Рішення від 24 вересня 2026 р. у справі №280/7326/26 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

25 вересня 2026 року Справа № 280/7326/26 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати бездіяльність відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до наданої довідки від 30.06.2026 №59.10/59/4-7142 про грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого ст.43 Закону №2262-ХІІ – протиправною;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату з 18.06.2025 пенсії позивачу відповідно до наданої довідки від 30.06.2026 №59.10/59/4-7142 про грошове забезпечення в розмірі 90%, а саме: посадовий оклад (43 тарифний розряд) 13320,00грн; оклад за військовим званням полковник 2540,00 грн; надбавка за вислугу років 50% - 7930,00грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень – 15% - 1998,00грн; надбавка за особливості проходження служби 100% - 23790,00 грн; премія – 120% - 15984,00грн; доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів – 10% - 1332,00грн, з урахуванням проведеної індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» - 2595 грн, із урахуванням Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 – 2000,00грн, без застосування коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», та без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого ст.43 Закону України від №2262-ХІІ (із урахуванням раніше виплачених сум) виключно однією сумою.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 01.10.2010 відповідно до вимог ст.13 Закону України від 09.07.1992 №2662-ХІІ позивачу призначена пенсія 90% за вислугу років. Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області. УСБУ в Запорізькій області надіслало відповідачу довідку від 30.06.2026 №59.10/59/4-7142 про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, які існували станом на 18.06.2025 за відповідною посадою, яку займав позивач на дату звільнення із служби. Відповідач листом від 10.07.2026 надав позивачу копію довідку, але відмовився здійснювати перерахунок пенсії. Крім того зазначено, що у 2026 році відповідач застосовує коефіцієнт пониження пенсії відповідно до постанови КМУ від 30.12.2025 №1778. Також зазначено, що у березні 2026 року відповідач провів індексацію пенсії відповідно до постанови КМУ від 25.02.2026 №236 у сумі 2595 гривень. Позивач вважає, що має право на перерахунок та виплату пенсії, яке повинно бути реалізовано шляхом покладення на ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії у повному обсязі в розмірі 90% грошового забезпечення відповідно до наданої УСБУ в Запорізькій області довідки станом на 18.06.2025, з урахуванням проведеної індексації відповідно до постанови КМУ від 25.02.2026 №236, без застосування коефіцієнтів, передбачених постановою КМУ від 30.12.2025 №1778 та без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого ст.43 Закону №2262-ХІІ. Просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою від 22 липня 2026 року відкрито провадження у справі, ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, установив наявність достатніх підстав для прийняття рішення у справі.

З матеріалів адміністративної справи судом установлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як отримувач пенсії за вислугою років, призначеної відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Позивачу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначено пенсію з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, вислуга складає 33 років.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18 травня 2026 року у справі №280/2035/26, яке набрало законної сили, зобов`язано Управління Служби безпеки України в Запорізькій області виготовити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 18.06.2025 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (3028,00 грн), встановленого на 01 січня 2025 року Законом України «Про Державний бюджет на 2025 рік» №4059-ІХ від 19.11.2024 на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно додатків 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідною (аналогічною) посадою, яку він займав на день звільнення зі служби, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії.

На виконання вказаного судового рішення, Управлінням Служби безпеки України в Запорізькій області підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 30.06.2026 №59.10/59/4-7142, відповідно до якої станом на 18.06.2025, розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби) складає 66894,00 грн.

На відповідне звернення позивача, відповідач листом від 19.06.2026 надано відповідь, у якій зазначено, що, умови проведення перерахунку відповідно до постанови №704 були передбачені пунктом 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі постанова №103). Після визнання протиправними та скасування пунктів 1-2 постанови №103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось. Додатково зазначено, що змін до постанови №704 у частині збільшення розмірів посадових окладів та окладів за військове звання, що зазначені у наданих довідках до теперішнього часу не внесено. Підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі зазначеної довідки, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Судом установлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.05.2026 у справі №280/2035/26, яке набрало законної сили, зобов`язано Управління Служби безпеки України в Запорізькій області виготовити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 18.06.2025 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (3028,00 грн), встановленого на 01 січня 2025 року Законом України «Про Державний бюджет на 2025 рік» №4059-ІХ від 19.11.2024 на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно додатків 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідною (аналогічною) посадою, яку він займав на день звільнення зі служби, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії.

На виконання зазначеного судового рішення Управлінням Служби безпеки України в Запорізькій області складено довідку від 30.06.2026 №59.10/59/4-7142, відповідно до якої розмір грошового забезпечення позивача станом на 18.06.2025 за відповідною (аналогічною) посадою становить 66894,00 грн.

Отже, на момент звернення позивача до відповідача останній мав належним чином оформлену компетентним органом довідку про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку його пенсії.

При цьому питання правомірності визначення Управлінням Служби безпеки України в Запорізькій області складових та розміру грошового забезпечення станом на 18.06.2025 не є предметом цієї справи.

Крім того, обов`язок уповноваженого органу виготовити відповідну довідку встановлений судовим рішенням у справі №280/2035/26, яке набрало законної сили та відповідно до статті 370 КАС України є обов`язковим для учасників справи, їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Суд також зазначає, що довідка УСБУ в Запорізькій області від 30.06.2026 №59.10/59/4-7142 на момент виникнення спірних правовідносин уповноваженим органом відкликана/скасована не була, доказів протилежного суду не надано.

Доводи відповідача про те, що після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 інших рішень Уряду щодо умов проведення перерахунку пенсій не приймалося, а до постанови №704 не внесено змін щодо збільшення посадових окладів та окладів за військовим званням, не можуть бути самостійною підставою для відмови в перерахунку пенсії позивача за належним чином виданою довідкою.

За таких обставин відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Запорізькій області від 30.06.2026 №59.10/59/4-7142 не відповідає вимогам статей 43, 63 Закону №2262-XII, а тому є протиправною.

Вирішуючи питання щодо дати, з якої має бути проведений відповідний перерахунок, суд зазначає наступне.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

В даному випадку підстави для перерахунку пенсії виникли з 18.06.2025, а тому відповідно до положень Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсії повинен проводитись з 01.07.2025.

За таких обставин, позовні вимоги про перерахунок пенсії з 18.06.2025 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Тобто, до моменту отримання належної довідки у Пенсійного фонду не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Однак, у порушення вказаних вимог законодавства, ГУ ПФУ в Запорізькій області пенсію позивача після надходження заяви позивача з доданою довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, не перерахувало, що зумовлює висновок суду про задоволення позовних вимог в цій частині.

Стосовно решти заялених позовних вимог, суд зазначає наступне.

Суд зазначає, що кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із системного аналізу вказаних норм випливає, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Таким чином, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб факт порушення був обґрунтованим. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Як встановлено судом, відповідач, відмовляючи позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки від 30.06.2026 №59.10/59/4-7142, послався на відсутність нормативно-правових підстав для здійснення такого перерахунку.

Таким чином, у межах правовідносин в цій справі, які виникли у зв`язку з поданням вказаної довідки, відповідачем ще не визначено нового розміру пенсії позивача та, відповідно, не приймалося рішення щодо застосування до визначеного внаслідок такого перерахунку розміру пенсії обмеження максимальним розміром, коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778, порядку врахування індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236, а також щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.

Отже, на час вирішення цієї справи відсутнє порушення прав позивача саме внаслідок застосування відповідачем зазначених обмежень та порядку виплати до пенсії, перерахованої на підставі довідки від 30.06.2026 №59.10/59/4-7142, оскільки такий перерахунок відповідачем ще не проведений.

У зв`язку із цим підстави для задоволення позову в зазначеній частині відсутні.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладені вище обставини суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що з урахуванням положень статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати на оплату судового збору в розмірі 1331,20 грн підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки від 30.06.2026 №59.10/59/4-7142 про грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.07.2025 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до наданої довідки від 30.06.2026 №59.10/59/4-7142 про розмір грошового забезпечення, виходячи із 90% грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад (43 тарифний розряд) - 13320,00 грн; оклад за військовим званням полковник – 2540,00 грн; надбавка за вислугу років 50% - 7930,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1998,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 100% - 23790,00 грн; доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів – 10% - 1332,00 грн; премія 120% - 15984,00 грн, із урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Служби безпеки України в Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М. Чернова