Рішення від 16 вересня 2026 р. у справі №924/424/26 — Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

майдан Незалежності, 1, м. Хмельницький, 29607, тел. (0382) 71-81-84, (0382) 71-81-83

e-mail: inbox@km.arbitr.gov.ua, ЄДРПОУ 03500128

_______________________________________________________________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"17" вересня 2026 р. Справа № 924/424/26

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Димбовського В.В., при секретарі судового засідання Войтович В.С., розглянувши матеріали справи

за позовом заступника керівника Хмельницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону в інтересах держави в особі:

1) Адміністрації Державної прикордонної служби України, м. Київ

2) Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України, м. Київ

за участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні позивача Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького, м. Хмельницький

до Товариства з обмеженою відповідальністю ''Будівельна група ''Поділля'', м. Чернівці

про змінення умов Договору генерального підряду та пайової участі по розробці і виготовленню проектно-кошторисної документації та будівництву комплексу багатоповерхових житлових будинків з інженерними мережами та благоустроєм № 231-07/15 від 04.07.2007

Представники сторін:

від позивача 1 - Рисіч О.В. згідно довіреності від 09.01.2026

від позивача 2 - Бойко А.Ю. згідно витягу з ЄДР

від третьої особи - Стефанишин О.Л. згідно довіреності № 10/3155-26 від 16.03.2026

від відповідача - Гінінгер А.З. згідно довіреності від 05.03.2026

прокурор - Манзелевський Ю.В. згідно службового посвідчення № 077354 від 11.04.2023

У судовому засіданні, згідно ст. 240 Господарського процесуального кодексу України, проголошено скорочене (вступна та резолютивна частини) рішення. Скорочене (вступна та резолютивна частини) рішення проголошено 17.09.2026, оскільки в судовому засіданні оголошувалась перерва.

Процесуальні дії по справі.

Ухвалою суду від 29.04.2026 відкрито провадження у справі № 924/424/26 за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 10:30год. "28" травня 2026 року; залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні позивача Національну академію Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву до ''21'' травня 2026 року; встановлено прокуратурі та позивачам строк для подання відповіді на відзив з урахуванням вимог ст. 166 ГПК України до ''27'' травня 2026 року; третій особі надати пояснення, у яких викласти свої аргументи і міркування щодо поданого позову у строк до ''27'' травня 2026 року.

28.05.2026 року судом постановлено ухвалу із занесенням до протоколу судового засідання про продовження строку підготовчого провадження на 30 днів та відкладення підготовчого судового засідання на 12 год 30 хв ''11'' червня 2026 року.

11.06.2026 в підготовчому судовому засіданні, судом постановлено ухвалу із занесенням до протоколу судового засідання про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті в судовому засіданні на 11 год. 00 хв. ''29'' липня 2026 року.

29.07.2026 судом постановлено ухвалу із занесенням до протоколу судового засідання про оголошення перерви в судовому засіданні до 15год 00хв "26" серпня 2026 року.

26.08.2026 судом постановлено ухвалу із занесенням до протоколу судового засідання, якою вирішено розгляд справи проводити в розумні строки з урахуванням приписів ст.114 ГПК України та оголошено перерву в судовому засіданні до 15год 00хв "02" вересня 2026 року.

02.09.2026 судом постановлено ухвалу із занесенням до протоколу судового засідання про оголошення перерви в судовому засіданні розгляду справи по суті до 11год 00хв "09" жовтня 2026 року.

Ухвалою суду від 02.09.2026 виправлено помилку та ухвалу від 02.09.2026 занесену до протоколу судового засідання викладено в наступній редакції: ''Оголосити перерву в судовому засіданні розгляду справи по суті до 11год. 00хв. ''09'' вересня 2026 року.

09.09.2026 судом постановлено ухвалу із занесенням до протоколу судового засідання про оголошення перерви в судовому засіданні до 10год 00хв "17" вересня 2026 року.

Обгрунтування позовних вимог та заперечення сторін.

Прокурор звернувся до суду з позовом за змістом якого просив змінити умови Договору генерального підряду та пайової участі по розробці і виготовленню проектно-кошторисної документації та будівництву комплексу багатоповерхових житлових будинків з інженерними мережами та благоустроєм № 231-07/15 від 04.07.2007 щодо комплексної забудови земельної ділянки Державної прикордонної служби України орієнтовною площею 2,5 га, яка знаходиться у м. Хмельницькому на вул. Шевченка, 46 та викласти п. 1.8. цього договору у наступній редакції: ''Після завершення будівництва право власності на об`єкт будівництва, окремі його частини у вигляді квартир, нежитлових приміщень або результату інших будівельних робіт набувається сторонами в наступному порядку (порядок розподілу пайової участі). Замовник набуває у власність, як первісний набувач, 22% (двадцять два) відсотка від загальної площі житла (сумарної площі квартир із включенням до неї приміщень, які, незалежно від їх найменування у проєктній документації (зокрема ''творчі майстерні'', ''майстерні художника'' та інші приміщення аналогічного типу) спроєктовані та збудовані як житлові і за своїми технічними, функціональними та планувальними характеристиками відповідають вимогам, установленим до житлових приміщень), профінансованого Генпідрядником за право забудови земельної ділянки. Генпідрядник або треті особи, залучені Генпідрядником для фінансування об`єкту будівництва набувають у власність, як первісні набувачі, 78 (сімдесят вісім) відсотків від загальної площі житла (сумарної площі квартир) та 100 (сто) відсотків нежитлових приміщень, що збудовані Генпідрядником за власні або залучені кошти. Після затвердження Замовником проектно-кошторисної документації, по кожній черзі будівництва Сторони підписують ''Попередній акт розподілу квартир''. Після завершення будівництва кожного будинку Сторони підписують ''Остаточний акт розподілу квартир, офісних та інших приміщень'', яким визначаються первісні набувачі по кожній окремій частині об`єкта будівництва. Житло, яке передається Замовнику, будується ''під ключ''.

Обгрунтовуючи заявлений позов, прокурор стверджує про те, що 04.07.2007 між Департаментом забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України, в особі директора Департаменту забезпечення Адміністрації Держприкордонслужби ОСОБА_1 (далі Замовник) та товариством з обмеженою відповідальністю ''Будівельна група ''Поділля'' (далі – Генпідрядник) було укладено договір № 231-07/15 генерального підряду та пайової участі по розробці і виготовленню проектно-кошторисної документації та будівництву комплексу багатоповерхових житлових будинків з інженерними мережами та благоустроєм (далі - договір № 231-07/15).

Як зазначає прокурор на робочих кресленнях основного комплекту архітектурно-будівельних рішень до документації стадії ''Робочий проект'' ''План 10-го поверху'' та ''План типового поверху'' зображені приміщення планування яких є ідентичними. Різниця в планах полягає лише у назві приміщень: на плані типового поверху це ''квартира'', а на плані 10-го поверху під назвами ''майстерня художника'' та ''майстерня архітектора''.

Як стверджує прокурор, внаслідок не доброчесних дій генпідрядника ТОВ ''Будівельна група ''Поділля'', Державна прикордонна служба України недоотримала 119,57 м2 житлової площі у секціях № 4,5 житлового будівництва по вул. Шевченка, 46 у м. Хмельницькому.

Прокурор вказує, що Додатковою угодою № 8 від 11.12.2019 до договору генерального підряду № 231-07/15 від 04.07.2007 сторони здійснили розподіл загальної площі житла (квартир) будівництва та склали акти попереднього розподілу секцій №№ 3,8,9,10. Загальна площа квартир 10-тих поверхів у секціях №№ 3, 8, 9, 10 не врахованих при попередньому розподілі складає 2104,2 м2. Розрахункова частка Замовника (22%) становить 462,92 м2. Однак, як стверджує прокурор, внаслідок не доброчесних дій генпідрядника ТОВ ''Будівельна група ''Поділля'', наявні передумови для недоотримання Державною прикордонною службою України 462,92 м2 житлової площі у секціях №№ 3, 8, 9, 10 житлового будівництва по вул. Шевченка, 46 у м. Хмельницькому.

Як наголошує прокурор, одночасно із продажем ''творчої майстерні'', що за умовами договору передаються Стороні-2 (ТОВ ''Будівельна група ''Поділля''), продавцем надаються послуги з переведення творчих майстерень у житловий фонд, що було з`ясовано ще під час внутрішнього аудиту, ТОВ ''Будівельна група ''Поділля'' штучно збільшила свою частку результату спільної діяльності без урахування інтересів держави і суспільства в особі Сторони-1 (Головного центру) на 873,97 м2 (3972,60 м2 х 22%) житла (квартир). При цьому, прокурор стверджує, що з урахуванням площі 306,5 м2 п`яти квартир, що Генпідрядник зобов`язався передати Замовнику у секція №2 і № 12 за рахунок площ творчих майстерень, у розподілі результатів спільної діяльності за Договором № 231-07/15 все ще не враховано інтереси держави і суспільства в особі Сторони-1 (Головного центру) на 567,47 м2 площі житла (квартир) за рахунок площі творчих майстерень 10-их поверхів житлових будинків.

У відзиві на позов відповідач із заявленими позовними вимогами не погоджується та вважає, що позов слід залишити без задоволення.

Як вказує відповідач, між сторонами укладено договір №231-07/15 генерального підряду та пайової участі по розробці і виготовленню проектно-кошторисної документації та будівництву багатоповерхових житлових будинків з інженерними мережами та благоустроєм, який на думку останнього за своє суттю є змішаним договором, в якому поєднані елементи договору капітального будівництва та інших договорів.

Відповідач наголошує, що характеристики будівництва визначає саме позивач, який отримує містобудівні умови та обмеження, затверджує завдання на проектування та проектну документацію. Відповідач виключно згідно цих документів, які затверджені позивачем, здійснює фінансування та будівництво об`єктів, які визначив позивач. На підставі розробленої на замовлення позивачів проектної документації сторонами підписувались попередні та остаточні акти розподілу, вчинялись інші дії. На думку відповідача це підтверджує те, що будь-якої істотної зміни обставин не відбувалось, а отже підстав для вимоги про зміну умов договору не має.

Окремо звертає увагу на те, що позивач вимагає включити у розподіл нежитлові приміщення, які знаходяться на техповерсі (10 поверсі), аргументуючи це тим, що за своєю суттю це є квартири. При цьому, відповідач стверджує, що саме позивач, а не ТОВ ''Будівельна група ''Поділля'' визначав, що повинно будуватися і питання розміщення на техповерсі (10 поверсі) нежитлових приміщень вирішувалося саме замовником будівництва. Позивач за інвестиційними договорами має право отримувати виключно житло в розумінні Житлового кодексу України, а не нежитлові приміщення. Проект затверджений позивачем унеможливлює розміщувати на техповерсі квартири, з огляду на протипожежні норми, необхідність проектування ще одного ліфта тощо.

Відповідач вважає, що підписуючи договір, затверджуючи завдання на проектування та саме проектну документацію, підписуючи попередні акти розподілу, позивач усвідомлював, що за його вказівкою буде будуватися на його земельній ділянці і що він буде вводити в експлуатацію. Тож дана обставина, на яку посилається позивач як на істотну зміну умов договору, не виникла в процесі виконання умов договору, а існувала станом на момент його укладення, що унеможливлює розірвання договору за рішенням суду відповідно до статті 652 ЦК України.

Відповідач, наголосив, що укладаючи договір із позивачем на умовах, визначених прикордонною службою, та належним чином виконуючи його умови, сподівався на дотримання умов договору в частині визначення розподілу часток у будівництві протягом всього строку дії договору та можливість здійснення підприємницької діяльності на умовах договору.

Також відповідачем було заявлено клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, з огляду на те, що прокурором не дотримані вимоги ст. 23 Закону України ''Про прокуратуру'', оскільки прокурор не звертався із листами до позивачів про звернення до суду.

У відповіді на відзив позивач 1 не погоджується із аргументами відповідача. Позивач 1 вказує про те, що твердження відповідача що: ''характеристики будівництва визначає саме позивач, який отримує містобудівні умови та обмеження, затверджує завдання на проектування та проектну документацію. Відповідач виключно згідно цих документів, які затверджені позивачем, здійснює фінансування та будівництво об`єктів, які визначив позивач . На підставі розробленої на замовлення позивачів проектної документації сторонами підписувались попередні та остаточні акти розподілу, вчинялись інші дії'' не відповідають дійсним обставинам справи, умовам укладеного між Сторонами Договору, та суперечать доказам наявних у матеріалах справи.

Позивач 2 наголошує, що укладаючи Договір та покладаючи на Генпідрядника зазначені функції, Замовник обґрунтовано розраховував на належне, добросовісне та професійне виконання Генпідрядником своїх договірних обов`язків, у тому числі щодо визначення проєктних рішень, які відповідали б вимогам законодавства, містобудівної документації та погодженим Сторонами умовам реалізації проєкту.

Позивач 2 стверджує, що фактично, на землях оборони Генпідрядником здійснювалось та здійснюється будівництво об`єктів комерційного призначення під назвою ''майстерня художника'' та ''майстерня архітектора'' з аналогічним плануванням квартир, які в свою чергу, реалізуються Генпідрядником як житлові приміщення, що на думку позивача призводить до порушення інтересів держави та недоотримання позивачем 567,47м2 житлової площі.

У додаткових поясненнях прокурор стверджує про те, що відповідач скористався довірою замовника на етапі погодження проектів, заклавши в документацію приховані житлові площі під виглядом творчих майстерень та на етапі реалізації майна відповідач здійснив продаж цих площ як квартир з літерою ''А'', чим на думку прокурор штучно збільшив власну інвестиційну частку за рахунок зменшення частки держави.

На переконання прокурора у відповідача не могло виникнути жодних правомірних очікувань на отримання 100% площ квартир 10-го поверху без передачі 22% державі, оскільки такі очікування не можуть базуватися на протиправній та удаваній поведінці (штучному перейменуванні житла в нежитлові приміщення).

Також прокурором подано заперечення на клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Прокурор наголошує, що звертався листами від 01.11.2024 № 3707 вих-24 та 04.07.2024 №2724 вих-25 до позивачів про встановлені порушення з метою з`ясування чи проводилась претензійно-позовна робота щодо усунення виявлених порушень, однак останні не вжили відповідних заходів.

Відтак, на думку прокурора ним дотримано вимоги ст. 23 Закону України ''Про прокуратуру'', а відтак відсутні підстави для залишення позову без розгляду.

Позивач 2 Головний центр капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України у відповіді на відзив підтримав позицію прокурора щодо наявності підстав для внесення змін до договору.

В судових засіданнях прокурор позовні вимоги підтримав, наполягав на їх задоволенні.

Представники позивачів підтримали доводи прокурора та обгрунтування викладені у відповіді на відзив.

Представник відповідача підтримав позицію викладену у відзиві на позов, щодо задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі.

Фактичні обставини справи встановлені судом.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:04:002:0124 правокористувачем зареєстровано Національну академію Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького.

04.07.2007 між Департаментом забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Будівельна група "Поділля" (далі - генпідрядник) укладено договір №231-07/15 генерального підряду та пайової участі по розробці і виготовленню проектно-кошторисної документації та будівництву комплексу багатоповерхових житлових будинків з інженерними мережами та благоустроєм від 04.07.2007 (далі - договір).

Як визначено пунктом 1.1. договору предметом є комплексна забудова земельної ділянки Державної прикордонної служби України орієнтовною площею 1,2 га у м.Хмельницькому по вул.Шевченка, 46 багатоповерховими житловими будинками з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення з інженерними мережами та благоустроєм (далі - об`єкт).

Згідно з п. 1.2 договору генпідрядник виконує на свій ризик власними коштами, а також залученими коштами, силами і засобами обсяг усіх робіт, визначених в п. 1.1 цього договору, а замовник на умовах цього договору здійснює їх приймання, а саме: передпроектні роботи до початку процесу проектування; розробку, погодження та затвердження проектно-кошторисної документації для будівництва; будівництво об`єкта та авторський нагляд проектних організацій за будівництвом об`єкта; роботи по підключенню об`єкта до міських інженерних мереж; поетапну, пусковими комплексами, здачу об`єкта в експлуатацію за актом державній комісії та передачу об`єкта експлуатуючій організації; усування протягом гарантійного строку експлуатації об`єкта недоробок, зумовлених неякісним виконанням робіт.

Генпідрядник спільно із замовником здає об`єкт в експлуатацію, що оформляється актом державної приймальної комісії (п. 1.4 договору).

За умовами п. 1.5 договору фінансування будівництва об`єкту здійснюється генпідрядником власними і залученими коштами (далі - власні кошти), які складають його пайову участь від загальної вартості будівництва об`єкта. Загальний обсяг фінансування будівництва об`єкта включає в себе всі роботи, зазначені в п. 1.2 цього договору.

Пунктом 1.6 договору визначено, що генпідрядник приймає участь у фінансуванні будівництва об`єкту у порядку пайової участі шляхом перерахування коштів або виконання обсягів будівельно-монтажних робіт у будівництві з подальшим набуттям у власність відповідної частки житла та нежитлових приміщень, побудованого за рахунок цих пайових внесків, з оформленням свідоцтва про право власності як первісного набувача нерухомості.

Згідно з п. 1.8 договору частки власності (розподіл пайової участі) у новозбудованому об`єкті, на які сторони набувають право власності за цим договором, розподіляються наступним чином: замовникові належить 22 відсотки від загальної площі житла (сумарна площа квартир), що будується генпідрядником "під ключ" його власним коштом та набувається замовником у власність за умовами цього договору та 100 відсотків від загальної площі житла (сумарна площа квартир), що будується за кошти замовника; генпідрядникові (третім особам, що ним залучені) належить 78 відсотків загальної площі житла та 100 відсотків нежитлових приміщень соціально-побутового призначення у об`єкті.

Відповідно до п. 1.9 договору з метою реалізації майнових прав на відповідні частини об`єкту, що має бути побудований, сторони здійснюють узгодження конкретних частин об`єкта, що підлягає передачі кожній із сторін. Таке узгодження відбувається після позитивного висновку комплексної державної експертизи проектно-кошторисної документації. Фактична площа житлових приміщень, належних кожній із сторін, підлягає уточненню відповідно до здійсненого ними фактичного фінансування в межах відсотку кошторисної вартості об`єкту, встановленого цим договором.

Вартість робіт на час укладення договору складає 37145522,00 грн, включаючи ПДВ (п. 2.1 договору).

У п. 3.1 договору визначені обов`язки замовника, зокрема спільно з генпідрядником здійснювати отримання вихідних даних та технічних умов для розробки проектно-кошторисної документації (підп. 3.1.3); виконувати функції замовника, які не передані генпідряднику (підп. 3.1.4); у місячний строк після введення об`єкту в експлуатацію передати генпідряднику в натурі (як окремі об`єкти нерухомого майна) або за його письмовою вказівкою третім особам 78% площі житла та 100% нежитлових приміщень, які збудовані генпідрядником за власні та/або залучені ним кошти (підп. 3.1.7).

Згідно з підп. 3.2.9 договору технічний стан побудованого за кошти генпідрядника житла, яке належить замовнику згідно з п. 1.8 цього договору, повинен відповідати вимогам ч. 1 ст. 50 ЖК України.

За умовами п. 4.2 договору генпідрядник зобов`язується забезпечити виконання робіт та поетапно, пусковими комплексами, ввести об`єкт в експлуатацію до 1 грудня 2009 року та передати його експлуатуючій організації. Строки виконання окремих етапів робіт, здача їх замовнику визначаються графіком їх виконання, що буде визначено додатковим договором до цього договору після затвердження проектно-кошторисної документації.

Пунктом 5.1 договору передбачено, що генпідрядник спільно з замовником отримує вихідні дані для розробки проектно-кошторисної документації, організовує її розроблення організацією, що має відповідну ліцензію, відповідно до погодженого замовником завдання на проектування, та здійснює її оплату.

Замовник дорученням уповноважує генпідрядника передати весь обсяг проектно-кошторисної документації Укрінвестекспертизі для отримання в подальшому позитивного висновку державної комплексної експертизи. Генпідрядник подає замовнику на затвердження проектно-кошторисну документацію у чотирьох примірниках. Після затвердження замовник повертає два примірники проектно-кошторисної документації генпідряднику (п.п. 5.2, 5.3 договору).

Відповідно до п. 5.6 договору генпідрядник виконує роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, будівельних норм і правил, графіків виконання робіт, погоджених замовником.

Замовник має право вносити у ході будівництва зміни і доповнення до проектної документації, складу й обсягів робіт згідно чинного законодавства та діючої нормативної бази. При цьому можливе корегування термінів введення в експлуатацію об`єкта (п. 5.7 договору).

У п. 21.4 договору передбачено, що генпідрядник здійснює пайову участь у фінансуванні будівництва об`єкту (пускового комплексу) у обсязі, що погоджується замовником, з набуттям у власність відповідної частки житла, побудованого за власні кошти генпідрядника та інші залучені ним кошти, за виключенням 22% від загальної площі житла, що відходить у власність замовнику відповідно до договору.

Замовник за надане генпідряднику право бути пайовиком у будівництві об`єкту погоджує із генпідрядником перелік квартир та набуває у власність 22 % загальної площі житла (квартир), побудованого за власні кошти генпідрядника та інші залучені ним кошти (підп. 21.4.1 договору).

Згідно з п. 21.5 договору генпідрядник та замовник підтверджують, що при зміні або уточнені показників щодо загальної площі об`єкта (у т.ч. пускового комплексу) під час розробки проекту або за результатами технічної інвентаризації об`єкту, що будуть вказані у матеріалах бюро технічної інвентаризації, відсоток загальної площі житла (квартир), що передається замовнику відповідно до п. 1.8 договору, залишається незмінним.

Пунктом 22.6. сторони визначили, що всі зміни та доповнення до договору оформлюються додатковими договорами в письмовій формі.

Цей договір набирає чинності після його підписання сторонами і діє до 1 березня 2010 року. Договір може бути пролонгований сторонами за взаємною згодою (п. 22.7 договору).

Договір підписаний сторонами та скріплений відтисками їх печаток.

Відповідно до додаткового договору № 1/2-2010 від 26.02.2010 сторони дійшли згоди продовжити термін дії договору № 231-07/15 від 04.07.2007, в зв`язку із чим виклали п. 4.2 договору в наступній редакції: "4.2 Генпідрядник зобов`язується протягом строку, встановленого проектом організації будівництва, виконати роботи та поетапно, пусковими комплексами, ввести об`єкт в експлуатацію та передати його на баланс експлуатуючої організації. Терміни завершення будівництва, виконання окремих етапів робіт та здача їх замовнику визначаються графіком їх виконання, що буде визначено додатковим договором до цього договору після затвердження проектно-кошторисної документації."

Також викладено в новій редакції п. 22.7 договору, а саме: "Цей договір набирає чинності після його підписання сторонами і діє до виконання ними своїх зобов`язань у повному обсязі, але не пізніше 01.04.2014. Договір може бути пролонгований сторонами за взаємною згодою."

Додатковою угодою № 3 від 29.12.2014 сторони, зокрема продовжили термін дії договору, виклавши п.22.7 договору № 231-07/15 від 04.07.2007 в наступній редакції: "Цей договір набирає чинності після його підписання сторонами і діє до виконання ними своїх зобов`язань у повному обсязі, але не пізніше 30 грудня 2015 року. Договір може бути пролонгований сторонами за взаємною згодою."

У додатковій угоді № 4 від 24.12.2015 сторони у зв`язку із зміною концепції забудови земельної ділянки Національної академії Державної прикордонної служби України у м.Хмельницькому на вул.Шевченка, 46 погодили внести зміни до договору № 231-07/15 від 04.07.2007 шляхом викладення, зокрема в новій редакції п. 1.1 договору: "1.1 Предметом цього договору є комплексна забудова земельної ділянки Державної прикордонної служби України орієнтовною площею 2,5 га, яка знаходиться у АДРЕСА_1 багатоповерховими житловими будинками з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення з інженерними мережами та благоустроєм (далі - об`єкт) на умовах, визначених цим договором. Будівництво об`єкту передбачає забудову земельної ділянки орієнтовною площею 2,5 га, яка складається із 7 будинків, перший будинок - 9-ти поверховий двохсекційний 74-квартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення, який включає в себе будівництво двох черг: 1 черга - 32 квартири, 2 черга - 42 квартири."

Пункт 1.8 договору був викладений у наступній редакції: "1.8 Після завершення будівництва право власності на об`єкт будівництва, окремі його частини у вигляді квартир, нежитлових приміщень або результату інших будівельних робіт набувається сторонами в наступному порядку (порядок розподілу пайової участі):

- замовник набуває у власність, як первісний набувач, 22 відсотки від загальної площі житла (сумарна площа квартир), профінансованого генпідрядником за право забудови земельної ділянки,

- генпідрядник або треті особи, залучені генпідрядником для фінансування об`єкту будівництва, набувають у власність, як первісні набувачі, 78 відсотків від загальної площі житла (сумарної площі квартир) та 100 відсотків нежитлових приміщень, що збудовані генпідрядником за власні або залучені кошти.

Після затвердження замовником проектно-кошторисної документації, по кожній черзі будівництва сторони підписують "Попередній акт розподілу квартир".

Після завершення будівництва кожного будинку сторони підписують "Остаточний акт розподілу квартир, офісних та інших приміщень", яким визначаються первісні набувачі по кожній окремій частині об`єкта будівництва.

Житло, яке передається замовнику, будується "під ключ".

Також викладено в новій редакції п. 2.1 договору: "Вартість робіт будівництва першого 74-квартирного житлового будинку складає 40042,778 тис. грн, в тому числі:

1 черга складає 20652,772 тис. грн,

2 черга складає 19390,006 тис. грн.

Вартість інших будинків буде визначатися по кожному будинку окремо після отримання містобудівних умов та обмежень, а також після завершення проектування будинків і отримання експертного звіту."

Також розділ 21 договору був доповнений, зокрема пунктами 21.7, 21.8 у наступній редакції:

"21.7 У випадку, коли розподіл квартир у кожній конкретній черзі будівництва не може бути здійснений з чітким дотриманням вимог пункту 1.8 цього договору, кінцеві розрахунки по розподілу загальної площі житла у об`єкті сторони здійснюють при розподілі останнього будинку з урахуванням обмірів технічної інвентаризації усіх раніше одержаних квартир.

Замовник, генпідрядник та/або треті особи, які залучені генпідрядником до фінансування об`єкту будівництва на умовах визначених цим договором набувають у власність належну їм частину об`єкту як первісні набувачі нерухомості з одержанням відповідного свідоцтва на право власності.

21.8. Після завершення будівництва об`єкту (черги, пускового комплексу. будинку) сторонами на підставі обмірів технічної інвентаризації проводиться остаточний розподіл часток сторін (квартир, нежитлових приміщень), що оформлюється "Остаточним актом розподілу квартир, офісних та інших приміщень", який у подальшому є підставою для оформлення таких квартир, нежитлових та допоміжних приміщень у власність сторін, як первісних набувачів, а саме: замовником, генпідрядником та/або третіми особами, що залучені генпідрядником у межах своєї частки.

До акту включаються усі квартири, офісні та інші нежитлові приміщення, а також окремі споруди, тощо, які підлягають розподілу між сторонами."

Пункт 22.7 викладено в наступній редакції: "Цей договір набирає чинності після його підписання сторонами і діє до виконання ними своїх зобов`язань у повному обсязі, але не пізніше 30 грудня 2022 року. Договір може бути пролонгований сторонами за взаємною згодою."

Також у п. 5 додаткової угоди № 4 від 24.12.2015 сторони вказали, що здійснили розподіл загальної площі житла (квартир) будівництва, про що склали акт попереднього розподілу квартир першого 74-квартирного житлового будинку, який є додатком 3 до цієї додаткової угоди.

У вказаному додатку 3 визначений перелік квартир із зазначенням їх номерів, поверху, кількості кімнат, загальної площі, які передаються замовнику та генпідряднику, визначено, що вбудовані приміщення (комерційного призначення, майстерні художників та архітекторів) та допоміжні приміщення передаються генпідряднику.

21 вересня 2017 року було укладено додаткову угоду № 7 від 28.09.2017, відповідно до якої, зокрема абзац другий п. 1.1 договору викладено в наступній редакції: "Будівництво об`єкту передбачає забудову земельної ділянки орієнтовною площею 2,5 га, яка складається із 7 будинків: перший будинок - 9-ти поверховий двохсекційний 74-квартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення, який включає в себе будівництво двох черг: 1 черга - 32 квартири, 2 черга - 42 квартири; другий будинок - 9-ти поверховий 96-квартирний житловий будинок з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення".

Пункт 2.1 договору доповнено наступним абзацом: "Вартість робіт будівництва 96-квартирного житлового будинку складає 46436,533 тис. грн."

Також у додатковій угоді № 7 від 28.09.2017 сторони в зв`язку з початком будівництва 96-квартирого житлового будинку здійснили розподіл загальної площі житла (квартир) будівництва, про що склали акт попереднього розподілу квартир 96-квартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення, який є додатком до цієї додаткової угоди.

Згідно з додатковою угодою № 8 від 11.12.2019 сторони, зокрема виклали в новій редакції абзац другий п. 1.1 договору № 231-07/15 від 04.07.2007, а саме: "Будівництво об`єкту передбачає забудову земельної ділянки орієнтовною площею 2,5 га, яка складається із дев`ятиповерхових 13 зблокованих секцій і трансформаторної підстанції для інженерного забезпечення комплексу:

1. 25-квартирний житловий будинок - секція № 1;

2. 96-квартирний житловий будинок - секція № 2;

3. 96-квартирний житловий будинок - секція № 3;

4. 74-квартирний житловий будинок складається із:

- 32-квартирний житловий будинок - секція № 4;

- 42-квартирний житловий будинок - секція № 5;

5. 108-квартирний житловий будинок (бюджетна забудова) складається із:

- 36-квартирний житловий будинок - секція № 6;

- 36-квартирний житловий будинок - секція № 7;

- 36-квартирний житловий будинок - секція № 13;

6. 36-квартирний житловий будинок - секція № 8;

7. 45-квартирний житловий будинок - секція № 9;

8. 108-квартирний житловий будинок - секція № 10;

9. 45-квартирний житловий будинок - секція № 11;

10. 36-квартирний житловий будинок - секція № 12.

Пункт 22.7 було викладено в наступній редакції: "Цей договір набирає чинності після його підписання сторонами і діє до виконання ними своїх зобов`язань у повному обсязі, але не пізніше 30 грудня 2025 року. Договір може бути пролонгований сторонами за взаємною згодою."

У п. 6 додаткової угоди № 8 від 11.12.2019 з метою забезпечення компактного проживання військовослужбовців Державної прикордонної служби України, що буде сприяти ефективності по їх оповіщенню в необхідних випадках, сторони дійшли до згоди внести зміни до попередніх актів розподілу 45-квартирного та 96-квартирного житлових будинків, в яких передбачити можливість виділення більшої частини житла в 45-квартирному житловому будинку. При цьому загальна частка площі житла замовника залишається незмінною - 22% від новозбудованого житла, а саме: 96-квартирий житловий будинок (секція № 3) загальна площа квартир 6204,7 кв.м., розрахункова частка замовника (22%) 1365,03 кв.м., замовнику передається 263,1 кв.м.; 45-квартирний житловий будинок (секція № 9) загальна площа квартир 2868,4 кв.м., розрахункова частка замовника (225) 631,05 кв.м., замовнику передається 1743,3 кв.м., а саме: 631,05 кв.м. - акт розподілу секція № 9, 1101,93 кв.м. - акт розподілу секція № 3, 10,32 кв.м. - передаються більше розрахункових, які скоригуються в подальшому. Остаточні розрахунки будуть здійснені після введення будинків в експлуатацію.

Також у додатковій угоді № 8 від 11.12.2019 сторони здійснили розподіл загальної площі житла (квартир) будівництва, про що склали акти попереднього розподілу загальної площі житла (квартир) 45-квартирного житлового будинку - секція № 9, 108-квартирного житлового будинку - секція № 10, 36-квартирного житлового будинку - секція № 8, 96-квартирного житлового будинку - секція № 3, які є додатками до цієї додаткової угоди.

У акті попереднього розподілу загальної площі житла (квартир) 96-квартирного житлового будинку (секція № 3) передбачено, що замовнику передається 3 квартири (3-кімнатна квартира на 9 поверсі, 3-кімнатна квартира на 8 поверсі та 3-кімнатна квартира на 9 поверсі) загальною площею 263,1 кв.м. Решта - 93 квартири загальною площею 5941,60 кв.м. та усі вбудовані приміщення (комерційного призначення, майстерні художників та архітекторів) та допоміжні приміщення передаються генпідряднику.

У акті попереднього розподілу загальної площі житла (квартир) 45-квартирного житлового будинку (секція № 9) передбачено, що замовнику передаються 26 квартир загальною площею 1743,3 кв.м. Решта - 19 квартир загальною площею 1125,1 кв.м. та усі вбудовані приміщення (комерційного призначення, майстерні художників та архітекторів) та допоміжні приміщення передаються генпідряднику.

Згідно з додатковою угодою № 09.22 від 15.12.2022 сторони внесли зміни в преамбулу договору, зокрема шляхом заміни сторони замовника з 1 окремого відділу капітального будівництва Державної прикордонної служби України на Головний центр капітального будівництва та реконструкції Державної прикордонної служби України.

У п. 2 зазначеної додаткової угоди сторони відповідно до протоколу робочої зустрічі від 25.05.2022 № 6 дійшли згоди щодо додаткової передачі 5 двокімнатних квартир понад відсоток житла, передбачений для передачі замовнику згідно п. 1.8 договору та підлягають обов`язковому врахуванню при здійсненні остаточного розподілу площ об`єктів (секцій), після завершення будівництва, прийняття його в експлуатацію. Генпідрядник передає замовнику 5 двокімнатних квартир із виконаними внутрішньо-споряджувальними роботами та влаштованими внутрішньо-інженерними мережами, а саме: в 2-ій секції: квартира № 669, загальною площею 59,3 кв.м.; квартира №669, загальною площею 59,3 кв.м.; квартира №675, загальною площею 59,3 кв.м.; в 12-й секції: квартира № 529, загальною площею 64,3 кв.м.; квартира № 533, загальною площею 64,3 кв.м.

Додатками до вказаної угоди оформлено протокол робочої зустрічі керівництва Головного центру капітального будівництва та реконструкції Державної прикордонної служби України з представниками ТОВ "Будівельна група Поділля" від 25.05.2022 № 6 та лист ТОВ "Будівельна група Поділля" від 26.05.2022 №299-22-Вх, в якому вказано про передачу ТОВ "Будівельна група Поділля" додатково 5 квартир у 2-ій та 12-ій секціях.

У протоколі № 6 від 25.05.2022 зазначено, що за результатами робочої зустрічі були прийняті наступні рішення: 1. Головний центр бере на себе зобов`язання підготувати та направити на адресу ТОВ "БГ Поділля" лист з проханням щодо розгляду ТОВ "БГ Поділля" можливості виділення Головному центру додаткових 5 квартир понад відсоток житла, передбачений для передачі Головному центру згідно договору, за рахунок площ творчих майстерень, розміщених в технічних поверхах; 2. ТОВ "БГ Поділля" бере на себе зобов`язання передати Головному центру додатково 5 двокімнатних квартир понад відсоток житла, передбачений для передачі Головному центру згідно договору, а саме: три квартири в 2-й секції та дві квартири в 12-й секції з необхідним внутрішнім спорядженням (ремонтом), площа яких буде уточнена при підписанні сторонами відповідної додаткової угоди; 3. Головний центр та ТОВ "БГ Поділля" беруть на себе зобов`язання розглянути на наступній робочій зустрічі питання внесення змін щодо термінів введення в експлуатацію будинків (черг будівництва).

10 листопада 2023 року між сторонами підписана додаткова угода № 10-23, згідно з якою внесено зміни в преамбулу договору щодо назви замовника, замовником визначено Головний центр капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України.

Також були внесені зміни до п.п. 1.3, 3.1.10 договору щодо передачі замовником генпідряднику функцій замовника щодо розробки проектно-кошторисної документації, отримання вихідних даних, робіт з проходження експертизи проекту, тощо.

У п. 6 вказаної додаткової угоди визначено, що за умови отримання позитивного (експертного) звіту державної експертизи стадії ІІ у строк до 20.11.2023 сторони дійшли згоди ввести в експлуатацію чергу будівництва, яка складається з 3 секції (96-ти квартирний житловий будинок), 9 секції (45-ти квартирний житловий будинок) та трансформаторну підстанцію для інженерного забезпечення комплексу у строк до 31.12.2023.

Відповідно до додаткової угоди № 11-25 від 11.12.2025 сторони, зокрема продовжили строк дії договору до 31 грудня 2026 року.

Відповідно до Декларації про початок виконання будівельних робіт на будівництво 96-ти квартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення на вулиці Шевченка 46 у місті Хмельницькому, вид будівництва нове будівництво, загальна площа будівлі відповідно до проектної документації кв. метрів 9150,57, основні показники будівництва площа житлового будинку 9150,57м2, загальна площа квартир 6204,70м2, площа творчих майстерень 761,85м2, поверховість 10 поверхів.

Відповідно до завдання на проектування з виконання робіт щодо розробки документації по об`єкту : ''Нове будівництво багатоквартирного житлових будинків з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення'' основні архітектурно-планувальні вимоги і характеристики запроектованого об`єкта будівництво багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення та приміщення соціально-побутового призначення повинні передбачати: - нежитлові вбудовані приміщення магазинів, офісів, творчих майстерень загальною площею ( не менше 10300м2);

- 1-кімнатних квартир ( площею не менше 32м2 130-135 шт.); 2-кімнатних квартир (площею не менше 54м2) 355-360 шт.; 3-кімнатних квартир (площею не менше 67м2) 175-180 шт.

Згідно завдання на проектування з виконання робіт щодо коригування проектної документації по об`єкту : ''Нове будівництво багатоквартирного житлових будинків з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення'' основні архітектурно -планувальні вимоги і характеристики запроектованого об`єкта приміщення соціально-побутового призначення повинні передбачати - нежитлові вбудовані приміщення та творчі майстерні (загальною площею в межах від 1500м2 до 1800м2), творчих майстерень (загальною площею в межах від 2900м2 до 3000м2).

Так, матеріали справи містять:

- містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 200/ГП-25.1-04 від 22.06.2015, видані Управлінням архітектури та містобудування на об`єкт будівництва: будівництво багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення по АДРЕСА_1 (площа земельної ділянки під забудову - 2,6 га);

- схему генерального плану, погоджену заступником голови Державної прикордонної служби України;

- проект по об`єкту "Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення по вул.Шевченка, 46 у м.Хмельницькому - секція № 3 - 96-ти квартирний житловий будинок", розроблений в 2019 році;

- експертний звіт щодо розгляду проектної документації по проекту "Будівництво багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення по АДРЕСА_1 " секція №9 - 45-ти квартирний житловий будинок, секція №10 – 108-квартирний житловий будинок та трансформаторна підстанція", затверджений 25.06.2019;

- наказ 1 окремого відділу капітального будівництва Державної прикордонної служби України №31 від 03.07.2019, відповідно до якого затверджено проектну документацію по проекту "Будівництво багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення по АДРЕСА_1 " секція №9 - 45-ти квартирний житловий будинок, секція №10 – 108-квартирний житловий будинок та трансформаторна підстанція";

- проект по об`єкту "Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення по вул.Шевченка, 46 у м.Хмельницькому" (коригування), розроблений в 2022 році;

- витяги з порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, в яких відображені відомості: щодо реєстрації 07.11.2022 проектної документації на об`єкт: "Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення по вул.Шевченка, 46 у м.Хмельницькому"; щодо реєстрації 25.04.2023 експертизи проекту, в додатку до експертного звіту зазначено, зокрема, що в секціях 1, 2, 3, 4, 5 розміщуються вбудовані нежитлові приміщення соціально-побутового забезпечення. На технічному поверсі в секціях 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12 розміщуються вбудовані нежитлові приміщення – творчі майстерні.

Додатковою угодою № 5 від 15.07.2016 у зв`язку із завершенням будівництва першої черги ( І черга/І секція 32 квартири) 9-ти поверхового двохсекційного 74-х квартирного житлового будинку сторони погодили ‘’Остаточний акт розподілу загальної площі житла (квартир) офісних та інших приміщень’’ та Акт приймання передачі квартир, відповідно до якого загальна площа житла у будинку становить 2087,90кв.м, з яких розрахункова частка замовника (22%) становить 459,34кв.м., розрахункова частка генпідрядника (78%) становить 1628,56кв.м.

Додатковою угодою № 6 від 08.12.2016 сторони підписали Остаточний акт розподілу загальної площі житла (квартир) до договору в 74-х квартирному житловому будинку (ІІ черга будівництва/ІІ секція), відповідно до якого частка замовника (22%) 562,19кв.м., частка генпідрядника (78%) 1993,21кв.м.

Наказом № 31 від 03.07.2019 Державної прикордонної служби України затверджено проектну документацію по проекту: ‘’Будівництво багатоквартирних житлових будинків з вбудованими прміщеннями соціально-побутового призначення по вул. Шевченка 46 у м. Хмельницькому’’ секція 9 45-ти квартирний житловий будинок, секція 10 108-квартирний житловий будинок та трансформаторна підстанція’’.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна зареєстровано право власності фізичних осіб на квартири з наступними номерами: 42а, 71а, 72а, 215а.

Листом від 04.07.2025 № 30.57/02 Хмельницька спеціалізована прокуратура у сфері оборони Західного регіону звернулась до Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України чи здійснювалось Головним центром капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України претензійно позовна діяльність яка пов`язана із виконанням умов договору № 231-07/15.

Листом від 01.11.2024 № 30.57/02-3707 вих№24 Хмельницька спеціалізована прокуратура у сфері оборони Західного регіону звернулась до Адміністрації державної прикордонної служби України згідно якого просила надати інформацію чи здійснювалась Адімінстрацією претензійно-позовна робота щодо укладених договорів та додаткових угод до них про будівництво житла у місті Хмешьницький по вул.. Шевченка 46.

Листом від 17.02.2025 Хмельницька спеціалізована прокуратура у сфері оборони Західного регіону звернулась до Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді, зокрема просила надати інформацію щодо кількості, наявності та стану виконання інвестиційних договорів.

Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 16.09.2026 рішення Господарського суду Хмельницької області від 12.06.2026 у справі № 924/242/26 залишено без змін.

В свою чергу рішенням у справі № 924/242/26 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна група Поділля" до Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України визнано укладеною додаткову угоду до договору генерального підряду та пайової участі по розробці і виготовленню проектно-кошторисної документації та будівництву комплексу багатоповерхових житлових будинків з інженерними мережами та благоустроєм від 04.07.2007 № 231-07/15, згідно з умовами якої розподілено житло в 3 та 9 секціях в будинку по вул. Шевченка, 46 в м. Хмельницькому.

Позиція суду.

Відповідно до ч. 4 ст. 53 ГПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує: 1) в чому полягає порушення інтересів держави, 2) необхідність їх захисту, 3) визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає 4) орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Питання представництва інтересів держави прокурором у суді врегульовано у статті 23 Закону України ''Про прокуратуру''.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження (далі - компетентний орган), а також у разі відсутності такого органу (частина третя). Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу.

Отже, звертаючись до суду з позовом, прокурор має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу.

Звертаючись із позовом у даній справі, прокурор відповідно до норм ч.4 статті 23 Закону України ‘’Про прокуратуру’’ обґрунтував необхідність представництва інтересів держави тим, що компетентні органи, уповноважені державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, Адміністрація ДПСУ та Головний центр володіли інформацією про порушення умов договору Генпідрядником щонайменше з моменту завершення внутрішнього аудиту від 06.12.2019, а також, як стверджував прокурор, позивачі знали про те, що секція № 8 будується як 10-поверхова замість 9-ти, а приміщення 10-го поверху незаконно реалізуються як квартири. Листами від 01.11.2024 № 3707 вих-24 Хмельницька спеціалізована прокуратура звернулася до Адміністрації ДПСУ. У відповідь від 08.11.2024 Адміністрація ДПСУ офіційно повідомила, що заходи претензійно-позовного характеру нею не вживалися. Листом від 04.07.2024 № 2724 вих-25 прокуратура звернулася до Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель ДПСУ, однак жодної відповіді та відомостей про вжиття заходів захисту отримано не було. Компетентні органи, будучи достеменно поінформованими про порушення майнових прав держави, протягом понад 4 років (з моменту аудиту 2019 року) не вжили жодних реальних дій для судового захисту. Звертаючись до відповідних органів до подання позову, прокурор надав їм можливість відреагувати на порушення інтересів держави, зокрема, шляхом вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентними органами таких заходів протягом розумного строку після повідомлення прокурора про стверджуване порушення, кваліфікується як бездіяльність відповідних органів та є достатньою підставою для представництва прокурором інтересів держави в суді.

Суд звертає увагу, на ту обставину, що позивачі були обізнані про можливе порушення інтересів держави, яке полягало, як стверджує прокурор у зменшені частки житла замовника, що призвело до недоотримання Державною прикордонною службою 567,47 м2 житлової площі (квартир), натомість позивачі жодних заходів не вжили для захисту таких порушених інтересів і не звертилась до суду з відповідним позовом протягом тривалого періоду часу, а також у розумний строк після повідомлення прокурора про стверджуване порушення.

Наведені обставини є достатнім обґрунтуванням бездіяльності компетентних органів та підставою для представництва прокурором інтересів держави відповідно до норм ч.4 статті 23 Закону України ''Про прокуратуру''.

З огляду на викладене, заперечення відповідача щодо участі прокурора у справі судом до уваги не приймаються.

Враховуючи наведене, суд відмовляє у задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду.

Згідно з п.1 ч.2 ст. 11 ЦК України однією із підстав виникнення цивільних прав та обов`язків є договір.

Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків (ч. 1 ст. 626 ЦК України).

Відповідно до ст. 628 ЦК України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Сторони мають право укласти договір, в якому містяться елементи різних договорів (змішаний договір). До відносин сторін у змішаному договорі застосовуються у відповідних частинах положення актів цивільного законодавства про договори, елементи яких містяться у змішаному договорі, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті змішаного договору.

Як вже зазначалося, між Департаментом забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України, який в подальшому був замінений на позивача, (далі - замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Будівельна група "Поділля" (далі - генпідрядник) був укладений договір №231-07/15 генерального підряду та пайової участі по розробці і виготовленню проектно-кошторисної документації та будівництву комплексу багатоповерхових житлових будинків з інженерними мережами та благоустроєм (далі - договір).

Предметом вказаного договору є комплексна забудова земельної ділянки Державної прикордонної служби України у м. Хмельницькому по вул. Шевченка, 46 багатоповерховими житловими будинками з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення з інженерними мережами та благоустроєм.

Отже за своєю правовою природою укладений договір є договором будівельного підряду.

Відповідно до ст. 875 Цивільного кодексу України за договором будівельного підряду підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.

Пунктом 1.8. в редакції від 07.08.2007 сторони визначили, що частки власності (розподіл пайової участі) у новозбудованому об`єкті, на які сторони набувають право власності за цим договором, розподіляються наступним чином: замовникові належить 22 відсотки від загальної площі житла (сумарна площа квартир), що будується генпідрядником "під ключ" його власним коштом та набувається замовником у власність за умовами цього договору та 100 відсотків від загальної площі житла (сумарна площа квартир), що будується за кошти замовника; генпідрядникові (третім особам, що ним залучені) належить 78 відсотків загальної площі житла та 100 відсотків нежитлових приміщень соціально-побутового призначення у об`єкті.

У п. 1.8 договору в редакції додаткової угоди № 4 від 24.12.2015 сторони погодили, що після завершення будівництва право власності на об`єкт будівництва, окремі його частини у вигляді квартир, нежитлових приміщень або результату інших будівельних робіт набувається сторонами в наступному порядку (порядок розподілу пайової участі):

- замовник набуває у власність, як первісний набувач, 22 відсотки від загальної площі житла (сумарна площа квартир), профінансованого генпідрядником за право забудови земельної ділянки,

- генпідрядник або треті особи, залучені генпідрядником для фінансування об`єкту будівництва, набувають у власність, як первісні набувачі, 78 відсотків від загальної площі житла (сумарної площі квартир) та 100 відсотків нежитлових приміщень, що збудовані генпідрядником за власні або залучені кошти.

Також було передбачено, що після затвердження замовником проектно-кошторисної документації, по кожній черзі будівництва сторони підписують "Попередній акт розподілу квартир".

Після завершення будівництва кожного будинку сторони підписують "Остаточний акт розподілу квартир, офісних та інших приміщень", яким визначаються первісні набувачі по кожній окремій частині об`єкта будівництва.

Житло, яке передається замовнику, будується "під ключ".

Таким чином, сторони чітко визначили як частку замовника у результаті будівництва так і порядок визначення площі, яка є основою для розрахунку такої частки.

Як встановлено судом, сторонами підписано Остаточні акти розподілу у зв`язку із завершенням будівництва першої черги (32 квартири) 9-ти поверхового двохсекційного 74-х квартирного житлового будинку сторони погодили ‘’Остаточний акт розподілу загальної площі житла (квартир) офісних та інших приміщень’’ та Акти приймання передачі квартир.

Додатковою угодою № 6 від 08.12.2016 сторони підписали Остаточний акт розподілу загальної площі житла (квартир) до договору в 74-х квартирному житловому будинку (ІІ черга будівництва/ІІ секція).

В свою чергу, відповідно до рішення у справі № 924/242/26 Господарського суду Хмельницької області визнано укладеною додаткову угоду до договору генерального підряду та пайової участі по розробці і виготовленню проектно-кошторисної документації та будівництву комплексу багатоповерхових житлових будинків з інженерними мережами та благоустроєм від 04.07.2007 № 231-07/15 стосовно розподілу житла в 3 та 9 секціях.

Згідно з ч. 1 ст. 876 Цивільного кодексу України власником об`єкта будівництва або результату інших будівельних, робіт є замовник, якщо інше не передбачено договором.

Судом звертається увага, на те, що звертаючись до господарського суду з позовом у цій справі прокурор наполягав на тому, що при розподілі площі збудованого за Договором багатоквартирного будинку Головний центр капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України мало отримати більшу кількість квартир, однак внаслідок дій ТОВ "Будівельна компанія ‘’Поділля" цього неправомірно не відбулося, оскільки на думку прокурора, одночасно з продажем творчих майстерень відповідач надавав послуги з переведення творчих майстерень в житловий фонд штучно збільшивши свою частку на 873,97м2 в той час як інтереси держави не враховано на 567,47м2 за рахунок площі творчих майстерень 10-их поверхів.

Підстави для зміни або розірвання договору визначені статями 651, 652 Цивільного кодексу України, де за загальним правилом, викладеним в частинах перших цих статей, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до ст. 652 ЦКУ у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Частиною 2 ст. 652 ЦКУ передбачено, що якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов:

1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане;

2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися;

3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору;

4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.

Відповідно до ч. 4 ст. 652 ЦКУ зміна договору у зв`язку з істотною зміною обставин допускається за рішенням суду у виняткових випадках, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом.

Таким чином, при укладенні договору та визначенні його умов сторони повинні розумно оцінювати ті обставини, при яких він буде виконуватися.

Укладаючи договір сторони розраховують на його належне виконання і досягнення поставлених цілей. Проте, під час виконання договору можуть виявлятись обставини, які не могли бути враховані сторонами при укладенні договору, але істотно впливають на інтереси однієї чи обох сторін. Інтереси сторін можуть порушуватись будь-якою зміною обставин, що виникають у ході виконання договору, проте, лише істотна зміна обставин визнається підставою для вимоги про зміну чи розірвання договору.

Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Істотна зміна обставин, якими сторони керувалися, укладаючи договір, має бути не наслідком поведінки сторін, а бути зовнішньою щодо юридичного зв`язку між ними.

З вищенаведеної статті вбачається, що позивач має довести наявність всіх чотирьох умов, необхідних для внесення змін до договору за рішенням суду.

Суд звертає увагу на те, що внесення змін до договору за рішенням суду є виключною мірою, яка пов`язана з втручанням суду в свободу договору, господарську діяльність сторін, і таке втручання може відбуватися лише у разі виникнення значного і вочевидь несправедливого дисбалансу між інтересами сторін внаслідок зміни обставин.

Із доводів позивача вбачається, що останній фактично просить суд встановити нові критерії щодо визначення площі, яка повинна включатися до розрахунку 22%, тобто змінити раніше погоджений сторонами механізм розподілу житлових площ за договором.

В свою чергу, судом відмічається, що у п. 1.8. договору в редакції додаткової угоди № 4 від 24.12.2015 сторони чітко визначили, що позивач 2 набуває у власність 22% від загальної площі житла (сумарна площа квартир), решту 78 % від загальної площі житла (сумарна площа квартир) та 100% нежитлових приміщень набуває у власність відповідач.

З додаткової угоди № 8 від 11.12.2019 вбачається, що сторони -позивач 2 та відповідач передбачили наявність майстерні художників та архітекторів та погодились з попереднім розподілом житла, що підтверджується відповідним Актом розподілу загальної площі.

Приймаючи до уваги наведене, тривалий час будівництва, затвердження замовником проектно-кошторисної документації по кожній черзі будівництва, прокурором не доведено, що така зміна обставин про яку він зазначає в позові не настане.

Враховуючи викладене, у разі задоволення позову був би недотриманий принцип справедливого розподілу між сторонами негативних наслідків зміни умов договору.

Отже, підстави для внесення змін до Договору відповідно до ст. 652 Цивільного кодексу України відсутні.

Прокурор, визначаючи належну замовнику площу у розмірі 873,97м.кв. (які мають належати замовнику), включає до їх складу 567,47 м.кв. приміщень, які мають бути враховані на його думку при майбутньому розподілі житла.

Відповідно до приписів ст. 653 Цивільного кодексу України у разі зміни договору зобов`язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків виконання тощо. У разі розірвання договору зобов`язання сторін припиняються. Сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за зобов`язанням до моменту зміни або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором або законом. Якщо договір змінений або розірваний у зв`язку з істотним порушенням договору однією із сторін, друга сторона може вимагати відшкодування збитків, завданих зміною або розірванням договору.

Відповідно до ч.3 ст. 653 ЦКУ якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов`язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Однак, з огляду на вже здійснений розподіл житла таке врахування суперечило би положенням ч.3 ст. 653 ЦКУ, поскільки остаточний акт розподілу житла є невід`ємною частиною договору генерального підряду та базою для подальшої реєстрації права власності на нерухомість.

Таким чином, внесення змін до договору генерального підряду не призведе до повернення житлової площі, про яку зазначає прокурор в позові.

Прокурор просить у позові внести зміни в редакції, яка передбачає, що замовник набуває у власність, як первісний набувач, 22% (двадцять два) відсотка від загальної площі житла (сумарної площі квартир із включенням до неї приміщень, які, незалежно від їх найменування у проєктній документації (зокрема ''творчі майстерні'', ''майстерні художника'' та інші приміщення аналогічного типу) спроєктовані та збудовані як житлові.

Відповідно до ч. 1 ст. 877 Цивільного кодексу України підрядник зобов`язаний здійснювати будівництво та пов`язані з ним будівельні роботи відповідно до проектної документації, що визначає обсяг і зміст робіт та інші вимоги, які ставляться до робіт та до кошторису, що визначає ціну робіт.

Постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005р. затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві.

Відповідно до п. 15, 16 Загальних умов у договорі підряду сторони зобов`язані визначити найменування об`єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об`єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору. У разі внесення змін до проектної документації сторони уточнюють предмет договору підряду.

Таким чином, умова договору, яка може передбачати невідповідність предмета договору підряду проєктно- кошторисній документації суперечить вимогам чинного законодавства.

Таким чином редакція п. 1.8. договору запропонована прокурором не узгоджується з вимогами чинного законодавства, оскільки внесенню змін до предмету договору має відповідати внесення змін в проєктно-кошторисну документацію.

З огляду на наведене, доводи прокурора та позивачів судом до уваги не приймаються.

Враховуючи викладене, позовні вимоги необґрунтовані, а тому в позові слід відмовити.

Розподіл судових витрат.

У зв`язку із відмовою в позові судовий збір покладається на позивача, відповідно до ст. 129 ГПК України.

Керуючись ст. 2, 129, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У позові відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів до Північно-західного апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 25.09.2026.

Суддя В.В. Димбовський