Постанова від 22 вересня 2026 р. у справі №399/787/23 — Касаційний цивільний суд Верховного Суду

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2026 року

м. Київ

справа № 399/787/23

провадження № 61-16416св25

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Червинської М. Є.,

суддів: Воробйової І. А., Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В. (суддя-доповідач), Коротуна В. М.,

учасники справи:

позивач - заступник керівника Кіровоградської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області,

відповідачі: Онуфріївська селищна рада Олександрійського районуКіровоградської області, ОСОБА_1 , Товариство з обмеженою відповідальністю «Агродар ЛТД»,

третя особа-Державне підприємство «Конярство України»,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури на рішення Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 16 вересня 2024 року у складі судді Шульженко В.В. та постанову Кропивницького апеляційного суд від 16 жовтня 2025 року у складі колегії суддів: Письменного О.А., Дуковського О. Л., Дьомич Л. М.,

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

У жовтні 2023 року заступник керівникаКіровоградської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області) звернувся до суду з позовом до Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю «Агродар ЛТД» (далі- ТОВ «Агродар ЛТД»), третя особа - Державне підприємство «Конярство України» (далі - ДП «Конярство України»), в якому просив:

визнати недійсним рішення Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області від 15 червня 2021 року № 860 в частині включення до переліку земельних ділянок, що передаються із державної власності в комунальну власність, земельної ділянки з кадастровим номером 3524655100:02:000:0589;

визнати недійсним рішення Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області від 26 липня 2021 року № 1571, яким передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 2 га, кадастровий номер 3524655100:02:000:0589;

визнати недійсним договір оренди б/н від 17 лютого 2022 року, укладений між ОСОБА_1 та ТОВ «Агродар ЛТД», про передачу у користування земельної ділянки, площею 2 га, кадастровий номер 3524655100:02:000:0589;

витребувати з незаконного володіння ОСОБА_1 на користь держави України в особі ГУДержгеокадастру в Кіровоградській області земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер 3524655100:02:000:0589, що розташована на території Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області;

скасувати державну реєстрацію речового права - права власності

ОСОБА_1 (запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно - 43365514) та іншого речового права - права оренди ТОВ «Агродар ЛТД» (запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно - 46956034) щодо земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер 3524655100:02:000:0589 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2395684035246), що розташована на території Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області.

Позовні вимоги мотивовано тим, що у вересні 2021 року до Кіровоградської обласної прокуратури надійшла інформація від ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області стосовно виявлення порушень у діяльності Онуфріївської селищної ради, а саме - реєстрації на підставі рішення Онуфріївської селищної ради від 15 червня 2021 року № 860 права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3524655100:02:000:0589, яка є державною власністю та перебуває у постійному користуванні ДП «Конярство України», та подальшої передачі у приватну власність цієї земельної ділянки фізичній особі.

Державна реєстрація права власності за Онуфріївською селищною радою на вказану земельну ділянку була здійснена на підставі пункту 24 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України(далі - ЗК України), Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28 квітня 2021 року № 1423-ІХ, який набрав чинності 27 травня 2021 року (далі - Закон України № 1423-ІХ), за положеннями якого з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі, земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук).

У подальшому Онуфріївська селищна рада передала безоплатно у власність ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 2 га, з кадастровим номером 3524655100:02:000:0589, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення на території селищної ради на підставі рішення від 26 липня 2021 року № 1571.

ОСОБА_1 на підставі зазначеного рішення 03 серпня 2021 року здійснила реєстрацію свого права власності на вказану земельну ділянку, а 17 лютого 2022 року уклала договір оренди спірної земельної ділянки з ТОВ «Агродар ЛТД» строком на 10 років.

Прокурор стверджував, що станом на дату набрання чинності Законом України № 1423-ІХ спірна земельна ділянка була і залишається перебувати у державній власності та у постійному користуванні у ДП «Конярство України», а тому не відноситься до земель комунальної власності територіальної громади та не могла бути передана у приватну власність і в подальшому в оренду.

Таким чином, під час реєстрації права власності за Онуфріївською селищною радою на земельну ділянку не враховано, що за вказаним законом не вважаються землями комунальної власності територіальних громад землі державної власності, що використовуються підприємствами на праві постійного користування.

За вказаним фактом здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 42021000000001679 від 11 серпня 2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною п`ятою статті 191 Кримінального кодексу України (далі - КК України).

Таким чином, земельна ділянка, яка передана у власність ОСОБА_1 , не належала до земель комунальної власності та не могла бути передана у приватну власність, оскільки є власністю держави та перебуває у постійному користуванні ДП «Конярство України».

Про належність на праві постійного користування ДП «Конярство України» земель на території Онуфріївської селищної ради свідчать додані до позову докази. Зокрема, відповідно до висновку земельно-технічної експертизи від 12 жовтня 2021 року № 200/08/2021 спірна земельна ділянка повністю накладається на поле, яке знаходиться в межах земель постійного землекористування ДП «Конярство України», як правонаступника Онуфріївського кінного заводу № 175.

Оскільки окаржуваними рішеннями Онуфріївської селищної ради, рішеннями державного реєстратора порушується право держави на володіння землями державної власності, прокурор просив позов задовольнити.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 16 вересня 2024 року у задоволенні позову заступникакерівникаКіровоградської обласної прокуратури, який діє в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області, відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що стороною позивача не доведено належності спірної земельної ділянки до земель державної форми власності, що перебувають у постійному користуванні ДП «Конярство України».

Водночас суд не вбачав жодних порушених прав позивача та жодних порушень законодавства при прийнятті Онуфріївською селищною радою оскаржуваних рішень.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, заступник керівника Кіровоградської обласної прокуратури, оскаржив його в апеляційному порядку.

Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції

Постановою Кропивницького апеляційного суд від 16 жовтня 2025 року апеляційну скаргу заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури задоволено частково.

Рішення Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 16 вересня 2024 року в частині відмови у задоволенні позову щодо визнання недійсним рішення Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області № 860 від 15 червня 2021 року в частині включення до переліку земельних ділянок, що передаються із державної власності в комунальну власність, земельної ділянки з кадастровим номером 3524655100:02:000:0589 скасовано. Закрито провадження у справі в зазначеній частині.

Рішення Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 16 вересня 2024 року в частині відмови у задоволенні позову:

щодо визнання недійсним рішення Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області № 1571 від 26 липня 2021 року, яким передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером 3524655100:02:000:0589;

щодо витребування на користь держави України в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з незаконного володіння ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером 3524655100:02:000:0589, що розташована на території Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області;

щодо визнання недійсним договору оренди б/н від 17 лютого 2022 року, укладеного між ОСОБА_1 та ТОВ «Агродар ЛТД», про передачу у користування земельної ділянки площею 2 га кадастровий номер 3524655100:02:000:0589;

щодо скасування державної реєстрації речового права - права власності ОСОБА_1 (запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно - 43365514) та іншого речового права - права оренди Товариства з обмеженою відповідальністю «Агродар ЛТД» (запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно - 46956034) щодо земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер 3524655100:02:000:0589 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2395684035246), що розташована на території Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, - змінено, викладено мотиви відмови у задоволенні вказаних вимог в редакції цієї постанови.

Закриваючи провадження у справі в частині вимог про визнання недійсним рішення Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області № 860 від 15 червня 2021 року, апеляційний суд зазначив, що спір в цій частині виник між юридичними особами, тому такий спір підлягає розгляду за правилами господарського судочинства.

Відмовляючи у задоволенні інших позовних вимог, суд апеляційної інстанції вважав, що їх вирішення залежить від наслідків розгляду спору щодо законності рішенняОнуфріївської селищної ради Кіровоградської області № 860 від 15 червня 2021 року в частині включення до переліку земельних ділянок, що передаються із державної власності в комунальну власність, земельної ділянки з кадастровим номером 3524655100:02:000:0589, а тому висновки суду першої інстанції щодо правомірності набуття ОСОБА_1 права власності на спірну земельну ділянку є передчасними.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову в цій частині підлягає зміні відносно мотивів і обґрунтування зазначеної відмови.

Доводи особи, яка подала касаційну скаргу

23 грудня 2025 року заступник керівника Кіровоградської обласної прокуратури через засоби поштового зв`язку звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою на рішення Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 16 вересня 2024 року та постанову Кропивницького апеляційного суду від 16 жовтня 2025 року, у якій просить скасувати вказані судові рішення і ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Касаційна скарга мотивована тим, що оскаржувані судові рішення ухвалені судами попередніх інстанцій з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного дослідження усіх доказів та обставин, що мають значення для справ та без урахування висновків Верховного Суду щодо застосування норми права у подібних правовідносинах.

Доводи інших учасників справи

22 січня 2026 року на адресу Верховного Суду через систему «Електронний Суд» від ТОВ «Агродар ЛТД» надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому заявник просить суд касаційну скаргу залишити без задоволення.

Рух справи в суді касаційної інстанції

Ухвалою Верховного Суду від 06 січня 2026 року відкрито касаційне провадження за поданою касаційною скаргою.

20 січня 2026 року матеріали цивільної справи надійшли на адресу Верховного Суду.

Ухвалою Верховного Суду від 15 серпня 2026 року справу призначено до судового розгляду.

Фактичні обставини справи

Встановлено, що на підставі рішення Онуфріївської селищної ради від 15 червня 2021 року № 860 «Про державну реєстрацію права комунальної власності за територіальною громадою», відповідно до статей 15-1, 117, 122 ЗК України, пункту 24 розділу Х Перехідних положень Земельного Кодексу України, Закону України № 1423-ІХ від 28 квітня 2021 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», селищна рада вирішила доручити начальнику відділу земельних відносин Онуфріївської селищної ради Колосу А. Ю. звернутись до органу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно для проведення державної реєстрації права комунальної власності за громадою Онуфріївської селищної ради на земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які перебували у державній власності, згідно додатку.

Відповідно до додатку до рішення сесії № 860 від 15 червня 2021 (реєстр земельних ділянок, що передаються із державної власності в комунальну власність на території Онуфріївської селищної ради (ОТГ) Онуфріївського району Кіровоградської області) у пункті 24 наявні дані щодо передачі із державної форми власності у комунальну власність спірної земельної ділянки з кадастровим номером 3524655100:02:000:0589, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 08 липня 2021 року № 11-1812/14-21-СГ «Про державну реєстрацію права власності держави на земельні ділянки в Державному реєстрі речових прав» прийнято рішення здійснити державну реєстрацію земельних ділянок, що розташовані на території Онуфріївської селищної ради, за відповідними кадастровими номерами, у тому числі, щодо спірної земельної ділянки з кадастровим номером 3524655100:02:000:0589.

Рішенням Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області від 26 липня 2021 № 1571 «Про передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 », відповідно до статей 12, 116, 118, 121, пункту 24 розділу Х перехідних положень ЗК України та статей 20, 25, 50 Закону України «Про землеустрій», вирішено передати із земель комунальної власності Онуфріївської селищної ради громадянці ОСОБА_1 у власність земельну ділянку загальною площею 2,0000 га, в тому числі: 2,0000 га рілля, для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер земельної ділянки 3524655100:02:000:0589 код КВЦПЗ 01.03) із земель сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район Онуфріївська селищна рада. Пунктом 2 вказаного рішення вказано на необхідність гр. ОСОБА_1 здійснити державну реєстрацію нерухомого майна.

Згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань № 42021000000001679 11 серпня 2021 року до реєстру внесено відомості про вчинене правопорушення за частиною п`ятою статті 191 КК України за заявою виконуючого обов`язки директора ДП «Конярство України» Веретюка Є. О. від 05 серпня 2021 року щодо вчинення службовими особами Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області розтрати державного майна.

17 лютого 2022 року між ОСОБА_1 та ТОВ «Агродар ЛТД» укладено договір оренди землі б/н щодо земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер 3524655100:02:000:0589, строком на 10 років.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 28 вересня 2023 року №34830000 земельна ділянка з кадастровим номером 3524655100:02:000:0589, площею 2 га, на праві приватної власності належить ОСОБА_1 на підставі рішення Онуфріївської селищної ради № 1571 від 26липня 2021 року(номер відомостей про речове право (право власності) - 43365514, дата державної реєстрації - 03 серпня 2021 року). Земельна ділянка перебуває в оренді ТОВ «Агродар ЛТД», на підставі договору оренди землі від 17лютого 2022 року б/н (номер запису про інше речове право - 46956034, дата державної реєстрації - 27 травня 2022 року).

Листом від 28 вересня 2021 року № 10-11-0.61-5521/2-21 на ім`я керівника Кіровоградської обласної прокуратури ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області повідомило, що Онуфріївською селищною радою незаконно здійснено державну реєстрацію комунальної форми власності щодо, зокрема, спірної земельної ділянки з кадастровим номером 3524655100:02:000:0589, яка перебуває у власності держави. Крім того, на підставі рішення від 26 липня 2021 року № 1571 Онуфріївською селищною радою спірна земельна ділянка надана у приватну власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 . Таким чином наявне порушення інтересів держави. А тому, відповідно до статті 23 Закону України «Про прокуратуру», просили здійснити процесуальні та інші дії, спрямовані на захист інтересів держави, шляхом подання відповідних позовів в інтересах держави.

Згідно копії проекту внутрішньогосподарського землеустрою Кінзаводу № 175 Онуфріївського району Кіровоградської області, Кіровоград 1982 рік, проект розроблений Кіровоградським філіалом Республіканського проектного інституту по землеустрою «Укрземпроект» на замовлення Онуфріївського конзаводу № 175 від 04 лютого 1982 року № 27. Згідно із завданням проектні рішення по організації території господарства розробити на перспективу до 1990 року з виділенням першої черги на 1985 рік. Основний виробничий напрямок заводу - конярство. Всього по кінзаводу № 175 рахується 4424,0 га земель, із них наданих у користування кінзаводу 4214,2 га, а 209,8 га - землі несільськогосподарського призначення і транспорту (пункти 1.2-1.3).

Відповідно до копії експлікації земель по проекту внутрігосподарського землеустрою Кінзаводу № 175 склад земельних угідь різний, а саме с/г угідь 3669,8 га, в які увійшли орні включаючи городи, в тому числі зрошувані, сіножаті (чисті, поліпшені), пасовища (суходільні, поліпшені з чагарником) та присадибні землі, ліси, чагарники, болота, під водою, під шляхами і прогонами, під будівлями і дворами, під вулицями, провулками, під ярами, кургани, кладовища і скотомогильники. Всього земель закріплених за господарством 4214,2 га, в тому числі - громадських земель - земель вільного присадибного фонду - 4150,2 га, сторонні землекористування - 209,8 га, всього земель в межах плану - 4424,0.

Згідно розпорядження представника Президента України від 13 липня 1992 року № 81 «Про затвердження технічної документації по формуванню територій і встановленню меж сільських, селищних Рад народних депутатів, меж земельного запасу та особливо цінних продуктивних земель» (архівна копія відділу Держгеокадастру в Онуфріївському районі) розглянуто технічну документацію по формуванню територій і встановленню меж сільських, селищних Рад, розроблену Кіровоградським філіалом інституту «УкрНДІземпроект» на підставі Постанови Верховної Ради України «Про земельну реформу» та Земельного кодексу України та затверджено технічну документацію по формуванню територій і встановленню меж сільських, селищних Рад народних депутатів Онуфріївського району.

Згідно копії передавального акта від 11 серпня 2011 року, затвердженого заступником Міністра аграрної політики та продовольства України, на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 01 грудня 2010 року № 2305-р «Деякі питання розвитку конярства» та наказу Міністерства аграрної політики України від 01 лютого 2011 року № 33 «Про реорганізацію державних підприємств, діяльність яких пов`язана з розвитком конярства» (зі змінами), комісія з реорганізації державного підприємства Онуфріївський кінний завод № 175 (список наведено у передавальному акті) склала цей акт про таке: ДП Онуфріївський кінний завод № 175 в особі директора Горобця М. А. передано, а ДП «Конярство України» в особі директора Ничепоренко Т. В., прийнято майно, майнові та немайнові права та обов`язки станом на 31 липня 2011 року у сумі 38 287 млн грн, що відображено у передавальному балансі - додаток № 1:, який одразу наведено нижче та в якому відображено актив, пасив, баланс.

Права та обов`язки ДП «Онуфріївський кінний завод № 175» переходять до ДП «Конярство України» з моменту підписання акта і приймаються до бухгалтерського обліку на дату підписання акту. З моменту підписання передавального акта ДП «Конярство України» стає правонаступником всіх майнових та немайнових прав та обов`язків, в тому числі у відношенні кредиторів і боржників ДП «Онуфріївський кінний завод №175». Невід`ємною частиною передавального акта є додаток № 1 - передавальний баланс та додатки № 2-12 за відповідними рядками балансу, з яких, судом встановлено, відсутність інформації про передачу земель.

Відповідно до копії довідки про кількісні характеристики земельних ділянок розподілення земель між власниками і користувачами від 07 лютого 2012 року № 47 відділу Держкомзему у Онуфріївському районі Головного управління Держкомзему у Кіровоградській області видану по філії «Онуфріївський кінний завод №175» ДП «Конярство України», цільове призначення землі ведення товарного сільськогосподарського виробництва, документ, що посвідчує право на землю - державний акт на право постійного користування га, а саме по Онуфріївській селищній раді всього 2137,59 га, з них в межах н.п.18,59, з них: рілля 1571,3, пасовища 284,1, господарські будівлі і двори 78,89, ставки 44,1, лісосмуги 118,5, проектні дороги 21,1, інші землі 19,6. Цільове призначення - ведення товарного сільськогосподарського виробництва, категорія земель - сільськогосподарські.

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 14 грудня 2021 року № 630-ДК/569/АП/09/01/-21 Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області встановлено, що на підставі наказу Держгеокадастру у Кіровоградській області від 15 листопада 2021 року № 630-ДК проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства Онуфріївською селищною радою, за результатами якої встановлено, що рішенням селищної ради від 15 червня 2021 року № 860 доручено звернутися до органу державної реєстрації для проведення державної реєстрації права комунальної власності за громадою на земельні ділянки, у тому числі і щодо спірної земельної ділянки. Крім того, перевіркою встановлено, що на підставі рішення від 26 липня 2021 року № 1571 спірна земельні ділянка надана ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства. Наказом Головного управління від 09 лютого 2018 року № 11-287/14-18-СГ ДП «Конярство України» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Онуфріївської селищної ради, орієнтовний розмір земельних ділянок 1939,8000 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Посилаючись на частину четверту статті 122 ЗК України, пункт 24 розділу Х Перехідних положень ЗК України, в акті зазначено, що розпорядником зазначених у акті земельних ділянок є Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області. Таким чином, зазначено у акті, що Онуфріївською селищною радою при прийнятті рішення від 15 червня 2021 року № 860 порушено вимоги статті 122 ЗК України та пункту 24 розділу Х Перехідних положень ЗК України.

Висновком експерта за результатами проведення земельно-технічної експертизи від 12 жовтня 2021 року № 200/08-2021, зокрема встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 3524655100:02:000:0589 повністю накладається на поле № 1 , яке знаходиться в межах постійного землекористування ДП «Конярство України».

Згідно статуту ДП «Конярство України», код ЄДРПОУ 37404165, підприємство засноване на державній власності, належить до сфери управління Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України та є державним комерційним підприємством. Підприємство є правонаступником майнових прав та обов`язків, зокрема, ДП Онуфріївський кінний завод № 175. Підприємство створене з метою розвитку конярства в Україні, реалізації державної політики в сфері конярства, забезпечення розвитку кінної галузі, популяризації порід коней, вирощування сільськогосподарських культур та ведення тваринництва, здійснення іншої діяльності з метою отримання прибутку. Предмет діяльності підприємства згідно КВЕД наведено у пункті 3 статуту.

Мотивувальна частина

Позиція Верховного Суду

Згідно із положенням частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.

Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до вимог частин першої і другої статті 400 ЦПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Відповідно до частини другої статті 2 ЦПК України суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням цивільного судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.

Згідно з частинами першою, другою та п`ятою статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Зазначеним вимогам закону постанова Кропивницького апеляційного суду від 16 жовтня 2025 року відповідає не у повному обсязі.

Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права

У статті 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

У частині першій статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) встановлено, що кожен має право на справедливий

і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним

і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Поняття «суд, встановлений законом» містить таку складову, як дотримання усіх правил юрисдикції та підсудності.

Система судів загальної юрисдикції є розгалуженою. Судовий захист

є основною формою захисту прав, інтересів та свобод фізичних та юридичних осіб, державних та суспільних інтересів.

Судова юрисдикція - це інститут права, який покликаний розмежувати між собою компетенцію як різних ланок судової системи, так і різні види судочинства, якими є цивільне, кримінальне, господарське та адміністративне.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин.

Предметна юрисдикція - це розмежування компетенції судів, які розглядають справи за правилами цивільного, кримінального, господарського

й адміністративного судочинства. Кожен суд має право розглядати

і вирішувати тільки ті справи (спори), які віднесені до його відання, тобто діяти в межах установленої законом компетенції.

Важливість визначення юрисдикції підтверджується як закріпленням

у Конституції України принципу верховенства права, окремими елементами якого є законність, правова визначеність та доступ до правосуддя, так

і прецедентною практикою Європейського суду з прав людини.

У частині першій статті 19 Цивільного процесуального кодексу України (далі -ЦПК України) передбачено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність спору щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів у будь-яких правовідносинах, крім випадків, коли такий спір вирішується за правилами іншого судочинства, а по-друге, спеціальний суб`єктний склад цього спору, у якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа - учасник приватноправових відносин. Отже, у порядку цивільного судочинства за загальним правилом можна розглядати будь-які справи,

у яких хоча б одна зі сторін є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства.

Відповідно до частини другої статті 4Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Предметна і суб`єктна юрисдикція господарських судів, тобто сукупність повноважень господарських судів щодо розгляду справ, віднесених до їх компетенції, визначена у статті 20 ГПК України.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 20 ГПК України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, а також у спорах щодо правочинів, укладених для забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 20 ГПК України господарські суди розглядають справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, зокрема господарської та цивільної юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства,

є суб`єктний склад учасників правовідносин, зміст їх прав та обов`язків, предмет спору та характер спірних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства,

у якому розглядається визначена категорія справ та/або спорів (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 19 травня 2020 року у справі

№ 910/23028/17 (провадження № 12-286гс18), від 26 травня 2020 року

у справі № 908/299/18 (провадження № 12-136гс19), від 03 листопада

2020 року у справі № 922/88/20 (провадження № 12-59гс20), від 27 квітня

2021 року у справі № 591/5242/18 (провадження № 14-168цс20)).

У відповідності до пункту 1 частини першої статті 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду впорядку цивільного судочинства.

У справі, що є предметом касаційного перегляду, позовна вимога прокурора в інтересах держави в особі ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області до Онуфріївської селищної ради про визнання недійсним рішення Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області № 860 від 15 червня 2021 року в частині включення до переліку земельних ділянок, що передаються із державної власності в комунальну власність, земельної ділянки з кадастровим номером 3524655100:02:000:0589 за своїм суб`єктним складом повиннарозглядатися в господарському судочинстві, що виключає розгляд справи у зазначеній частині в порядку цивільного судочинства.

Тому апеляційний суд зробив обґрунтований висновок про закриття на підставі пункту 1 частини першої статті 255 ЦПК України провадження у справі в частині визнання недійсним рішення Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області № 860 від 15 червня 2021 року і в цій частині постанову апеляційного суду належить залишити без змін.

До аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 14 січня 2026 року у справі № 399/784/23(провадження № 61-14298св25) зі схожими фактичними обставинами та суб`єктним складом.

Разом із тим, відмовляючи у задоволенні інших позовних вимог, суд апеляційної інстанції прийняв до уваги, що такі позовні вимоги є фактично похідними від позовної вимоги про визнання недійсним рішення Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області № 860 від 15 червня 2021 року у вказаній частині та врахував, що їх вирішення залежить від наслідків розгляду спору щодо законності вказаного рішення органу місцевого самоврядування про передачу спірної земельної ділянки з державної в комунальну власність.

З такими висновками колегія суддів Верховного Суду у повній мірі погодитися не може, оскільки під час розгляду справи, в якій на вирішення спору може вплинути оцінка рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування як законного або протиправного (наприклад, у спорі за віндикаційним позовом), не допускається відмова у позові з тих мотивів, що рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування не визнане судом недійсним, або що таке рішення не оскаржене, відповідна позовна вимога не пред`явлена. Під час розгляду такого спору слід виходити з принципу jura novitcuria - «суд знає закони». Тому суд незалежно від того, оскаржене відповідне рішення чи ні, має самостійно дати правову оцінку рішенню органу державної влади чи місцевого самоврядування та викласти її у мотивувальній частині судового рішення (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц (пункт 109), від 12 вересня 2023 року у справі № 910/8413/21 (пункт 181)).

За таких обставин апеляційний суд повинен був самостійно дати правову оцінку рішенню Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області № 860 від 15 червня 2021 року в частині включення до переліку земельних ділянок, що передаються із державної власності в комунальну власність, земельної ділянки з кадастровим номером 3524655100:02:000:0589 та викласти її у мотивувальній частині судового рішення при вирішенні справи в частині вирішення позовних вимог щодо:

визнання недійсним рішення Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області № 1571 від 26 липня 2021 року, яким передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером 3524655100:02:000:0589;

витребування на користь держави України в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з незаконного володіння ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером 3524655100:02:000:0589, що розташована на території Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області;

визнання недійсним договору оренди б/н від 17 лютого 2022 року, укладеного між ОСОБА_1 та ТОВ «Агродар ЛТД», про передачу у користування земельної ділянки площею 2 га кадастровий номер 3524655100:02:000:0589;

скасування державної реєстрації речового права - права власності ОСОБА_1 (запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно - 43365514) та іншого речового права - права оренди Товариства з обмеженою відповідальністю «Агродар ЛТД» (запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно - 46956034) щодо земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер 3524655100:02:000:0589 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2395684035246), що розташована на території Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області.

Переглядаючи справу в апеляційному порядку суд апеляційної інстанції наведеного не врахував.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

За частиною першою статті 410 ЦПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 400 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За приписами частин третьої, четвертої статті 411 ЦПК України підставою для скасування судового рішення та направлення справи на новий розгляд є порушення норм процесуального права, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи. Справа направляється на новий розгляд до суду апеляційної інстанції, якщо порушення норм процесуального права допущені тільки цим судом. У всіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції.

Ураховуючи, що судом апеляційної інстанції не в повному обсязі встановленні фактичні обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, колегія суддів суду касаційної інстанції дійшла висновку про наявність підстав для скасування постанови апеляційного суду в частині вирішення позовних вимог про визнання недійсним рішення Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області № 1571 від 26 липня 2021 року, яким передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером 3524655100:02:000:0589; витребування на користь держави України в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з незаконного володіння ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером 3524655100:02:000:0589, що розташована на території Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області; визнання недійсним договору оренди б/н від 17 лютого 2022 року, укладеного між ОСОБА_1 та ТОВ «Агродар ЛТД», про передачу у користування земельної ділянки площею 2 га кадастровий номер 3524655100:02:000:0589; скасування державної реєстрації речового права - права власності ОСОБА_1 (запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно - 43365514) та іншого речового права - права оренди ТОВ «Агродар ЛТД» (запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно- 46956034) щодо земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер 3524655100:02:000:0589 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2395684035246), що розташована на території Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, з направленням справи в указаній частині на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

В частині закриття провадження у справі щодо позовної вимоги про визнання недійсним рішення Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області № 860 від 15 червня 2021 року в частині включення до переліку земельних ділянок, що передаються із державної власності в комунальну власність, земельної ділянки з кадастровим номером 3524655100:02:000:0589 постанова суду апеляційної інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись статтями 400, 409, 410, 411, 419 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури задовольнити частково.

Постанову Кропивницького апеляційного суду від 16 жовтня 2025 року в частині закриття провадження у справі щодо позовної вимоги про визнання недійсним рішення Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області № 860 від 15 червня 2021 року в частині включення до переліку земельних ділянок, що передаються із державної власності в комунальну власність, земельної ділянки з кадастровим номером 3524655100:02:000:0589 залишити без змін.

Постанову Кропивницького апеляційного суду від 16 жовтня 2025 року в частині вирішення позовних вимог про визнання недійсним рішення Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області № 1571 від 26 липня 2021 року, витребування на користь держави України в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з незаконного володіння ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером 3524655100:02:000:0589, визнання недійсним договору оренди б/н від 17 лютого 2022 року, скасування державної реєстрації речового права - права власності ОСОБА_1 (запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно - 43365514) та іншого речового права - права оренди Товариства з обмеженою відповідальністю «Агродар ЛТД» (запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно - 46956034) щодо земельної ділянки площею з кадастровим номером 3524655100:02:000:0589скасувати.

Справу в цій частині вимог направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. Є. Червинська

Судді: І. А. Воробйова

А. Ю. Зайцев

Є. В. Коротенко

В. М. Коротун