Постанова від 20 вересня 2026 р. у справі №160/26771/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 160/26771/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Семененка Я.В., Головко О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2025 року (суддя Дєєв М.В.)

у справі №160/26771/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області

про визнання протиправними, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувсь до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області №045750011031 від 28.05.2025 щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про прокуратуру»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі ст.86 Закону України «Про прокуратуру» з дня звернення до пенсійного органу з відповідною заявою, тобто з 19.09.2024;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №045750011031 від 28.05.2025 щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачі протиправно відмовили позивачу у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Позивач зазначає, що ним надано всі необхідні документи та підтверджено необхідний стаж за вислугу років, який дає право на призначення йому пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2025 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №045750011031 від 15.05.2025 щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №045750011031 від 28.05.2025 щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про прокуратуру»;

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.09.2024 про призначення пенсії за вислугу років на підставі ст.86 Закону України «Про прокуратуру» з дня звернення до пенсійного органу з відповідною заявою, тобто з 19.09.2024, з урахування правової оцінки наданої судом у цьому рішенні.

У задоволенні іншої частини позову - відмовлено.

Суд першої інстанції з`ясував, що загальна тривалість стажу роботи позивача за вислугу років складає за розрахунком пенсійного органу складає 24 роки 2 місяці 6 днів. Суд врахував, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 у справі № 160/29002/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати позивачу до страхового стажу на пільгових умовах один місяць служби за три час проходження військової служби у складі діючої армії в період бойових дій з 30.10.2014 по 01.09.2015 (0 років 10 місяців 1 день). За встановлених у справі обставин, враховуючи, що в одинарному розмірі цей строк до стажу вже врахований, суд дійшов висновку, що тривалість стажу роботи позивача за вислугу років повинна складати: 24 роки 2 місяці 6 днів + 20 місяців 2 дні = 25 років 10 місяців 8 днів, що є достатнім для призначення пенсії за вислугу років відповідно до вимог ч.1 ст.86 Закону України «Про прокуратуру». У зв`язку з цим суд визнав рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років протиправними.

З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача-2 повторно розглянути заяву позивача від 19.09.2024 року про призначення пенсії за вислугою років з дати виникнення права 19.09.2024.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (відповідач-2) подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Скаржник вказує, що ним рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 у справі №160/29002/24 виконано - зараховано ОСОБА_1 до страхового стажу на пільгових умовах один місяць служби за три час проходження військової служби у складі діючої армії в період бойових дій з 30.10.2014 по 01.09.2015 (0 років 10 місяців 1день) та повторно розглянуто заяву від 19.09.2024 щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру», з урахуванням висновків, сформульованих судом у даному рішенні. За результатом повторного розгляду заяви із урахуванням до страхового стажу на пільгових мовах один місяць служби за три час проходження військової служби у складі діючої армії в період бойових дій з 30.10.2014 по 01.09.2015 головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення від 28.05.2025 №045750011031 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку із відсутністю необхідного стажу роботи за вислугу років – 25 років, який передбачений ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII. В результаті перерахунку на виконання рішення суду від 13.01.2025 загальний стаж позивача становить 33 роки 10 місяців 17 днів (до виконання рішення суду загальний стаж позивача становив 32 роки 0 місяців 13 днів). Стаж за вислугу років становить 24 роки 10 місяців 5 днів (враховано стаж за вислугу років по 05.09.2024), у тому числі стаж роботи на посадах прокурорів – 18 років 21 день. Отже, на день звернення позивача – 19.09.2024 з заявою про призначення пенсії за вислугу років на підставі ст.86 Закону України «Про прокуратуру» відсутній необхідний стаж за вислугою років 25 років, оскільки позивач має стаж за вислугу років 24 роки 10 місяців 5 днів.

Так, до загального страхового стажу не враховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 з 04.08.1992 по 31.03.1993, оскільки запис про звільнення не засвідчено підписом відповідальної особи та печаткою підприємства; з 05.02.2001 по 13.05.2002, оскільки відсутні дані в реєстрі застрахованих осіб Держаного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування; навчання по 09.04.2002 в Луганській академії внутрішніх справ МВС ім. 10-річчя незалежності України, згідно з дипломом НОМЕР_2 від 09.04.2002, оскільки відсутня інформація про початок навчання; період проходження військової служби в складі діючої армії в період бойових дій з 30.10.2014 по 01.09.2015, згідно з довідкою від 14.09.2024 №51, обчислено в одинарному розмірі, оскільки зарахування до вислуги років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» одного місяця служби за три місяці, не передбачено.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін як законне та обґрунтоване.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 19.09.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення йому пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Заява та додані до неї документи розглянуті за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №045750011031 від 26.09.2024 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України «Про прокуратуру» через відсутність на день звернення вислуги років, передбаченої ч.6 ст.86 Закону України «Про прокуратуру», «з 01.10.2020 - не менше 25 років».

Така відмова оскаржена позивачем в судовому порядку.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 у справі №160/29002/24, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 26.09.2024 №045750011031 щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про прокуратуру»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу на пільгових умовах один місяць служби за три час проходження військової служби у складі діючої армії в період бойових дій з 30.10.2014 по 01.09.2015 (0 років 10 місяців 1 день);

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 19.09.2024 щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру», з урахуванням висновків, сформульованих судом у даному рішенні.

06.05.2025 ОСОБА_1 звернувся повторно із заявою про призначення йому пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №045750011031 від 15.05.2025 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» через відсутність на день звернення вислуги років, передбаченої ч.6 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», не менше 25 років.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 у справі № 160/29002/24 повторно розглянуло заяву ОСОБА_1 від 19.09.2024 щодо призначення пенсії за вислугу років і прийняло рішення №045750011031 від 28.05.2025, яким відмовило в призначенні пенсії за вислугу років, оскільки у заявника відсутній необхідний стаж за вислугу років – 25 років, передбачений ст.86 Закону України «Про прокуратуру».

У цьому рішенні зазначено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 у справі № 160/29002/24 зараховано ОСОБА_1 до страхового стажу на пільгових умовах один місяць служби за три, час проходження військової служби у складі діючої армії в період бойових дій з 30.10.2014 по 01.09.2015 (0 років 10 місяців 1 день).

Загальний стаж заявника становить: 33 роки 10 місяців 17 днів.

Стаж за вислугою років: 24 роки 10 місяців 5 днів (враховано стаж по 05.09.2024), у тому числі стаж роботи на посадах прокурорів - 18 років 21 день.

Таким чином, відсутній необхідний стаж роботи за вислугу років - 25 років, передбачений ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Вважаючи протиправною відмову в призначенні пенсії за вислугу років, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Спірним у цій справі є питання зарахування до вислуги років для призначення пенсії на підставі Закону України «Про прокуратуру» часу проходження військової служби у складі діючої армії в період бойових дій з 30.10.2014 по 01.09.2015 в кратному обчисленні (один місяць служби за три).

Сторонами не заперечується, матеріалами справи не спростовано, що позивач у період з 30.10.2014 по 01.09.2015 проходив військову службу у складі діючої армії, приймав участь у антитерористичній операції, що підтверджено військовим квитком серії НОМЕР_3 .

Період участі позивача у антитерористичній операції з 30.10.2014 по 01.09.2015 зарахований до стажу роботи прокурором, який враховується для визначення права на призначення пенсії за вислугу років згідно статті 86 Закону України «Про прокуратуру», в одинарному розмірі, а до страхового стажу - один місяць служби за три на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 у справі № 160/29002/24.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції, виходив з того, що оскільки рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 у справі №160/29002/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській зарахувати позивачу до страхового стажу на пільгових умовах один місяць служби за три час проходження військової служби у складі діючої армії в період бойових дій з 30.10.2014 по 01.09.2015 (0 років 10 місяців 1 день), до стажу на пільгових умовах (тобто стажу за вислугу років) необхідно зарахувати ще 20 місяців 2 дні, враховуючи, що одинарному розмірі цей строк до стажу роботи вже зараховано.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні відносини, суд апеляційної інстанції не погоджується з судом першої інстанції, вважає за необхідне зазначити таке.

Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.

Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII визначає правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України.

Порядок пенсійного забезпечення працівників прокуратури, зокрема підстави та порядок призначення пенсії за вислугу років, врегульовано статтею 86 Закону № 1697-VII.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 86 Закону №1697-VII, прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше, зокрема: з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років.

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, необхідною умовою для призначення пенсії за вислуги років є наявність на день звернення необхідного стажу роботи, що зараховується до вислуги років у розмірі 25 років, з якого обов`язкова наявність стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років.

За правилами ч.6 ст.86 Закону №1697-VIІ до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на посадах прокурорів (в тому числі адміністративних) органів прокуратури, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів;

слідчими, суддями;

на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою;

у науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора працівникам, яким до набрання чинності цим законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), у тому числі час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання;

на адміністративних та викладацьких посадах, посадах наукових працівників у Тренінговому центрі прокурорів України;

на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, яким до набрання чинності цим Законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури;

військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання;

відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якщо така відпустка надавалася.

Відповідно до ч.8 ст.86 цього ж Закону право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора, а також особи, звільнені з прокурорських посад органів прокуратури за станом здоров`я, у зв`язку з ліквідацією чи реорганізацією органу прокуратури, в якому особа обіймає посаду, або у зв`язку із скороченням кількості прокурорів, у зв`язку з обранням їх на виборні посади в органах державної влади чи органах місцевого самоврядування. Ветеранам війни, які мають необхідний стаж роботи для призначення пенсії за вислугу років, така пенсія призначається незалежно від того, чи працювали вони в органах прокуратури перед зверненням за призначенням пенсії.

Отже, положення Закону №1697-VII не передбачають пільгового обчислення стажу роботи на посадах прокурорів особам, залученим до участі в у антитерористичній операції в особливий період.

Стосовно висновків суду першої інстанції щодо застосування до спірних правовідносин Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, затвердженим Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, якими передбачено зарахування часу проходження військової служби, протягом якої особа брала участь у антитерористичній операції, у кратному обчисленні - один місяць служби за три, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Абзацом 2 частини першої статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 затверджений Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей.

Порядок № 393 визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 3 Порядку №393 (зі змінами) передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції та у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

Наказом Міністерства оборони України №530 від 14 серпня 2014 року «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за №1294/2607, відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України у відповідність до чинного законодавства, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей.

Пунктом 1.1 Положення №530, на яке посилається суд першої інстанції, визначено, що цим положенням визначається порядок обчислення вислуги років для призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим з військової служби.

Вказаним Положенням №530 передбачено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу) один місяць служби за три місяці, зокрема, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Отже, Закон №1788-XII та Положення №530 безпосередньо пов`язують пільгове обчислення строку служби з призначенням пенсій за вислугу років пенсій військовослужбовцям, тобто за спеціальним видом пенсійного забезпечення.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначає Закон «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII.

Згідно статті 1 Закону № 2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Стаття 2 Закону № 2262-XII встановлює, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

За правилами статті 17-1 Закону № 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З урахуванням наведеного правового регулювання, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що можливість пільгового порядку зарахування певних періодів проходження служби до вислуги років передбачена для осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, співробітників Служби судової охорони, осіб, зазначених у пункті «ж» статті 1-2 Закону №2262-XII, пенсія яким призначається відповідно до Закону №2262-XII.

Верховний Суд, аналізуючи аналогічні правовідносини у постанові від 27 березня 2023 року у справі №520/16224/21 вказав, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат. Основним актом, на підставі якого здійснюється таке регулювання є, зокрема, Закон № 2262-ХІІ. Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена Постановою № 393.

Крім того, подібний висновок щодо застосування Постанови Кабінету Міністрів України № 393 при обчисленні пільгового стажу для призначення пенсії за вислугою років прокурорам і слідчим, вже викладений Верховним Судом України у постанові від 27 травня 2008 року у справі № 21-2438во07. У цій постанові Верховний Суд України наголосив, що вирішуючи питання про можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право прокурорам і слідчим на пенсію за вислугою років, колегія суддів виходить із того, що визначальною підставою у цьому випадку є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певних категорій для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, щомісячного грошового утримання чи інших соціальних виплат. Основними актами, на підставі яких здійснюється таке регулювання є, зокрема, Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Закон України «Про прокуратуру».

Як зазначено вище, Закон №1697-VII містить вичерпний перелік видів трудової (службової) діяльності, які підлягають зарахуванню до вислуги років, і не передбачає можливості кратного (пільгового) обчислення стажу у зв`язку з проходженням військової служби в умовах особливого періоду або участю в ООС чи АТО.

Застосування Положення №530 до правовідносин, що виникають у сфері пенсійного забезпечення за Законом №1697-VII, є юридично необґрунтованим і суперечить принципу правової визначеності як елементу верховенства права.

Недопустимість поширення дії спеціального нормативно-правового акта, ухваленого на виконання Закону №2262-XII, на правовідносини, що регулюються іншим спеціальним законом - Законом №1697-VII - зумовлена необхідністю дотримання меж предметного регулювання відповідного законодавчого акта та неприпустимістю підміни його норм положеннями актів, які не мають юридичної сили в межах іншого правового режиму. Зазначені закони передбачають відмінні правові підстави, суб`єктний склад та умови призначення пенсії, що базуються на різній правовій природі відповідної служби.

Аналогічні правові висновки містяться в постанові Верховного Суду від 18 червня 2025 року у справі №200/4703/24.

Верховний Суд у цій справі №200/4703/24 виснував, що при зверненні особи за призначенням пенсії за вислугу років відповідно до Закону №1697-VII, відсутні правові підстави для врахування до відповідного стажу періодів служби, обчислених за пільговим коефіцієнтом, що застосовується виключно у межах Закону №2262-XII. Такий підхід відповідає конституційному принципу законності, забезпечує системність та узгодженість нормативного регулювання у сфері пенсійного забезпечення, а також унеможливлює неправомірне розширення дії підзаконних актів поза межами їх нормативної компетенції.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що відмовляючи позивачу у зарахування періоду участі в антитерористичної операції один місяць служби за три місяці до стажу роботи позивача за вислугу років пенсійний орган діяв на підстави та у межах повноважень, визначених законами України.

З приводу посилання суду першої інстанції на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 у справі №160/29002/24 суд апеляційної інстанції зауважує, що цим рішенням суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу на пільгових умовах один місяць служби за три час проходження військової служби у складі діючої армії в період бойових дій з 30.10.2014 по 01.09.2015 (0 років 10 місяців 1 день), а не до стажу за вислугу років.

Ототожнення судом першої інстанції страхового стажу на пільгових умовах із стажем за вислугу років є помилковим, не узгоджується з нормами чинного законодавства.

Підсумовуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає відсутніми підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.317 КАС України, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволення позовних вимог та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні цих вимог.

Керуючись ст. 311, 315, 317, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2025 року у справі № 160/26771/25 скасувати в частині задоволених позовних вимог.

Ухвалити нове рішенні у цій частині про відмову в задоволенні позову.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2025 року у справі № 160/26771/25 – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя О.В. Головко

суддя Я.В. Семененко