Постанова від 23 вересня 2026 р. у справі №420/17107/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/17107/26

Перша інстанція: суддя Скупінська О.В.,

повний текст судового рішення

складено 15.07.2026, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді –Кравченка К.В.,

судді –Вербицької Н.В.,

судді –Джабурія О.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 15 липня 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про стягнення коштів у відшкодування шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

06.06.2026 ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому, з урахуванням уточненого позову від 21.06.2026, (зареєстрованого в суді першої інстанції 22.06.2026 за вх.№ ЕС/69583/26), просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (Код ЄДРПОУ – 20987385, адреса: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) по непроведенню щорічного перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , Пенсійна справа ЮО-100158, адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ), починаючи з 01.01.2020 року, у зв`язку зі щорічним підвищенням мінімальної заробітної плати як складової при визначенні розміру посадового окладу за посадою «Командир окремого батальйону матеріального забезпечення» та окладу за військовим (спеціальним) званням станом на 01 січня календарного року, в якому проводиться перерахунок пенсії, що призвело до завдання ОСОБА_1 майнової шкоди та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області щорічно проводити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 при щорічному підвищенні розміру «мінімальної заробітної плати», як складової при визначенні розміру посадового окладу за посадою «Командир окремого батальйону матеріального забезпечення» та окладу за військовим (спеціальним) званням, станом на 01 січня календарного року, в якому проводиться перерахунок пенсії;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (Код ЄДРПОУ – 20987385, адреса: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , Пенсійна справа ЮО-100158, адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) грошові кошти в сумі 609282 (шістсот дев`ять тисяч двісті вісімдесят дві) грн. 15 коп. в якості компенсації майнової шкоди за період з 01.01.2020 року по 30.04.2026 року, завданої ОСОБА_1 протиправною бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області по непроведенню щорічного (станом на 01 січня кожного календарного року, починаючи з 01.01.2020 року) перерахунку пенсії у зв`язку зі щорічним підвищенням мінімальної заробітної плати як складової при визначенні розміру посадового окладу за посадою «Командир окремого батальйону матеріального забезпечення» та окладу за військовим (спеціальним) званням станом на 01 січня календарного року, в якому проводиться перерахунок пенсії. Грошові кошти стягнути з будь-якого рахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (Код ЄДРПОУ – 20987385, адреса: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , Пенсійна справа ЮО-100158, адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) грошові кошти в сумі 315348 (триста п`ятнадцять тисяч триста сорок вісім) грн. 16 коп., які враховують «інфляційну складову» грошового зобов`язання (за період з 01.01.2020 року по 30.04.2026 року), що виникло у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області перед ОСОБА_1 у зв`язку зі щорічним непроведенням перерахунку пенсії (починаючи з 01.01.2020 року) на підставі щорічного підвищення мінімальної заробітної плати як складової при визначенні розміру посадового окладу за посадою «Командир окремого батальйону матеріального забезпечення» та окладу за військовим (спеціальним) званням станом на 01 січня календарного року, в якому проводиться перерахунок пенсії. Грошові кошти стягнути з будь-якого рахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (Код ЄДРПОУ – 20987385, адреса: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , Пенсійна справа ЮО-100158, адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) грошові кошти в сумі 66251 (шістдесят шість тисяч двісті п`ятдесят одна) грн. 68 коп., які враховують « 3% річних» грошового зобов`язання (за період з 01.01.2020 року по 30.04.2026 року), що виникло у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області перед ОСОБА_1 у зв`язку зі щорічним непроведенням перерахунку пенсії (починаючи з 01.01.2020 року) на підставі щорічного підвищення мінімальної заробітної плати як складової при визначенні розміру посадового окладу за посадою «Командир окремого батальйону матеріального забезпечення» та окладу за військовим (спеціальним) званням станом на 01 січня календарного року, в якому проводиться перерахунок пенсії. Грошові кошти стягнути з будь-якого рахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (Код ЄДРПОУ – 20987385, адреса: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , Пенсійна справа ЮО-100158, адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) грошові кошти в сумі 247787,99 (двісті сорок сім тисяч сімсот вісімдесят сім) грн. 99 коп., які враховують «моральну шкоду» (за період з 01.01.2020 року по 30.04.2026 року), завдану ОСОБА_1 у зв`язку зі щорічним непроведенням перерахунку пенсії (починаючи з 01.01.2020 року) на підставі щорічного підвищення мінімальної заробітної плати як складової при визначенні розміру посадового окладу за посадою «Командир окремого батальйону матеріального забезпечення» та окладу за військовим (спеціальним) званням станом на 01 січня календарного року, в якому проводиться перерахунок пенсії. Грошові кошти стягнути з будь-якого рахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25.06.2026 у справі відкрите провадження та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Також, ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06.07.2026 позивачу поновлений строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Проте, ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 15.07.2026 провадження у справі було закрите.

Не погоджуючись із ухвалою про закриття провадження у справі позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає про помилковість висновків суду щодо тотожності позовних вимог, заявлених в межах цієї справи та в межах іншої справи №420/12168/25, в якій спір вирішений по суті. Апелянт звертає увагу на те, що в цих справах заявлені різні суми грошових коштів заявлених до стягнення та вказані різні підстави, якими обґрунтовані позовні вимоги, адже у справі 420/17107/26 позивач посилається на певні судові рішення Верховного Суду, в той час як у справі №420/12168/25 відсутні посилання на практику Верховного Суду.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу посилаючись на доводи, що узгоджуються з висновками, викладеними в ухвалі суду першої інстанції, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувану ухвалу суду першої інстанції - без змін.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив та з матеріалів справи вбачається, що, враховуючи зміст позовних вимог та їх обґрунтування, предметом спору в цій справі є бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області, яка полягає у непроведені щорічного перерахунку пенсії позивача, у зв`язку із щорічним з 01 січня підвищенням мінімальної заробітної плати як складової при визначенні розміру посадового окладу та окладу за військовим, що завдало позивачу майнової шкоди та зобов`язання щорічно проводити відповідний перерахунок пенсії, зокрема за період з 01.01.2020 по 30.04.2026. В якості способу захисту та відновлення порушених прав позивача позивачем заявлені вимоги про стягнення з відповідача грошових коштів в сумі 609282,15 грн. в якості компенсації майнової шкоди за період з 01.01.2020 по 30.04.2026 та в сумі 315348,16 грн., які враховують «інфляційну складову» грошового зобов`язання за період з 01.01.2020 по 30.04.2026; грошові кошти в сумі 66251 грн. 68 коп., які враховують « 3% річних» грошового зобов`язання за період з 01.01.2020 по 30.04.2026; грошові кошти в сумі 247787,99 грн., які враховують «моральну шкоду» за період з 01.01.2020 по 30.04.2026.

В обґрунтування позовних вимог у цій справі №420/17107/26 позивач посилався на те, що отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок якої залежить від зміни хоча б одного з виду складових грошового забезпечення за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, яке у свою чергу щороку з 01 січня має ти перераховано у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати, яка а думку позивача, є базою для визначення посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання.

В межах іншої справи №420/12168/25, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2025, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2026, було відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про:

- визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ по непроведенню щорічного перерахунку йому пенсії починаючи з 01.01.2020 року з урахуванням щорічного підвищення (з 01 січня кожного календарного року, починаючи з 01.01.2020 року) мінімальної заробітної плати як складової при визначенні розміру посадового окладу за посадою “Командир окремого батальйону матеріального забезпечення” та окладу за військовим (спеціальним) званням станом на 01 січня календарного року, в якому проводиться перерахунок пенсії;

- зобов`язання ГУ ПФУ провести починаючи з 01.01.2020 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щорічного підвищення (з 01 січня кожного календарного року, починаючи з 01.01.2020 року) мінімальної заробітної плати як складової при визначенні розміру посадового окладу за посадою “Командир окремого батальйону матеріального забезпечення” та окладу за військовим (спеціальним) званням станом на 01 січня календарного року, в якому проводиться перерахунок пенсії;

- стягнення з ГУ ПФУ на його користь грошові кошти в сумі 533230 (п`ятсот тридцять три тисячі двісті тридцять) грн. 66 коп. в якості компенсації майнової шкоди за період з 01.01.2020 року по 28.02.2025 року, завданої ОСОБА_1 протиправною бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області по непроведенню щорічного (станом на 01 січня кожного календарного року, починаючи з 01.01.2020 року) перерахунку пенсії у зв`язку зі щорічним підвищенням мінімальної заробітної плати як складової при визначенні розміру посадового окладу за посадою “Командир окремого батальйону матеріального забезпечення” та окладу за військовим (спеціальним) званням станом на 01 січня календарного року, в якому проводиться перерахунок пенсії. Грошові кошти стягнути з будь-якого рахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області;

- стягнення з ГУ ПФУ на його користь грошові кошти в сумі 227203 (двісті двадцять сім тисяч двісті три) грн. 91 коп., які враховують “інфляційну складову” грошового зобов`язання (за період з 01.01.2020 року по 28.02.2025 року), що виникло у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області перед ОСОБА_1 у зв`язку зі щорічним непроведенням перерахунку пенсії (починаючи з 01.01.2020 року) на підставі щорічного підвищення мінімальної заробітної плати як складової при визначенні розміру посадового окладу за посадою “Командир окремого батальйону матеріального забезпечення” та окладу за військовим (спеціальним) званням станом на 01 січня календарного року, в якому проводиться перерахунок пенсії. Грошові кошти стягнути з будь-якого рахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області;

- стягнення з ГУ ПФУ на його користь грошові кошти в сумі 46440 (сорок шість тисяч чотириста сорок) грн. 60 коп., які враховують « 3% річних» грошового зобов`язання (за період з 01.01.2020 року по 28.02.2025 року), що виникло у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області перед ОСОБА_1 у зв`язку зі щорічним непроведенням перерахунку пенсії (починаючи з 01.01.2020 року) на підставі щорічного підвищення мінімальної заробітної плати як складової при визначенні розміру посадового окладу за посадою “Командир окремого батальйону матеріального забезпечення” та окладу за військовим (спеціальним) званням станом на 01 січня календарного року, в якому проводиться перерахунок пенсії. Грошові кошти стягнути з будь-якого рахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області;

- стягнення з ГУ ПФУ на його користь грошові кошти в сумі 161375 (сто шістдесят одна тисяча триста сімдесят п`ять) грн. 03 коп., які враховують «моральну шкоду» (за період з 01.01.2020 року по 28.02.2025 року), завдану ОСОБА_1 у зв`язку зі щорічним непроведенням перерахунку пенсії (починаючи з 01.01.2020 року) на підставі щорічного підвищення мінімальної заробітної плати як складової при визначенні розміру посадового окладу за посадою «Командир окремого батальйону матеріального забезпечення» та окладу за військовим (спеціальним) званням станом на 01 січня календарного року, в якому проводиться перерахунок пенсії. Грошові кошти стягнути з будь-якого рахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Отже, у межах іншої справи №420/12168/25 предметом спору була бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області, яка полягала у непроведенні щорічного перерахунку пенсії починаючи з урахуванням щорічного підвищення з 01 січня мінімальної заробітної плати як складової при визначенні розміру посадового окладу та окладу за військовим за період з 01.01.2020 по 28.02.2025 та зобов`язання провести відповідний перерахунок, зокрема за період з 01.01.2020 по 28.02.2025. Також, у якості способу відновлення порушеного права, позивачем були заявлені вимоги щодо стягнення грошових коштів в сумі 533230 грн. 66 коп. в якості компенсації майнової шкоди за період з 01.01.2020 року по 28.02.2025 року; стягнення грошових коштів в сумі 227203 грн. 91 коп., які враховують «інфляційну складову» грошового зобов`язання за період з 01.01.2020 по 28.02.2025; стягнення грошових коштів в сумі 46440 грн. 60 коп., які враховують « 3% річних» грошового зобов`язання за період з 01.01.2020 по 28.02.2025; стягнення грошових коштів в сумі 161375 грн. 03 коп., які враховують «моральну шкоду» за період з 01.01.2020 по 28.02.2025.

Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що набрало законної сили рішення в іншій справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Відповідно до п.4 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Як правильно встановив суд першої інстанції у справі №420/17107/26 та у справі №420/12168/25 позивачем – є ОСОБА_1 , відповідачем – Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, позовні вимоги (предмет спору) та їх обґрунтування (підстави) є тотожними.

Водночас, апеляційний суд звертає увагу, що позовні вимоги у справі №420/12168/25 стосуються періоду часу з 01.01.2020 по 28.02.2025, а у справі №420/17107/26 - періоду часу з 01.01.2020 по 30.04.2026, у зв`язку із чим відмінними є суми грошових коштів заявлених у цих справах до стягнення.

Встановлені апеляційним судом обставини свідчать про те, що позовні вимоги за період часу з 01.03.2025 по 30.04.2026 не були предметом розгляду в межах справи №420/12168/25, а тому закриття провадження у справі №420/17107/26 в частині позовних вимог заявлених за період з 01.03.2025 по 30.04.2026 є помилковим.

Проте, закриття провадження у справі №420/17107/26 в частині позовних вимог заявлених за період з 01.01.2020 по 28.02.2028 є правомірним та таким, що не спростоване доводами апеляційної скарги.

Щодо наявності або відсутності у позовних заявах у справах №420/12168/25 та №420/17107/26 посилань на правові висновки Верховного Суду, що, на думку апелянта є різними підставами позову, апеляційний суд зазначає, що підставами позову є фактичні обставини та правові норми, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

За приписами ч. 1 ст. 8 Закону України «Про правотворчу діяльність» норма права - це загальнообов`язкове формально визначене правило поведінки, що регулює суспільні відносини, яке охороняється і забезпечується державою.

В той час як судові рішення Верховного Суду не є нормою права, вказані судові рішення лише містять висновки щодо застосування норм права, які суд має враховувати при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (ч.5 ст.242 КАС України).

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції допустив неповне з`ясування обставин, які необхідні для правильного вирішення питання щодо закриття провадження у справі, зокрема в частині позовних вимог, заявлених за період з 01.03.2025 по 30.04.2026, внаслідок чого апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, оскаржувана ухвала – скасуванню в частині закриття провадження у справі щодо позовних вимог, заявлених за період з 01.03.2025 по 30.04.2026, з направлення справи в цій частині для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 242, 294, 308, 311, 312, 315, 320, 321, 322, 325, 327-329 КАС України апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 15 липня 2026 року скасувати в частині закриття провадження у справі щодо позовних вимог, заявлених за період з 01.03.2025 по 30.04.2026.

В іншій частині (щодо позовних вимог за період з 01.01.2020 по 28.02.2025) ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 15 липня 2026 року – залишити без змін.

Направити справу для продовження розгляду до Одеського окружного адміністративного суду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко

Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька