Рішення від 23 вересня 2026 р. у справі №340/252/26 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/252/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, код ЄДРПОУ 21108013)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивував тим, що у січні 2026 року він звернувся за призначенням пенсії за віком. ГУ ПФУ в Сумській області прийняло рішення №11285005696 від 13.01.2026 року, яким відмовило у призначенні пенсії, пославшись на ненадання документу про місце проживання (реєстрації) позивача. Позивач не погоджується із цим рішенням та виконаним відповідачем розрахунком страхового стажу. Зазначає, що відповідач істотно занизив страховий стаж, оскільки безпідставно не врахував окремі періоди роботи, підтверджені записами у трудовій книжці та відомостями про трудову діяльність з Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, внесеними на підставі раніше оцифрованої трудової книжки. Також відповідач протиправно не врахував до пільгового страхового стажу період роботи позивача у 1989 – 1990 роках на посаді волочильника кольорових металів, що включена до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників як робота зі шкідливими та важкими умовами праці. З цих підстав позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №112850005696 від 13.01.2026 року про пенсійне забезпечення ОСОБА_1 , в частині невідповідності з трудовою книжкою і щодо незарахування йому загального страхового стажу для отримання пенсії за віком, який складає 42 роки 4 місяців 23 дні, з них пільговий страховий стаж за списком №2 - 0 років 5 місяців 0 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області внести зміни в рішення про пенсійне забезпечення №112850005696 від 13.01.2026 року про пенсійне забезпечення ОСОБА_1 та зарахувати йому загальний страховий стаж для отримання пенсії за віком 42 роки 4 місяців 23 дні, з них пільговий страховий стаж за списком №2 - 0 років 5 місяців 0 днів.

Ухвалою судді від 21.01.2026 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Позивач 23.01.2026 року подав до суду заяву про зміну позовних вимог, у якій виклав такі позовні вимоги:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №112850005696 від 13.01.2026 року про пенсійне забезпечення ОСОБА_1 , в частині невідповідності з трудовою книжкою і щодо незарахування йому загального страхового стажу для отримання пенсії за віком, який складає 42 роки 4 місяці 23 дні, з них пільговий страховий стаж за списком №2 - 0 років 5 місяців 0 днів, та незарахування до вислуги років стажу служби 13 років 00 місяців 00 днів у державній пожежній охороні з 01.08.1998 року по 01.04.2007 року.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області внести зміни в рішення №112850005696 від 13.01.2026 року про пенсійне забезпечення ОСОБА_1 та зарахувати йому загальний страховий стаж для отримання пенсії за віком 42 роки 4 місяців 23 дні, з них пільговий страховий стаж за списком №2 - 0 років 5 місяців 0 днів, а також зарахувати до вислуги років стаж служби 13 років 00 місяців 00 днів у державній пожежній охороні з 01.08.1998 року по 01.04.2007 року.

Суд розцінив цю заяву як заяву про зміну предмету позову та прийняв її розгляду.

Відповідач відзив на позов до суду не подав.

Третя особа пояснення щодо позовної заяви до суду не направила.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні), суд установив такі обставини.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У січні 2026 року він подав через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України заяву про призначення пенсії за віком.

Вказана заява прийнята, зареєстрована 06.01.2026 року та за принципом екстериторіальності спрямована для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

За результатами розгляду заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області прийняло рішення №112850005696 від 13.01.2026 року про відмову у призначенні пенсії. Це рішення мотивоване тим, що за наданими документами право на призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відсутнє, оскільки відсутній необхідний документ про місце проживання (реєстрації) особи - витяг з Єдиного державного демографічного реєстру. За розрахунками відповідача страховий стаж становить 33 років 9 місяців 27 дні. За доданими документами до страхового стажу не зараховані періоди роботи по трудовій книжці НОМЕР_2 від 09.09.1981 року: з 23.10.1986 року по 02.10.1989 року - оскільки дописано номер та дату наказу про звільнення з роботи; з 25.02.1993 року по 21.07.1998 року - оскільки дата наказу про звільнення з роботи нечитабельна; з 01.08.1998 року по 01.02.2002 року, оскільки дата наказу на прийняття на роботу нечитабельна (зараховано по індивідуальним відомостям про застраховану особу з 01.08.1998 року по 31.12.2003 року). За умови надання додаткових документів право на пенсію за віком буде переглянуте.

Не погодившись із таким рішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року (надалі - Закон №1058-IV), який містить такі норми:

Стаття 8. Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг

1. Право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають:

1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом;

Стаття 9. Види пенсійних виплат і соціальних послуг

1. Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Стаття 21. Персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування

1. Персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування.

Персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування є складовою частиною Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, порядок ведення якого встановлюється Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Стаття 24. Періоди, з яких складається страховий стаж

1. Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

2. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

3. Страховий стаж обчислюється в місяцях.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

4. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Стаття 26. Умови призначення пенсії за віком

1. Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу:

з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років.

4. Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Стаття 44. Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії

1. Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

2. Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

3. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Стаття 45. Строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії

1. Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

2. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

5. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Стаття 114. Пенсія за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників

1. Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Порядок №22-1), який містить такі норми:

I. Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії

1.1. Заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії… подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії … може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

1.7. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

1.8. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія).

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон).

Право на призначення пенсії за віком при автоматичному призначенні (без звернення особи) визначається на підставі даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб), наявних на дату досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону. У разі якщо даних про страховий стаж у системі персоніфікованого обліку (у тому числі за періоди до впровадження персоніфікованого обліку) недостатньо для призначення пенсії за віком, орган, що призначає пенсію, повідомляє особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на вебпорталі або засобами Порталу Дія, про відсутність таких відомостей та порядок подання необхідних для призначення пенсії документів (за наявності). При надходженні документів про страховий стаж протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, пенсія призначається у строк, визначений абзацом другим пункту 1 частини першої статті 45 Закону. Якщо документи не будуть подані у зазначений строк, вважається, що особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

II. Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший

2.1. До заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

4) відомості про місце проживання особи;

5) документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

2.4. До заяви про призначення пенсії за вислугу років, крім документів, передбачених підпунктами 1 - 4 пункту 2.1 цього розділу, надаються також документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення такого виду пенсії.

2.9. Під час подання заяв, передбачених пунктом 1.1 розділу I, пунктом 3.1 розділу III та пунктом 5.1 розділу V цього Порядку, особою пред`являється паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України.

В заявах зазначається інформація про місце проживання, для підтвердження якої особа може надати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні.

2.22. Для підтвердження інформації про місце проживання особа може надавати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні".

2.23. При поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

2.28. Інформація, що міститься в державних електронних інформаційних ресурсах, отримується шляхом електронної інформаційної взаємодії або направлення запитів до власників (розпорядників) зазначених відомостей.

Електронна інформаційна взаємодія здійснюється засобами системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів.

IV. Приймання, оформлення і розгляд документів

4.1. Заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

4.2. При прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

- ідентифікує заявника (його представника);

- надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

- реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

- уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

- з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат

- повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

- надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

- повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

4.3. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Страховий стаж обчислюється по місяць, що передує місяцю подання особою відповідної заяви (досягнення особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, - у разі автоматичного призначення пенсії за віком (без звернення особи)).

4.6. При підрахунку страхового стажу у період до 01 січня 2004 року до одержаної тривалості зазначеного стажу за кожним випадком звільнення додається один день.

4.7. Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Відповідно до статей 56, 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі - Порядок №637), який містить такі норми:

1. Основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Документи можуть бути подані в електронному вигляді з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

3. За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

20. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Відповідно до частин 1, 4 статті 20 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" реєстр застрахованих осіб - автоматизований банк відомостей, створений для ведення єдиного обліку фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до закону.

Реєстр застрахованих осіб складається з електронних облікових карток застрахованих осіб, до яких включаються відомості про застрахованих осіб, інформація про набуття прав на одержання страхових виплат за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та інформація про виплати за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування і соціальними та іншими виплатами, передбаченими законодавством, та електронного реєстру листків непрацездатності, порядок організації ведення та надання інформації з якого встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд, користувачами цього реєстру є податкові органи, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, та Фонд загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

На кожну застраховану особу заводиться персональна електронна облікова картка, до якої включаються такі відомості:

5) частина картки, що відображає трудову діяльність особи, у тому числі за період до 1 січня 2004 року (далі - електронна трудова книжка). Відомості, зазначені в цьому пункті стосовно періодів роботи та інших періодів, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, зараховувалися до стажу роботи та займаних особою посад за період до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обліку трудової діяльності працівника в електронній формі", вносяться до даних реєстру застрахованих осіб на підставі трудової книжки особи, а за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній - документів, передбачених порядком підтвердження наявного стажу роботи за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановленим Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про запровадження обліку трудової діяльності працівника, фізичної особи - підприємця, фізичної особи, яка забезпечує себе роботою самостійно, в електронній формі" від 27.11.2019 року №1084 установлено, що дані, які містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, приймаються для підтвердження трудового стажу під час укладання трудового договору, призначення пенсій та інших цілей, передбачених законодавством.

Суд зазначає, що право на пенсію за віком у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування мають застраховані особи у разі досягнення ними певного віку та наявності відповідного страхового стажу.

Окремим категоріям громадян пенсії можуть призначатись до досягнення пенсійного віку:

- пенсія на пільгових умовах особам, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці або в окремих галузях виробництва (частини 2, 3 статті 114 Закону №1058-IV, стаття Закону 13 України "Про пенсійне забезпечення"),

- пенсія за вислугу років окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком (частина 4 статті 114 Закону №1058-IV, статті 52, 54, 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення"),

- дострокова пенсія за віком (стаття 115 Закону №1058-IV).

Розгляд заяв про призначення пенсій здійснюється за принципом екстериторіальності, який полягає в опрацюванні таких заяв територіальними органами ПФУ в порядку черговості надходження заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії.

Територіальний орган ПФУ, який розглядає заяву про призначення пенсії, встановлює право особи на одержання пенсії на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів. У разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів повідомляє заявника про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії.

Територіальний орган ПФУ обчислює страховий стаж за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку (до 01.07.2000 року) - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом №1058-IV, зокрема згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення" та Порядком №637. Обов`язок з надання таких документів про стаж та трудову діяльність покладається на особу, яка звернулася із заявою про призначення пенсії за віком.

Трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи особи за період до впровадження персоніфікованого обліку. У разі відсутності трудової книжки або відсутності у ній відповідних записів або у разі, якщо записи про періоди роботи є неправильними чи неточними, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, які містять відомості про періоди роботи.

За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку (після 01.07.2000 року) територіальний орган ПФУ використовує індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, які серед іншого містять відомості про щомісячну сплату страхових внесків, а також дані про особливі умови праці, що дають право на пільги із загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Суд установив, що ОСОБА_1 виповнилося 60 років 05.02.2026 року. Він за місяць до досягнення пенсійного віку, як це передбачено пунктом 1.7 Порядку №22-1, звернувся за призначенням пенсії за віком. На той момент він продовжував працювати.

Заяву про призначення пенсії позивач подав 06.01.2026 року в електронній формі через вебпортал та долучив до неї скановані копії документів, як це передбачено пунктом 2.23 Порядку №22-1.

Позивач не заявляв про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах або пенсії за вислугу років.

Згідно з частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV умовою виходу позивача на пенсію за віком у зв`язку з досягнення віку 60 років є наявність страхового стажу не менше 33 років.

За розрахунками відповідача, страховий стаж позивача складає 33 роки 9 місяців 27 днів, що є достатнім для призначення пенсії за віком.

Втім відповідач прийняв спірне рішення №112850005696 від 13.01.2026 року про відмову позивачу у призначенні пенсії, пославшись на норми пунктів 2.1, 2.9, 2.22 Порядку №22-1 і вказавши про відсутність документу про місце проживання (реєстрації) особи - витягу з Єдиного державного демографічного реєстру.

Суд вважає такі мотиви незаконними, оскільки ненадання заявником витягу з Єдиного державного демографічного реєстру не є підставою для відмови у призначенні пенсії.

Позивач у заяві про призначення пенсії зазначив інформацію про місце проживання, як того вимагає пункт 2.9 Порядку №22-1.

Частиною 5 статті 9 Закону України "Про адміністративні послуги" передбачено, що суб`єкт надання адміністративної послуги отримує відповідні документи або інформацію без участі суб`єкта звернення на підставі поданих у заяві відомостей, у тому числі шляхом доступу до інформаційних систем або баз даних інших суб`єктів надання адміністративних послуг, підприємств, установ або організацій, що належать до сфери їх управління, або через систему електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів.

Згідно з частиною 7 статті 11 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" інформація Єдиного державного демографічного реєстру (зокрема відомості про зареєстроване або задеклароване місце проживання (перебування) особи, зняття особи з реєстрації місця проживання або про зміну місця проживання (перебування) особи), передаються до Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування з використанням системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів за отриманим запитом з метою надання соціальної підтримки населенню.

Відповідно до статті 16 Закону України "Про адміністративну процедуру" адміністративний орган зобов`язаний встановлювати обставини, що мають значення для вирішення справи, і за необхідності збирати для цього документи та інші докази з власної ініціативи, у тому числі без залучення особи витребовувати документи та відомості, отримувати погодження та висновки, необхідні для вирішення справи.

Адміністративний орган не може зобов`язувати особу самостійно отримувати документи та інші докази, необхідні для здійснення адміністративного провадження, якщо такий обов`язок не визначено законом.

Адміністративний орган не може вимагати від особи надання документів та відомостей, що перебувають у володінні адміністративного органу або іншого органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи або організації, що належить до сфери управління такого органу.

Згідно зі статтею 72 Закону України "Про адміністративну процедуру" адміністративний акт, прийнятий у письмовій формі, або усний адміністративний акт, підтверджений у письмовій формі, повинен мати мотивувальну частину (крім випадків, передбачених частиною шостою цієї статті).

Мотивування (обґрунтування) адміністративного акта в письмовій формі повинно забезпечувати особі можливість правильно його зрозуміти та реалізувати своє право на оскарження адміністративного акта.

У мотивувальній частині адміністративного акта зазначаються: 1) дата подання заяви або скарги та стислий зміст вимоги, що в ній міститься (у разі прийняття акта за заявою або скаргою особи); 2) фактичні обставини справи; 3) зміст документів та відомості, враховані під час розгляду справи; 4) посилання на докази або інші матеріали справи, на яких ґрунтуються висновки адміністративного органу; 5) детальна правова оцінка обставин, виявлених адміністративним органом, та чітке зазначення висновків, зроблених на підставі такої правової оцінки виявлених обставин.

Отже рішення територіального органу ПФУ про відмову у призначенні пенсії як адміністративний акт і рішення суб`єкта владних повноважень повинно бути вмотивованим і не може ґрунтуватися на формальному посиланні на невідповідність поданих документів установленим вимогам, без зазначення конкретних недоліків таких документів, відповідних положень нормативно-правових актів, яким вони не відповідають, та без надання особі можливості усунути виявлені недоліки. Територіальний орган ПФУ не має права вимагати від особи надання документів, які він може отримати самостійно з державних електронних інформаційних ресурсів, систем або баз даних.

Відповідач має повноваження отримувати інформацію про місце проживання особи в Єдиному державному демографічному реєстрі шляхом електронної інформаційної взаємодії або направлення запиту. При розгляді заяв про призначення пенсії відповідно до Порядку №22-1 до цього його прямо зобов`язують норми пунктів 2.28, 4.2 цього Порядку. Відповідач не може перекладати на заявника обов`язок з надання таких документів і встановлювати вимогу про надання витягу з Єдиного державного демографічного реєстру, як умову призначення пенсії.

Суд установив, що позивач разом із заявою про призначення пенсії подав відскановану копію трудової книжки НОМЕР_2 , у якій містяться записи про його трудову діяльність за 1981 – 2014 роки.

При цьому Пенсійний фонд України раніше вже включив до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомості про трудову діяльність позивача на підставі поданої ним трудової книжки НОМЕР_2 , відповідно до вимог пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обліку трудової діяльності працівника в електронній формі" №1217-ІХ від 05.02.2021 року, постанови Кабінету Міністрів України "Про запровадження обліку трудової діяльності працівника, фізичної особи - підприємця, фізичної особи, яка забезпечує себе роботою самостійно, в електронній формі" від 27.11.2019 року №1084.

У Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування містяться відомості про страхувальників позивача та сплату страхових внесків за 1998 – 2025 роки.

Як свідчить розрахунок стажу, складений відповідачем при опрацюванні заяви позивача від 06.01.2026 року, він обчислив страховий стаж в 33 роки 9 місяців 27 днів. Початок страхового стажу - 09.09.1981 року, кінець - 30.11.2025 року. Страховий стаж обчислений по місяць, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, як це передбачено пунктом 4.3 Порядку №22-1.

Згідно із записами у трудовій книжці позивача він з 23.10.1986 року по 02.10.1989 року працював шофером у Світловодському ПАТ Кіровоградського ОПС.

Відповідач не врахував до страхового стажу позивача цей період роботи тривалістю 2 роки 11 місяців 9 днів, пославшись на те, що у трудовій книжці дописано номер та дату наказу про звільнення з роботи.

В оскаржуваному рішенні про відмову у призначенні пенсії відповідач не навів нормативне обґрунтування причин неврахування цього періоду до страхового стажу.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №301 від 27.04.1993 року "Про трудові книжки працівників" відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Отже, особа не повинна нести негативні наслідки через недоліки оформлення або ведення трудової книжки. Такі недоліки не можуть бути підставою для відмови органом ПФУ у зарахуванні відповідних періодів до страхового стажу, що враховується при призначенні пенсії, та позбавлення особи права на соціальний захист у вигляді пенсійного забезпечення.

Посилання відповідача на те, що у трудовій книжці номер та дата наказу №63 від 12.09.1989 року про звільнення дописані, не свідчить про недостовірність відомостей щодо факту та періоду роботи позивача.

До персональної електронної облікової картки ОСОБА_1 в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, включені відомості про період роботи позивача у Світловодському ПАТ Кіровоградського ОПС з 23.10.1986 року по 02.10.1989 року. Відповідач не довів, що ці відомості є неправильними, неточними чи недостовірними. Тому цей період підлягає врахуванню до страхового стажу позивача для призначення пенсії.

Згідно із записами у трудовій книжці позивача він з 25.02.1993 року по 21.07.1998 року працював контролером КПП на Заводі "Калькулятор".

Відповідач не врахував до страхового стажу позивача цей період роботи тривалістю 5 років 4 місяці 26 днів, пославшись на те, що дата наказу про звільнення з роботи нечитабельна.

У персональній електронній обліковій картці ОСОБА_1 в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, містяться відомості про період роботи позивача на Заводі "Калькулятор" з 25.02.1993 року по 21.07.1998 року, зокрема про наказ №140 від 21.07.1998 року про звільнення з роботи.

Суд відхиляє зауваження відповідача щодо того, що сканована копія трудової книжки, яку позивач долучив до заяви від 06.01.2026 року, не містить зображення повного тексту документа (зокрема року у наказі №140 від 21.07.1998 року про звільнення), оскільки відповідач володіє відомостями про реквізити цього наказу. Тому цей період роботи також підлягає врахуванню до страхового стажу для призначення пенсії.

Згідно із записами у трудовій книжці позивача він з 01.08.1998 року по 01.02.2002 року працював пожежним і водієм у Професійній пожежній частині №18.

Відповідач не взяв до уваги записи у трудовій книжці позивача про цей період роботи, пославшись на те, що дата наказу на прийняття на роботу нечитабельна. Воднораз, відповідач повністю врахував до страхового стажу позивача цей період роботи на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Зауваження відповідача щодо того, що сканована копія трудової книжки, яку позивач долучив до заяви від 06.01.2026 року, не містить зображення повного тексту документа (зокрема року у наказі №140 від 21.07.1998 року про прийняття на роботу), суд визнає безпідставними, оскільки відповідач володіє відомостями про реквізити цього наказу.

Незважаючи на безпідставність цих зауважень, відповідач фактично врахував спірний період роботи до страхового стажу позивача, підтвердивши його індивідуальними відомостями про застраховану особу форми ОК-5.

Суд погоджується із доводами позивача, що відповідач при підрахунку страхового стажу безпідставно не врахував періоди роботи з 23.10.1986 року по 02.10.1989 року, з 01.08.1998 року по 01.02.2002 року, підтверджені трудової книжкою. Внаслідок цього відповідач неправильно обчислив страховий стаж позивача, який насправді складає понад 42 роки. Така помилка впливає на величину коефіцієнту страхового стажу, який визначається відповідно до статті 25 Закону №1058-IV для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

ГУ ПФУ в Сумській області при розгляді заяви позивача від 06.01.2026 року та установленні його права на пенсію за віком, зокрема при обчисленні страхового стажу, порушило вимоги законодавства щодо всебічного, повного і об`єктивного розгляду цього питання, безпідставно відмовило у призначенні пенсії за віком.

Це призвело до прийняття необґрунтованого та немотивованого рішення №112850005696 від 13.01.2026 року про відмову у призначенні пенсії.

Отже, вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з частинами 1, 2, 3, 4 статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів. У разі скасування індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. Суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У разі якщо ухвалення рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Наведене свідчить, що адміністративний суд не обмежений у виборі способів захисту прав та інтересів особи, порушених суб`єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення та фактичним обставинам справи.

Суд вважає, що у спірних правовідносинах обраний позивачем спосіб захисту (зобов`язання відповідача внести зміни до спірного рішення) не є ефективним. З огляду на скасування незаконного рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії, суд покладає на відповідача обов`язок повторно розглянути заяву позивача про призначення йому пенсії за віком, врахувавши до страхового стажу спірні періоди, підтверджені судом у цій справі, та прийняти відповідне рішення.

Позивач у позові також висуває позовну вимогу про зобов`язання відповідача врахувати до його страхового стажу пільговий стаж тривалістю 5 місяців, як такий що здобутий на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із записами у трудовій книжці позивач з 23.10.1989 року по 22.03.1990 року працював у Світловодському комбінаті кольорових металів і тугоплавких металів у цеху №3 волочильником кольорових металів, зайнятим на волочінні тугоплавких металів у гарячому стані у виробництві твердих і тугоплавких сплавів 3 розряду.

Цей період роботи тривалістю 5 місяців врахований відповідачем до загального страхового стажу в одинарному розмірі.

Позивач не заявляв про право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема на підставі п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV, умовою якої для чоловіків є наявність не менше 12 років 6 місяців спеціального стажу на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці (або не менше від половини цієї тривалості - для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку).

Пільговий стаж роботи за Списком №2 має правове значення для визначення права особи на пенсію за віком на пільгових умовах (раніше досягнення пенсійного віку). Такий стаж (який враховується до страхового стажу в одинарному розмірі) при призначенні пенсії за віком на загальним умовах не впливає на визначення коефіцієнту страхового стажу чи розміру пенсії. Сам по собі факт зарахування відповідного періоду роботи до пільгового стажу за Списком №2 також не є підставою для збільшення тривалості страхового стажу, застосування кратності його обчислення, додавання додаткових років чи інших періодів стажу, а також для встановлення підвищень, надбавок, доплат, допомог, додаткової пенсії чи компенсацій.

Позивач не довів, що неврахування зазначеного періоду роботи як пільгового стажу вплинуло або може вплинути на його право на пенсію чи її розмір. Суд не вбачає підстав для спонукання відповідача врахувати до страхового стажу цей період роботи, який вже врахований відповідачем, а тому у задоволенні цієї позовної вимоги суд відмовляє.

Крім того, позивач у зміненій позовній заяві просить суд зобов`язати відповідача врахувати до його вислуги років стаж служби 13 років у державній пожежній охороні.

Згідно із записами у трудовій книжці позивач з 01.08.1998 року по 01.02.2002 року працював пожежним і водієм у Професійній пожежній частині №18 (СДПЧ-17), а з 01.02.2002 року по 01.04.2007 року працював у Власівській селищній раді водієм професійної пожежної частини селища та пожежним у місцевій пожежній команді.

Ці періоди роботи загальною тривалістю 8 років 8 місяців вже враховані відповідачем до загального страхового стажу в одинарному (календарному) розмірі.

Позивач стверджує, що ці періоди його служби на посадах у підрозділах пожежної охорони підлягають зарахуванню до страхового стажу на пільгових умовах - один місяць за півтора місяця – відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" № 393 від 17.07.1992 року.

За розрахунками позивача, таке пільгове (кратне) обчислення періоду роботи тривалістю 8 років 8 місяців дає йому право на врахування до страхового стажу 13 років вислуги.

Суд зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року, на яку посилається позивач, регулює порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за спеціальним Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (пенсії за вислугу років, по інвалідності).

Вислуга років і страховий стаж є різними за правовою природою категоріями. Вислуга років застосовується у межах спеціального пенсійного законодавства та відображає тривалість проходження служби незалежно від факту та розміру сплати страхових внесків, тоді як страховий стаж є елементом солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та обчислюється виключно за правилами, прямо визначеними Законом №1058-IV. Саме цей Закон встановлює вичерпні умови, порядок і критерії обчислення страхового стажу, що є підставою для призначення пенсій у солідарній системі. (див. постанови Верховного Суду від 19.03.2026 року №200/8094/24, від 14.07.2026 року у справі №280/8104/25).

Позивач не звертався до органів ПФУ за призначенням пенсії на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно із записами у трудовій книжці позивач працював з 01.08.1998 року по 01.02.2002 року у державній пожежній охороні за трудовим договором, а з 01.02.2002 року по 01.04.2007 року – працював у місцевій пожежній охороні також за трудовим договором. Тоді він не належав до осіб начальницького і рядового складу державної пожежної охорони.

Суд не встановив правових підстав для пільгового (кратного) обчислення цих періодів роботи позивача з метою їх зарахування до страхового стажу для призначення пенсії за віком за Законом №1058-IV, а тому відмовляє у задоволенні позову у цій частині вимог.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на задоволення позову, на користь позивача слід стягнути судові витрати на сплату судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 139, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №112850005696 від 13.01.2026 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.01.2026 року про призначення пенсії за віком та прийняти за нею рішення з урахуванням висновків суду у цій справі.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 1331,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ