Постанова від 22 вересня 2026 р. у справі №300/5391/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 300/5391/25 пров. № А/857/9138/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в електронній формі у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 січня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

суддя (судді) в суді першої інстанції – Гомельчук С.В.,

час ухвалення рішення – не зазначено,

місце ухвалення рішення – м. Івано-Франківськ,

дата складання повного тексту рішення – не зазначено,

В С Т А Н О В И В:

30 липня 2025 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування та не виплати доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за періоди з 02.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 28.02.2024, з 01.03.2024 по 26.03.2024, з 03.04.2024 по 29.04.2024, з 06.05.2024 по 10.05.2024, з 02.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 31.08.2024, з 01.09.2024 по 30.09.2024, з 01.10.2024 по 28.10.2024; зобов`язати здійснити нарахування та виплату доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за періоди з 02.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 28.02.2024, з 01.03.2024 по 26.03.2024, з 03.04.2024 по 29.04.2024, з 06.05.2024 по 10.05.2024, з 02.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 31.08.2024, з 01.09.2024 по 30.09.2024, з 01.10.2024 по 28.10.2024; визнати протиправними дії, які полягають у здійсненні розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» доплати за службу в нічний час, доплати до посадового окладу працівникам, які працюють в органах внутрішніх справ, розташованих на території населених пунктів, яким надано статус гірських; зобов`язати здійснити нарахування та виплату розмір одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» доплати за службу в нічний час, доплати до посадового окладу працівникам, які працюють в органах внутрішніх справ, розташованих на території населених пунктів, яким надано статус гірських та здійснити виплати донарахованих сум таких додаткових видів грошового забезпечення; визнати протиправними дії щодо не включення індексації, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» доплати за службу в нічний час, доплати до посадового окладу працівникам, які працюють в органах внутрішніх справ, розташованих на території населених пунктів, яким надано статус гірських до складу суми місячного грошового забезпечення, з якого нараховувалась та виплачувалась грошова компенсація за 2022 рік у кількості 45 діб, у 2023 році у кількості 45 діб, у 2024 році у кількості 45 діб, у 2025 році у кількості 15 діб за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки, за 150 днів у сукупності; зобов`язати здійснити перерахунок та виплату розміру грошової компенсації за 2022 рік у кількості 45 діб, у 2023 році у кількості 45 діб, у 2024 році у кількості 45 діб, у 2025 році у кількості 15 діб за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки, за 150 днів у сукупності із урахуванням, щомісячної додаткової винагороди передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» доплати за службу в нічний час, доплати до посадового окладу працівникам, які працюють в органах внутрішніх справ, розташованих на території населених пунктів, яким надано статус гірських з врахуванням раніше виплачених сум.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що проходив службу в Головному управлінні Національної поліції України в Івано-Франківській області та наказом № 212о/с від 12.05.2025 був звільнений. Стверджує, що при обчисленні грошової компенсації за невикористані щорічні основні і додаткові відпустки не були враховане повне грошове забезпечення, яке виплачувалося на день звільнення позивача зі служби, а саме не враховано індексації, додаткова винагорода відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 за № 168, доплата до посадового окладу працівникам установ, розташованих на території населених пунктів, яким надано статус гірських, що підтверджується розрахунком компенсації за відпустку, викладеному у листі ГУНП від 24.06.2025 за № 99237. Також йому не були нараховані та не виплачені доплата за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Крім того, в розрахунок одноразової допомоги при звільнені не включені індексації та щомісячна додаткова винагорода передбачена Постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», доплата за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу, доплата до посадового окладу працівникам установ розташованих на території населених пунктів, яким надано статус гірських. Зазначено, що облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейським служби в нічний час за визначеною формою. Разом з тим, на звернення позивача від 20.06.2025 відповідач повідомив, що за період з листопада 2015 року по грудень 2023 року довідки обліку несення служби поліцейських в нічний час, як інформація стосовно несення служби поліцейськими відсутня, у зв`язку із закінченням терміну зберігання даних документів. За період з січня 2024 року по 12 травня 2025 року довідки про облік несення служби ОСОБА_1 у нічний час до УФЗБО ГУНП не надходили. Водночас, відповідач надав інформацію щодо несення служби позивачем у нічний час у період з січня 2024 року по травень 2025 року. Також вважає, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення поліцейських, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті. Зауважує, що одноразова грошова допомога виплачується з розрахунку місячного грошового забезпечення, на яке має право поліцейський на день звільнення та розраховується станом на момент звільнення за останньою посадою, яку займав поліцейський. Вважає, що при обчисленні компенсації як за основну так і невикористану додаткову відпустку також враховується додаткова винагорода, запроваджена постановою КМУ №168 від 28.02.2022.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 січня 2026 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за періоди з 02.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 28.02.2024, з 01.03.2024 по 26.03.2024, з 03.04.2024 по 29.04.2024, з 06.05.2024 по 10.05.2024. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за періоди з 02.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 28.02.2024, з 01.03.2024 по 26.03.2024, з 03.04.2024 по 29.04.2024, з 06.05.2024 по 10.05.2024. Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, які полягають у здійсненні ОСОБА_1 розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» доплати за службу в нічний час. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 розмір одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» доплати за службу в нічний час та здійснити виплату донарахованих сум таких додаткових видів грошового забезпечення. Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо не включення індексації, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» доплати за службу в нічний час, з якого ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась грошова компенсація за 2022 рік у кількості 45 діб, у 2023 році у кількості 45 діб, у 2024 році у кількості 45 діб, у 2025 році у кількості 15 діб за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки, за 150 днів у сукупності. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру грошової компенсації за 2022 рік у кількості 45 діб, у 2023 році у кількості 45 діб, у 2024 році у кількості 45 діб, у 2025 році у кількості 15 діб за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки, за 150 днів у сукупності із урахуванням, щомісячної додаткової винагороди передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» доплати за службу в нічний час, з врахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що індексація грошового забезпечення є його невід`ємною складовою, а тому має враховуватися при обчисленні як одноразової грошової допомоги при звільненні, так і грошової компенсації за невикористані відпустки. Також суд першої інстанції дійшов висновку, що додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ № 168, виплачувалася позивачу щомісячно та мала систематичний характер, у зв`язку з чим належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і також повинна враховуватися при розрахунку зазначених виплат. Щодо доплати за службу в нічний час суд першої інстанції встановив, що наданий відповідачем лист містить відомості про фактичне несення позивачем служби в нічний час у періоди з січня по травень 2024 року. З огляду на правову позицію Верховного Суду, відсутність передбаченої Порядком № 260 довідки сама по собі не може бути підставою для відмови у виплаті, якщо факт нічної служби підтверджується іншими доказами. Водночас за період з червня по жовтень 2024 року таких доказів не було, оскільки позивач у цей час проходив службу у відрядженні в ГУНП у Волинській області. Водночас суд першої інстанції встановив, що доплату до посадового окладу за роботу в гірській місцевості відповідач уже врахував при розрахунку одноразової допомоги та компенсації за відпустки.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що суд першої інстанції неправильно оцінив докази при вирішенні питання про виплату позивачу доплати за службу в нічний час. Вказує, що належним документом, який підтверджує фактичне несення служби в нічний час і є підставою для нарахування відповідної доплати, є довідка обліку несення служби за формою, передбаченою Порядком № 260. Оскільки таких довідок та інших належних доказів у справі немає, а лист ГУНП від 10.07.2025 лише містить інформацію про заступання позивача до складу добових нарядів, вважає безпідставним висновок суду про підтвердження факту служби в нічний час. Також зазначає, що позивач не довів факту невиплати йому відповідної доплати та розміру заборгованості. Крім того, не погоджується з висновками суду щодо складу грошового забезпечення, з якого обчислюється одноразова грошова допомога при звільненні та компенсація за невикористані відпустки. Вважає, що індексація та додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ № 168, не є постійними складовими грошового забезпечення, а тому не підлягають включенню до відповідних розрахунків. Щодо компенсації за невикористані відпустки ГУНП зазначає, що її було нараховано та виплачено виходячи з усіх належних постійних складових грошового забезпечення.

Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження) (п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Івано-Франківській області та наказом від 12.05.2025 № 212о/с був звільнений зі служби в поліції згідно з ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» за пунктом 2 (за станом здоров`я (через хворобу).

На звернення позивача Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області листом від 10.07.2025 № 111884-2025 повідомило, що за період з листопада 2015 року по 31.12.2023 довідки обліку несення служби поліцейських в нічний час, як інформація стосовно несення служби поліцейськими відсутня, у зв`язку із закінченням терміну зберігання даних документів. Вказано, що за період часу із 01.01.2024 по 12.05.2025 довідки обліку несення служби ОСОБА_1 у нічний час до УФЗБО ГУНП в області не надходили. Надано наявну інформацію про несення служби капітаном поліції ОСОБА_1 у період з 01.01.2024 по 12.05.2025.

Листом від 24.06.2025 № 99238-2025 Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області повідомило, що одноразова грошова допомога нарахована у розмірі 345 762 грн: 88 відсотків місячного грошового забезпечення за 25 повних років служби в ОВС, яка розрахована виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад – 2 400грн, оклад за спеціальним званням (капітан поліції) – 1 800 грн, відсоткове підвищення посадового окладу за роботу у гірській місцевості (25%) – 600 грн, надбавка за стаж служби (50%) – 2 400 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) – 2 880 грн, премія (174,415%) – 17 581,03 грн, всього грошове забезпечення – 27 661,03 грн.

Також листом від 24.06.2025 № 99237-2025 Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області повідомило, що при звільненні позивачу нараховано та виплачено у розмірі 138 305,08 грн відповідно до наказу від 12.05.2025 № 212 о/с компенсацію за невикористану щорічну основну та додаткову відпустки за фактично відпрацьований час у 2022 році – 45 діб, у 2023 році – 45 діб, у 2024 році – 45 діб, у 2025 році – 15 діб. Розрахунок компенсації за відпустку зроблено виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад – 2 400 грн, оклад за спеціальним званням (капітан поліції) – 1 800 грн, відсоткове підвищення посадового окладу за роботу у гірській місцевості (25%) – 600 грн, надбавка за стаж служби (50%) – 2 400 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) – 2 880 грн, премія (174,415%) – 17 581,03 грн, всього грошове забезпечення – 27 661,03 грн.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції прийшов до висновку про обгрунтованість позовних вимог в частині: визнання протиправної бездіяльності Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за періоди з 02.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 28.02.2024, з 01.03.2024 по 26.03.2024, з 03.04.2024 по 29.04.2024, з 06.05.2024 по 10.05.2024; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за періоди з 02.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 28.02.2024, з 01.03.2024 по 26.03.2024, з 03.04.2024 по 29.04.2024, з 06.05.2024 по 10.05.2024; визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, які полягають у здійсненні ОСОБА_1 розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» доплати за службу в нічний час; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 розмір одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» доплати за службу в нічний час та здійснити виплату донарахованих сум таких додаткових видів грошового забезпечення; визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо не включення індексації, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» доплати за службу в нічний час, з якого ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась грошова компенсація за 2022 рік у кількості 45 діб, у 2023 році у кількості 45 діб, у 2024 році у кількості 45 діб, у 2025 році у кількості 15 діб за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки, за 150 днів у сукупності; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру грошової компенсації за 2022 рік у кількості 45 діб, у 2023 році у кількості 45 діб, у 2024 році у кількості 45 діб, у 2025 році у кількості 15 діб за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки, за 150 днів у сукупності із урахуванням, щомісячної додаткової винагороди передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» доплати за службу в нічний час, з врахуванням раніше виплачених сум.

Колегія суддів погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначено Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VІІІ (далі – Закон № 580-VIII).

Частиною 1 ст.91 Закону № 580-VIII встановлено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі – Постанова № 988) визначено, що Національна поліція з метою організації своєї діяльності фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України інших джерел, не заборонених законом, а також забезпечує ефективне і цільове їх використання.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року за № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі – Постанова № 988) визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988, установлено обов`язок установ Національної поліції виплачувати доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до пункту 11 розділу ІІ Порядку № 260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22:00 до 06:00 год.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Скаржник зазначає, що зважаючи на відсутність довідок про облік несення позивачем служби в нічний час, передбачених Порядком № 260, правових підстав для здійснення нарахування та виплати доплати за вказану службу у спірний період у ГУ НП в Івано-Франківській області немає.

Разом з тим Верховним Судом у постанові від 30.04.2025 у справі № 600/2758/22-а зроблено правовий висновок, за яким відсутність довідки, передбаченої пунктом 11 розділу ІІ Порядку № 260 та наказу, визначеного пунктом 6 розділу І Порядку № 260, не може бути підставою для відмови у нарахуванні та виплаті доплати за роботу у нічний час, у випадку наявності доказів, які підтверджують фактичне несення позивачем служби у нічний час протягом спірного періоду.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідач, розглянувши звернення ОСОБА_1 від 11.06.2025, листом від 10.07.2025 за № 111884-2025 повідомив останнього про те, що за період з листопада 2015 року по 31 грудня 2023 року довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час, як інформація стосовно несення служби поліцейськими – відсутня, у зв`язку із закінченням терміну зберігання даних документів. За період з 01.01.2024 по 12.05.2025 довідки обліку несення служби ОСОБА_1 в нічний час до УФЗБО не надходили.

При цьому лист ГУ НП в Івано-Франківській області від 10.07.2025 за № 111884-2025 містить відомості про виконання позивачем службових обов`язків у період з 22:00 до 06:00 год, тобто в нічний час, а саме за періоди з 02.01.2024 по 03.01.2024, з 03.01.2024 по 04.01.2024, з 06.01.2024 по 07.01.2024, з 09.01.2024 по 09.01.2024, з 10.01.2024 по 11.01.2024, з 12.01.2024 по 12.01.2024, з 14.01.2024 по 15.01.2024, з 16.01.2024 по 17.01.2024, з 18.01.2024 по 18.01.2024, з 19.01.2024 по 19.01.2024, 20.01.2024 по 21.01.2024, з 23.01.2024 по 23.01.2024, з 24.01.2024 по 25.01.2024, з 27.01.2024 по 28.01.2024, з 29.01.2024 по 29.01.2024, з 30.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 02.02.2024, з 03.02.2024 по 03.02.2024, з 04.02.2024 по 05.02.2024, з 06.02.2024 по 06.02.2024, з 07.02.2024 по 08.02.2024, з 10.02.2024 по 10.02.2024, з 11.02.2024 по 12.02.2024, з 13.02.2024 по 13.02.2024, з 14.02.2024 по 15.02.2024, з 23.02.2024 по 23.02.2024, з 24.02.2024 по 24.02.2024, з 25.02.2024 по 25.02.2024, з 27.02.2024 по 28.02.2024, з 29.02.2024 по 29.02.2024, з 01.03.2024 по 02.03.2024, з 03.03.2024 по 03.03.2024, з 04.03.2024 по 05.03.2024, з 06.03.2024 по 06.03.2024, з 07.03.2024 по 08.03.2024, з 09.03.2024 по 09.03.2024, з 10.03.2024 по 11.03.2024, з 12.03.2024 по 13.03.2024, з 14.03.2024 по 14.03.2024, з 15.03.2024 по 16.03.2024, з 18.03.2024 по 18.03.2024, з 19.03.2024 по 20.03.2024, з 22.03.2024 по 22.03.2024, з 23.03.2024 по 23.03.2024, з 25.03.2024 по 26.03.2024, з 28.03.2024 по 28.03.2024, з 29.03.2024 по 29.03.2024, з 31.03.2024 по 31.03.2024, з 01.04.2024 по 01.04.2024, з 03.04.2024 по 04.04.2024, з 06.04.2024 по 07.04.2024, з 09.04.2024 по 10.04.2024, з 11.04.2024 по 12.04.2024, з 14.04.2024 по 15.04.2024, з 1704.2024 по 18.04.2024, з 19.04.2024 по 20.04.2024, з 21.04.2024 по 22.04.2024, з 23.04.2024 по 24.04.2024, з 26.04.2024 по 26.04.2024, з 28.04.2024 по 29.04.2024, з 01.05.2024 по 01.05.2024, з 02.05.2024 по 02.05.2024, з 04.05.2024 по 04.05.2024, з 06.05.2024 по 07.05.2024, з 09.05.2024 по 10.05.2024.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що вказаний лист від 10.07.2025 за № 111884-2025 є доказом, який підтверджує фактичне несення позивачем служби у нічний час протягом спірного періоду.

Також судом апеляційної інстанції встановлено, що матеріали адміністративної справи не містять доказів нарахування та виплати позивачу доплати за службу в нічний час за спірні періоди.

Сторонами не надано графіки нарядів та чергувань, які затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції, довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку № 260, суд позбавлений можливості самостійно провести обрахунок і визначити належний розмір невиплаченої доплати за службу в нічний час за період з 02.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 28.02.2024, з 01.03.2024 по 26.03.2024, з 03.04.2024 по 29.04.2024, з 06.05.2024 по 10.05.2024.

З вказаних підстав, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що належним способом відновлення порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача самостійно здійснити розрахунок та виплату позивачу доплату за службу в нічний час за період з 02.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 28.02.2024, з 01.03.2024 по 26.03.2024, з 03.04.2024 по 29.04.2024, з 06.05.2024 по 10.05.2024.

Разом з тим, колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги позивача про здійснення нарахування та виплату доплату за службу в нічний час за період несення служби з 02.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 31.08.2024, з 01.09.2024 по 30.09.2024, з 01.10.2024 по 28.10.2024 не підлягають до задоволення, оскільки несення служби в нічний час не підтверджено жодними письмовими доказами. При цьому, згідно відомостей листа Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області № 140095-2025 від 25.12.2025, капітан поліції ОСОБА_1 у період з 02.06.2024 по 28.10.2024 був відряджений до ГУНП у Волинській області, де і проходив службу.

Щодо решти позовних вимог то колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з п.3 розділу І Порядку № 260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з п.2 розділу VI Порядку № 260 поліцейським, які звільняються із служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення (п.6 розділу VI Порядку № 260).

Також, за приписами статті 24 Закону України «Про відпустки» у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки.

Згідно з абзацами сьомим і восьмим пункту 8 розділу ІІІ Порядку № 260 за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства. Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Таким чином, Порядком № 260 прямо визначено, що обрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби здійснюється, виходячи з відсоткового розміру місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Так само виплата грошової компенсації за невикористану відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби.

Відповідно до ч.5 ст.94 Закону № 580-VIII грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Згідно зі ст.ст. 1, 2 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення – це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Пунктом 2 Порядку № 1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу.

Системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладено обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.

При цьому, індексація має спеціальний статус виплати у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною грошового забезпечення.

Тож, індексація є складовою грошового забезпечення поліцейських, яке у свою чергу враховується при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні.

Аналогічний правовий підхід щодо юридичної природи індексації та її врахування у складі грошового забезпечення при обчисленні такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні, викладено у постанові Верховного Суду від 19.03.2020 у справі № 820/5286/17, яка враховується судом апеляційної інстанції в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України.

Отже, суми індексації грошового забезпечення поліцейського, проведені за час несення служби, є складовими грошового забезпечення, а тому мають бути включені до обрахунку виплат грошової компенсації за не використані дні відпусток, а також одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28 лютого 2022 року № 168, в пункті 1 якої установив, що на період дії воєнного стану поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000,00 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Судом першої інстанції із наданих матеріалів встановлено, що вказана допомога виплачувалася позивачеві щомісячно (окрім липня-вересня 2024 року) з моменту запровадження та безпосередньо станом на момент звільнення позивача.

Аналіз норм Постанови № 168 з урахуванням фактичних обставин цієї справи, а саме виплати позивачу додаткової винагороди щомісячно, з моменту її установлення до моменту звільнення зі служби вказує на те, що передбачена Постановою № 168 додаткова винагорода відповідає ознакам щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, оскільки є щомісячною та мала постійний характер. При цьому, та обставина, що виплату зазначеної винагороди постановлено Кабінетом Міністрів України здійснювати на період дії воєнного стану жодним чином не спростовує притаманних їй ознак щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, позаяк воєнний стан, як правовий режим, не є одномоментним за своєю суттю, триває певний період до його скасування у встановленому порядку і протягом цього періоду виплата додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168 здійснюється щомісячно.

При вирішені спору колегія суддів враховує висновки Верховного Суду у поставі від 20.12.2024 року у справі № 240/21650/23 у схожих правовідносинах із приводу того, що за своєю правовою природою, щомісячна додаткова винагорода, запроваджена Постановою № 168, є додатковим видом грошового забезпечення, яку законодавець відніс до категорії винагород, виплату якої запроваджено під час воєнного стану.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем протиправно не включено до складу грошового забезпечення позивача, з якого нараховано одноразова грошова допомога при звільненні зі служби, грошова компенсація за невикористані чергові оплачувані відпустки додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, та як уже згадувалося раніше індексацію грошового забезпечення, а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Колегія суддів також враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325 КАС України, суд –

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 січня 2026 року у справі № 300/5391/25 – без змін.

Постанову разом із паперовими матеріалами справи надіслати до суду першої інстанції для приєднання до матеріалів справи.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. Б. Заверуха

судді О. М. Гінда

Т. В. Онишкевич