Рішення від 23 вересня 2026 р. у справі №240/24195/26 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2026 року м. Житомир справа № 240/24195/26

категорія 112010203

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Капинос О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області від 27.03.2026 №918270146233 про відмову у перерахунку пенсії, яким відмовлено ОСОБА_1 переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов" язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області від 27.05.2026 № 918270146233 про відмову у перерахунку пенсії, яким відмовлено ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області щодо організації та здійснення перевірки достовірності довідки про заробітну плату, видану ОСОБА_2 за роботу в пунктах зони відчуження у період з 28.05.1986 року по 29.05.1986 року на підставі наказу №29-к від 06.03.2003, виданої Головним управлінням праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації.

Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перевести з 19.03.2026 ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням інформації про заробітну плату, викладену в довідці про заробітну плату ОСОБА_2 за роботу в пунктах зони відчуження у період з 28.05.1986 по 29.05.1986 на підставі наказу №29-к від 06.03.2003, виданої Головним управлінням праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перевести з 19.03.2026 ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням інформації про заробітну плату, викладену в довідці про заробітну плату ОСОБА_2 за роботу в пунктах зони відчуження у період з 28.05.1986 року по 29.05.1986 року на підставі наказу №29-к від 06.03.2003, виданої Головним управлінням праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідач протиправно відмовив у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення участі.

Відповідачі надіслали відзиви на позов, в якому просять відмовити у задоволенні позову. Зазначають, що розглянувши заяву ОСОБА_1 та надані документи рішенням від 27.03.2026 №918270146233 в перерахунку пенсії - переведенні з пенсії за віком, призначеної за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , відмовлено у зв`язку зі зменшенням розміру пенсії.

Ухвалою справу призначено до розгляду у судовому засіданні з викликом учасників справи.

Сторони в судове засідання не з"явилися, повідомлені про розгляд справи належним чином.

Враховуючи неявку сторін, розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач 19.03.2026 звернулася із заявою № 3875 про переведення з пенсії за віком, призначеної за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Заява позивача від 19.03.2026 про перерахунок пенсії, перехід з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області за принципом екстериторіальності.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області прийняло рішення №918270146233 про відмову в перерахунок пенсії від 27.03.2026,

У рішенні зазначено, що розглянувши заяву гр. ОСОБА_1 , документи (довідка про заробітну плату за роботу у зоні відчуження, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, витяг з реєстру страхувальника, довідка ф. ОК-5, інші) в перерахунку пенсії - переведенні з пенсії за віком, призначеної за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі-Закон), відмовлено у зв`язку зі зменшенням розміру пенсії.

Для обчислення розміру пенсії не враховано довідку без номера та дати видачі про заробітну плату у зоні відчуження, надану Головним управлінням праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, яка видана на підставі наказу по установі від 06.03.2003 р. № 29-к. Зазначену довідку направлено на перевірку до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Після проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області перевірки довідки про заробітну плату у зоні відчуження, надану Головним управлінням праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, яка видана на підставі наказу по установі від 06.03.2003 р. № 29-к складено акт.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області прийняло рішення від 27.05.2026 №918270146233 про відмову у перерахунку пенсії. У рішенні зазначено, що повторно розглянувши заяву ОСОБА_1 після надання акту перевірки довідки без номера та дати видачі про заробітну плату у зоні відчуження, надану Головним управлінням праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, в перерахунку пенсії - переведенні з пенсії за віком, призначеної за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відмовлено у зв`язку з зменшенням розміру пенсії.

Так, згідно з актом від 08.05.2026 № 0600-1002-1/1609 перевірки довідки без номера та дати видачі про заробітну плату за день роботи у зоні відчуження 28.05.1986, надану Головним управлінням праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, в особовому рахунку гр. ОСОБА_3 не відображено інформації щодо додаткової виплати, пов`язаної із відрядженням в зону відчуження ЧАЕС, а також для перевірки не надано інших первинних документів про перебування у зоні відчуження (надані лише особові рахунки по нарахуванню основної заробітної плати за період з березня по грудень 1986), відсутні підстави для врахування даних довідки для обчислення розміру пенсії. Рекомендовано звернутись на Комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження при Облдержадміністрації, витребувати довідку про заробітну плату працівників за роботу у зоні відчуження за формою, затвердженою Наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 № 644, та повторно звернутись за перерахунком.

Позивач вважає вказані рішення протиправними, тому звернувся з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Законом України, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються а рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року N1058-1У (далі -Закон №1058-IV).

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв"язку з втратою годувальника (частина 1 статті 9 Закону №1058-IV).

Статтею 10 Закону від 09.07.2003 N1058-IV зазначено, що особа, яка має одночасне право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв"язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною 3 статті 45 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Правовідносини щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення даного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення врегульовані Законом України від 28.02.1991 №796-ХI "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-XII).

За змістом ст. 1 Закону № 796-ХII цей нормативно-правовий акт спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв"язання пов"язаних з нею проблем медичного і соціального характеру що виникли наслідок радіоактивного забруднення території.

Державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях базується на принципах, зокрема, соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, відповідно до ч. 1 і ч. 2 ст.54 Закону № 796-ХII передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв"язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

У ч.4 і ч.5 ст.57 Закону № 796-ХII установлено, що для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до ст.54 цього Закону особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених ст.10 цього Закону, стосовно яких встановлено причинний зв"язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, особам, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків. у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також пенсії у зв"язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) визначається виходячи з п"ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Порядок визначення заробітної плати (доходу), у тому числі заробітної плати (доходу), передбаченої частиною четвертою цієї статті, для обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсі у зв"язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до ст.54 цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210.

Постановою Кабінету Miністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 № 1210 затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Порядком обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Відповідно до пункту 2.8 Порядку №22-1 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється за бажанням пенсіонера за документами, що є у пенсійній справі, та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії.

Судом установлено, що позивач 19.03.2026 звернулася із заявою № 3875 про переведення з пенсії за віком, призначеної за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

За результатами розгляду зазначеного звернення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 27 березня 2026 року прийнято рішення про відмову у переведенні позивача з пенсії за віком на пенсію по інвалідності з посиланням на те, що внаслідок такого переведення розмір пенсії буде меншим.

При цьому довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження без номера та дати видачі , надану Головним управлінням праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, яка видана на підставі наказу по установі від 06.03.2003 р. № 29-к, відповідачем не враховано при визначенні розміру пенсії, а направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для перевірки її достовірності.

За результатами перевірки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області складено акт від 08.05.2026 № 0600-1002-1/1609 , у якому зазначено про відсутність в особовому рахунку позивача відомостей щодо відповідної доплати, пов`язаної з направленням до зони відчуження, а також про ненадання для перевірки інших первинних документів, які підтверджували б перебування позивача в зоні відчуження.

Після проведення зазначеної перевірки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 27 травня 2026 року прийнято повторне рішення про відмову позивачу у переведенні на пенсію по інвалідності.

При прийнятті цього рішення відповідач, серед іншого, послався на результати перевірки довідки та вказав про неврахування довідки про заробітну плату. Рекомендовано звернутись на Комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження при Облдержадміністрації, витребувати довідку про заробітну плату працівників за роботу у зоні відчуження за формою, затвердженою Наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 № 644, та повторно звернутись за перерахунком.

Суд з такими рішеннями не погоджується, з огляду на таке.

По перше, нормами ст.54 Закону №796 не встановлено заборон на переведення позивача за її бажанням на інший вид пенсії, навіть у разі якщо після переведення на інший вид пенсії її розмір зменшиться.

Отже, позивач має право на переведення на пенсію на умовах статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Крім того, щодо неврахування зазначеної у довідці заробітної плати було покладено відповідачем в основу висновку про недоцільність переведення позивача на інший вид пенсії.

Згідно статті 5 Закону №796-XII, видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Порядок № 1210 визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення.

Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1210 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

Пункт 3 зазначеного Порядку встановлює, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження: 1) з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні; 2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26 квітня 1986 року до 1 серпня 1987 року, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв`язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС; 3) менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати (доходу) за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження; 4) менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження.

У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).

Таким чином, призначення пенсії та її розмір ставляться в залежність від заробітку, фактично отриманого працівником у період його роботи в зоні відчуження.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року № 1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 і від 26 вересня 2012 року № 886" внесено зміни до пункту 9 Порядку № 1210, згідно з якими пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із 01.12.2022, у разі доцільності, визначаються з урахуванням заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, за наведеною у цьому пункті формулою.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати (доходу) за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Довідка про заробітну плату за період роботи у зоні відчуження видається виключно підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням (перерахунком) пенсії, на підставі первинних документів, а саме: особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами та підписуються керівником і головним бухгалтером.

В разі якщо особам, які в 1986-1990 роках брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і зоні відчуження, не була нарахована підвищена заробітна плата за основним місцем роботи відповідно до встановлених законодавством розмірів, на підставі первинних документів підприємство, установа чи організація, які відряджали працівника в зону відчуження (або його правонаступник) згідно з чинним законодавством проводить перерахунок заробітної плати і надає довідку про новий розмір заробітної плати в зоні відчуження для подання до органів Пенсійного фонду для перерахунку розміру пенсії.

Нарахована чи донарахована заробітна плата не виплачується, а враховується тільки для розрахунку пенсії. Суми заробітної плати за роботу в зоні відчуження беруться для розрахунку пенсії якщо вони були виплачені до 1992 року.

В силу пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Так, 06.03.2003 Головним управлінням праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації було прийнято наказ №29-к, яким зобов`язано головного бухгалтера ОСОБА_4 провести перерахунок заробітної плати за період виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження в травні 1986 р. ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 із суми посадового окладу із підвищенням посадового окладу на 100% та 10 годин роботи щодня 28 травня 1986 р.

Вказано, що перерахунок заробітної плати здійснити згідно вище названих актів чинного законодавства в зоні відчуження у карбованцях 1986 року.

На виконання вказаного наказу Головним управлінням праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації було надано довідку, в якій зазначено, що ОСОБА_2 за роботу в пунктах зони відчуження с.Довгий Ліс, Деркачі, Журба з 28.05.1986 року по 29.05.1986 року по місцю роботи відділу соціального забезпечення на посаді голови МСЕК посадовий оклад 200 крб. на підставі наказу №29-к від 06.03.2003.

Вказана довідка підписана керівником – Корінною Г.В. та головним бухгалтером - Васильчук Л.В., які засвідчені печаткою Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації.

Отже, спірна довідка про заробітну плату видана Головним управлінням праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації на підставі наказу від 06 березня 2003 року. Зазначений наказ наявний у матеріалах справи.

У ньому зазначено нормативні та інші документи, які були покладені в основу його прийняття, зокрема відповідні постанови та розпорядження Ради Міністрів СРСР, листи Державного комітету праці Української РСР від 16 вересня 1986 року №132, від 10 липня 1986 року №79 та лист Міністерства праці України від 09 червня 1995 року №224/8-13.

Таким чином, походження спірної довідки та документ, на підставі якого її видано, встановлені та підтверджені матеріалами справи.

Суд відхиляє посилання відповідача на відсутність у особовому рахунку інформації щодо додаткової виплати, пов`язаної із відрядженням в зону відчуження ЧАЕС, а також для перевірки не надано інших первинних документів про перебування у зоні відчуження, оскільки така інформація міститься у наказі №29-к від 06.03.2003., на підставі якого видана довідка про заробітну плату, яку відповідач відмовляється враховувати.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

При цьому відповідачами не доведено, що наказ від 06 березня 2003 року скасований, визнаний незаконним або недійсним, а також не встановлено, що Головне управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації не мало повноважень на його прийняття та видачу на його підставі відповідної довідки.

Суд також враховує, що сама спірна довідка хоча і не містить номера та дати її видачі, однак її походження може бути встановлено з матеріалів справи, оскільки відповідачами не заперечується факт її видачі відповідним органом та наявність наказу від 06 березня 2003 року, на підставі якого її видано. Вказаний наказ містить усю необхідну інформацію.

За таких обставин, відсутність у довідці окремих реквізитів сама по собі не може бути ототожнена із встановленням недостовірності наведених у ній відомостей, якщо відповідачами не наведено конкретних обставин та доказів, які б спростовували ці відомості.

Судом встановлено, що проведена Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області перевірка також не встановила факту недостовірності спірної довідки. Зокрема, акт перевірки не містить висновку про те, що довідка є підробленою, видана неналежним органом, складена на підставі недостовірних даних .

В акті перевірки фактично зафіксовано лише відсутність в особовому рахунку позивача відповідних відомостей про доплату та ненадання інших первинних документів, які, на думку органу Пенсійного фонду, могли б підтвердити перебування позивача в зоні відчуження.

Разом з тим, як вже зазначалося, такі відомості містяться у наказі №29-к від 06.03.2003.

Оцінюючи акт перевірки у сукупності з іншими доказами, суд установив, що ним не спростовано ні факт видачі довідки відповідним органом, ні документальну підставу її видачі, ні конкретні відомості про заробітну плату, зазначені у довідці. Висновки, викладені в акті перевірки, не є достатніми та безумовними доказами недостовірності спірної довідки.

Посилання відповідача на необхідність звернення позивача до комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження при обласній державній адміністрації та отримання довідки за формою, затвердженою наказом Міністерства соціальної політики України від 12 жовтня 2012 року № 644, суд оцінює критично з огляду на таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 року № 886 затверджено Типове положення, яким визначено порядок видачі довідок про заробітну плату за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках. Зокрема, регіональна комісія розглядає заяви про видачу таких довідок у випадках ліквідації підприємства, установи чи організації без правонаступника. Довідка, видана за результатами розгляду комісією, є підставою для розгляду органом Пенсійного фонду питання про перерахунок пенсії.

Водночас зазначений порядок не свідчить про те, що довідки про заробітну плату, видані до запровадження відповідної процедури уповноваженими органами на підставі наявних у них документів, автоматично втрачають юридичне значення або не можуть бути враховані при обчисленні пенсії.

Суд ураховує, що спірна довідка видана уповноваженим органом на підставі наказу від 06 березня 2003 року, який міститься в матеріалах справи. При цьому відповідачем не доведено, що зазначена довідка є недійсною, видана неналежним органом або що до позивача застосовується виключно процедура отримання довідки через відповідну комісію.

Отже, сама по собі рекомендація звернутися до комісії та отримати довідку за формою, затвердженою наказом № 644, не є належним обґрунтуванням відмови у врахуванні вже наявної довідки.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області без достатніх правових та фактичних підстав не враховано спірну довідку при визначенні розміру пенсії позивача.

Як наслідок, висновок відповідача про те, що переведення позивача на пенсію по інвалідності призведе до зменшення її розміру, зроблений без врахування всіх документів та обставин, які мають значення для визначення розміру пенсії. Тобто зазначений висновок відповідача був зроблений на підставі неповних вихідних даних, оскільки при проведенні розрахунку не враховано заробітну плату, зазначену у довідці, достовірність якої відповідачами належними доказами не спростована.

При вирішенні даного спору суд враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 21.02.2020 у справі №291/99/17, відповідно до яких перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Відтак рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 27 березня 2026 року про відмову у переведенні позивача на пенсію по інвалідності не може вважатися обґрунтованим, оскільки при його прийнятті не було належним чином оцінено документ, який має істотне значення для визначення розміру пенсії.

Не усуває зазначеного порушення і рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 27 травня 2026 року, прийняте після проведення перевірки. Навпаки, повторне рішення фактично ґрунтується на тих самих висновках щодо неврахування довідки, а результати проведеної перевірки, як установлено судом, не містять достатніх доказів її недостовірності.

За таких обставин суд доходить висновку про протиправність та необхідність скасування обох оскаржуваних рішень Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - від 27 березня 2026 року та від 27 травня 2026 року.

При цьому суд розмежовує правомірність дій щодо проведення перевірки та правомірність використання її результатів.

Саме направлення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області спірної довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для перевірки її достовірності саме по собі не свідчить про протиправність дій відповідачів.

Перевірка документа, поданого для підтвердження заробітної плати при вирішенні питання про пенсійне забезпечення, була спрямована на з`ясування обставин, необхідних для вирішення заяви позивача, а тому сам факт її проведення не є порушенням прав позивача. У зв`язку з цим позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо організації та проведення перевірки довідки про заробітну плату задоволенню не підлягають

Вирішуючи питання щодо належного способу захисту порушеного права позивача, суд враховує, що відповідно до частини четвертої статті 245 КАС України суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі визначені законом умови та прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Дискреційними є повноваження, за яких суб`єкт владних повноважень має можливість обрати один із декількох правомірних варіантів рішення. Водночас, коли за встановлених законом умов існує лише один правомірний варіант поведінки суб`єкта владних повноважень, такі повноваження дискреційними не є. Такий підхід відповідає практиці Верховного Суду.

У цій справі відповідач уже двічі розглядав заяву позивача про переведення на пенсію по інвалідності.

Судом встановлено, що підставою для відмови фактично стало неврахування довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, при цьому належних доказів її недостовірності відповідачем не надано.

Отже, після встановлення судом протиправності неврахування зазначеної довідки та за умови підтвердження матеріалами справи інших необхідних для переведення на пенсію умов у відповідача не залишається декількох правомірних варіантів вирішення питання.

Повторне направлення заяви на розгляд фактично створило б можливість для повторної відмови з тих самих підстав, які суд визнав необґрунтованими.

За таких обставин, належним та ефективним способом захисту є саме зобов`язання відповідача прийняти рішення про переведення з 19.03.2026 (день звернення із заявою) ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням інформації про заробітну плату, викладену в довідці про заробітну плату ОСОБА_2 за роботу в пунктах зони відчуження у період з 28.05.1986 по 29.05.1986 на підставі наказу №29-к від 06.03.2003, виданої Головним управлінням праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації .

Вимоги про переведення пенсії по інвалідності з урахуванням довідки про заробітну плату без обмеження пенсії її максимальним розміром, задоволенню не підлягають, оскільки є передчасними.

Також, не підлягають задоволенню вимоги зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перевести з 19.03.2026 ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням інформації про заробітну плату, викладену в довідці про заробітну плату ОСОБА_2 за роботу в пунктах зони відчуження у період з 28.05.1986 року по 29.05.1986 року на підставі наказу №29-к від 06.03.2003, виданої Головним управлінням праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум, оскільки прийняти таке рішення повинне ГУПФУ в Одеській області, як органі що прийняв рішення про відмову позивачу у переведенні на інший вид пенсії.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 242-246,295 КАС України,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, (вул. Канатна, 83,м. Одеса, Одеська обл., Одеський р-н,65012. РНОКПП/ЄДРПОУ: 20987385) , Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7,м. Житомир, Житомирський р-н, Житомирська обл.,10003. РНОКПП/ЄДРПОУ: 13559341) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області від 27.03.2026 №918270146233 та від 27.05.2026 №918270146233 про відмову у перерахунку пенсії, яким відмовлено ОСОБА_1 переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області прийняти рішення про переведення з 19.03.2026 ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням інформації про заробітну плату, викладену в довідці про заробітну плату ОСОБА_2 за роботу в пунктах зони відчуження у період з 28.05.1986 по 29.05.1986 на підставі наказу №29-к від 06.03.2003, виданої Головним управлінням праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос

24.09.26