Постанова від 23 вересня 2026 р. у справі №380/9747/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/9747/25 пров. № А/857/2945/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Заверухи О.Б., Качмара В.Я.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2025 року (головуюча суддя: Кисильова О.Й., місце ухвалення - м. Львів) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 , 15.05.2025 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії за вислугою років (пільгова вислуга) згідно з Законом України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб», яка становить 25 років 04 місяця 22 дні;

- зобов`язати відповідача здійснити з 16.04.2015 перерахунок та виплату позивачу пенсії згідно з Законом України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб», на підставі додаткової пільгової вислуги років, яка становить 25 років 04 місяця 22 дні, з урахуванням виплачених сум

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 23.12.2010 йому призначена пенсія за вислугу років на підставі ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII у розмірі 50% грошового забезпечення.

У зв`язку із прийняттям на службу в Державну кримінальну- виконавчу службу України відповідно до наказу від 08.04.2011 № 31о/с ОСОБА_1 знятий з обліку як отримувач пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Наказом Державної пенітенціарної служби України наказом від 17.04.2015 № 51/ос-15 ОСОБА_1 звільнений в запас за власним бажанням. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 20 років 10 місяців 05 днів, у пільговому обчисленні - 25 років 04 місяці 22 дні та призначено пенсію за вислугу років з 17.04.2015 виходячи з 50% суми грошового забезпечення.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням додаткової вислуги років, однак отримав відмову відповідача, обґрунтовану тим, що ОСОБА_1 не звільнений зі служби в поліції на підставі пунктів 2,3 частини 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію", тому відсутні підстави для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових 15 відсотків розміру грошового забезпечення відповідно до пункту "а" статті 13 Закону № 2262-ХІІ. Позивач вважає протиправною таку відмову з огляду на те, що відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ, Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону № 2262-ХІІ враховується саме пільгова вислуга років. При цьому положеннями Закону № 2262-ХІІ не встановлено виключень того, що роки вислуги в пільговому обрахуванні не можуть зараховуватись до вислуги років для призначення особі відповідної пенсії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2025 року позов задоволено.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив в апеляційному порядку. Вважає його таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги покликається на те, що Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» внесені зміни, зокрема, до пункту «а» статті 13 Закону № 2262-ХІІ та розширене коло осіб, яким призначається пенсія на підставі пункту «а частини 1 статті 13 цього Закону за рахунок осіб, звільнених зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України 2Про Національну поліцію». Вказані зміни застосовуються до осіб, звільнених зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», а відтак, необхідною умовою, з якою законодавець пов`язує наявність у особи права на призначення пенсії у розмірі 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення, є звільнення у відставку за віком або за станом здоров`я, на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи те, що апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України.

Наказом Державного департаменту України з питань виконання покарання від 29.12.2010 № 148 о/с «Про особовий складу» підполковник внутрішньої служби ОСОБА_1 , перший заступник начальника управління Державного департаменту України з питань виконання покарання у Львівській області звільнений зі служби з 27.12.2010 у запас Збройних Сил України на підставі пункту 64 «ж» (за власним бажання).

Станом на день звільнення позивача зі служби (на 27.12.2010), вислуга років в календарному обчисленні становила 16 років 09 місяців 27 днів, в пільговому обчисленні 20 років 00 місяця 11 дні.

ОСОБА_1 , 23.12.2010 призначена пенсія за вислугу років на підставі п. «б» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII у розмірі 50% грошового забезпечення.

Наказом Державної пенітенціарної служби України від 08.04.2011 № 31о/с ОСОБА_1 прийнятий на службу в Державну кримінальну - виконавчу службу України, зарахований в кадри з спеціальним званням підполковника внутрішньої служби та призначений на посаду першого заступника начальника управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Львівській області.

У зв`язку із прийняттям на службу в Державну кримінальну - виконавчу службу України позивач знятий з обліку як отримувача пенсії відповідно до Закону № 2262-XII.

Наказом Державної пенітенціарної служби України (по особовому складу) від 17.04.2015 № 51/ос-15 відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ полковник внутрішньої служби ОСОБА_1 , перший заступник начальника управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Львівській області звільнений в запас Збройних Сил України за пунктом 64 «ж» (за власним бажанням).

Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 20 років 10 місяців 05 днів, у пільговому обчисленні - 25 років 04 місяці 22 дні.

Головне управління ПФУ у Львівській області, 17.04.2015 призначило ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі п. «б» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII у розмірі 50% грошового забезпечення.

Позивач, 08.04.2025 звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою про проведення перерахунку пенсії із урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні (25 років 04 місяці 22 дні) на день звільнення з Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до статті 12, 13, 17, 17-1, 17-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.

Головне управління ПФУ у Львівській області, 26.04.2025 листом за № 8828-8852/Д- 52/8-1300/25 повідомило позивача проте, що він не звільнений зі служби в поліції на підставі пунктів 2,3 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», тому відсутні підстави для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових 15 відсотків розміру грошового забезпечення відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 2262-ХІІ.

Не погодившись з такими діями відповідача, вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки відповідач неправильно визначив вислугу років позивача, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії за вислугу років згідно із пункту «а» ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, виходячи з вислуги років 25 років 04 місяців 22 днів та зобов`язання відповідача здійснити з 16.04.2015 перерахунок пенсії позивача за вислугу років згідно із пунктом «а» ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, зарахувавши до вислуги років час проходження служби на пільгових умовах.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 1 Закону № 2262-XII встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з пунктом «б» частини першої статті 1-2 Закону № 2262-XII право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України та поліцейські.

Відповідно до статті 2 Закону № 2262-XII військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Приписами пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі cлужби з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше.

Пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», звільненим зі служби у Службі судової охорони, Державному бюро розслідувань та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення (п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 2262-XII).

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону № 2262-XII встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі Постанова № 393).

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що пунктом 1 Постанови № 393 (тут і надалі в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 № 119 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», яка набрала чинності 19 лютого 2022 року та була чинною на момент звернення позивачем до пенсійного органу 01.05.2025 за призначення пенсії згідно п. «а» ст. 12 Закону № 2262-XII), установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, військова служба в Збройних Силах, служба в органах внутрішніх справ, Національної поліції.

Для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови. (2-1 Порядку № 393).

Проаналізувавши вищенаведені норми, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», і стаття 12 Закону № 2262-XII, і Постанова № 393 встановлюють однакове правове регулювання спірних правовідносин в частині розмежування календарної та пільгової вислуги, порядку їх обчислення та застосування.

Тобто, постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» змінено правове регулювання щодо врахування пільгової вислуги років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Виходячи з положень статті 12 Закону № 2262-XII та пунктів 1 та 2-1 Постанови № 393, календарна вислуга застосовується для призначення пенсії за вислугу років, а пункт 3 Постанови № 393 лише визначає, що певні періоди, які підлягають пільговому обчисленню для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови.

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 31.08.2023 у справі № 200/4951/22, від 11.09.2023 у справі № 480/4827/22, від 31.2024 року у справі № 480/4941/22, у яких, серед іншого суд касаційної інстанції дійшов висновку, що для призначення пенсії за вислугу років за Законом № 2262-XII календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393 в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що вислуга років позивача, станом на 17.04.2015 (момент звільнення зі служби та призначення пенсії), у календарному обчисленні склала 20 років 10 місяців 05 дні, а у пільговому обчисленні 25 років 4 місяці 22 дні (а. с. 10).

Статтею 63 Закону № 2262-XII визначено умови для перерахунку раніше призначених пенсій.

Так, цією статтею передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що пенсія позивачу у відповідності до положень Закону України № 2262-ХІІ призначена ще у 2015 році.

Позивач, 08.04.2025 подав заяву до відповідача про перерахунок пенсії, однак ГУ ПФУ у Львівській області, позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням пільгової вислуги

Разом з тим, суд апеляційної інстанції вважає таку відмову протиправною, оскільки на момент виходу позивача на пенсію у 2015 році для призначення пенсії за вислугу років за Законом № 2262-XII, календарна вислуга років зараховувалася на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393 в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що відповідно до вимог пункту «а» частини першої статті 13 № 2262-XII, наявність у позивача 25 повних років вислуги, надає йому право на перерахунок та виплату пенсії по 3% за кожний рік вислуги понад 20 років.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи із вислуги років 25 років 04 місяців 22 днів є протиправними та необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 16.04.2015 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а2 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, зарахувавши до вислуги років період проходження служби на пільгових умовах, з урахуванням виплачених сум.

Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд –

постановив:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2025 року у справі № 380/9747/25 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда

судді О. Б. Заверуха

В. Я. Качмар