Постанова від 23 вересня 2026 р. у справі №520/14293/26 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2026 р. Справа № 520/14293/26

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Подобайло З.Г.,

Суддів: Чалого І.С. , Семененко М.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.07.2026, головуючий суддя І інстанції: Сагайдак В.В., повний текст складено 13.07.26 по справі № 520/14293/26

за позовом ОСОБА_1

до Заступника Височанського селищного голови з питань житлово-комунального господарства Тройна Олега Володимировича , Височанського селищного голови Мороза Олександра Васильовича

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Заступника Височанського селищного голови з питань житлово-комунального господарства Тройна Олега Володимировича, Височанського селищного голови Мороза Олександра Васильовича, в якому просить суд:

- визнати дію ОСОБА_2 щодо отримання від ХОВА продуктів харчування за постановою КМУ №328 від 20.03.2022 незаконною, такою, що не входило до повноважень селищного голови;

- визнати дію О. Тройно щодо отримання від ХОВА продуктів харчування за постановою КМУ №328 від 20.03.2022 незаконною, такою, що не входило до повноважень заступника селищного голови з питань житлово-комунального господарства;

- визнати дію ОСОБА_2 щодо надання ОСОБА_1 обіцянки у відповіді від 19.05.2022 щодо передачі останньому продуктів харчування за постановою КМУ №328 від 20.03.2022, у разі їх надходження, незаконною, такою, що була спрямована на введення ОСОБА_1 в оману, з метою привласнення продуктів харчування, які було виділено ОСОБА_1 державою на підставі постанови КМУ №328 від 20.03.2022;

- визнати дію ОСОБА_3 щодо надання ОСОБА_1 обіцянки у відповіді від 27.07.2022 щодо передачі останньому продуктів харчування за постановою КМУ №328 від 20.03.2022, у разі їх надходження, незаконною, такою, що була спрямована на введення ОСОБА_1 в оману, з метою привласнення продуктів харчування, які було виділено ОСОБА_1 державою на підставі постанови КМУ №328 від 20.03.2022;

- визнати рішення Височанського селищного голови О Мороза щодо відмови у передачі ОСОБА_1 продуктів харчування, на підставі того, що він не має такого обов`язку, які ОСОБА_1 повинен був отримати за постановою КМУ №328 від 20.03.2022 та які для передачі ОСОБА_1 отримав ОСОБА_4 від ХОВА, неправовірними, такими, що порушили права ОСОБА_1 на соціальний захист, під час введеного воєнного стану, який встановлено було для ОСОБА_1 державою, прийняттям постанови КМУ №328 від 20.03.2022;

- визнати рішення заступника Височанського селищного голови О Тройно щодо відмови у передачі ОСОБА_1 продуктів харчування, на підставі того, що він не має такого обов`язку, які ОСОБА_1 повинен був отримати за постановою КМУ №328 від 20.03.2022 та які для передачі ОСОБА_1 отримав ОСОБА_4 від ХОВА, неправовірними, такими, що порушили права ОСОБА_1 на соціальний захист, під час введеного воєнного стану, який встановлено було для ОСОБА_1 державою, прийняттям постанови КМУ №328 від 20.03.2022.

- зобов`язати Височанського селищного голови О Мороза та заступника Височанського селищного голови О. Тройно віддати ОСОБА_1 продукти харчування у обсягах, зазначених постановою КМУ №3328/22, на 1 особу, які ОСОБА_4 та ОСОБА_3 привласнили заради свого збагачення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.07.2026 адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.07.2026 та ухвалити постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що позивач, як мешканець громади, був включений до списку отримувачів продуктів харчування за вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №328 «Деякі питання забезпечення населення продовольчими товарами в умовах воєнного стану» та такі продукти до Височанської селищної ради постійно надходили в період з квітня 2022 року по травень 2023 року, що надавало можливість О. Морозу та О. Тройно організувати їх видачу позивачу або повідомити про їх надходження. Вказує, що в подальшому позивач дізнався про те, що з ХОВА до Височанської селищної ради продукти, закуплені за бюджетні кошти, передавались до червня 2023 року, було передано 27822 пакета (на кожного зареєстрованого мешканця громади), а також додатково в доповнення до продуктових наборів отримано продукти, які повинні були передаватись населенню, як доповнення до продуктових наборів. Стверджує, що продукти не повинні були бути передані ні ВПО, ні іншим категоріям осіб, бо вони йшли по іншим програмам. Продукти повинні були розподілені на кожну зареєстровану особу. Звертає увагу, що продукти, які закуповувались за вимогами Постанови №328, ніякого відношення не мають до запровадження гуманітарної програми під назвою «Пакунок кожному громадянину» та не містять положень щодо реалізації відповідної ініціативи Президента України. Зауважує, що отримавши інформацію щодо незаконного отримання та приховування у Височанській селищній раді продуктів харчування, які отримала ХОВА за Постановою №328 та передала їх ОСОБА_5 та О. Тройно., враховуючи відповіді ОСОБА_2 від 19.05.2022 та О. Тройно від 27.07.2022, з обіцянкою видати позивачу продукти харчування, які отримано Височанською селищною радою від ХОВА, позивач 31.03.2026 звернувся із заявою до ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , в якій просив повідомити про те, на якій підставі позивача не було повідомлено про надходження вказаних продуктів і коли позивачу їх буде видано Височанською селищною радою. Наголошує, що із відповіді від 07.04.2026 встановлено, що жодна норма Закону України «Про місцеве самоврядування» та інших законодавчих актів України не визначає обов`язку Височанської селищної ради, її виконавчих органів та її посадових осіб організовувати передачу населенню продуктових наборів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2022, а також не передбачено обов`язку органу місцевого самоврядування здійснювати індивідуальне повідомлення осіб про надходження гуманітарної допомоги. Посилається на те, що означені продукти не мали будь-якого відношення до гуманітарної допомоги, тому що закуповувались за рахунок державного бюджету, на підставі нормативного акту Кабінету Міністрів України, який не є донором щодо надання гуманітарної допомоги.

Відповідачі по справі не скористались правом на подання відзиву на апеляційну скаргу, відповідно до вимог ст.304 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що розпорядженням начальника Харківської обласної військової адміністрації Синєгубова О. від 24.03.2022 №16В затверджено Порядок безоплатної видачі населенню територіальних громад Харківської області продовольчих товарів тривалого зберігання в умовах воєнного стану. У пунктах 5, 6 визначено, що безоплатній видачі населенню територіальних громад Харківської області підлягають продовольчі товари, закуплені в межах переліку кількості (обсягу) та доставлені до місць доставки, зазначених у наданих до Міністерства економіки Харківською обласною військовою адміністрацією заявок. Організацію безоплатної видачі населенню продовольчих товарів здійснює Штаб з питань надання населенню гуманітарної допомоги.

Розпорядженням начальника Харківської обласної військової адміністрації Синєгубова О. від 06.03.2022 №10В створено Штаб з питань надання населенню гуманітарної допомоги та затверджено його персональний склад.

Зі змісту листа від 19.05.2022 №03-09/622 за підписом Височанського селищного голови Мороза О. Височанська селищна рада у відповідь на заяву від 04.05.2022 про передачу продовольчих товарів, сформованих на замовлення Мінекономіки, повідомила Рибалка Є.О. про те, що на теперішній час у селищній раді відсутні запитувані товари. У разі їх надходження, позивач буде повідомлений та матимете можливість їх отримати.

22.07.2022 ОСОБА_1 звернувся до Височанського селищного голови Мороза О.В. з письмовою пропозицією щодо передачі йому продуктового набору продовольчих товарів, сформованих на замовлення Мінекономіки по Переліку, визначеному у додатку 1, що повинен бути виданий у червні 2022 року органом місцевого самоврядування.

Листом від 27.07.2022 №03-09/967 за підписом заступника Височанського селищного голови з питань житлово-комунального господарства Тройна О. Височанська селищна рада повідомила Рибалка Є.О. про відсутність на час надання відповіді у Височанській селищній раді продовольчих товарів тривалого зберігання, сформованих на замовлення Мінекономіки. Вказано, що у разі надходження зазначених товарів заявника буде повідомлено для можливості їх отримання.

Листом Департаменту масових комунікацій та забезпечення доступу до публічної інформації Харківської обласної військової адміністрації від 19.02.2024 за №14.01-12/519 Рибалці Є.О. на його запит надано отриманий від Департаменту агропромислового розвитку Харківської обласної військової адміністрації перелік переданих департаментом продуктів харчування та продуктових наборів Височанській селищній раді у 2022 – 2023 роках згідно додатку та повідомлено, що продуктові набори сформовано відповідно до переліку товарів, визначених у постанові Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №328.

Листом від 07.04.2026 №02-23/1068 за підписом заступника Височанського селищного голови з питань житлово-комунального господарства Тройна О. Височанська селищна рада у відповідь на заяву від 31.03.2026, яка зареєстрована за вхідним №390/02-27 від 31.03.2026, повідомила ОСОБА_1 про те, що жодна норма Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших законодавчих та нормативних актів України не визначає обов`язку Височанської селищної ради, її виконавчих органів та її посадових осіб організовувати передачу населенню продуктових наборів, визначених Постановою №328, а також не передбачено обов`язку органу місцевого самоврядування здійснювати індивідуальне повідомлення осіб про надходження гуманітарної допомоги. Інформація про надходження та видачу продовольчих наборів неодноразово оприлюднювалася на офіційному вебсайті Височанської селищної ради. У разі подальшого надходження гуманітарної допомоги інформація про її видачу буде оприлюднюватися у встановленому порядку.

Також, листом від 08.04.2026 №02-23/1075 за підписом Височанського селищного голови Мороза О. Височанська селищна рада у відповідь на заяву від 31.03.2026, яка зареєстрована за вхідним №391/02-27 від 31.03.2026, повідомила ОСОБА_1 про те, що жодна норма Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших законодавчих та нормативних актів України не визначає обов`язку Височанської селищної ради, її виконавчих органів та її посадових осіб організовувати передачу населенню продуктових наборів, визначених Постановою №328, а також не передбачено обов`язку органу місцевого самоврядування здійснювати індивідуальне повідомлення осіб про надходження гуманітарної допомоги. Інформація про надходження та видачу продовольчих наборів неодноразово оприлюднювалася на офіційному вебсайті Височанської селищної ради. У разі подальшого надходження гуманітарної допомоги інформація про її видачу буде оприлюднюватися у встановленому порядку.

Вважаючи протиправними дії ОСОБА_2 та О. Тройна щодо отримання від ХОВА продуктів харчування за Постановою №328, такою, що не входило до їх повноважень, щодо надання позивачу обіцянки у відповідях від 19.05.2022 та від 27.07.2022 про передачу останньому продуктів харчування за Постановою №328 у разі їх надходження, як такої, що була спрямована на введення позивача в оману, з метою привласнення продуктів харчування, а також вважаючи протиправними рішення відповідачів щодо відмови у передачі продуктів харчування, позивач ініціював даний спір.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх безпідставності, оскільки матеріалами справи не доведено порушення прав позивача у спірних правовідносинах.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову, з огляду на наступне.

У силу ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Надалі неодноразово строк дії воєнного стану продовжувався Указами Президента України: №133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, №573/2022 від 12.08.2022, №757/2022 від 07.11.2022, №58/2023 від 06.02.2023, №254/2023 від 01.05.2023, №451/2023 від 26.07.2023, №734/2023 від 06.11.2023, №49/2024 від 05.02.2024, №271/2024 від 06.05.2024, №469/2024 від 23.07.2024, №740/2024 від 28.10.2024, №26/2025 від 14.01.2025, №235/2025 від 15.04.2025, №478/2025 від 14.07.2025, №793/2025 від 20.10.2025, №40/2026 від 12.01.2026, №342/2026 від 27.04.2026, №596/2026 від 13.07.2026.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №328 «Деякі питання забезпечення населення продовольчими товарами тривалого зберігання та санітарно-гігієнічними товарами в умовах воєнного стану» (далі по тексту – Постанова №328; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що

1) на період дії воєнного стану з метою задоволення нагальних потреб функціонування держави забезпечення населення територіальних громад в регіонах, на території яких тривають активні бойові дії, продовольчими товарами тривалого зберігання та санітарно-гігієнічними товарами здійснюється безоплатно;

2) обсяг закупівлі продовольчих товарів і пакувальних товарів для їх фасування та санітарно-гігієнічних товарів з розрахунку на 10 млн. осіб для безоплатної видачі населенню формує Міністерство економіки.

Затверджено перелік та обсяг продовольчих товарів і пакувальних товарів для їх фасування, санітарно-гігієнічних товарів для безоплатної видачі населенню згідно з додатком.

Визначено обласні військові адміністрації одержувачами товарів, визначених пунктом 2 цієї постанови.

Обласним військовим адміністраціям:

1) відповідно до переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», у разі наявності потреби надавати Міністерству економіки заявку із зазначенням переліку, кількості (обсягу) та місця поставки продовольчих товарів з урахуванням кількості населення, яке потребує забезпечення товарами, визначеними пунктом 2 цієї постанови;

2) забезпечити переробку зерна на борошно і крупи (за потреби) з компенсацією переробникам послуг з переробки та зберігання зерна за рахунок коштів державного бюджету, передбачених за програмою 3101710 «Здійснення АТ «Укрзалізниця» заходів з безперебійного функціонування залізничного транспорту та забезпечення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану», на підставі актів переробників, підтверджених відповідними первинними бухгалтерськими документами;

3) затвердити порядок безоплатної видачі населенню продовольчих та санітарно-гігієнічних товарів, визначених підпунктом 1 пункту 1 цієї постанови, та забезпечити їх видачу власними ресурсами;

4) під час безоплатної видачі продовольчих товарів населенню забезпечити видачу встановлених обсягів на особу, зазначених у додатку, з допустимим відхиленням ± 20 відсотків, з урахуванням кратності індивідуальної упаковки товару (в разі наявності упаковки).

Закупівля товарів, зазначених у пункті 2 цієї постанови, здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 2 березня 2022 р. № 185 «Деякі питання здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану» за рахунок коштів державного бюджету, передбачених за програмою 3101710 «Здійснення АТ «Укрзалізниця» заходів з безперебійного функціонування залізничного транспорту та забезпечення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану».

Міністерству інфраструктури, акціонерним товариствам «Укрзалізниця» та «Укрпошта» вживати вичерпних заходів до безкоштовного перевезення товарів, зазначених у пункті 2 цієї постанови.

Внести до постанов Кабінету Міністрів України від 2 березня 2022 р. № 185 «Деякі питання здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану» - із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 12 березня 2022 р. № 268 та від 16 березня 2022 р. № 287, і від 17 березня 2022 р. № 305 «Про особливості роботи акціонерного товариства «Укрпошта» зміни, що додаються.

Отже, Постановою №328 визначено обласні військові адміністрації одержувачами продовольчих товарів і пакувальних товарів для їх фасування, санітарно-гігієнічних товарів для безоплатної видачі населенню.

При цьому, Постановою №328 установлено обласним військовим адміністраціям затвердити порядок безоплатної видачі населенню продовольчих та санітарно-гігієнічних товарів, визначених підпунктом 1 пункту 1 Постанови №328, та забезпечити їх видачу власними ресурсами.

З метою задоволення нагальних потреб функціонування держави та забезпечення населення територіальних громад Харківської області як регіону, на території якого тривають активні бойові дії, продовольчими товарами тривалого зберігання, на виконання підпункту 3 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року №328 «Деякі питання забезпечення населення продовольчими товарами тривалого зберігання в умовах воєнного стану», згідно з Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні»», Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 68/2022 «Про утворення військових адміністрацій», відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та керуючись пунктом 8 частини четвертої статті 15 зазначеного Закону, розпорядженням начальника Харківської обласної військової адміністрації Синєгубова О. від 24.03.2022 №16В «Про організацію забезпечення населення Харківської області продовольчими товарами тривалого зберігання в умовах воєнного стану» затверджено Порядок безоплатної видачі населенню територіальних громад Харківської області продовольчих товарів тривалого зберігання в умовах воєнного стану (далі по тексту – Порядок №16В).

Відповідно до п.п.1-8 Порядку №16В на період дії воєнного стану на території Харківської області з метою задоволення нагальних потреб функціонування держави в регіонах, на території яких тривають активні бойові дії, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 328 «Деякі питання забезпечення населення продовольчими товарами тривалого зберігання в умовах воєнного стану» (далі - Постанова) забезпечення населення територіальних громад Харківської області продовольчими товарами тривалого зберігання (далі - продовольчі товари) здійснюється шляхом їх безоплатної видачі.

Безоплатній видачі населенню територіальних громад Харківської області підлягають продовольчі товари, визначені пунктом 2 Постанови.

Безоплатна видача населенню територіальних громад Харківської області продовольчих товарів здійснюється на період дії воєнного стану на території Харківської області.

Безоплатній видачі населенню територіальних громад Харківської області продовольчих товарів підлягають товари, закупівля яких здійснюється Харківською обласною військовою адміністрацією відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2022 року № 185 «Деякі питання здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану» за рахунок коштів державного бюджету, передбачених за програмою 3101710 «Здійснення AT «Укрзалізниця» заходів з безперебійного функціонування залізничного транспорту та забезпечення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану» згідно з КЕКВ 2620, та одержувачем яких є Харківська обласна військова адміністрація.

Безоплатній видачі населенню територіальних громад Харківської області підлягають продовольчі товари, закуплені в межах переліку, кількості (обсягу) та доставлені до місць поставки, зазначених у наданих до Міністерства економіки Харківською обласною військовою адміністрацією заявок.

Організацію та забезпечення безоплатної видачі населенню територіальних громад Харківської області продовольчих товарів, формування переліків та кількості (обсягу) продовольчих товарів у відповідності до передбачених Постановою, визначення населення Харківської області, яке потребує забезпечення такими товарами, здійснює Штаб з питань надання населенню гуманітарної допомоги.

Під час безоплатної видачі населенню територіальних громад Харківської області продовольчих товарів допускається видача продовольчих товарів у встановлених обсягах на особу, зазначених у додатку до Постанови, з допустимим відхиленням ± 20 відсотків.

Фактичні обсяги виданих відповідно до цього Порядку населенню територіальних громад Харківської області продовольчих товарів і використаних пакувальних товарів для їх фасування підлягають списанню з обліку Харківської обласної військової адміністрації Комісією зі списання з обліку продовольчих товарів і пакувальних товарів для їх фасування, пального, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів (вакцин), медичних виробів, допоміжних засобів до них, медичного обладнання, за тристоронніми договорами, замовником за якими є Харківська обласна військова адміністрація, із здійснення закупівель за рахунок коштів державного бюджету для задоволення нагальних потреб функціонування держави у встановленому порядку.

Розпорядженням начальника Харківської обласної військової адміністрації Синєгубова О. від 06.03.2022 №10В створено Штаб з питань надання населенню гуманітарної допомоги та затверджено його персональний склад.

На виконання розпоряджень Харківської обласної військової адміністрації у Височанській селищній територіальній громаді було організовано роботу штабу з приймання та видачі гуманітарної допомоги населенню.

З матеріалів справи встановлено, що продовольчі товари для безоплатної видачі населенню в період з березня по вересень 2022 року надходили від Харківської обласної військової адміністрації до Височанської селищної ради за актами приймання-передачі.

У відзиві на позовну заяву зазначено, що Височанська селищна рада мала взаємовідносини з Харківською обласною військовою адміністрацією та її структурними підрозділами, які ґрунтувалися на без договірній основі, а саме передача Височанській селищній раді гуманітарної допомоги (продуктів харчування), оскільки така взаємодія здійснювалася відповідно до законодавства про правовий режим воєнного стану, рішень військової адміністрації та в порядку гуманітарного забезпечення населення в умовах воєнного стану.

Безпосередня видача гуманітарної допомоги здійснювалася волонтерами штабу відповідно до наявних списків отримувачів та фактичної наявності гуманітарної допомоги, а не особисто, селищним головою, ОСОБА_6 , та не особисто заступником селищного голови ОСОБА_7 .

Отримання гуманітарної допомоги громадянами фіксувалося у відповідних відомостях, які зберігаються у Височанській селищній раді.

Тобто, за позицією відповідачів, гуманітарна допомога видавалася відповідно до встановленого порядку із веденням відповідного обліку.

Колегія суддів враховує посилання позивача на те, що продовольчі товари для безоплатної видачі населенню згідно з Постановою №328 не є гуманітарною допомогою та закуповуються за рахунок державного бюджету.

Однак, як зазначено вище, організацію та забезпечення безоплатної видачі населенню територіальних громад Харківської області продовольчих товарів, формування переліків та кількості (обсягу) продовольчих товарів у відповідності до передбачених Постановою, визначення населення Харківської області, яке потребує забезпечення такими товарами, здійснює Штаб з питань надання населенню гуманітарної допомоги.

Позивачем не надано та матеріали справи не містять жодного доказу на підтвердження того, що саме Височанський селищний голова або його заступник особисто приймали рішення про видачу чи невидачу продовольчих товарів для безоплатної видачі населенню згідно з Постановою №328.

Також позивач не надав жодного доказу на підтвердження викладених у позові тверджень про привласнення відповідачами продовольчих товарів для безоплатної видачі населенню згідно з Постановою №328, особисте збагачення відповідачів, введення позивача в оману, умисне приховування вказаних продовольчих товарів, незаконне їх отримання.

Зазначені твердження є виключно припущеннями та суб`єктивними висновками позивача.

Колегія суддів зауважує, що зі змісту позовних вимог встановлено, що позивач, серед іншого, фактично просить суд встановити відсутність компетенції (повноважень) Височанського селищного голови та його заступника щодо отримання продуктів харчування за Постановою №328 від Харківської обласної військової адміністрації, стверджуючи, що такі дії не входили до їхніх повноважень.

Водночас вимоги про встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень є способом судового захисту, який застосовується виключно у компетенційних спорах між суб`єктами владних повноважень.

У пункті 31 постанови Верховного Суду від 20.12.2024 у справі №215/2914/24 зазначено, що за висновком Великої Палати Верховного Суду у постанові від 13.03.2019 у справі №820/3713/17, компетенційними є спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління (публічної адміністрації), у тому числі делегованих повноважень. Особливістю таких спорів є те, що сторонами у них - як позивачем, так і відповідачем - є суб`єкти владних повноважень. Тобто позивачем у компетенційних спорах є суб`єкт владних повноважень, якщо він вважає, що інший суб`єкт владних повноважень - відповідач своїм рішенням або діями втрутився у його компетенцію, або що прийняття такого рішення чи вчинення дій є його прерогативою. У справі, яка переглядається, позивач не є суб`єктом владних повноважень, а отже, не наділений адміністративною процесуальною дієздатністю в частині пред`явлення позову щодо визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) у відповідача.

Отже, твердження позивача про те, що відповідачі при отриманні продуктів харчування за Постановою №328 від Харківської обласної військової адміністрації діяли поза межами своїх повноважень, саме по собі не створює підстав для розгляду судом питання про наявність чи відсутність їх компетенції, оскільки позивач не є суб`єктом владних повноважень та не має процесуального права ініціювати компетенційний спір.

Посилання апелянта на те, що відповідачі у відповідях від 19.05.2022 та від 27.07.2022 обіцяли позивачу, що в разі надходження продуктів харчування за Постановою №328 він буде повідомлений та матиме можливість їх отримати, чим ввели позивача в оману з метою привласнення продуктів харчування, є необґрунтованими та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Так, зі змісту листа від 19.05.2022 №03-09/622 за підписом Височанського селищного голови Мороза О. Височанська селищна рада у відповідь на заяву від 04.05.2022 про передачу продовольчих товарів, сформованих на замовлення Мінекономіки, повідомила Рибалка Є.О. про те, що на теперішній час у селищній раді відсутні запитувані товари. У разі їх надходження, позивач буде повідомлений та матимете можливість їх отримати.

Листом від 27.07.2022 №03-09/967 за підписом заступника Височанського селищного голови з питань житлово-комунального господарства Тройна О. Височанська селищна рада повідомила ОСОБА_1 про відсутність на час надання відповіді у Височанській селищній раді продовольчих товарів тривалого зберігання, сформованих на замовлення Мінекономіки. Вказано, що у разі надходження зазначених товарів заявника буде повідомлено для можливості їх отримання.

Тобто, зі змісту листів від 19.05.2022 №03-09/622 та від 27.07.2022 №03-09/967 не встановлено, що у разі надходження зазначених товарів позивача буде персонально повідомлено про можливість їх отримання.

Колегія суддів враховує, що положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №328 «Деякі питання забезпечення населення продовольчими товарами тривалого зберігання та санітарно-гігієнічними товарами в умовах воєнного стану» не передбачено обов`язку органу місцевого самоврядування персонально інформувати кожного мешканця громади про надходження продовольчих товарів для безоплатної видачі населенню або про можливість її отримання. Також жодним іншим нормативно-правовим актом не встановлено такого обов`язку.

Вимога позивача щодо обов`язкового індивідуального повідомлення саме його про кожне надходження продовольчих товарів для безоплатної видачі населенню фактично покладає на Височанську селищну раду обов`язок, який законом не передбачений.

Більше того, вибіркове інформування окремих осіб про надходження продовольчих товарів для безоплатної видачі населенню створювало б нерівні умови для жителів громади та порушувало б принцип рівності всіх громадян перед законом, дискримінації та неоднакового ставлення Височанської селищної ради до всіх жителів територіальної громади.

Відсутність персонального повідомлення позивача не свідчить про протиправність або незаконність дій відповідачів, оскільки чинне законодавство не покладає на керівництво селищної ради такого обов`язку, а тому зазначені доводи позивача не можуть бути підставою для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів враховує доводи відповідачів про те, що з моменту надходження товарів від ХОВА до ради на офіційному сайті Височанської селищної ради https://vysochanska-rada.dosvit.org.ua/ протягом 2022-2023 років розміщалися численні оголошення та повідомлення про час, місця та порядок видачі вказаних товарів.

За цим, твердження позивача про неналежне інформування його про надходження продовольчих товарів для безоплатної видачі населенню згідно з Постановою №328 є безпідставними.

Колегія суддів зазначає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Однак, позивачем не доведено факт порушення його прав у спірних правовідносинах, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Із системного аналізу вказаних норм випливає, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Позивач не довів порушення свого права, не надав доказів того, що Харківською обласною військовою адміністрацією саме йому було виділено конкретний набір продуктів харчування, який відповідачі були зобов`язані передати.

Фактично позов ґрунтується виключно на припущенні позивача про існування у нього безумовного права на отримання продовольчих товарів для безоплатної видачі населенню незалежно від їх фактичної наявності, порядку видачі та категорій отримувачів. Такий висновок позивача не відповідає вимогам законодавства.

У позовній заяві позивач просить суд встановити обставини, які не підтверджені доказами, а також в позові містяться твердження про: привласнення відповідачами гуманітарної допомоги, особисте збагачення, незаконне заволодіння продуктами харчування та введення позивача в оману. Однак жодних доказів вчинення відповідачами таких дій позивач не надав.

Вимога позивача про зобов`язання видати йому продукти харчування є безпідставною, оскільки продовольчі товари для безоплатної видачі населенню, які надходили до громади, видавалася населенню у міру їх надходження та фактичної наявності. На даний час відсутні будь-які правові та фактичні підстави для виконання такої вимоги.

Отже, жодного протиправного рішення відповідачами щодо відмови у передачі позивачу продуктів харчування не приймалося.

Відтак, переглянувши рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку в межах вимог та доводів апеляційної скарги позивача, у відповідності до ч.1 ст.308 КАС України, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позову.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

При цьому, суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).

Частиною 1 ст. 315 КАС України визначено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції. В апеляційній скарзі також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки судом першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведених аргументів.

У зв`язку з викладеним, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухваленим з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Враховуючи те, що справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, відповідно до вимог ст.327, ч.1 ст.329 КАС України.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.07.2026 по справі № 520/14293/26 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України відповідно до вимог ст.327, ч.1 ст.329 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)З.Г. Подобайло

Судді(підпис) (підпис) І.С. Чалий М.О. Семененко