Постанова від 23 вересня 2026 р. у справі №380/11746/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/11746/25 пров. № А/857/50850/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.

суддів: Заверухи О.Б., Матковської З.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2025 року (головуюча суддя: Мричко Н.І., місце ухвалення - м. Львів) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, –

встановив:

ОСОБА_1 , 11.06.2025 звернувся з позовом до суду, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , які оформлені листом від 10 березня 2025 року за вих. № 5017-4549/Ф-52/8-1300/25 і рішенням від 24 березня 2025 року № 157, з 01 квітня 2020 року, 01 лютого 2021 року і 01 лютого 2022 року відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ з урахуванням вже виплачених сум та розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідках Офісу Генерального прокурора про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 06 лютого 2025 року станом на 26 березня 2020 року (вих. № 21-27зп), 01 січня 2021 року (вих. № 21-26зп) і 01 січня 2022 року (вих. № 21-25зп), які оформлені і направлені в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2024 року у справі № 380/27438/23 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату з 01 квітня 2020 року, 01 лютого 2021 року і 01 лютого 2022 року пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідках Офісу Генерального прокурора про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 06 лютого 2025 року станом на 26 березня 2020 року (вих. № 21-27зп), 01 січня 2021 року (вих. № 21-26зп) і 01 січня 2022 року (вих. № 21-25зп), що оформлені на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2024 року у справі № 380/27438/23, з урахуванням вже виплачених сум.

Обґрунтовує позов тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок його пенсії з 01.04.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 на підставі довідок Офісу Генерального прокурора про грошове забезпечення станом на 26.03.2020 для перерахунку його пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Однак, позивач вважає, що відповідач протиправно відмовив у перерахунку його пенсії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2026 року у задоволенні позову відмовлено.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив в апеляційному порядку. Вважає його таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить його скасувати та постановити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт покликається на аналогічні підстави викладені в позовній заяві.

Відповідач, 16.01.2026 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу відхилити.

Позивач, 16.02.2026 подав пояснення по справі, в яких просив апеляційну скаргу задовольнити.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до витягу з Наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 13.12.2019 № 709 підполковника юстиції ОСОБА_1 , прокурора другого відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України звільнено з військової служби у запас за підпунктом «г» (у зв`язку із скороченням).

Офісом Генерального прокурора 06.02.2025 направлено до Головного управління Пенсійного органу України у Львівській області на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.10.2024 у справі № 380/27438/23 довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 06.02.2025 № 21-27зп за нормами чинними на 26.03.2020, № 21-26зп за нормами чинними на 01.01.2021, № 21-25зп за нормами чинними на 01.01.2022.

Позивач, 21.02.2025 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.04.2020, 01.02.2021,01.02.2022 без обмеження максимальним розміром відповідно до довідок Офісу Генерального Прокурора від 06.02.2025 № 21-27зп за нормами чинними на 26.03.2020, № 21-26 зп за нормами чинними на 01.01.2021, № 21-25зп за нормами чинними на 01.01.2022.

Листом від 10.03.2025 № 5017-4549/Ф-52/8-1300/15 відповідач відмовив у перерахунку пенсії. Посилається на те, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.10.2024 у справі № 380/27438/23 жодних зобов`язань щодо перерахунку пенсії позивача не покладено, відтак підстави для перерахунку пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення відсутні.

Позивач, 14.03.2025 повторно звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення позивача.

Рішенням від 24.03.2025 № 157 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначено, що чинним законодавством не передбачено перерахунок пенсії індивідуально за зверненням особи, окрім якщо пенсію призначено до набрання чинності Закону України № 2262. Тобто, для перерахунку військових пенсій документи до органів Пенсійного фонду України подаються уповноваженими органами силових відомств. Також, зазначено, що після визнання протиправними та скасування пунктів 1,2 Постанови № 103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідках Офісу Генерального прокурора про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 06 лютого 2025 року станом на 26 березня 2020 року (вих. № 21-27зп), 01 січня 2021 року (вих. № 21-26зп) і 01 січня 2022 року (вих. № 21-25зп), оскільки позивач належить до категорії військовослужбовців, які відряджалися наказом Міністра оборони України для виконання службових обов`язків до органів державної влади, а тому підставою для перерахунку розміру його пенсії відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, Порядку № 45 та Інструкції № 937 є довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, видана обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, а не державним органом, до якого був відряджений ОСОБА_1 .

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

За змістом частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Частинами першою, другою статті 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

За змістом частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами:

1) через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45;

2) за заявою пенсіонера, яка подається ним самостійно разом із відповідною довідкою про розмір грошового забезпечення.

При цьому суд апеляційної інстанції звертає увагу, що до моменту отримання (через централізований механізм інформувань або від пенсіонера особисто) належної довідки від державного органу, уповноваженого видавати такі довідки, в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії.

Крім того, механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, визначений Порядком № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1 та 2 пункту 3 Порядку № 45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Водночас, абзацами 13 та 14 пункту 3 Порядку №45 встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

Аналогічне за змістом положення закріплене також в абзаці 6 пункту 5 Порядку № 45, відповідно до якого особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

Системний аналіз наведених положень абзацу 13 пункту 3 та абзацу 6 пункту 5 Порядку № 45 надає суду апеляційної інстанції підстави для висновку, що для осіб, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, та були звільнені безпосередньо з посад у цих органах, довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видає той орган, який своїм наказом відрядив таку особу для виконання службових обов`язків. При цьому розмір грошового забезпечення у такому разі встановлюється за аналогічною або відповідною посадою в органі, з якого вони були відряджені.

Аналогічний висновок викладено у постановах Верховного Суду від 13.12.2023 у справі № 320/5213/19, від 22.11.2024 у справі №380/9113/23, від 22.01.2025 у справі № 380/17603/23, від 19.02.2025 у справі № 200/4272/24, від 25.11.2025 у справі № 380/23724/24.

Згідно з пунктом 2.1 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937 (далі - Інструкція № 937), робота із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України здійснюється, зокрема, районними (міськими, районними у містах, об`єднаними районними, об`єднаними міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦКСП); обласними ТЦКСП.

За змістом пункту 2.6 Інструкції № 937 на обласні ТЦКСП покладаються, зокрема, такі обов`язки: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком № 45.

Тобто, саме обласні ТЦКСП є органами уповноваженими видавати довідки про складові грошового забезпечення для осіб, які звільнені з військової служби та отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Отже, за встановлених обставин, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що для перерахунку пенсії позивача як військовослужбовця, якого згідно з наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 04.02.2015 № 62 (а. с. 17-18) було відряджено до Генеральної прокурори України із залишенням на військовій службі та якого надалі було звільнено з військової служби у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів в запас (наказ Генеральної прокуратури України від 20.12.2019 № 1189-вк (а. с. 25)), саме обласний ТЦКСП є належним органом, уповноваженим видавати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується під час перерахунку його пенсії, а не Офіс Генерального прокурора.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про правомірність дій пенсійного органу щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з 01 квітня 2020 року, 01 лютого 2021 року і 01 лютого 2022 року відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ з урахуванням вже виплачених сум та розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідках Офісу Генерального прокурора про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 06 лютого 2025 року станом на 26 березня 2020 року (вих. № 21-27зп), 01 січня 2021 року (вих. № 21-26зп) і 01 січня 2022 року (вих. № 21-25зп), що у свою чергу свідчить про безпідставність вимог позивача зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату з 01 квітня 2020 року, 01 лютого 2021 року і 01 лютого 2022 року пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідках Офісу Генерального прокурора про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 06 лютого 2025 року станом на 26 березня 2020 року (вих. № 21-27зп), 01 січня 2021 року (вих. № 21-26зп) і 01 січня 2022 року (вих. № 21-25зп).

Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Згідно приписів ст. 139 КАС України підстав для стягнення судових витрат не має.

Керуючись ст. ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд –

постановив:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2025 у справі № 380/11746/25 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда

судді О. Б. Заверуха

З. М. Матковська