI передбачено обов`язки посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд і контроль продукції.

Зокрема, згідно пункту 9 частини першої статті 17 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд і контроль продукції зобов`язані дотримуватися встановлених цим Законом принципів, вимог та порядку здійснення заходів ринкового нагляду.

Заходами ринкового нагляду відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 22 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI є, зокрема, перевірка характеристик продукції, у тому числі відбір зразків продукції та їх експертиза (випробування).

Порядок проведення перевірок характеристик продукції встановлений статтею 23 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI.

Відповідно до частин першої - п`ятої статті 23 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" № 2735-VI під час проведення перевірок характеристик продукції проводиться перевірка документів, у разі необхідності - обстеження зразків продукції, за результатами яких приймається рішення про відбір та експертизу (випробування) зразків продукції, про що зазначається в акті, підготовленому відповідно до вимог статті 23-1 цього Закону.

При проведенні перевірок характеристик продукції органи ринкового нагляду враховують ступінь ризику, який може становити відповідна продукція, а також відомості, що містяться у зверненнях споживачів (користувачів) про захист їх права на безпечність продукції, та іншу інформацію щодо продукції.

Органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції.

Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції.

Предметом таких перевірок є характеристики продукції певного виду (типу), категорії та/або групи.

Під час проведення перевірок продукції певного виду (типу), категорії та/або групи забороняється перевіряти продукцію іншого виду (типу), категорії та/або групи.

У разі якщо за результатами перевірки характеристик продукції органом ринкового нагляду прийнято рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції певного виду (типу), категорії та/або групи, що є предметом перевірки, такі заходи мають бути вжиті суб`єктами господарювання щодо всіх одиниць продукції певного виду (типу), категорії та/або групи, які надаються на ринку та є небезпечними, становлять ризик та/або не відповідають встановленим вимогам.

Перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів (рішень) органів ринкового нагляду та направлень на проведення перевірки, що видаються та оформлюються відповідно до цього Закону. У разі одержання інформації про надання на ринку продукції, що становить серйозний ризик, відповідні накази (рішення) та направлення видаються і оформлюються невідкладно.

Відповідно до частини шостої статті 23 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI перевірки характеристик продукції проводяться: 1) у торговельних та складських приміщеннях суб`єктів господарювання; 2) у місцях введення продукції в експлуатацію (якщо відповідність продукції певним встановленим вимогам може бути визначена лише під час введення її в експлуатацію); 3) за місцем проведення ярмарку, виставки, показу або демонстрації продукції в інший спосіб; 4) у місцях зберігання під митним контролем продукції, митне оформлення якої призупинено за результатами контролю продукції, з дотриманням вимог Митного кодексу України; 5) за місцезнаходженням органу ринкового нагляду.

Як передбачено частиною сьомою статті 23 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" № 2735-VI, під час перевірки характеристик продукції у випадках, передбачених цим Законом, перевірці підлягають такі документи (їх копії) та інформація:

1) декларація про відповідність;

2) супровідна документація, що додається до відповідної продукції (включаючи інструкцію щодо користування продукцією);

3) загальний опис продукції, а також повний склад технічної документації на відповідну продукцію, передбачений технічним регламентом;

4) документи щодо системи якості чи системи управління якістю;

5) висновки експертиз та протоколи випробувань зразків відповідної продукції, відібраних (узятих) у межах здійснення ринкового нагляду і контролю продукції;

6) документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (товарно-супровідна документація або договори). Орган ринкового нагляду має право вимагати надання таких документів лише в обсязі, що необхідний для встановлення ланцюга постачання продукції;

7) документи і матеріали щодо стану виконання суб`єктом господарювання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, у тому числі в межах моніторингу дій суб`єктів господарювання, що вживаються ними для вилучення відповідної продукції з обігу та/або її відкликання;

8) повідомлення та інша інформація, надана суб`єктами господарювання, митними органами, органами з оцінки відповідності згідно з положеннями цього Закону та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції".

Відповідно до абзаців 1, 4 частини десятої статті 23 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI строк проведення перевірки характеристик продукції не може перевищувати у розповсюджувача цієї продукції чотирьох робочих днів, у виробника такої продукції - п`яти робочих днів. У разі проведення перевірки за місцезнаходженням органу ринкового нагляду перебіг строку проведення перевірки починається з дня одержання органом ринкового нагляду від суб`єкта господарювання документів (їх копій) на продукцію, зазначених у частині сьомій цієї статті.

Розпорядчі документи органів ринкового нагляду, які видаються, оформлюються для здійснення планової або позапланової перевірки характеристик продукції органу ринкового нагляду, встановлені статтею 23-1 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI.

Так, згідно положень вказаної статті для здійснення планової або позапланової перевірки характеристик продукції орган ринкового нагляду видає наказ, який має містити предмет перевірки (найменування виду (типу), категорії та/або групи продукції), найменування та адресу об`єкта, де розміщується продукція.

На підставі наказу оформляється направлення на проведення перевірки, яке підписується керівником органу ринкового нагляду або його заступником із зазначенням його прізвища, імені та по батькові і засвідчується печаткою відповідного органу.

Вимоги до направлення визначені частиною третьою статті 23-1 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" № 2735-VI.

Згідно із частиною п`ятою статті 23-1 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" № 2735-VI за результатами здійснення планової або позапланової перевірки характеристик продукції посадова особа органу ринкового нагляду складає акт, який повинен містити відомості, визначені цією частиною статті 23-1.

Посадова особа органу ринкового нагляду зазначає в акті детальний опис порушень вимог законодавства, виявлених під час перевірки, з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу ринкового нагляду, які здійснювали перевірку, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи щодо здійснення перевірки є невід`ємною частиною акта органу ринкового нагляду.

У разі відмови суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи підписати акт посадова особа органу ринкового нагляду вносить до такого акта відповідний запис.

Особливості проведення перевірок характеристик продукції у її розповсюджувачів передбачені статтею 24 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI.

Так, відповідно до приписів підпункту "а" пункту 2 частини 1 статті 24 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" № 2735-VI органи ринкового нагляду проводять перевірки характеристик продукції у її розповсюджувачів: позапланові: за зверненнями споживачів (користувачів) відповідної продукції, а також органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевих рад, правоохоронних органів, громадських організацій споживачів (об`єднань споживачів), об`єднань суб`єктів господарювання, у яких міститься інформація про розповсюдження продукції, що завдала шкоди суспільним інтересам чи має недоліки, що можуть завдати такої шкоди, і відсутня інформація, за якою виробника такої продукції може бути ідентифіковано, але міститься інформація, за якою може бути встановлено розповсюджувача, у якого було придбано (виявлено) таку продукцію.

Частиною 2 статті 24 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" № 2735-VI передбачено, що під час проведення перевірки характеристик продукції у її розповсюджувачів на підставах, визначених пунктом 1 і підпунктом "а" пункту 2 частини першої цієї статті:

1) на початковому етапі перевірки об`єктами перевірки є:

а) наявність знака відповідності технічним регламентам, якщо його нанесення передбачено технічним регламентом на відповідний вид продукції, та додержання вимог щодо форми, опису, правил та умов нанесення знака відповідності технічним регламентам, а також правил його застосування;

б) наявність супровідної документації, яка має додаватися до відповідної продукції (зокрема інструкція з користування продукцією), етикетки, маркування, інших позначок, якщо це встановлено технічними регламентами, та їх відповідність встановленим вимогам;

в) наявність декларації про відповідність, якщо згідно з технічним регламентом на відповідний вид продукції продукція при її розповсюдженні має супроводжуватися такою декларацією;

2) на наступних етапах перевірки можуть бути проведені:

а) обстеження зразків відповідної продукції та ідентифікація виробника продукції;

б) відбір та експертиза (випробування) зразків продукції (у разі якщо є підстави вважати, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам).

Відповідальність за порушення вимог цього Закону встановлюється цим та іншими законами України (частина 1статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI).

Відповідно до пункту 6 частини 4 статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI до суб`єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі створення перешкод шляхом недопущення до проведення перевірок характеристик продукції та невиконання встановлених цим Законом вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, - у розмірі десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з частиною 7 статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" №2735-VI відповідальність за порушення інших вимог цього Закону встановлюється згідно із законом.

Справи про накладення штрафів за порушення, визначені цією статтею, розглядаються керівниками органів ринкового нагляду або їх заступниками (головою та членами або уповноваженими посадовими особами державного колегіального органу) відповідно до їх компетенції.

Про вчинення порушень, зазначених у цій статті, посадові особи органів ринкового нагляду, що виявили правопорушення, складають протокол на підставі документів, що містять інформацію про походження продукції та її обіг.

Протокол складається у двох примірниках, які підписуються посадовими особами органу ринкового нагляду та фізичною особою, у тому числі фізичною особою - підприємцем, чи керівником юридичної особи або уповноваженою ним особою.

У разі відмови фізичної особи, у тому числі фізичної особи - підприємця, чи керівника юридичної особи або уповноваженої ним особи підписати протокол посадова особа органу ринкового нагляду (голова та член або уповноважена посадова особа державного колегіального органу) вносить до такого протоколу відповідний запис.

Один примірник протоколу вручається фізичній особі, у тому числі фізичній особі - підприємцю, чи керівнику юридичної особи або уповноваженій ним особі, а другий - зберігається в органі ринкового нагляду.

Протокол разом з актом перевірки, поясненнями фізичної особи, у тому числі фізичної особи - підприємця, чи керівника юридичної особи або уповноваженої ним особи (у разі їх наявності) та документами, що стосуються справи, не пізніше наступного робочого дня за днем його складання передається керівнику чи заступнику керівника органу ринкового нагляду (голова та члени або уповноважені посадові особи державного колегіального органу), які розглядають справу протягом 15 календарних днів з дня отримання протоколу та відповідних документів і приймають рішення про накладення штрафу. Кожний штраф оформляється окремою постановою.

Постанова надсилається суб`єкту господарювання не пізніше наступного робочого дня за днем її оформлення.

Виходячи з аналізу вищевказаних норм, органи ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності проводять перевірки, за наслідками яких мають право застосовувати адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу до суб`єктів господарювання.

За обставин розглядуваного спору, під час проведення позапланової перевірки за місцезнаходженням органу ринкового нагляду ФОП Фарукі Матін Гулам, суб`єктом господарюванням, за оцінкою посадових осіб ГУ Держпродспоживслужби, створено перешкоди шляхом невиконання встановлених законом вимог посадових осіб, які здійснювали ринковий нагляд, за що передбачено відповідальність п.6 ч.4 ст.44 Закону № 2735-VI.

З наданих відповідачем доказів убачається, що позивачем отримано лист вимогу від 25.07.2025 року № Вмих-8881/05.1/31-25, додатком до якого була копія направлення на перевірку, 02.08.2025 року, що підтверджується поштовими документами, долученими до матеріалів справи. Отже, суд доходить висновку, що позивач був завчасно та належним чином повідомлений як про проведення позапланової перевірки, так і про обов`язок надати документи, необхідні для здійснення ринкового нагляду, у визначений законом та органом ринкового нагляду строк.

Перевірка характеристик продукції проводилась на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 01.07.2025 №2050 та направлення на проведення перевірки від 25.07.2025 № 1272, що відповідає вимогам Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції». Доказів, які б свідчили про незаконність або недійсність зазначених розпорядчих документів, суду не надано.

Суд звертає увагу, що наказ від 01.07.2025 № 2050 позивачем у встановленому законом порядку не оскаржувався, незаконним чи протиправним не визнавався, а відтак є чинним та обов`язковим до виконання.

Доводи позивача про те, що документи щодо перевірки не надходили від посадових осіб, суд оцінює критично та вважає такими, що не відповідають фактичним обставинам справи.

Суд враховує, що Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі №820/6755/16 виснував правовий висновок про те, що відповідач вжив усіх залежних від нього дій для належного інформування позивача про прийняті щодо нього рішення. Фактичне неотримання цих рішень адресатом з причин, які не залежать від відправника, не може свідчити про протиправність оскаржуваного рішення.

Також, у постанові від 20.10.2020 у справі №140/30/20 Верховний Суд вказав на те, що добросовісний платник податків зобов`язаний забезпечити отримання ним кореспонденції за адресою місцезнаходження, що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. У разі невиконання цього обов`язку платник не вправі посилатись на неотримання ним документів як на обставину, що звільняє його від настання у зв`язку з цим негативних для такого платника наслідків.

Відповідно до п.5 ч.4 ст.9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про фізичну особу підприємця: місцезнаходження (адреса місця проживання, за якою здійснюється зв`язок з фізичною особою - підприємцем).

Суд зазначає, що адреса позивача міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, як адреса місцезнаходження позивача, а також, вказана позивачем у позові як його адресу.

Вимога про надання документів для проведення позапланової перевірки характеристик продукції завчасно направлялася засобами поштового зв`язку відповідачем на зареєстровану адресу місцезнаходження позивача.

Суд зазначає, що у відповідача, як органу державного нагляду (контролю), відсутні повноваження щодо самостійного установлення фактичного місцезнаходження юридичних осіб або місця проживання фізичних осіб, стосовно яких призначаються планові або позапланові перевірки на час вчинення тих чи інших дій.

Отже, відповідач здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на повідомлення позивача щодо необхідності подання документів для проведення позапланової перевірки характеристик продукції згідно з направленими ним вимогами.

У свою чергу, матеріали справи не містять доказів того, що позивач не отримував поштові відправлення з незалежних від нього об`єктивних причин.

Суд зазначає, що обов`язку контролюючого органу завчасно ознайомити позивача про намір проведення перевірки кореспондує обов`язок позивача добросовісно ставитися до отримання відповідної кореспонденції або повідомлень від контролюючих органів.

Необізнаність позивача щодо документів перевірки через нехтування або ухилення від виконання такого обов`язку без поважних причин не може бути в подальшому розцінена на користь останнього.

Отже, правомірних підстав чи об`єктивних перешкод для невиконання таких вимог не існувало, у зв`язку з чим вони підлягали виконанню позивачем.

Суд враховує, що Закон України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» наділяє орган ринкового нагляду та його посадових осіб правом вимагати від суб`єктів господарювання документи і матеріали, необхідні для здійснення ринкового нагляду, а невиконання таких вимог утворює склад правопорушення, передбаченого пунктом 6 частини четвертої статті 44 цього Закону. Позивач, будучи належним чином повідомленим, у встановлений строк витребувані документи не надав, що підтверджено актом перевірки характеристик продукції від 15.08.2025 № 2241 та не спростовано належними і допустимими доказами з боку позивача.

Суд зауважує, що створення перешкод посадовим особам органу ринкового нагляду у здійсненні позапланової перевірки характеристик продукції може проявлятися не лише у вчиненні суб`єктом господарювання або його представниками активних дій, спрямованих на фактичне унеможливлення проведення такого заходу ринкового нагляду, а й у формі пасивної поведінки.

Зокрема, така пасивна поведінка має місце у випадках, коли суб`єкт господарювання, будучи завчасно та належним чином повідомленим про проведення перевірки, її предмет, строки та обов`язок надати документи, необхідні для здійснення ринкового нагляду, без поважних причин не виконує встановлені законом вимоги посадових осіб органу ринкового нагляду, не надає витребувані документи та інформацію, чим фактично унеможливлює або суттєво ускладнює здійснення перевірки характеристик продукції.

За встановлених судом обставин позивач був завчасно повідомлений про проведення позапланової перевірки характеристик продукції та про необхідність надання у визначений строк документації на продукцію, однак у встановлений строк такі документи не надав, що підтверджується матеріалами справи. Така бездіяльність позивача, незалежно від мотивів її вчинення, об`єктивно створила перешкоди для реалізації відповідачем покладених на нього законом повноважень з ринкового нагляду.

Отже, суд доходить висновку, що невиконання позивачем законних вимог посадових осіб органу ринкового нагляду, у тому числі шляхом ненадання документів, необхідних для здійснення перевірки характеристик продукції, охоплюється складом правопорушення, передбаченого пунктом 6 частини четвертої статті 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», та є підставою для застосування до нього адміністративно-господарської санкції у вигляді штрафу.

Щодо тверджень позивача про дію у 2025 році мораторію на проведення перевірок, суд зазначає, що з 01.01.2025 року з набранням чинності постановою КМУ від 27.12.2025 року № 1511, поновлено перевірки органами ринкового нагляду нехарчової продукції, які були тимчасово призупинені на період дії воєнного стану.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини та, зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

З огляду на такий підхід Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд вважає, що решта аргументів (доводів) сторін, які мають значення для правильного вирішення спору, на вирішення спірних правовідносин не впливають та не змінюють судовий розсуд цього спору за результатами судового процесу.

В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Суд зазначає, що доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою, однак позивач в ході судового розгляду справи не доведено ґрунтовності пред`явлених вимог.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про правомірність дій відповідача щодо прийняття оскаржуваного постанови № 103 від 18.08.2025 року та про відмову у задоволенні позовних вимог Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд робить висновок, що адміністративний позов не належить до задоволення.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 139, 173-183, 192-228, 243, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови від 18 серпня 2025 року № 103.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач – Фізична особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Відповідач – Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області (вул. 7-ма Пересипська, буд. 6, м. Одеса, Одеська обл.,65042, код ЄДРПОУ: 40342996).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 25.09.2026 року, з урахуванням терміну перебування судді у відпустці та тимчасової непрацездатності судді.

Суддя Н.В. Бжассо

.