Постанова від 23 вересня 2026 р. у справі №140/6472/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 140/6472/25 пров. № А/857/31575/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

судді-доповідача: Судової-Хомюк Н.М.,

суддів: Глушка І.В., Затолочного В.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року у справі № 140/6472/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

суддя у І інстанції Дмитрук В.В.,

час ухвалення рішення - не зазначено,

місце ухвалення рішення - м. Луцьк,

дата складення повного тексту рішення не зазначено,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також ОСОБА_1 , позивач) звернувся із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі також ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) з наступними позовними вимогами:

1) визнати протиправними дії посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку позивачем;

2) зобов`язати виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення позивачем правил військового обліку.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . Проте, фактично проживає на території Канади, за адресою: Canada, 200 Queen St, Alliston ON, L9R 1K3. Номер в реєстрі Оберіг - 070320239316583100154. Дані, які можливо самостійно оновити в кабінеті мобільного застосунку «Резерв+», позивачем було оновлено вчасно, порушень правил військового обліку не має. Однак, в кабінеті мобільному додатку «Резерв+» міститься інформація про те, що ОСОБА_1 має порушення правил військового обліку та перебуває у розшуку ТЦК та СП, оскільки не явився 20.03.2025 за повісткою від 07.03.2025, жодних документів поважності причин не явки не надав.

Позивач вказує, що при оновленні своїх даних у мобільному застосунку «Резерв+», позивачем була зазначена адреса його фактичного проживання в Канаді. Жодних повісток про свій виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 на адресу свого задекларованого місця проживання у Канаді: Canada, 200 Queen St, Alliston ON, L9R 1K3, - позивач ОСОБА_1 не отримував, а тому вважає, що порушень правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку він не допускав, дані у кабінеті мобільного застосунку «Резерв+» ним були оновлені вчасно.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив представник позивача, покликаючись на його незаконність та необґрунтованість, неповне з`ясування обставин, які мають значення для вирішення спору, прийняття рішення з неправильним застосуванням норм матеріального права, просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційних вимог вказує, що з 2018 року позивач ОСОБА_1 постійно проживає за кордоном. Останній раз позивач ОСОБА_1 вибув з України за кордон 16.01.2021 року. Наразі, позивач ОСОБА_1 постійно проживає на території Канади, де постійно працює, має право на проживання (не право на постійне проживання, а як особа, якій надано захист від війни). Позивач ОСОБА_1 у законний спосіб перетнув державний кордон України, про що має відмітки у закордонному паспорті громадянина України на його ім`я. За місцем реєстрації позивача в Україні, він не проживає, з моменту вибуття за кордон 16.01.2021 року. При оновленні своїх даних у мобільному застосунку «Резерв +», позивачем була зазначена адреса його фактичного проживання в Канаді. Жодних повісток про свій виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 на адресу свого задекларованого місця проживання у Канаді: АДРЕСА_2 , - позивач ОСОБА_1 не отримував та не міг отримати, а тому, порушень правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку він не допускав, дані у кабінеті мобільного застосунку «Резерв+» ним були оновлені вчасно. Позивач ОСОБА_1 проживає у іноземній країні, на підставі дозволу на проживання компетентного органу Канада, має права та обов`язки, такі ж як громадяни цієї країни, виконує закони цієї держави, до жодного виду відповідальності він не був притягнутий.

Вказує, що дані, які містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів з приводу вчинення ОСОБА_1 порушень правил військового обліку та його розшук ТЦК та СП, - підлягають видаленню. Протиправні дії посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_4 , яким були внесені до ЄДРПВР дані про порушення позивачем правил військового обліку, порушують його права та законні інтереси, оскільки він не вчиняв жодних правопорушень, без встановлення його провини законним рішенням не може вважатися «порушником», ст. 62 Конституції України.

Просить скасувати рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21.07.2025 року у адміністративній справі №140/6472/25 та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги позивача ОСОБА_1 до відповідача ІНФОРМАЦІЯ_5 задовольнити у повному обсязі.

Відповідач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

У відповідності до частини першої статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Частиною 1 ст. 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що така не підлягає задоволенню враховуючи наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . Фактично проживає на території Канади, за адресою: АДРЕСА_2 . Номер в реєстрі Оберіг - 070320239316583100154.

ОСОБА_1 дані, які можливо самостійно оновити в кабінеті мобільного застосунку «Резерв+», оновив вчасно, порушень правил військового обліку не має. Однак, в кабінеті мобільному додатку «Резерв+» міститься інформація про те, що ОСОБА_1 має порушення правил військового обліку та перебуває у розшуку ТЦК та СП.

У відповідності до вимог пунктів 30-1, 30-2, 30-3 Порядку військовозобов`язаному ОСОБА_1 була сформована повістка за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (виклик №2884435 від 07.03.2025). Дана повістка була надіслана позивачу за допомогою Національного оператора поштового зв`язку «Укрпошта» за місцем реєстрації, із необхідністю явки у конкретно визначений час - 14.00 год 20.03.2025.

Оскільки позивач перебував за кордоном, дану повістку ним не отримано. У вказаний день, 20.03.2025 ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 не з`явився, жодних документів щодо поважності причин неявки не надав.

Проте, позивач вказує, що при оновленні своїх даних у мобільному застосунку «Резерв+», ним була зазначена адреса його фактичного проживання в Канаді. Жодних повісток про його виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 на адресу свого задекларованого місця проживання у Канаді: Canada, 200 Queen St, Alliston ON, L9R 1K3, - позивач ОСОБА_1 не отримував, а тому вважає, що порушень правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку він не допускав, дані у кабінеті мобільного застосунку «Резерв+» ним були оновлені вчасно. Просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до приписів п.53 Порядку №1487 (у редакції до 16.05.2024) передбачено, що зняття з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які виїжджають за кордон на строк більше трьох місяців, здійснюється після особистого прибуття їх до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки з документами, що підтверджують виїзд за кордон. Суд першої інстанції зауважує, та обставина, що позивач виїхав за межі території України 16.01.2021 не звільняло останнього від обов`язку особисто з`явитися до відповідного ТЦК з метою зняття з військового обліку. Суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність протиправності у діях відповідача, оскільки позивач перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_6 , місце реєстрації АДРЕСА_1 , тому відповідач направив повістку відповідно до норм чинного законодавства, підстави для виключення з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення позивачем правил військового обліку відсутні.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов`язані з виконанням громадянами України конституційного обов`язку захисту Вітчизни, врегульовані Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-XII від 25.03.1992 року (далі Закон №2232-XII).

Відповідно до частин першої, третьої статті 1 Закону №2232-XII захист незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян. Військовий обов`язок включає, зокрема, дотримання правил військового обліку. Згідно з частинами першої, третьої статті 33 Закону №2232-XII, військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів і ведеться за місцем їх проживання. Порядок ведення військового обліку встановлюється Кабінетом Міністрів України (ч.5 ст.33 Закону №2232-XII).

На виконання цієї норми урядом затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів №1487 від 07.12.2016 року (далі по тексту - Порядок №1487).

Відповідно до п.2 Порядку №1487 військовий облік є складовою мобілізаційної підготовки держави та полягає, зокрема, у здійсненні заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами. Пунктом 56 Порядку №1487 передбачено, що у разі ухилення особи від явки до ТЦК та СП для уточнення облікових даних або проходження медичного огляду, територіальний центр може звернутися до органів Національної поліції щодо розшуку і доставлення такої особи для складання протоколу про адміністративне правопорушення (ст.210 або 210-№ КУпАП).

Таким чином, законодавство покладає на територіальні центри обов`язок вести військовий облік та за необхідності вживати передбачених заходів при виявленні порушень. Водночас факт порушення правил військового обліку повинен бути встановлений у порядку, визначеному Законом. Кодекс України про адміністративні правопорушення у ст.210 передбачає адміністративну відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними або резервістами правил військового обліку (за перше таке порушення штраф від 200 до 300 н.м.д.г.).

Відповідно до частини третьої Правил військового обліку, особи, які порушили встановлені правила або законодавство про оборону і мобілізацію, притягуються до адміністративної відповідальності згідно з КУпАП.

Отже, встановлення факту порушення здійснюється шляхом притягнення особи до адміністративної відповідальності у передбаченому законом порядку (складання протоколу про правопорушення уповноваженою особою та розгляд справи з винесенням постанови).

Апеляційний суд звертає увагу, що спірні відомості внесено до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, правові засади функціонування якого визначено Законом України №1951-VIII від 16.03.2017 «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (далі по тексту - Закон №1951-VIII).

Відповідач згідно із частинами восьмою, дев`ятою статті 5 Закону №1951-VIII є органом ведення зазначеного Реєстру, який забезпечує його актуалізацію.

Частина перша статті 7 Закону №1951-VIII визначає перелік персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста, що вносяться до Реєстру.

Зокрема, пунктом 20 частини першої статті 7 Закону №1951-VIII передбачено внесення до Реєстру відомостей про притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого статтею 210 КУпАП (із зазначенням дати, номера та короткого змісту протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).

Отже, закон прямо пов`язує можливість внесення інформації про порушення правил військового обліку з фактом притягнення особи до адміністративної відповідальності. До Реєстру можуть вноситися дані саме про встановлене у визначеному порядку порушення (оформлене належним протоколом і постановою).

У цій справі спір виник через те, що позивач не погоджується із тим, що в його електронному військово-обліковому документі та в мобільному додатку «Резерв+» відображаються позначки «Порушення правил військового обліку», «Вас розшукує ТЦК» та з тим, що відповідач вважає його порушником правил військового обліку та оголосив його в розшук.

Представник позивача посилається на те, що позивачем не порушувались правила військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку, оскільки дані у кабінеті мобільного застосунку «Резерв+» ним були оновлені вчасно. Зазначає, що при оновленні своїх даних у мобільному застосунку «Резерв +», позивачем була зазначена адреса його фактичного проживання в Канаді. Жодних повісток про свій виклик до РТЦК та СП на адресу свого задекларованого місця проживання у Канаді: Canada, 200 Queen St, Alliston ON, L9R 1K3, - позивач ОСОБА_1 не отримував та не міг отримати, а тому, порушень правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку він не допускав.

Суд зазначає, що військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави.

Військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення особовим складом у мирний час та в особливий період. Здійснення керівництва та контролю за станом військового обліку належить до завдань ТЦК та СП, на які також покладено забезпечення виконання громадянами України військового обов`язку.

Для забезпечення військового обліку громадян України створений Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Цей Реєстр є автоматизованою інформаційно-телекомунікаційною системою, яка призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Держателем та адміністратором Реєстру є Міністерство оборони України. Органами ведення Реєстру є Міністерство оборони України, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) ТЦК та СП. Вони забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

До Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості про призовників, військовозобов`язаних та резервістів: персональні дані, перелік яких наведений у статті 7 Закону №1951-VIII; службові дані, перелік яких наведений у статті 8 Закону №1951-VIII.

Інформація в Реєстрі зберігається у вигляді електронних облікових карток призовників, військовозобов`язаних та резервістів з можливістю формування необхідних відомостей. Створення облікового запису в Реєстрі здійснюється призначеними відповідальними особами органів ведення Реєстру шляхом заповнення електронних форм облікових карток військовозобов`язаних. Актуалізація (внесення змін) відомостей Реєстру здійснюється: в електронному режимі - шляхом інформаційної взаємодії між Реєстром та інформаційно-телекомунікаційними системами, реєстрами, базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, наведені у частині 3 статті 14 Закону №1951-VIII; у ручному режимі - шляхом внесення призначеною відповідальною особою відомостей до електронних форм облікових карток призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відповідно до нормативно-правових актів з питань ведення військового обліку. Верифікація персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що вони надають особисто, з базою даних Реєстру здійснюється призначеними відповідальними особами відповідно до покладених на них обов`язків.

Згідно зі статтею 6 Закону №1951-VIII особам, які працюють з базами даних Реєстру, заборонено вимагати, обробляти та використовувати будь-яку інформацію, не передбачену законодавством.

Відповідно до статті 9 Закону №1951-VIII військовозобов`язаний має право: отримувати інформацію про своє включення (не включення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет; звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (не включення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Статтею 10 Закону №1951-VIII передбачено, що за внесення завідомо недостовірної інформації про призовників, військовозобов`язаних та резервістів органи ведення Реєстру несуть відповідальність відповідно до законодавства.

Втім, звертаючись до суду із цим позовом, позивач не обґрунтував, яке саме його суб`єктивне право та/чи законний інтерес порушені внаслідок наявності такої інформації у його військово-обліковому документі чи в мобільному додатку «Резерв+», яким він користується.

Суд зазначає, що така інформація не є персональними даними про особу, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до п.20-1 ч.1 ст.7 Закону №1951-VIII (відомості про притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 КУпАП), не пов`язується і не ототожнюється із притягненням особи до адміністративної відповідальності.

Завданнями військового обліку, серед іншого, є забезпечення громадян України інформацією щодо виконання ними військового обов`язку, а також здійснення контролю за дотриманням призовниками, військовозобов`язаними та резервістами правил військового обліку.

Система військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів - це узгоджена за завданнями діяльність державних органів, підприємств, установ і організацій, які ведуть облік та забезпечують його функціонування із застосуванням засобів автоматизації процесів та використанням необхідних баз даних (реєстрів), зокрема Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста створений для надання доступу таким особам (користувачам) до інформації про їхні персональні та службові дані, які містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також до електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони. Електронний кабінет має додаткові функціональні можливості, необхідні для виконання його завдань, які розширюють його здатності, підвищують зручність користування та покращують ефективність виконання завдань. Такі додаткові можливості включають зокрема інформаційну підтримку користувача щодо обов`язків, правил проходження медичних оглядів, строків призову та мобілізації, надсилання повістки, контроль і відстеження стану військового обліку, надсилання сповіщень про важливі події та оновлення, сплату штрафів, сканування документів тощо. Для їх реалізації запроваджені відповідні опції та інструменти, які Мінооборони як держатель Реєстру постійно удосконалює та доповнює з урахуванням потреб користувачів, змін у законодавстві та розвитку цифрових сервісів.

Такими опціями є зокрема позначки «На обліку», «Порушення правил військового обліку», «Дані уточнено вчасно», «Вас розшукує ТЦК» та інші, які активуються в електронному кабінеті та відображаються в електронному військово-обліковому документі та в мобільному додатку «Резерв+».

Ці позначки показують актуальний стан громадянина щодо виконання ним вимог військового обліку та інформують про дії ТЦК та СП у зв`язку з виявленими порушеннями або змінами в обліку. Вони дозволяють як військовозобов`язаним громадянам, так і відповідним державним органам відстежувати і контролювати дотримання правил військового обліку та виконання інших обов`язків.

Позначка «Порушення правил військового обліку» в електронному кабінеті призначена для інформування особи про виявлені уповноваженими органами факти порушень правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, за які вона може бути притягнута до відповідальності.

Порушення може стосуватися будь-якого із обов`язків, зазначених в пунктах 1-11 додатку 2 до Порядку №1487, частинах 1, 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», частині 10 статті 1, частині 11 статті 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», підпункті 1 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 11.04.2024 року №3633-IX, пункті 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 21.03.2024 року №3621-IX, пунктах 21- 25 Порядку №560 та в інших актах законодавства.

Позначки «Вас розшукує ТЦК», «Причина звернення до Нацполіції» в електронному кабінеті інформують особу про звернення ТЦКСП до територіального органу Національної поліції з метою доставлення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення у сфері мобілізаційного законодавства, до ТЦК та СП для складання протоколу.

Такі позначки мають виключно повідомлювальний характер, вони не є заходами адміністративного або іншого виду впливу, не є покаранням, не можуть слугувати самостійною підставою для притягнення до відповідальності, не є процесуальною дією щодо оголошення особи в розшук.

Навпаки, такий спосіб інформування через електронний кабінет сприяє реалізації особою її обов`язків з військового обліку, надаючи можливість оперативно дізнатися про необхідність виправлення/усунення порушень.

Також це дає особі можливість реалізувати свої процесуальні права у разі, якщо відповідний орган розпочав провадження у справі про адміністративне правопорушення, та уникнути примусового доставлення та адміністративного затримання. Така особа має можливість скористатися передбаченою КУпАП спрощеною процедурою розгляду справ про порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період, якщо вона не оспорює допущене порушення, згодна на притягнення її до адміністративної відповідальності за її відсутності та подала про це відповідну заяву (без складання протоколу, без участі особи, мінімальний розмір штрафу, взаємодія з ТЦКСП через електронний кабінет, гнучкий порядок виконання постанови про сплату штрафу).

У разі якщо особа, яка вчинила порушення правил військового обліку, не визнає порушення і не погоджується на розгляд справи без своєї присутності, то вона має прибути до ТЦКСП для складання протоколу та розгляду справи про адміністративне правопорушення за загальною процедурою.

Позивач не надав ані суду першої, ані суду апеляційної інстанцій будь-яких доказів того, що ця інформація створила перешкоди для здійснення його прав і законних інтересів, або поклала на нього обов`язки, не передбачені нормами чинного законодавства, або призвела до настання будь-яких правових наслідків, застосування до нього заходів впливу/примусу/санкцій/покарання/ юридичної відповідальності, заподіяння йому майнової (матеріальної) та моральної шкоди, та в матеріалах справи такі докази відсутні.

Слід зазначити, що дії відповідальних осіб органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо внесення відомостей до електронних форм облікових карток призовників, військовозобов`язаних та резервістів є службовою діяльністю відповідальних осіб ТЦК та СП. Такі дії вчиняються на виконання покладених законом обов`язків щодо ведення військового обліку громадян, з метою забезпечення виконання громадянами України обов`язків щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Самі по собі дії та записи в електронних базах (реєстрах) не зумовлюють для особи будь-яких юридичних наслідків у формі виникнення або зміни прав та обов`язків, до того моменту, поки на підставі цих даних суб`єктом владних повноважень не буде прийнято конкретне індивідуальне рішення щодо особи.

Представником ІНФОРМАЦІЯ_4 було подано відзив на позовну заяву, із якого встановлено, що військовозобов`язаному ОСОБА_1 була сформована повістка за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (виклик №2884435 від 07.03.2025). Дана повістка була надіслана позивачу, із необхідністю явки у конкретно визначений час - 14.00 год 20.03.2025. Проте, у вказаний день, 20.03.2025 громадянин ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 не з`явився, жодних документів щодо поважності причин неявки не надав. Крім цього, вказав, що відповідно до Постанови №563 від 16.05.2024 та зазначеного Порядку військовий облік громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном, здійснюється відповідними ІНФОРМАЦІЯ_3 на загальних засадах.

Колегія суддів звертає увагу, що Порядком №1487 визначено Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 2 до Порядку, далі - Правила) відповідно до яких призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні:

1) перебувати на військовому обліку:

за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ (далі - органи СБУ), військовозобов`язані розвідувальних органів - у відповідному підрозділі розвідувального органу). Крім того, призовники, військовозобов`язані та резервісти, які проживають в селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, повинні перебувати на персонально-первинному військовому обліку у відповідних виконавчих органах сільських, селищних, міських рад;

за місцем роботи (навчання) - в центральних і місцевих органах виконавчої влади, в інших державних органах, в органах місцевого самоврядування, в органах військового управління (органах управління), військових частинах (підрозділах) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органах спеціального призначення, на підприємствах, в установах, організаціях, закладах освіти, закладах охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності;

2) прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів;

4) проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями комісій з питань взяття на військовий облік, направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я СБУ, а у розвідувальних органах - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії розвідувальних органів;

5) проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі, проходити службу у військовому резерві;

7) особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік;

8) у випадку зміни персональних даних, зазначених у пунктах 7 та 7-1 частини першої статті 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», повідомляти про такі зміни в семиденний строк через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста або особисто шляхом прибуття до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки чи його відділу (для військовозобов`язаних та резервістів СБУ чи розвідувальних органів - до відповідного органу СБУ чи розвідувального органу України). Такі персональні дані можуть повідомлятися не частіше ніж один раз на сім днів через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста;

9) негайно повідомляти районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів за місцем військового обліку про втрату військово-облікового документа;

10) звіряти не рідше одного разу на п`ять років власні персональні дані з обліковими даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів;

10-1) у період проведення мобілізації (крім цільової) та/або протягом дії правового режиму воєнного стану:

у разі залишення свого місця проживання стати в семиденний строк з дати взяття на облік внутрішньо переміщеної особи на військовий облік у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на обліку внутрішньо переміщеної особи (військовозобов`язані та резервісти СБУ - в Центральному управлінні або регіональних органах СБУ, а військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів - у зазначений строк повідомити про зміну місця проживання відповідним підрозділам розвідувальних органів);

мати при собі військово-обліковий документ разом з документом, що посвідчує особу, та пред`являти їх за вимогою уповноваженого представника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського, а також представника Держприкордонслужби у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон;

уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Громадяни України, які були зняті з військового обліку у зв`язку з вибуттям за межі України на строк більше трьох місяців, зобов`язані протягом 30 днів з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 15.05.2024 №563 «Про внесення змін до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (Офіційний вісник України, 2024 р., № 49, ст. 2980) стати на військовий облік одним з таких способів:

прибуття особисто до територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

шляхом подання заяви про взяття на військовий облік у довільній формі разом із відомостями, визначеними додатком 4 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та копії першої сторінки паспорта громадянина України для виїзду за кордон до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу СБУ або відповідного підрозділу розвідувальних органів, яким такого громадянина України знято з військового обліку, через закордонну дипломатичну установу України.

Заява подається громадянином України закордонній дипломатичній установі України особисто разом із паспортом громадянина України для виїзду за кордон, який після прийняття заяви повертається громадянину України, або засобами поштового зв`язку разом з копією першої сторінки паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Закордонна дипломатична установа України надсилає заяву з визначеними документами відповідному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки, Центральному управлінню або регіональному органу СБУ або відповідному підрозділу розвідувальних органів на їх адресу електронної пошти, яка розміщена на їх офіційному веб-сайті, у семиденний строк.

Абзаци п`ятий - дев`ятий цього підпункту не застосовуються до працівників системи органів дипломатичної служби України.

11) подавати щороку до 1 жовтня до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки документи, що підтверджують право громадян на відстрочку від призову на базову військову службу.

Згідно з положеннями частини 1 та частини 3 статті 33 Закону №2232-ХІІ військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Відповідно до ч. 5 ст.37 Закону №2232-ХІІ зняттю з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України:

- з військового обліку військовозобов`язаних:

які вибули в іншу місцевість (адміністративно-територіальну одиницю) України і стали на військовий облік за новим місцем проживання;

які призвані чи прийняті на військову службу або навчання у закладах фахової передвищої військової освіти, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти;

які направлені для відбування покарання до установ виконання покарань або до яких застосовано примусові заходи медичного характеру;

які зараховані до військового оперативного резерву;

в інших випадках - за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України.

Проте, відповідно до приписів п.53 Порядку №1487 (у редакції до 16.05.2024) передбачало зняття з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які виїжджають за кордон на строк більше трьох місяців, здійснюється після особистого прибуття їх до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки з документами, що підтверджують виїзд за кордон.

Як встановлено судом першої інстанції, позивачем в 2021 році перед вибуттям за межі України для постійного проживання на території Канади не вживались заходи для зняття з військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Станом на момент розгляду справи запитів із закордонних дипломатичних установ щодо постановки на військовий облік ОСОБА_1 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 та суду не надходило. Підтверджень від ОСОБА_1 щодо постановки на військовий облік не надходили.

Відповідачем відповідно до вимог пунктів 30-1, 30-2, 30-3 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, що затверджений Постановою КМУ №560 від 16.05.2024 ОСОБА_1 була сформована повістка за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (виклик №2884435 від 07.03.2025)та скерована та місце реєстрації позивача на теперішній час: АДРЕСА_1 . Зважаючи на факт неявки за повісткою, сформованою засобами поштового зв`язку, вказаного військовозобов`язаного до ІНФОРМАЦІЯ_4 , та в рамках пп.2 п.56 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що затверджений Постановою КМУ №1487 від 30.12.2022, було сформовано подання щодо розшуку ОСОБА_1 , як такого, що вчинив адміністративне правопорушення передбачене статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до органів Національної поліції (звернення №E1818193 від 30.03.2025), проте на момент розгляду справи інформація щодо притягнення до адміністративної відповідальності позивача відсутня.

У спірних правовідносинах позивач, який заперечує факт вчинення ним порушення правил військового обліку, у разі якщо він не згоден із притягненням його до адміністративної відповідальності за статтями 210, 210-1 КУпАП, має захищати свої права шляхом оскарження інкримінованого порушення під час складання в ТЦК та СП протоколу та постанови у справі про адміністративне правопорушення за процедурою, унормованою КУпАП, а в разі винесення постанови про накладення адміністративного стягнення шляхом оскарження її до адміністративного суду.

За правилами предметної юрисдикції, наведеними у статті 20 КАС України, адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам, які розглядають їх із особливостями, передбаченими у статті 286 КАС України.

Позивач у цій справі намагається довести свою невинуватість у вчиненні адміністративного правопорушення (порушенні правил військового обліку) поза межами встановленої законом процедури, що суперечить завданням адміністративного судочинства.

З огляду на наведене, колегія суддів вказує на відсутність підстав для задоволення позову через відсутність порушеного права на момент звернення до суду з позовом та невірний спосіб захисту.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення ухвалене відповідно до норм матеріального та процесуального права, а висновки суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, які не спростовані доводами апеляційної скарги, у зв`язку з чим відсутні підстави для її задоволення.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325,328, 329 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року у справі № 140/6472/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк

судді І. В. Глушко

В. С. Затолочний