Рішення від 24 вересня 2026 р. у справі №120/14468/25 — Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

25 вересня 2026 р. Справа № 120/14468/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, представниця позивача вказує на протиправні дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про порушення позивачем правил військового обліку та оголошення в розшук, а тому вважає, що відповідача слід зобов`язати виключити з реєстру згадувані вище відомості.

Ухвалою судді Яремчука Костянтина Олександровича від 20.10.2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Розпорядженням керівника апарату Вінницького окружного адміністративного суду №37 від 18 березня 2026 року, у зв`язку із тим, що суддя Яренчук К.О. відповідно до наказу Вінницького окружного адміністративного суду №004-К від 27.02.2026 виключений зі штату Вінницького окружного адміністративного суду, призначений повторний автоматизований розподіл справи №120/14468/25.

За результатами повторного автоматизованого розподілу, адміністративну справу №120/14468/25 передано на розгляд судді Жданкіній Н.В.

Ухвалою суду від 30.03.2026 року адміністративну справу прийнято до свого провадження.

На адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Зокрема, останній зазначив, що позивач, будучи військовозобов`язаним і перебуваючи на військовому обліку 23.09.2025 не з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно Розпорядження від 20.09.2025, про поважність причин неявки особисто не повідомив.

У зв`язку з чим направлено електронне звернення до Відділу ВРУП ГУНП в Вінницькій області Е3646444 від 23.09.2025 про доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 як особу яка вчинила адміністративне правопорушення, передбачене статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення для складання адміністративного протоколу.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що позивач перебуває на обліку ІНФОРМАЦІЯ_1 .

З 18.08.2025 в мобільному застосунку "Резерв +" ОСОБА_1 відображалась червона стрічка "Вас розшукує ТЦК та СП".

20.08.2025 відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210 КУпАП, розгляд якого було призначено на 02.09.2025 в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 .

02.09.2025 постановою №7160 провадження у справі про адміністративне правопорушення, закрито у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

03.09.2025 на офіційну адресу електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_2 подано клопотання про зняття з розшуку ОСОБА_1 .

Разом з тим, 22.09.2025 у листі ІНФОРМАЦІЯ_2 № 8073 зазначено, що станом на 22.09.2025 в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відсутня інформація про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 .

Однак, 23.09.2025, в застосунку Резерв+ знову з`явилася червона стрічка з написом "Вас розшукує ТЦК та СП". Крім того в військово-обліковому документі позивача, з 23.09.2025 зазначена причина розшуку "Ви не прибули за мобілізаційним розпорядженням", хоча, як зазначає почивач, мобілізаційне розпорядження йому не вручалось.

З метою отримання інформації, щодо розшуку, 25.09.2025 представником позивача було подано адвокатський запит на офіційну адресу електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_2 , проте відповідь на запит не надходила.

02.10.2025 було подано повторний адвокатський запит, однак, на дату подачі позову відповідь не надійшла.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин), ч. 1 ст. 1 якого передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку (ч. 3 ст. 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу").

Відповідно до частини 1 статті 27 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у запас Збройних Сил України та інших військових формувань зараховуються громадяни України, які придатні за станом здоров`я до проходження військової служби в мирний або воєнний час і не досягли граничного віку перебування в запасі. Вони перебувають на військовому обліку в відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки та відповідних органах інших військових формувань.

Верховна Рада України 11 квітня 2024 року прийняла Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку" (далі - Закон № 3633-ІХ), який набрав чинності 18 травня 2024 року.

Підпунктом 1 пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №3633-ІХ установлено, що під час дії Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 24 лютого 2022 року №65/2022, затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 3 березня 2022 року №2105-IX, громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані у разі перебування на території України - шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Судом установлено, що позивач перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Правові підстави та порядок здійснення оповіщення військовозобов`язаних осіб засобами потового зв`язку передбачені п. 34 Порядку проведення призову громадянина військову службу під час мобілізації, на особливий період затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 №560, відповідно до якого повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання.

У разі коли резервіст або військовозобов`язаний уточнив свої облікові дані після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, повістка може надсилатися на адресу місця проживання, зазначену резервістом або військовозобов`язаним під час уточнення облікових даних.

Перелік випадків, коли військовозобов`язаний вважається належним чином оповіщений про виклик до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у разі надсилання повістки засобами поштового встановлено п. 41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 № 560.

Так, належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є, зокрема, але не виключно: 2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку: день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Судом установлено, що згідно роздруківки військово-облікового документа з застосунку «Резерв+» причиною внесення відомостей про порушення позивачем правил військового обліку стало не прибуття за мобілізаційним розпорядженням до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до пункту 30-1 Порядку №560, кожна повістка, сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, містить унікальний електронний ідентифікатор у вигляді QR-коду (далі - QR-код). QR-код містить інформацію, зазначену в пункті 29 цього Порядку, а також реєстраційний номер поштового відправлення у разі відправлення повістки засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням. Повістка, сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, може бути роздрукована. У такому разі її паперова форма повинна містити придатний для зчитування QR-код з відповідною інформацією.

Пунктом 30-3 Порядку №560 передбачено, що у разі надсилання повістки, сформованої за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення, на такому відправленні повинні зазначатися штриховий кодовий ідентифікатор оператора поштового зв`язку, прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається повістка.

В описі вкладення зазначається інформація про найменування поштового відправлення, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається поштове відправлення, найменування вкладення із кількістю аркушів, власне ім`я та прізвище керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу, інформація про дату накладення кваліфікованого електронного підпису.

Згідно пункту 34 Порядку №560 повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання.

У разі коли резервіст або військовозобов`язаний уточнив свої облікові дані після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, повістка може надсилатися на адресу місця проживання, зазначену резервістом або військовозобов`язаним під час уточнення облікових даних.

У разі неуточнення протягом 60 днів резервістом або військовозобов`язаним своєї адреси місця проживання повістка може надсилатися на його адресу зареєстрованого/задекларованого місця проживання.

Повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ надсилається адресату протягом 48 годин після підпису повістки відповідним керівником. При цьому день явки за викликом резервіста або військовозобов`язаного з населеного пункту, що є адміністративним центром області, визначається протягом семи діб, а з інших населених пунктів - протягом десяти діб від дня надсилання повістки засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Пунктом 41 Порядку №560 передбачено, що належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Стаття 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Згідно з частиною третьою статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суд зазначає, що постанова про притягнення до адміністративної відповідальності є рішенням суб`єкта владних повноважень, актом індивідуальної дії, який встановлює відповідні права та обов`язки для особи, щодо якої він винесений.

Таке рішення суб`єкта владних повноважень має бути обґрунтованим на момент його прийняття, оскільки воно має значимі наслідки для позивача, що знаходиться в нерівному положенні по відношенню до суб`єкта владних повноважень.

Порушення норм процесуального права, недотримання передбаченої законом процедури та порядку винесення такого рішення суб`єктом владних повноважень при складанні постанови про притягнення до адміністративної відповідальності зводить нанівець саму суть та завдання адміністративної відповідальності особи, яка вчинила правопорушення.

Відповідачем доказів належного оповіщення позивача, як то особистого підпису на повістці, відеозапису вручення чи відмови в отриманні повістки, ознайомлення позивача зі змістом повістки, її надіслання засобами поштового зв`язку тощо, до суду не подано.

З огляду на вказане, суд вказує на не доведення відповідачем дотримання процедури направлення повістки (доведення до відома) позивачу.

При цьому суд враховує, що постановою № 7160 від 02.09.2025 провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо позивача було закрито у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Отже, за відсутності належних та допустимих доказів оповіщення позивача про необхідність прибуття за мобілізаційним розпорядженням відповідач не мав достатніх правових та фактичних підстав для внесення до Реєстру відомостей про порушення позивачем правил військового обліку з наведеної підстави.

Водночас, надаючи оцінку позовній вимозі про зобов`язання відповідача виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення позивачем правил військового обліку, суд зазначає таке.

Як встановлено судом, внесення відповідачем до Реєстру відомостей про порушення позивачем правил військового обліку у зв`язку з його неприбуттям за викликом не ґрунтувалося на належно підтвердженому факті його повідомлення про необхідність прибуття до ТЦК та СП. Відповідно, такі відомості були внесені за відсутності достатніх правових та фактичних підстав, а тому дії відповідача в цій частині підлягають визнанню протиправними.

Разом з тим, суд враховує, що відповідно до відомостей, наданих відповідачем, після виникнення обставин, які були предметом розгляду у цій справі, 12.04.2026 виникли нові обставини, які стали самостійною підставою для внесення до Реєстру відповідних відомостей щодо невиконання позивачем військового обов`язку.

Таким чином, на момент вирішення цієї справи відомості, які містяться у Реєстрі щодо позивача, не обмежуються лише тими відомостями, внесення яких було зумовлено обставинами, дослідженими судом у межах цього спору. Після їх виникнення з`явилася інша, самостійна фактична підстава для внесення відповідних відомостей до Реєстру.

При цьому питання щодо правомірності дій відповідача, пов`язаних із внесенням відомостей до Реєстру на підставі обставин, які виникли 12.04.2026, не є предметом розгляду у цій справі. Позивачем такі дії як окремий предмет оскарження не визначалися, а судом їх правомірність у межах заявлених позовних вимог не досліджувалася.

За таких обставин зобов`язання відповідача виключити з Реєстру всі наявні на момент розгляду справи відомості про порушення позивачем правил військового обліку призвело б до виключення не лише відомостей, внесення яких суд визнав протиправним, а й відомостей, щодо яких виникли нові самостійні обставини, правомірність яких у цій справі суд не оцінював.

Суд зауважує, що встановлення протиправності первісних дій відповідача щодо внесення відомостей до Реєстру не має наслідком автоматичного визнання протиправними будь-яких наступних дій відповідача, вчинених за наявності інших фактичних та правових підстав.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що позовна вимога про зобов`язання відповідача виключити з Реєстру відомості про порушення позивачем правил військового обліку в заявленому обсязі задоволенню не підлягає.

Водночас це не впливає на висновок суду про протиправність первісних дій відповідача щодо внесення до Реєстру відомостей про порушення позивачем правил військового обліку, оскільки, як встановлено судом вище, належних доказів повідомлення позивача про необхідність прибуття до ТЦК та СП відповідачем не надано.

Отже, позов підлягає частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо внесення до Реєстру відомостей про порушення позивачем правил військового обліку, тоді як у задоволенні позовних вимог про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 виключити відповідні відомості з Реєстру слід відмовити.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору та ним не понесено витрат, пов`язаних з розглядом справи, тому судові витрати у даній справі не розподіляються.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 .

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 )

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна