Постанова від 23 вересня 2026 р. у справі №420/8574/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/8574/26

Перша інстанція: суддя Кузьменко Н.А.,

повний текст судового рішення

складено 09.07.2026, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді –Кравченка К.В.,

судді –Джабурія О.В.,

судді –Вербицької Н.В.,

при секретарі –Марченко І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу адвоката Михайлова О.М. в інтересах ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 липня 2026 року по справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В березні 2026 року адвокат Михайлов О.М. в інтересах ОСОБА_1 (надалі – позивач) звернувся до суду з позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ), в якій заявив наступні позовні вимоги:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 (09723838) з невнесення актуальних інформації/відомостей в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо позивача за військовим квитком НОМЕР_2 від 15.06.1995, який визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за гр. ІІ ст. 47-А, що підтверджується особистими підписом, штампом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 полковника ОСОБА_2 та гербовою печаткою ІНФОРМАЦІЯ_5 (09723838), та у сукупності, нерозривному зв`язку перебуває із довідкою ВЛК, за місцем знаходження ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_1 ) від 13.03.2023 № 39, якою позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку (стаття 47-А графи ІІ розкладу хвороб) за особистими підписами голови ВЛК ( ОСОБА_3 ), секретаря ВЛК ( ОСОБА_4 ), печаткою лікаря ( ОСОБА_3 ) та гербовою печаткою ІНФОРМАЦІЯ_5 (09723838) ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 (09723838) внести актуальні інформацію/відомості в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо позивача за військового квитка НОМЕР_2 від 15.06.1995, який визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за гр. ІІ ст. 47-А, що підтверджується особистими підписом, штампом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 полковника ОСОБА_2 та гербовою печаткою ІНФОРМАЦІЯ_5 (09723838), та у сукупності, нерозривному зв`язку перебуває із довідкою ВЛК, за місцем знаходження ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_1 ) від 13.03.2023 № 39, якою позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку (стаття 47-А графи ІІ розкладу хвороб) за особистими підписами голови ВЛК ( ОСОБА_3 ), секретаря ВЛК ( ОСОБА_4 ), печаткою лікаря ( ОСОБА_3 ) та гербовою печаткою ІНФОРМАЦІЯ_5 (09723838) основна та самостійна вимога);

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (08402040) щодо формального, поверхового контролю за ІНФОРМАЦІЯ_7 через неповноту, невідповідність та несвоєчасність підконтрольним ІНФОРМАЦІЯ_7 внесення інформації/ відомостей в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо позивача за військовим квитком НОМЕР_2 від 15.06.1995, який 13.03.2023 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за гр. ІІ ст. 47-А, що підтверджується особистими підписом, штампом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 полковника ОСОБА_2 та гербовою печаткою ІНФОРМАЦІЯ_5 (09723838), та у сукупності, нерозривному зв`язку перебуває із довідкою ВЛК, за місцем знаходження ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_1 ) від 13.03.2023 № 39, якою позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку (стаття 47-А графи ІІ розкладу хвороб) за особистими підписами голови ВЛК ( ОСОБА_3 ), секретаря ВЛК ( ОСОБА_4 ), печаткою лікаря ( ОСОБА_3 ) та гербовою печаткою ІНФОРМАЦІЯ_5 (09723838);

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_8 (08402040) проконтролювати ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо повноти, відповідності та своєчасності внесення інформації/відомостей в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо позивача за військовим квитком НОМЕР_2 від 15.06.1995, який 13.03.2023 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за гр. ІІ ст. 47-А, що підтверджується особистими підписом, штампом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 полковника ОСОБА_2 та гербовою печаткою ІНФОРМАЦІЯ_5 (09723838), та у сукупності, нерозривному зв`язку перебуває із довідкою ВЛК, за місцем знаходження ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_1 ) від 13.03.2023 № 39, якою позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку (стаття 47-А графи ІІ розкладу хвороб) за особистими підписами голови ВЛК ( ОСОБА_3 ), секретаря ВЛК ( ОСОБА_4 ), печаткою лікаря ( ОСОБА_3 ) та гербовою печаткою ІНФОРМАЦІЯ_5 (09723838) неосновна та несамостійна вимога, що є похідною до вище окресленої основної та самостійна вимога).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 13.03.2023 військово-лікарською комісією (ВЛК) ІНФОРМАЦІЯ_5 позивача визнано непридатним до військової служби за станом здоров`я та виключено з військового обліку, що підтверджується зробленим начальником ІНФОРМАЦІЯ_9 записом у належному позивачу військовому квитку, та довідкою ВЛК №39 від 13.03.2023 року. Однак 07.02.2025 та 03.03.2025 позивачем через застосунок “Резерв+” згенеровано військово-обліковий документ в електронній формі, в якому відсутні наведені вище відомості про визнання позивача непридатним до військової служби за станом здоров`я та про його виключення з військового обліку, що свідчить про не внесення відповідачем відповідних даних в Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (надалі-Реєстр). Це стало підставою для неодноразового звернення протягом лютого-березня 2025 року до ІНФОРМАЦІЯ_9 із заявою про внесення відповідних даних щодо позивача до Реєстру, але ці звернення були проігноровані відповідачем, що в свою чергу стало підставою для оскарження позивачем таких дій в судовому порядку в рамках справи № 420/9967/25, рішенням Одеського окружного адміністративного суду по якій від 20.06.2025 було зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_7 розглянути по суті заяву позивача щодо несення відповідних даних до Реєстру. Після набрання вказаним рішенням законної сили направлені позивачем в адрес відповідача звернення результатів не дали, і відомості про визнання позивача непридатним до військової служби за станом здоров`я та про його виключення з військового обліку до Реєстру внесені не були. Позивач вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_7 допустив протиправну бездіяльність щодо невнесення відповідних відомостей до Реєстру, оскільки саме на нього законом покладений обов`язок внесення таких відповідних відомостей. Також позивач вважає, що і ІНФОРМАЦІЯ_8 допущена протиправна бездіяльність щодо формального, поверхового контролю за ІНФОРМАЦІЯ_7 через неповноту, невідповідність та несвоєчасність внесення останнім інформації/відомостей в Реєстр щодо позивача.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.07.2026 відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, адвокат Михайлов О.М. в інтересах позивача подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ІНФОРМАЦІЯ_10 , має військово-обліковий документ - військовий квиток серії НОМЕР_2 , до якого, зокрема, внесені наступні відомості, що мають значення для вирішення даного спору:

- стор.16 – 18.03.2021 комісією при ІНФОРМАЦІЯ_11 визнаний придатним до військової служби

- стор. 24 – 13.03.2023 – не підлягає призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз. 3 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»;

- стор. 27 - ВЗЯТО на військовий облік військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_7 22.02.2021; ЗНЯТО з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_7 13.03.2023;

- стор.32 - 13.03.2023 року призовною комісією при ІНФОРМАЦІЯ_9 визнаний непридатним до військової служби із виключенням з військового обліку по гр. ІІ ст.47а Розкладу хвороб (наказ МОЗ №402 від 2008 року) з виключенням з військового обліку, та виключений з військового обліку.

Запис на сторінці 32 військового квитка серії НОМЕР_2 скріплений печаткою та підписом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 полковника ОСОБА_2 і знаходиться в розділі ІХ – «Отметки об освобождении от воинской обязанности».

Саме на ці відомості з військового квітка серії НОМЕР_2 посилається позивач в своєму позові, доводячи факт виключення його військового обліку та підстави для внесення відповідачем цих відомостей до Реєстру.

На підтвердження факту проведення медичного огляду ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_9 13.03.2023 року, яким позивача визнано непридатним до військової служби за станом здоров`я з виключенням з військового обліку, позивач надав до суду довідку військово-лікарської комісії від 13.03.2023 року №39, за змістом якої ОСОБА_1 , визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за гр. ІІ ст. 47-А.

Вказана довідка підписана головою ВЛК ( ОСОБА_3 ), секретарем ВЛК ( ОСОБА_4 ), та скріплена печаткою лікаря ( ОСОБА_3 ) та гербовою печаткою ІНФОРМАЦІЯ_5 (09723838).

Як слідує з матеріалів справи, неодноразові звернення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_9 про внесення до Реєстру інформації про визнання позивача непридатним до військової служби за станом здоров`я та про виключення його з військового обліку були залишені без задоволення, і на час звернення позивача до суд з даним позовом в цьому Реєстрі така інформація відсутня.

Відповідно до електронного військово-облікового документу Резерв+, сформованого 07.02.2025 року та 03.03.2025 року, ОСОБА_1 , перебуває на обліку в категорії військовозобов`язаний у ІНФОРМАЦІЯ_9 .

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з наступних узагальнених доводів та висновків:

- територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відповідальними особами за ведення Реєстру, до обов`язку яких належить, зокрема, внесення змін до персональних та службових даних військовозобов`язаних на підставі відомостей, що подаються органу ведення Реєстру військовозобов`язаними;

- відповідач наділений відповідними повноваженнями щодо розгляду заяви позивача та прийняття відповідного рішення щодо виключення (або відмови у виключенні) позивача з військового обліку та перевірки відомостей, а також внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

- дані про непридатність позивача з військової служби, зафіксовані довідкою ВЛК № 39 від 13.03.2023 року, не відповідають відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

- внаслідок реалізації затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.08.2024 № 932 Порядку реалізації експериментального проекту з автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок № 932) відомості щодо позивача були внесені до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів в автоматизованому режимі та позивача поновлено на військовому обліку;

- Законом України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист” від 21.03.2024 року № 3621-IX (яким були внесені зміни до Закону №2232-ХІІ, набрав чинності з 18.05.2024 року) покладено обов`язок на військовозобов`язаних, визнаних непридатними до військової служби протягом дев`яти місяців з дня набрання чинності цим Законом пройти повторний медичний огляд з метою визначення ступеню придатності до військової служби;

- оскільки позивача виключено з військового обліку у 2023 році, тобто до внесення змін до Закону № 2232-ХІІ, при цьому позивач з 18.05.2024 року не проходив повторний медичний огляд з метою визначення ступеню придатності до військової служби, то у відповідача не було підстав для виключення позивача з військового обліку на підставі його заяви.

Також суд першої інстанції навів зміст пункту 3.8 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, згідно з яким постанова ВЛК районних, міських про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період оформлюється довідкою ВЛК (додаток 4 до цього Положення) у двох примірниках, яка дійсна протягом одного року з дня медичного огляду. Постанова ВЛК районних, міських про тимчасову непридатність або непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку підлягає затвердженню штатною ВЛК. Копія довідки видається особі, яка пройшла медичний огляд.

Апелянт з такими висновками та доводами суду першої інстанції не погоджується вказуючи на те, що суд першої інстанції невірно застосував до спірних правовідносин положення Закону № 2232-ХІІ та пункту 3.8 розділу II Положення №402.

Надаючи оцінку висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.3 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі – Закон №2232-ХІІ) військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби, приписку до призовних дільниць, прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу, проходження військової служби, виконання військового обов`язку в запасі, проходження служби у військовому резерві, дотримання правил військового обліку.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (ч.5 ст.1 Закону №2232-ХІІ).

Підстави для виключення військовозобов`язаних та резервістів з військового обліку врегульовані ч.6 ст.37 Закону №2232-ХІІ, зміст якої змінювався на протязі дії спірних правовідносин, тобто з дати рішення ВЛК від 31.01.2023 року і до моменту звернення позивача до відповідача із заявою від 06.11.2025 року та на час вирішення судом даного спору.

Так, частина 6 ст.37 Закону №2232-ХІІ, в редакції станом на 31.01.2023 року, містила наступні положення:

«Виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які:

1) призвані чи прийняті на військову службу;

2) проходять військову службу (навчання) у вищих військових закладах освіти і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти;

3) визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку;

4) досягли граничного віку перебування в запасі;

5) припинили громадянство України;

6) були раніше засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину;

7) направлені для відбування покарання до установ виконання покарань або до яких застосовано примусові заходи медичного характеру;

8) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими.».

Частина 6 ст.37 Закону №2232-ХІІ в редакції станом на час розгляду даного спору, має такий зміст:

«Виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які:

1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими;

2) припинили громадянство України;

3) визнані непридатними до військової служби;

4) досягли граничного віку перебування в запасі;

5) були кандидатами для прийняття на військову службу за контрактом відповідно до частини 9 ст.20 цього Закону, але не були прийняті на військову службу за контрактом;

6) звільнені з військової служби за контрактом відповідно до підпунктів "й" або "к" пункту 3 частини 5 статті 26 цього Закону.

У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.».

Отже, всі редакції частини 6 ст.37 Закону №2232-ХІІ на протязі дії спірних правовідносин передбачали в якості однієї з підстав для виключення військовозобов`язаного з військового обліку визнання такого військовозобов`язаного непридатними до військової служби за станом здоров`я.

Колегія суддів звертає увагу на те, що ч.6 ст.37 Закону №2232-ХІІ визначала і продовжує визначати лише підстави для виключення військовозобов`язаного з військового обліку, а безпосереднє рішення про виключення військовозобов`язаного з військового обліку з підстав, передбачених цієї статтею, приймають районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, на обліку яких перебуває такий військовозобов`язаний, шляхом прийняття керівником (начальником) такого ТЦК та СП відповідного наказу, з подальшим внесенням запису про виключення з військового обліку до військового-облікового документу.

Саме такий порядок прийняття рішення про виключення військовозобов`язаного з військового обліку вбачається з положень Порядку організації та ведення військового обліку, в редакціях, які були чинними на протязі дії спірних правовідносин, та Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, затвердженої наказом Міноборони України від 15.09.2022 року №280, якими визначені повноваження керівників (начальників) ТЦК та СП приймати відповідні рішення у формі наказів.

Як вже зазначено вище, на підтвердження факту виключення з військового обліку у зв`язку із непридатністю до військової служби за станом здоров`я позивач надав військовий квиток серії НОМЕР_2 , в якому на сторінці 32 відображені дані про рішення (висновок) медичної комісії при ІНФОРМАЦІЯ_9 (ВЛК) про визнання позивача непридатним до військової служби із виключенням з військового обліку на підставі статті 47а наказу МОУ №402-2008 року, а також рішення начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 полковника ОСОБА_2 про виключення позивача з військового обліку на підставі відповідного рішення ВЛК про непридатність позивача до військової служби за станом здоров`я.

Надаючи оцінку наданому позивачем військово-обліковому документу, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно пп.12 п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11.04.2024 року №3633-IX (надалі - Закон №3633), військово-обліковий документ, що визначає належність його власника до військового обов`язку, виданий до дня набрання чинності цим Законом, є чинним та не потребує обов`язкової заміни у випадку (з підстав) затвердження органом державної влади нової форми військово-облікового документа.

Відповідно до п.2 Постанови КМУ від 16.05.2024 року №559 Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа (надалі – Порядок №559) в редакції на час звернення позивача із заявою від 06.11.2025 року, військово-облікові документи, оформлені до набрання чинності цією постановою, вважаються дійсними на всій території України до видачі військово-облікового документа нового зразка.

Порядок №559 містить, зокрема, такі положення, які підлягають врахуванню в межах даного спору:

п.1 - Військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини 6 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №559 «Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа»;

п.3 - Відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

У разі коли відомості, зазначені у графах 1-5, 13 та 14 військово-облікового документа на бланку, не відповідають відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, він вважається недійсним (крім військово-облікових документів військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів).

Відповідність відомостей, зазначених у військово-обліковому документі на бланку, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, перевіряється через:

- електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста;

- районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ (орган СБУ, розвідувальний орган).

п.4 - У разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін:

у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку;

в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

п.14 - Військово-обліковий документ на бланку видається (замінюється) за письмовою заявою громадянина України районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки або його відділом (відповідним органом СБУ, підрозділом розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку або виключення з військового обліку у випадках:

взяття громадянина на військовий облік як призовника, військовозобов`язаного або резервіста;

якщо призовник, який перебував на військовому обліку до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №559, не отримував посвідчення призовника, а військовозобов`язаний та резервіст - військового квитка осіб рядового, сержантського і старшинського складу, військового квитка офіцера запасу або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного;

зміни категорії щодо військового обов`язку;

відсутності місця для внесення змін;

невідповідності відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, зазначеним у пункті 3 цього Порядку;

втрати (зіпсування);

виявлення бажання змінити військово-обліковий документ, який був виданий до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №559.

З урахуванням наведених нормативних положень колегія суддів доходить висновку, що відповідно до пп.12 п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №3633 та п.2 Постанови КМУ від 16.05.2024 року №559 позивач має дійсний військово-обліковий документ, яким є військовий квиток серії НОМЕР_2 , який первинно був оформлений ІНФОРМАЦІЯ_12 15.06.1995 року.

Сам факт того, що певна інформація, яка міститься у військовому квитку серії НОМЕР_2 стосовно визнання позивача рішенням ВЛК непридатним до військової служби та виключення позивача з військового обліку 13.03.2023 не відповідає актуальній інформації з Реєстру, не може бути підставою для визнання такого військово-облікового документу недійсним згідно п.3 Порядку №559, оскільки в силу закріпленого в ст.58 Конституції України принципу незворотності дії законів в часі передбачені цим порядком підстави для визнання недійсним військово-облікового документа можуть бути застосовані виключно для тих військово-облікових документів, які видані на підставі саме цього порядку.

Однак, наявний у позивача військовий квиток серії НОМЕР_2 був виданий йому до прийняття Порядку №559.

Відповідно, відсутність в Реєстрі інформації про виключення позивача з військового обліку за станом здоров`я з 13.03.2023 року обумовлена тим, що визначені Законом України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» органи ведення цього Реєстру не внесли до нього таку інформацію.

Виходячи з викладеного, колегія суддів вважає, що наявний у позивача військово-обліковий документ, тобто військовий квиток серії НОМЕР_2 , не може вважатися недійсним, а невідповідність записів у цьому військово-обліковому документі даним з Реєстру обумовлена не внесенням органами ведення цього Реєстру актуальної інформації щодо непридатності позивача до військової служби за станом здоров`я та про виключення позивача з військового обліку.

Отже, належним підтвердженням факту виключення позивача з військового обліку є саме рішення начальника ІНФОРМАЦІЯ_9 , яке відображено на стор.32 військового квитка серії НОМЕР_2 .

В рамках даного спору відповідач не заперечує і не спростовує факт внесення до належного позивачу військового квитка серії НОМЕР_2 рішення начальника ІНФОРМАЦІЯ_9 про виключення позивача з військового обліку на підставі рішення (висновку) ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_9 про визнання позивача непридатним до військової служби із виключенням з військового обліку за станом здоров`я на підставі статті 47а наказу МОУ №402-2008 року.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що в рамках даного спору позивачем доведений факт виключення його з військового обліку за станом здоров`я згідно ч.6 ст.37 Закону №2232-ХІІ шляхом прийняття керівником уповноваженого на те органу – ІНФОРМАЦІЯ_9 , рішення про виключення позивача з військового обліку, яке на час виникнення спірних відносин було прийнято у законний спосіб на підставі діагнозу та постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_11 від 13.03.2023 року, та належним чином оформлено шляхом внесення відповідних даних до належного позивачу військово-облікового документу, яким є військовий квиток серії НОМЕР_2 .

Відповідно, факт виключення позивача з військового обліку з 13.03.2023 року за станом здоров`я свідчить про те, що в розумінні Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» позивач з цієї дати вже не є військовозобов`язаним, оскільки згідно ч.6 ст.37 цього закону громадяни України, які визнані непридатними до військової служби, виключаються з військово обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки.

Такий висновок узгоджується з правовим висновком Верховного Суду, викладеним у пункті 39 постанови від 21.05.2025 року по справі №280/2880/24.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів – інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Згідно ч.8 ст.5 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Згідно з ч.9 ст.5 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Відповідно до ст.6 цього закону до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості:

1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

А згідно ч.1 ст.8 даного закону до службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать:

1) відомості про виконання військового обов`язку;

2) відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи);

3) відомості про проходження альтернативної (невійськової) служби відповідно до Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу»;

4) відомості про участь у бойових діях.

Відповідно до абзацу 18 п.11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 року №154, районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних відповідно до законодавства та в порядку, визначеному Міноборони.

Виходячи з наведених нормативних положень, можна зробити висновок, що отримавши від позивача заяву з посвідченими копіями документів, які підтверджують факт виключення позивача з військового обліку з 13.03.2023 уповноваженим на те органом на підставі пп.3 п.6 ст.37 (по хворобі) Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», у відповідача виник обов`язок внести відповідні дані до Реєстру.

Оскільки ІНФОРМАЦІЯ_13 цього обов`язку не виконав, то суддів погоджується з обґрунтованістю позовних вимог щодо визнання такої бездіяльності протиправною та про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_9 внести до Реєстру відомості про непридатність позивача до військової служби з виключенням з його з військового обліку. позивача.

Доводи суду першої інстанції про те, що позивач повинен був пройти повторний медичний огляд з метою визначення ступеню придатності до військової служби протягом дев`яти місяців з дня набрання чинності Законом України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист” від 21.03.2024 року №3621-IX, колегія суддів вважає помилковими з огляду на наступне.

Пункт 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону № 3621-IX в редакції, яка діяла з 04 травня 2024 року встановлював, що громадяни України, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом, протягом дев`яти місяців з дня набрання чинності цим Законом підлягають повторному медичному огляду з метою визначення придатності до військової служби.

Починаючи з 15.02.2025 пункт 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону №3621-IX діє в наступні редакції:

«Установити, що громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю), з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані до 5 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Такі громадяни зобов`язані самостійно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - до Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - до відповідного підрозділу розвідувальних органів України) або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.»

Також суд першої інстанції послався на положення пункту 3.3 глави 3 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, в редакції, яка була чинною з 18.08.2023 по 14.10.2024, та передбачала наступне:

«Військовозобов`язані, визнані непридатними до військової служби в мирний час, обмежено придатними у воєнний час, повторно оглядаються ВЛК районних, міських ТЦК та СП за місцем перебування на військовому обліку після додаткового обстеження. Направляє на обстеження лікар - член ВЛК районного, міського, про що вносить відповідний запис у реєстр ЕСОЗ. Медичний огляд цієї категорії громадян проводиться за графою II додатку 1 до цього Положення, а тих, які мають офіцерські звання,- за графою III додатку 1 до цього Положення.»

Починаючи з 14.10.2024 цей пункт Положення №402 діє в наступні редакції :

«Особи, звільнені з військової служби, визнані непридатними до військової служби, можуть повторно оглядатися ВЛК районних, міських ТЦК та СП за місцем перебування на військовому обліку після обов`язкового обстеження у спеціалізованих закладах охорони здоров`я з метою підтвердження або зміни встановленого діагнозу. Лікар - член ВЛК районного, міського ТЦК та СП формує електронне направлення в ЕСОЗ для проведення додаткових обстежень. Медичний огляд цієї категорії громадян проводиться за графою II додатка 1 до цього Положення, а тих, які мають офіцерські звання,- за графою III додатка 1 до цього Положення.»

Таким чином, наведені судом першої інстанції положення пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону № 3621-IX та пункту 3.3 глави 3 розділу ІІ Положення №402 стосуються тих громадян України, які були визнані обмежено придатними до військової служби, тобто визнані непридатними до військової служби в мирний час і обмежено придатними у воєнний час, але ці положення не стосуються позивача, оскільки позивач з 13.03.2023, тобто вже під час військового стану, був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, а не обмежено придатним.

Що стосується посилань відповідача на те, що для внесення відповідних даних щодо позивача до Реєстру позивач повинен особисто прибути до відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з оригіналами документів для їх перевірки та верифікації, то такі посилання не ґрунтуються на нормах законодавства, яке не встановлює обов`язок особи особисто з`являтися до відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а як вже зазначено вище, пункт 4 Порядку №559 передбачає, що у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, то громадянин України для внесення відповідних змін повинен звернутися або у паперовій формі до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку, або в електронній формі, скориставшись засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Також колегія суддів зазначає, що оскільки право позивача бути виключеним з військового обліку за станом здоров`я виникло ще 13.03.2023 на підставі відповідного рішення ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_9 , яке на той час не потребувало затвердження регіональною ВЛК, і таке право було порушено відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, що забезпечує виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, то захист і відновлення такого права необхідно здійснювати без покладення на позивача обов`язку дотримуватися тих норм права, яких не існувало на час порушення такого права.

Тобто, в рамках спірних правовідносин відновлення порушеного права позивача на виключення з військового обліку за станом здоров`я, яке виникло 13.03.2023 року, не повинно залежати від виконання приписів абзацу 5 п.3.8 гл.3 розділу ІІ Положення №402 в редакції, яка набрала чинності з 04.05.2024 року та запровадила процедуру затвердження регіональною ВЛК постанов ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність військовозобов`язаних до військової служби.

Що стосується заявлених позовних вимог ІНФОРМАЦІЯ_2 , то такі вимоги задоволенню не підлягають, оскільки цей відповідач стосовно позивача не виносив жодних рішень та не вчиняв жодних дій (бездіяльності), які б могли бути предметом оскарження в рамках адміністративного судочинства, а відповідно не порушував прав, свобод чи законних інтересів позивача, що в свою чергу виключає підстави для задоволення заявлених до цього відповідача позовних вимог.

Посилання позивача на те, що ІНФОРМАЦІЯ_8 не проконтролював внесення ІНФОРМАЦІЯ_7 інформації/ до Реєстру відомостей щодо позивача, наведеного вище висновку колегії суддів не спростовує, оскільки звернення з позовом до адміністративного суду є способом захисту порушених суб`єктивних прав, а не способом відновлення законності, правопорядку у публічних правовідносинах або способом усунення недоліків в роботі державних органів. Захист прав, свобод та інтересів слід відрізняти від їх охорони. Охорона прав та інтересів має на меті запобігти їх порушенню. Охорона здійснюється шляхом встановлення відповідних норм права, правових стимулів, заборон тощо. Натомість, захист прав здійснюється у разі їх порушення.

Підсумовуючи все вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню внаслідок невірного застосування норм матеріального права, з прийняття по справі нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 та 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Згідно ч.6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

При поданні позовної заяви позивач оплатив судовий збір в сумі 2129,92 грн., а за подачу апеляційної скарги позивач сплатив судовий збір в розмірі 3194,88 грн., а всього 5324,8 грн., які підлягають відшкодуванню на користь позивача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог в сумі 2662,40 грн..

Крім того, згідно платіжної інструкції від 26.07.2026 позивач зайво сплатив судовий збір за подачу апеляційної скарги в сумі 1996,80 грн., які відповідно до ч.2 ст.7 Закону України «Про судовий збір» підлягають поверненню з спеціального фонду Державного казначейства України

Керуючись ст.315, ст.317, ст.321, ст.322. ст.325, ст.328 КАС України апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу адвоката Михайлова О.М. в інтересах ОСОБА_1 – задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 липня 2026 року по справі №420/8574/26 – скасувати.

Прийняти по справі №420/8574/26 нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 з невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо виключення з військового обліку громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_14 , у зв`язку з його непридатністю до військової служби за станом здоров`я.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_15 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_14 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за станом здоров`я на підставі довідки військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_9 від 13 березня 2023 року №39, та відомості про виключення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_14 , з військового обліку за станом здоров`я на підставі рішення начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13 березня 2023 року згідно військового квитка серії НОМЕР_2 від 15 червня 1995 року.

В іншій частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_10 , РНОКПП: НОМЕР_4 ) судові витрати в сумі 2662 (дві тисячі шістсот шістдесят дві) гривні 40 коп..

Повернути ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_10 , РНОКПП: НОМЕР_4 ) зайво сплачений судовий збір в сумі 1996 (тисяча дев`ятсот дев`яносто шість) гривень 80 коп. з спеціального фонду Державного казначейства України.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко

Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька