Постанова від 23 вересня 2026 р. у справі №400/12527/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2026 р.м. ОдесаСправа № 400/12527/25

Головуючий в 1 інстанції: Мороз А.О.

Місце та час укладення судового рішення «--:--»: м. Миколаїв

Повний текст судового рішення складений: 16.02.2026

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Дегтярьова С.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

21.11.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дії щодо відмови їй у призначенні та виплаті пенсії з 02.02.2022; зобов`язання призначити та виплатити їй пенсію з 02.02.2022 у відповідності до вимог п.«б» ст.50 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позову зазначено, що з 01.02.2022 позивачка звільнена з військової служби, а тому відповідно до п.«б» ст.50 Закону України №2262-ХІІ з 02.02.2022 набула право на отримання пенсії за вислугу років. Однак, пенсія за Законом України №2262-ХІІ призначена їй з 11.08.2022, оскільки у зв`язку з військовою агресією рф проти України, її особова справа була знищена та відновлена лише у липні 2023, у зв`язку з чим 25.07.2025 вона написала заяву на призначення їй пенсії, яка разом з особовою справою направлена до пенсійного органу та отримана 11.08.2023. Позивачка зауважує, що військова агресія рф проти України є обставиною непереборної сили, яка спричинила знищення її особової справи та призвела до затримки в підготовці пакету документів та складання заяви для призначення пенсії, а тому не може бути підставою для призначення пенсії пізніше, ніж визначено законом – з наступного дня після звільнення з військові служби.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 у задоволенні позову відмовлено, виходячи з того, що відповідачем правомірно призначено позивачці пенсію з 11.08.2023, тобто не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією, як визначено ч.3 ст.50 Закону України №2262-ХІІ. Такі висновки суду обґрунтовані тим, що підставою для призначення позивачці пенсії за вислугу років відповідно Закону України №2262-ХІІ є її заява від 25.07.2023 та надходження всіх документів до ГУ ПФУ в Миколаївській області 11.08.2023. Разом з тим, звернення до органу ПФУ 11.08.2023, при звільненні зі служби 01.02.2022, не може вважатися своєчасним зверненням за призначенням пенсії. При цьому, суд вказав, що пенсійним законодавством не передбачено поновлення чи зміна строку призначення пенсії або звернення з заявою про її призначення через воєнний стан чи початок повномасштабної війни рф проти України.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій посилається на ухвалення рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги, як і в позові, позивачка зазначає, що її пенсія має бути призначена з наступного дня після звільнення з військові служби, а саме з 02.02.2022. Скаржниця, посилаючись на положення наказу МОУ від 14.08.2014 №530, зазначає, що основними документами для призначення пенсії за вислугу років особам, звільнених з військової служби є: заява для призначення пенсії, розрахунок вислуги років, документи про страховий стаж та грошовий атестат. Оскільки зазначені документи знаходяться в особовій справі військовослужбовця, без їх наявності заява про призначення пенсії не приймається. Окремо позивачка зауважує, що звернення її із заявою про призначення пенсії лише у липні 2023 не можна вважати несвоєчасним зверненням за призначенням пенсії, оскільки такі обставини виникли через військову агресію рф проти України. Наголошує також на тому, що неодноразово зверталася до ІНФОРМАЦІЯ_1 з питанням підготовки необхідних документів для призначення пенсії (у березні, червні, серпні 2022).

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, судова колегія вважає, що вона підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.02.2022 №26, ОСОБА_1 виключена з особового складу частини та усіх видів забезпечення у зв`язку зі звільненням з військової служби у запас на підставі п.«ґ» п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу». Направлена для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 . /а.с.12/

Сторонами не заперечується, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та з 11.08.2022 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.

04.09.2025 позивачка звернулась до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою, в якій зазначила, що має право на призначення пенсії з 02.02.2022, у зв`язку з чим просила здійснити перерахунок її пенсії за вислугу років з цієї дати. /а.с.15/

На вказану заяву, листом від 19.09.2025 відповідач повідомив, що згідно з ч.3 ст.50 Закону України №2262-ХІІ, пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією. Оскільки 11.08.2023 до пенсійного органу від ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшов пакет документів із заявою від 25.07.2023 для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.«б» ст.12 Закону України №2262-ХІІ, тому, пенсію призначено з 11.08.2022, відповідно, підстав для перерахунку не має. /а.с.16/

Позивачка, вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо відмови їй у призначенні пенсії за вислугу років на підставі Закону України №2262-ХІІ з наступного дня після звільнення з військової служби (02.02.2022), звернулась до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 01.01.1992 №2262-XII (надалі – Закон України №2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ст.48 Закону України №2262-XII заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.

Відповідно до положень ст.49 Закону України №2262-ХІІ пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Пунктом «б» ст.12 Закону України №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Згідно п.«в» ст.50 Закону України №2262-ХІІ особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пункту «б» статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення зі служби.

Пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією (ч.3 ст.50 Закону України №2262-ХІІ).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України №2262-ХІІ регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 №3-1 (надалі - Порядок №3-1 в редакції, чинній на момент спірних правовідносин).

Відповідно до п.1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Згідно п.6 Порядку №3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення. У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз`яснюється, які документи необхідно надати додатково. При поданні документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою.

Відповідно до п.12 Порядку №3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженими структурними підрозділами до органів, що призначають пенсії, мають бути завірені цими уповноваженими структурними підрозділами в установленому порядку. Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються безпосередньо заявниками до органів, що призначають пенсії, завіряються органами, що призначають пенсії (п.13 Порядку №3-1).

Відповідно до обставин даної справи, ОСОБА_1 виключена з особового складу військової частини НОМЕР_1 та усіх видів забезпечення у зв`язку зі звільненням з військової служби у запас на підставі п.«ґ» п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», що підтверджується витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.02.2022 №26. /а.с.12/

Сторонами не заперечуються обставини того, що 11.08.2023 від ІНФОРМАЦІЯ_2 до ГУ ПФУ в Миколаївській області надійшов пакет документів із заявою ОСОБА_1 для призначення їй пенсії за вислугу років відповідно до п.«б» ст.12 Закону України №2262-ХІІ, за результатом розгляду яких пенсію призначено з 11.08.2022, з урахуванням положень ч.3 ст.50 Закону України №2262-ХІІ (пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією).

В свою чергу, позивачка не погоджується з датою призначення пенсії (11.08.2022) та вважає, що ГУ ПФУ в Миколаївській області протиправно не врахував обставин, які призвели до направлення пакету документів для призначення пенсії лише 11.08.2023, а саме знищення її особової справи у зв`язку з введенням воєнного стану на території України, що потребувало часу для відновлення документації.

При вирішенні справи, суд першої інстанції вказав на правомірність дій відповідача у визначенні дати призначення пенсії 11.08.2022, посилаючись на те, що підставою для призначення пенсії є заява від 25.07.2023 та надходження всіх документів до пенсійного органу 11.08.2023. Тобто, суд першої інстанції вважав, що в даному випадку мало місце несвоєчасне звернення за призначенням пенсії, на підставі чого підлягає застосуванню ч.3 ст.50 Закону України №2262-ХІІ.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками та зазначає, що системний аналіз ст.48, ч.3 ст.50 Закону України №2262-ХІІ та п.6 Порядку №3-1 свідчить про те, що день звернення за призначенням пенсії та строк, з якого призначається пенсія не є однаковими поняттями та мають різне правове підґрунтя, оскільки день звернення за пенсією є лише процесуальною дією у межах розгляду заяви, тоді як строк призначення пенсії за своєю правовою природою є матеріально-правовим строком, що пов`язаний виключно з моментом виникнення у особи права на таку пенсію.

При вирішенні справи слід врахувати, що після звернення позивачки до ІНФОРМАЦІЯ_3 з питанням щодо направлення по пенсійного органу документів про призначення їй пенсії, останнім було зроблено запит до військової частини НОМЕР_1 , яка листом від 19.10.2022 повідомила про те, що особова справи ОСОБА_1 була направлена на перерахунок вислуги років від 15.02.2022, реєстр передачі до військової частини НОМЕР_2 від 21.02.2022; на запит до військової частини НОМЕР_2 стосовно особової справи надіслано копію акту №296 від 24.02.2022 про знищення військової кореспонденції, де вказувалась особова справа даного військовослужбовця. /а.с.13/

Тобто, особова справа ОСОБА_1 була знищена у зв`язку з повномасштабним вторгненням рф на територію України, та лише після відновлення документів, необхідних для призначення пенсії, у липні 2023 позивачка мала змогу подати заяву про призначення їй пенсії.

Таким чином, позивачка, маючи право на призначення пенсії з наступного дня після звільнення зі служби (02.02.2022), з незалежних від неї причин була позбавлена такого права.

Відповідно до листа Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 №2024/02.0-7.1, на підставі ст.ст.14, 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні», Статуту ТПП України, засвідчено форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили): військову агресію російської федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05год.30хв. 24.02.2022 строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

В контексті даної справи, на думку колегії суддів, поняття «несвоєчасне звернення за призначенням пенсії» необхідно тлумачити більш ширше, оскільки застосування у даному випадку суто формального підходу та обмеження виплати пенсії датою фактичного відновлення документів, суперечить обов`язку держави забезпечити ефективну реалізацію права на соціальний захист.

З огляду на викладене вище, враховуючи наявність форс-мажорних обставин, пов`язаних з військовою агресією рф, внаслідок чого було знищено особову ОСОБА_1 , що сало підставою для направлення документів для призначення її пенсії лише 11.08.2023 (майже через півтора роки з моменту набуття права на пенсію), колегія суддів доходить до висновку, що пенсія за вислугу років відповідно до Закону України №2262-ХІІ, право на яку позивачка набула з наступного дня після звільнення з військової служби, має бути призначена їй саме з 02.02.2022.

На підставі наведеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи неповно з`ясовано обставини справи, неправильно застосовано норми матеріального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст.139, 311, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року скасувати.

Ухвалити у справі постанову, якою визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо призначення пенсії ОСОБА_1 з 11 серпня 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити ОСОБА_1 пенсію з 02 лютого 2022 року у відповідності до вимог ст.50 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та здійснити перерахунок пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3028 (три тисячі двадцять вісім)грн.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян

Судді С.В. Дегтярьова О.В. Яковлєв