Постанова від 23 вересня 2026 р. у справі №420/661/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

Суд: П'ятий апеляційний адміністративний суд

Інстанція: Апеляційна

Юрисдикція: Адміністративне

Категорія: організації господарської діяльності, з них

Дата: 23 вересня 2026 р.

Справа: №420/661/26

Суддя: Федусик А.Г.

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/661/26

Перша інстанція: суддя Вовченко О.А.,

повний текст судового рішення

складено 08.06.2026, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача – Федусика А.Г.,

суддів: Семенюка Г.В. та Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, треті особи: Комунальне підприємство “НАДІЯ” Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, Обслуговуючий кооператив “Чорноморська Рив`єра”, про визнання протиправними та нечинними рішень, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, треті особи: Комунальне підприємство “НАДІЯ” Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (далі КП), Обслуговуючий кооператив “Чорноморська Рив`єра” (далі ОК) та просив:

- визнати протиправним та нечинним рішення Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області №257 від 10 липня 2025 року “Про встановлення тарифів з централізованого водопостачання та водовідведення для споживачів ОК, який розміщений на території Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області с.Фонтанка вул.Грецька, буд.2., прим 2/2.”;

- визнати протиправним та нечинним рішення Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області №292 від 28 липня 2025 року “Про встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого на території Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області”.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2026 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянт просив його скасувати та ухвалити нове про задоволення позову.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проживає за адресою реєстрації: АДРЕСА_1 д., що підтверджено паспортом громадянина України від 22.01.1997 року.

З листопада 2023 року позивач є споживачем послуг централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за адресою: вул.Осипова, 18, с.Крижанівка, Одеського району, Одеської області, що підтверджено: заявою приєднанням до індивідуального договору про надання послуг, актом розмежування майнової належності та експлуатаційної відповідальності сторін. Такі послуги надає позивачу КП, що підтверджено випискою №112 від 24.03.2026 року КП.

25.06.2025 року ОК подав до виконавчого комітету Фонтанської сільської ради заяву про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для споживачів ОК.

В пояснювальній записці (обґрунтування потреби встановлення тарифів) директора ОК зазначено, що необхідність встановлення тарифу обумовлюється дотриманням вимог чинного законодавства для можливості надання послуг централізованого водопостачання та водовідведення на території Фонтанської сільської ради та в зв`язку зі зміною обсягів послуг з Централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, урахованих при встановленні діючих тарифів, зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих складових структури тарифів з причин, які не залежать від ліцензіата, а саме збільшення мінімальної заробітної плати, податків та платежів, підвищення цін (тарифів) придбання води в інших суб`єктів господарювання.

До заяви про встановлення тарифів ОК були надані відповідачу документи, зокрема: інформацію про суб`єкта господарювання (заявника); інформацію про середньооблікову чисельність персоналу суб`єкта господарювання (заявника); копію штатного розпису суб`єкта господарювання; копію колективного договору суб`єкта господарювання (за наявності); інвестиційну програму суб`єкта господарювання; копії установчих документів; копії розпорядчих документів про облікову політику підприємства; копії договорів, укладених з організаціями, підприємствами та суб`єктами господарювання для забезпечення надання комунальних послуг; інформацію щодо балансової вартості основних засобів, інших необоротних матеріальних і нематеріальних активів; розрахунки тарифів та їх складових; розрахунок втрат суб`єкта господарювання; річний план надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення; схеми та розрахунки балансів водоспоживання; інформацію щодо надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення; звітність та інші.

20.06.2025 року на веб-сайті ОК було розміщено повідомлення, що відповідно до положень наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України “Про затвердження Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності” є намір здійснити зміни тарифу централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

08 липня 2025 року на сайті Фонтанської сільської ради (https://fontanska-rada.gov.ua/pro-sklykannya-zasidannya-vykonavchogo-komitetu-fontanskoyi-silskoyi-rady-odeskogo-rajonu-odeskoyi-oblasti-3/) розміщено інформацію про скликання засідання Виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Одеського району, де рекомендовані до розгляду зокрема і питання: 2.42 Про встановлення тарифів на послугу з централізованого водопостачання та водовідведення для споживачів ОК, який розміщений на території Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області с.Фонтанка вул.Грецька, буд.2 прим.2/2.

Рішенням Виконавчого комітету Фонтанської сільської ради від 10.07.2025 року №257 “Про встановлення тарифів на послугу з централізованого водопостачання та водовідведення для споживачів ОК, який розміщений на території Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області с.Фонтанка вул.Грецька, буд.2 прим.2/2.” встановлено ОК тариф на послугу з централізованого водопостачання для споживачів, окрім населення, які отримують або мають намір отримати послуги з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення на території ОК.

Централізоване водопостачання - іншим споживачам, окрім населення - 30,96 грн/куб. м.;

Централізоване водовідведення споживачам, які є суб`єктами господарювання (ліцензіатами) у сфері централізованого водопостачання та водовідведення - 7,74 грн/куб. м.;

Централізоване водовідведення - іншим споживачам, окрім населення - 24,98 грн/куб. м..

16.07.2025 року КП подало до виконавчого комітету Фонтанської сільської ради заяву про встановлення тарифів на централізоване водопостачання, централізоване водовідведення, управління побутовими відходами на період з 01.08.2025 року.

До заяви про встановлення тарифів КП надано: розрахунок економічно обґрунтованого тарифу на послугу з централізованого водопостачання та розрахунок економічно обґрунтованого тарифу на послугу з централізованого водовідведення КП Фонтанської сільської ради на 01.08.2025 р.; пояснювальну записку до розрахунку тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення; інформація про суб`єкта господарювання; пояснювальна записка щодо врахування в структурі на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення витрат оплати праці; рішення сесії Фонтанської сільської ради №3114-VІІІ від 22 травня 2025 року “Про затвердження структури чисельності та штатного розпису КП Фонтанської сільської ради” зі структурою та штатною чисельність КП та іншими додатками; Статут КП; договір №37557 про надання послуг централізованого водопостачання та водовідведення від 01.11.2021 р., укладений між ТОВ “ІНФОКС” та КП про надання КП відповідної якості послуги з централізованого питного водопостачання та водовідведення; наказ №1 від 02 січня 2021 року “Про облікову політику підприємства”; договір №2/1 від 25.11.2024 року, укладений КП з ТОВ “АКВЕДУК ПІВДЕНЬ” про встановлення приладів обліку води на без водомірному вузлі обліку в с.Нова Дофінівка з додатками; фінансову звітність малого підприємства КП станом на 31 грудня 2024, 31 березня 2025; річний план надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на плановий період з 01 серпня 2025 року; схеми мереж із зазначенням точок розмежування з іншими суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення та приладів обліку зокрема і щодо с.Крижанівка; рішення виконавчого комітету Фонтанської сільської ради №23 від 31.01.2024 року “Про встановлення поточних індивідуальних технологічних нормативів використання питної води для КП” з додатками; інформація централізованого водопостачання та централізованого водовідведення виконавцем відповідних послуг на плановий період з 01 серпня 2025 року; податкова декларація з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2025 рік КП; податкова декларація з податку на прибуток підприємств за І квартал 2025 року; висновок Федерації роботодавців комунальної інфраструктури, енергетики та житлово-комунального господарства України №18443 від 16.07.25 р. щодо розрахунку економічно обґрунтованих планованих витрат під час формування тарифів на окремі види житлово-комунальних послуг.

В пояснювальній записці до розрахунку тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення КП зазначено, що “Планова повна собівартість послуг централізованого водопостачання складає 25589,45 тис. грн, в т.ч. покупна вода 15939,58 тис.грн. (63%), витрати на оплату праці - 2623,32 тис.грн. (10%), нарахування на зарплату 577,13 тис. грн. (2%), загальновиробничі витрати матеріальні витрати (ПММ, інші матеріали, матеріали на охорону праці, техобслуговування) та послуги сторонніх організацій для підтримки основних засобів в робочому стані 3200,05 тис. грн. (13%), адміністративні витрати 2096,07 (8%), прибуток 1153,3 тис. грн (4%).

Збільшення проектного тарифу на 49,9% пов`язано в основному збільшенням витрат на придбання покупної води в ТОВ “Інфоксводоканал” (вартість покупної води збільшилася на 68,85%), оплату праці з нарахуваннями на 12% (враховано зміни до Галузевої угоди збільшення прожиткового мінімуму для працездатних осіб та мінімальної заробітної плати) та збільшення планових обсягів реалізації на 8,6%, виключення з тарифу витрат на збут у зв`язку з внесенням змін до Законів України “Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання” та “Про житлово-комунальні послуги”.

План реалізації послуг централізованого водопостачання складає 1050,0 тис. м.куб., в тому числі населення 908,4 тис.м.куб, бюджет 6,6 тис. м.куб., інші споживачі 135,0 тис.м.куб.

Планова повна собівартість послуг централізованого водовідведення складає 3304,252 тис. грн, в т.ч. витрати на оплату праці 863,92 тис. грн. (26%), нарахування на зарплату 190,06 тис.грн. (5,7%), ремонти 28,41 тис.грн. (0,8%), адміністративні витрати 283,431 тис.грн (8,5%), послуги сторонніх організацій з очистки стоків та транспортування 1752,336 тис.грн. (53%), інші витрати -6%

Збільшення проектного тарифу на 55% пов`язано з тим, що діючий тариф, який був прийнятий виконавчим комітетом затвердив тариф менше на 8,93 грн економічно обгрунтованому. Основне збільшенням витрат складає послуги стороніх організацій з очистки стоків, вартість 1 куб.м. в ТОВ “Інфоксводоканал” складає -9,29 грн з ПДВ, та за транспортування стоків ОК - 7,74 грн за 1 куб.м.

Витрати на оплату праці з нарахуваннями складають 38% (враховано зміни до Галузевої угоди збільшення прожиткового мінімуму для працездатних осіб та мінімальної заробітної плати).

План реалізації послуг централізованого водовідведення складає 113,2 тис.м.куб. в тому числі населення 62,7 тис. м.куб.

До фактичних цін (тарифів) на матеріальні ресурси та послуги сторонніх організацій застосована прогнозна ціна, розрахована відповідно до п. 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 “Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги” та прогнозного рівня індексу цін виробників промислової продукції на 2024 рік 111,4%, на 2025 рік 111,1% (Постанова КМ України від 15.15.2023 № 1315, від 28.06.24 №780).

При розрахунку витрат на оплату праці враховані мінімальні соціальні гарантії встановлені державою (мінімальна зарплата 8000 грн. та прожитковий мінімум для працездатних осіб 3028 грн.). Середньооблікову чисельність персоналу задіяна в процесі централізованого водопостачання і централізованого водовідведення складає 20,5 осіб”.

16.07.2025 року на сайті Фонтанської сільської ради (https://fontanska-rada.gov.ua/page/32/) розміщено: повідомлення, що КП є суб`єктом господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, який здійснює свою діяльність на підставі ліцензії, інформує споживачів про намір здійснити зміну тарифів (або встановити тарифи) у спосіб, визначений Порядком.

Також на сайті розміщено розрахунок повної собівартості та середньозваженого тарифу на послугу з централізованого водопостачання на плановий період з 01 “серпня” 2025 року; розрахунок повної собівартості та середньозваженого тарифу на послугу з централізованого водовідведення на плановий період з 01 “серпня” 2025 року КП, обґрунтування необхідності встановлення тарифу та адреса, за якою приймаються зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань (село Крижанівка, вулиця Ветеранів, 5), а також строк приймання таких зауважень і пропозицій (протягом 7 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір встановлення тарифів на комунальні послуги).

В обґрунтуванні необхідності встановлення тарифу зазначено, що підставою для звернення суб`єкта господарювання щодо зміни тарифів можуть бути обставини, що впливають або можуть вплинути на результати його діяльності, а саме зміна протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов`язаних із виробництвом, транспортуванням та постачанням теплової енергії, наданням комунальних послуг, із причин, які не залежать від суб`єкта господарювання (збільшення або зменшення мінімальної заробітної плати, податків, зборів, обов`язкових платежів, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні ресурси та інші матеріальні ресурси, а також інших складових, щодо зміни вартості яких прийнято рішення уповноваженим державним органом). Необхідність встановлення тарифу обумовлюється дотриманням вимог чинного законодавства для можливості надання послуг централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на території Фонтанської сільської ради.

Рішенням Виконавчого комітету Фонтанської сільської ради від 28.07.2025 року №292 “Про встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на території Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області”, визнано економічно обґрунтованими тарифами на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються КП на території Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області згідно з додатком №1 до цього рішення, у розмірі:

послуги централізованого водопостачання 29,25 грн за 1 мі з ПДВ

послуги централізованого водовідведення 35,03 грн. за 1 мі з ПДВ (п.1).

Встановлено тарифи на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються КП на території Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області для наступних категорій споживачів: 2.1. Для населення:

послуги централізованого водопостачання 26,20 грн за 1 мі з ПДВ

послуги централізованого водовідведення 27,30 грн. за 1 мі з ПДВ (п.п.2.1 п.2).

Затверджено структуру тарифів на послуги, зазначені в п. 1 даного рішення (п.3).

Тарифи, встановлені цим рішенням, введено в дію з 01 серпня 2025 року (п.4).

Не погоджуючись із встановленими тарифами на централізоване водовідведення згідно з рішенням Виконавчого комітету Фонтанської сільської ради від 10.07.2025 року №257 та від 28.07.2025 року №292, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що належних та достатніх доказів щодо фундаментальних порушень КП при формуванні тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для споживачів, які були встановлені рішенням виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Одеського району, до суду не надано, відповідно відсутні правові підстави для визнання протиправними спірних рішень.

Також суд зазначив, що рішення Виконавчого комітету Фонтанської сільської ради №257 від 10 липня 2025 року не породжує правових наслідків для позивача, не впливає на його права, обов`язки, відповідно правових підстав для визнання протиправним та нечинним рішення Фонтанської сільської ради №257 від 10.07.2025 року не встановлено.

Суд також зауважив, що з досліджених рішень №257 від 10.07.2025 року та №292 від 28.07.2025 року вбачається, що вони прийняті Виконавчим комітетом Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, а не Фонтанською сільською радою.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції і вважає їх такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” №280/97-ВР від 21 травня 1997 року (далі - Закон №280/97-ВР).

В ст.11 Закону №280/97-ВР визначено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України “Про житлово-комунальні послуги” №2189-VIII від 09.11.2017 (далі - Закон №2189-VIII).

В п.п.2 п.3 ст.4 Закону №2189-VIII передбачено, що до повноважень органів місцевого самоврядування належать встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Приписами ст.28 Закону №280/97-ВР визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать зокрема: 2) встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги; (п.п.2 п."а" ст.28).

Враховуючи вище зазначені положення ст.28 Закону №280/97-ВР, до повноважень Фонтанської сільської ради належить встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на території Фонтанської сільської ради.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Виконавчого комітету Фонтанської сільської ради від 10.07.2025 року №257 “Про встановлення тарифів на послугу з централізованого водопостачання та водовідведення для споживачів ОК, який розміщений на території Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області с.Фонтанка вул.Грецька, буд.2 прим.2/2.” встановлено ОК тариф на послугу з централізованого водопостачання для споживачів, окрім населення, які отримують або мають намір отримати послуги з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення на території ОК.

Стосовно доводів позивача, що КП не довело інформацію про зміну тарифів до відома споживачів всіма можливими способами, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг врегульовано в Законі України “Про житлово-комунальні послуги” №2189-VIII від 9 листопада 2017 року (далі Закон №2189-VIII).

Відповідно до п.11 ч.2 ст.8 Закон №2189-VIII виконавець комунальної послуги зобов`язаний: 11) інформувати споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до законодавства;

В ст.10 Закон №2189-VIII (в редакції чинній на час виниклих правовідносин) визначено, що інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності здійснюється виконавцями відповідних послуг в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства. На вимогу органу місцевого самоврядування надається інформація про кількісні та якісні показники наданих комунальних послуг, їхню вартість, а також галузева звітність (ч.4).У разі прийняття уповноваженим органом рішення про зміну цін/тарифів на комунальні послуги виконавець у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення їх у дію, повідомляє про це споживачам з посиланням на рішення відповідних органів (ч.5).

Особливості доступу споживачів до інформації про встановлення цін/тарифів, заходи з енергозбереження, формування та виконання інвестиційних програм у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення визначені в Законі України “Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення” №887-VIII від 10 грудня 2015 року (далі Закон №887-VIII).

В ч.2 ст.3 Закону №887-VIII визначено, що порядок забезпечення доступу споживачів до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення визначається законами України.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону №887-VIII, органи місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів у сферах теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення, забезпечують доступ споживачів до видів інформації, зазначених у пунктах 1, 2, 6-8, 12, 14 частини першої статті 1 цього Закону, шляхом її розміщення на своїх офіційних веб-сайтах у мережі Інтернет (за наявності), на своїх інформаційних стендах, у медіа.

Механізм інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і з постачання та розподілу електричної енергії) з обґрунтуванням такої необхідності виконавцями комунальних послуг, тарифи для яких встановлюються органами місцевого самоврядування визначений в Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженому наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 червня 2018 року №130 (далі Порядок №130).

В п.2 розділу ІІ Порядку №130 зазначено, що протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, виконавці комунальних послуг інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів (або встановити тарифи) у спосіб, визначений цим Порядком, та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком. Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється виконавцем комунальних послуг, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на комунальні послуги (або встановити тарифи).

Відповідно до п.3 розділу ІІ Порядку №130 виконавцями комунальних послуг, що надають послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, до відома споживачів доводиться така інформація: загальний розмір планованого тарифу, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість); обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планованого економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу із визначенням форми (способу) його зміни, відсотка зміни основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливно-мастильних матеріалів), визначення відсотка зміни тарифу тощо); обґрунтування необхідності встановлення тарифу (у випадку, якщо тариф встановлюється вперше); інша додаткова інформація, визначена виконавцем комунальних послуг (за необхідності); адреса, за якою приймаються зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань (місцезнаходження виконавця комунальної послуги та органу, уповноваженого встановлювати тарифи), а також строк приймання таких зауважень і пропозицій.

Згідно п.5 розділу ІІ Порядку №130, інформація, зазначена у пунктах 3, 4 цього розділу, доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті виконавця комунальних послуг (за наявності), на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Виконавець комунальних послуг може обрати один із вищеперелічених способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації, визначеної цим Порядком. За допомогою інших способів, передбачених в абзаці першому цього пункту, а також шляхом обов`язкового розміщення інформаційного повідомлення у платіжному документі, що застосовується для оплати спожитих послуг, виконавець комунальних послуг повідомляє споживачів про намір зміни тарифів (або встановлення нових тарифів) на комунальні послуги та обов`язково зазначає джерело розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод може ознайомитися споживач.

Виконавець комунальних послуг за власним бажанням може додатково також доводити до відома споживачів інформацію про намір зміни тарифів за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади.

Відповідно до п.1 розділу VI Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення”, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №239 від 12 вересня 2018 року (далі Порядок № 239), під час розгляду органом місцевого самоврядування заяви про встановлення тарифів на комунальні послуги (послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, послуги з управління побутовими відходами) та доданих до неї документів, зокрема розрахунків тарифів на комунальні послуги, суб`єктом господарювання (заявником) здійснюється інформування споживачів про намір зміни тарифів відповідно до вимог чинного законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання приписів Порядку №130 та Порядку №239, 16.07.2025 року на сайті Фонтанської сільської ради (https://fontanska-rada.gov.ua/page/32/) розміщено: повідомлення, що КП є суб`єктом господарювання який здійснює свою діяльність на підставі ліцензії, інформує споживачів про намір здійснити зміну тарифів у сфері централізованого водопостачання та водовідведення. Також на сайті розміщено розрахунок повної собівартості та середньозваженого тарифу на послугу з централізованого водопостачання на плановий період з 01 “серпня” 2025 року; розрахунок повної собівартості та середньозваженого тарифу на послугу з централізованого водовідведення на плановий період з 01 “серпня” 2025 року КП, обґрунтування необхідності встановлення тарифу та адреса, за якою приймаються зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань (село Крижанівка, вулиця Ветеранів, 5), а також строк приймання таких зауважень і пропозицій (протягом 7 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір встановлення тарифів на комунальні послуги).

Водночас КП, як суб`єкт господарювання, який здійснює свою діяльність на підставі ліцензії, на сайті (https://kpnadiya.od.ua/news) проінформовало споживачів про намір встановлення цін/тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення з обґрунтуванням такої необхідності.

При цьому, як вірно зауважив суд 1-ї інстанції, інформація про намір встановлення для КП цін/тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення з обґрунтуванням такої необхідності, була розміщена на офіційному сайті КП, інформаційних дошках Фонтанської сільської ради та в місцях надання послуг з водопостачання та водовідведення (абонвідділи). Протягом строку, встановленого Порядком №130 для пропозицій та зауважень споживачів стосовно зміни тарифів, до КП надійшло 45 (сорок п`ять) звернень – зауважень споживачів з різних населених пунктів Фонтанської об`єднаної територіальної громади, серед яких було і звернення – зауваження стосовно наміру зміни тарифів керівника Громадської організації “Об`єднання рибалок Крижанівки” Олександра Ханенка – позивача за даним адміністративним позовом.

Більш того, сторонами по справі не спростовувалось доводи щодо наявності інформації про намір встановлення для КП цін/тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на інформаційних дошках Фонтанської сільської ради та в місцях надання послуг з водопостачання та водовідведення (абонвідділах).

Колегія суддів також вважає необґрунтованими доводи позивача/апелянта, що Фонтанська сільська рада позбавила споживачів можливості висловити свої зауваження і пропозиції щодо зміни тарифів, враховуючи наступне.

В абз.2 п.2 розділу 2 Порядку №130 визначено, що строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється виконавцем комунальних послуг, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на комунальні послуги (або встановити тарифи).

З матеріалів справи вбачається, що при інформуванні споживачів про намір зміни тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на території Фонтанської сільської ради Одеського району що здійснюється КП, фізичні та юридичні особи та їх формування повідомлені, що зауваження та пропозиції приймаються протягом 7 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір встановлення тарифів на комунальні послуги за адресою: село Крижанівка, вулиця Ветеранів, 5.

Отже, мешканці та юридичні особи на території Фонтанської територіальної громади були повідомлені 16.07.2025 року, що зауваження та пропозиції приймаються протягом 7 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір встановлення тарифів на комунальні послуги.

При цьому, 21 липня 2025 року позивач разом з іншими мешканцями села Крижанівка та ГО “Об`єднання рибалок Крижанівки” звертався до КП та Фонтанської сільської ради з заявою проти зокрема і з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

23 липня 2025 року КП розглянуто звернення ГО “Об`єднання рибалок Крижанівки” та мешканців та Фонтанської територіальної громади та О.Ханенку направлено відповідь за №923.

Також, 25.07.2025 року Фонтанською сільською радою направлено О.Ханенку повідомлення № Ко-8/25/69 про розгляд звернення.

Більш того, протягом строку, встановленого Порядком №130 для пропозицій та зауважень стосовно зміни тарифів, до КП надійшло 45 звернень – зауважень споживачів з населених пунктів Фонтанської територіальної громади.

Тобто, твердження позивача, що споживачі не мали можливості висловити свої зауваження і пропозиції щодо зміни тарифів, є необґрунтованими та спростовуються матеріалами справи.

Щодо доводів позивача, що інформація про намір здійснити встановлення тарифів не містить всіх відомостей згідно Порядку №239 (планові витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість), а також, що розрахунок повної собівартості та середньозваженого тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на плановий період з 01.08.2025 року не відповідає критеріям аналізу, який повинен бути здійснений уповноваженим на затвердження тарифів органом відповідно до Порядку №869, колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом 4 розділу І Порядку №239 визначено, що суб`єкт господарювання (заявник) подає до органу місцевого самоврядування у паперовій та електронній формах (у тому числі у форматі doc, docx, excel) розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів.

Відповідно до п.5 розділу І Порядку №239, розрахунки тарифів здійснюються суб`єктами господарювання відповідно до вимог зокрема і Порядку №869.

В абз.1 п.2 розділу ІІ Порядку №239 зазначено, що до документів, визначених пунктом 1 цього розділу, суб`єктом господарювання, що здійснює діяльність у відповідній сфері (теплопостачання, централізоване водопостачання, централізоване водовідведення, управління побутовими відходами), додаються розрахунки тарифів, підтвердні матеріали та документи, що враховують особливості діяльності відповідного суб`єкта господарювання, згідно з вимогами цього Порядку.

Також, п.7 розділу ІІ Порядку №239 визначено перелік додаткових документів, які подаються заявником у разі встановлення тарифів у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

Приписами п.9 розділу II Порядку №239 визначено, що комплект документів, що подається для встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, формується згідно переліком, наведеним у додатку 32 до цього Порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, до заяви про встановлення тарифів КП надано: розрахунок економічно обґрунтованого тарифу на послугу з централізованого водопостачання та розрахунок економічно обґрунтованого тарифу на послугу з централізованого водовідведення КП на 01.08.2025 р.; пояснювальну записку до розрахунку тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення; інформація про суб`єкта господарювання; пояснювальна записка щодо врахування в структурі на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення витрат оплати праці; рішення сесії Фонтанської сільської ради №3114-VІІІ від 22 травня 2025 року “Про затвердження структури чисельності та штатного розпису КП зі структурою та штатною чисельність КП та іншими додатками; Статут КП; договір №37557 про надання послуг централізованого водопостачання та водовідведення від 01.11.2021 р., укладений між ТОВ “ІНФОКС” та КП про надання КП відповідної якості послуги з централізованого питного водопостачання та водовідведення; наказ №1 від 02 січня 2021 року “Про облікову політику підприємства”; договір № 2/1 від 25.11.2024 року, укладенийо КП з ТОВ “АКВЕДУК ПІВДЕНЬ” про встановлення приладів обліку води на без водомірному вузлі обліку в с.Нова Дофінівка з додатками; фінансову звітність КП станом на 31 грудня 2024, 31 березня 2025; річний план надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на плановий період з 01 серпня 2025 року, та інші зазначені вище документи.

В п.6 Порядку №869 зазначено, що до розрахунку тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення включаються витрати, які згідно з Податковим кодексом України враховуються під час визначення об`єкта оподаткування податком на прибуток підприємств.

Відповідно до п.16 Порядку №869 до тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення включається планований прибуток.

Планований прибуток визначається як сума коштів, що додається до суми повної планованої собівартості і спрямовується на здійснення заходів інвестиційної програми, погашення основної суми запозичень (кредитів/позик) та/або інвестування за рахунок власного капіталу в необоротні матеріальні та нематеріальні активи для провадження ліцензованої діяльності, забезпечення необхідного рівня прибутковості капіталу власників (нарахування дивідендів), відрахування до резервного капіталу, а також відшкодування витрат з податку на прибуток та забезпечення обігових коштів.

Планований прибуток може включати обігові коштів у розмірі, що не перевищує 4 відсотків повної планової собівартості централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (без урахування витрат на відшкодування втрат).

Ліцензіати та уповноваженні органи зобов`язані у структурі тарифів відображати складові планованого прибутку.

З дослідженого розрахунку економічного обґрунтування тарифу на послуги з:

- централізованого водопостачання КП на 01.08.2025 року вбачається наявність зокрема і показника планового періоду по прибутку всього: 1153,383 тис.грн.; 1,098 грн. /куб.м.; середньозважений тариф, без ПДВ 24,371 грн./куб.м.; ПДВ 4,88 грн./куб.м.; тариф з ПДВ 29,25 грн./куб.м. (а.с. 31);

- централізованого водовідведення КП на 01.08.2025 року вбачається наявність зокрема і показника: середньозваженого тарифу – 29,19 грн./куб.м.; ПДВ 5,84 грн./куб.м.; тариф з ПДВ 35,03 грн./куб.м. (а.с. 32).

Збільшення проектного тарифу на 55% пов`язано з тим, що діючий тариф, який був прийнятий виконавчим комітетом затвердив тариф менше на 8,93 грн економічно обґрунтованому. Основне збільшенням витрат складає послуги стороніх організацій з очистки стоків, вартість 1 куб.м. в ТОВ “Інфоксводоканал” складає -9,29 грн з ПДВ, та за транспортування стоків ОК “Чорноморська Рів`єра” - 7,74 грн за 1 куб.м.

Окрім того, як було зазначено стороною відповідача, перегляд та корегування тарифів є вимушеною мірою, оскільки з моменту укладення договорів з ТОВ “Інфокс” філія “Інфоксводоканал” вартість послуг водопостачання та водовідведення неодноразово зростала та виросла з - 6,49 грн. за 1 куб.м. з ПДВ до 13,12 грн. за 1 куб. м. з ПДВ (водопостачання), та з 4,58 грн. за 1 куб.м. з ПДВ до 9,29 грн. за 1 куб. м. з ПДВ (водовідведення). Через що надавачі комунальних послуг були вимушені звернутися до виконавчого комітету з заявами про корегування (збільшення) тарифів.

Також, відповідно до рішення Виконавчого комітету Фонтанської сільської ради від 31.01.2024 №22 “Про встановлення тарифів на послуги централізованого водовідведення ОК (транспортування каналізаційних стоків від точки розмежування на розі вул.Семенова та вул. Полковника Гуляєва с.Фонтанка до каналізаційного колектору ТОВ “ІНФОКСВОДОКАНАЛ” м. Одеса)” встановлено тариф у розмірі 5,38 грн. без ПДВ за 1 м3 та змінений з 01.07.2025 згідно з рішенням виконавчого комітету Фонтанської сільської ради від 16.07.2025 № 257 на 7,74 грн без ПДВ за 1 куб.м.

Як вбачається з матеріалів справи, між ТОВ “Інфокс” філії “Інфоксводоканал” та КП укладено 01.11.2021 року договір №37557 про надання послуг централізованого водопостачання та водовідведення.

У п. 4.2 договору №37557 зазначено, що у випадку зміни тарифів, оплата здійснюється за новими цінами, без зміни умов цього договору. При цьому ВОДОКАНАЛ повідомляє СПОЖИВАЧА про зміну тарифів через засоби масової інформації.

На сайті філії “Інфоксводоканал” (https://infoxvod.com.ua/uk/zmina-tarifiv/; https://infoxvod.com.ua/uk/novini/?month=5&year=2026) наявне інформування про зміну тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення- споживачам, які є суб`єктами господарювання (ліцензіатами) у сфері централізованого водопостачання та водовідведення.

Згідно п.1 договору про надання послуг з централізованого водовідведення від 01.02.2024 року, укладеного між ОК (Сторона 1) та КП (Сторона 2), сторона 1 зобов`язується надавати стороні 2 відповідної якості послуги з централізованого водовідведення, а саме транспортування крізь мережі сторони 1 в мережі філії “Інфоксводоканал” ТОВ “Інфокс”.

10 липня 2025 року виконавчим комітетом Фонтанської сільської ради Одеського району прийнято рішення №257 “Про встановлення тарифів на послугу з централізованого водопостачання та водовідведення для споживачів ОК, який розміщений на території Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області с.Фонтанка вул.Грецька, буд.2 прим.2/2”, де встановлено ОК тариф на послуг централізованого водопостачання для споживачів, окрім населення, які отримують або мають намір отримати послуги з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення на території ОК, зокрема за централізоване водовідведення споживачам, які є суб`єктами господарювання (ліцензіатами татами) у сфері централізованого водопостачання та водовідведення 7,74 грн./куб.м.

Розглядаючи дану справу, суд 1-ї інстанції також врахував висновок Федерації роботодавців комунальної інфраструктури, енергетики та житлово-комунального господарства України №18443 від 16.07.25 р.

Так, висновки Федерації роботодавців ЖКГ України щодо економічної обґрунтованості цін/тарифів на житлові послуги надається на підставі ст.18 Закону України “Про організації роботодавців, їх об`єднання, права та гарантії їх діяльності” та ст.4 Закону України “Про наукову і науково-технічну експертизу”

У висновку Федерації роботодавців комунальної інфраструктури, енергетики та житлово-комунального господарства України №18443 від 16.07.25 р. щодо розрахунку економічно обґрунтованих планованих витрат під час формування тарифів на окремі види житлово-комунальних послуг зазначено, що керуючись Постановою КМУ від 01.06.2011 №869 “Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги”, ст.18 Закону України “Про організації роботодавців, їх об`єднання, права та гарантії їх діяльності”, ст.4 Закону України “Про наукову і науково-технічну експертизу”, розрахунок планованих витрат на надання послуг Централізоване водопостачання та централізоване водовідведення є економічно обґрунтованим.

Враховуючи усе вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду 1-ї інстанції, що належних та достатніх доказів, щодо фундаментальних порушень КП при формуванні тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для споживачів, які були встановлені рішенням виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Одеського району до суду не надано, відповідно відсутні правові підстави для визнання протиправним рішення виконавчого комітету Фонтанської сільської ради №292 від 28.07.2025 року “Про встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на території Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області”.

Стосовно оприлюднення Фонтанською сільською радою проекту рішення №292 від 28 липня 2025 року, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.4 ст.15 Закону України “Про доступ до публічної інформації”, проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

В ч.10 ст.9 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” зазначено, що у період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їх посадових осіб не поширюються вимоги пункту 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частини четвертої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання".

Отже, посилання позивача на порушення відповідачем ч.4 ст.15 Закону України “Про доступ до публічної інформації” щодо оприлюднення Фонтанською сільською радою проекту рішення №292 від 28 липня 2025 року є необґрунтованим.

Що стосується доводів щодо недотримання строків оприлюднення інформації щодо встановлення тарифів ОК та що не був оприлюднений проект оскаржуваного рішення №257 від 10 липня 2025 року, апеляційний суд зазначає наступне.

Згідно ч.4 ст.15 Закону України “Про доступ до публічної інформації”, проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Положеннями ч.10 ст.9 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” передбачено, що у період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їх посадових осіб не поширюються вимоги пункту 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частини четвертої статті 15 Закону України “Про доступ до публічної інформації”, Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання".

Тобто, посилання позивача про порушення відповідачем ч.4 ст.15 Закону України “Про доступ до публічної інформації” щодо оприлюднення Фонтанською сільською радою проекту рішення №257 від 10 липня 2025 року є необґрунтованим.

Зі змісту рішення Виконавчого комітету Фонтанської сільської ради №257 від 10 липня 2025 року “Про встановлення тарифів на послугу з централізованого водопостачання та водовідведення для споживачів ОК, який розміщений на території Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області с.Фонтанка вул.Грецька, буд.2 прим.2/2.” вбачається, що встановлено ОК тариф на послугу з централізованого водопостачання та водовідведення для споживачів, окрім населення, які отримують або мають намір отримати послуги з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення на території ОК.

Централізоване водопостачання - іншим споживачам, окрім населення - 30,96 грн/куб. м.;

Централізоване водовідведення - іншим споживачам, окрім населення - 24,98 грн/куб. м.

Тобто, рішенням Виконавчого комітету Фонтанської сільської ради №257 від 10 липня 2025 року встановлено ОК тариф на послугу з централізованого водопостачання та водовідведення для споживачів, окрім населення.

Таким чином, рішення Виконавчого комітету Фонтанської сільської ради №257 від 10 липня 2025 року не породжує правових наслідків для позивача, не впливає на його права, обов`язки, відповідно правових підстав для визнання протиправним та нечинним рішення Фонтанської сільської ради №257 від 10.07.2025 року не встановлено, про що вірно зазначив суд 1-ї інстанції.

Стосовно вимог позивача про визнання протиправним та нечинним рішення Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області №257 від 10.07.2025 року та №292 від 28.07.2025 року, апеляційний суд зазначає, що приписами ч.1 ст.10 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Так, ст.11 Закону №280/97-ВР зазначено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (ч.1). Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади (ч.2).

Відповідно до п.п.2 п.а) ст.28 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

При цьому, як вірно зауважив суд 1-ї інстанції, з досліджених рішень №257 від 10.07.2025 року та №292 від 28.07.2025 року вбачається, що вони прийняті Виконавчим комітетом Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області, а не Фонтанською сільською радою.

Згідно ст.59 Закону №280/97-ВР Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради (ч.6). Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою (ч.9).

При цьому, до суду не надано належних та достатніх доказів, що в липні 2025 року Фонтанською сільською радою Одеського району Одеської області розглядалися питання щодо встановлення тарифів на послуги централізованного водопостачання та централізованого водовідведення на території Фонтанської сільської ради та приймалися рішення щодо скасування рішень Виконавчого комітету Фонтанської сільської ради №257 від 10.07.2025 року та №292 від 28.07.2025 року

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду 1-ї інстанції, що у суду відсутні правові підстави для визнання протиправними та нечинними рішень Фонтанської сільської ради №257 від 10.07.2025 року та №292 від 28.07.2025 року.

Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку стосовно спірних правовідносин.

Доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішення, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2026 року – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач А.Г. Федусик

Судді Г.В. Семенюк О.І. Шляхтицький

Оригінал: reyestr.court.gov.ua