Постанова від 23 вересня 2026 р. у справі №200/543/26 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2026 року справа №200/543/26

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Геращенко І.В., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2026 року у справі № 200/543/26 (головуючий І інстанції Христофоров А.Б.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просила суд: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19.12.2025 № 963270115197 про відмову в поновленні пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з дати подання заяви про поновлення пенсії, а саме з 19.12.2025 р. та виплатити нараховану та не виплачену пенсію.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з лютого 2025 року ГУ ПФУ в Харківській області протиправно перестав нараховувати та виплачувати пенсію Позивачу. 15.04.2025 р. Позивач звернулась через кабінет пенсіонера ПФУ https://portal.pfu.gov.ua/ з проханням виплачувати пенсію через установу банку, додала до заяви копію паспорта, довідку з банка про банківські реквізити. Після розгляду заяви вказано, що звернення виконано та пенсію призначено. Однак, пенсія так і не надійшла на банківський рахунок. 14.11.2025 р. Позивач пройшла ідентифікацію в ГУ ПФУ Київської області, що підтверджується рішенням про встановлення особи № 917182 від 19.12.2025 р. Вказаним рішенням встановлено, що Позивач за результатами проведеного відеоконференцзв`язку 14.11.2025 11:00:00 та опрацювання наданих одержувачем документів, відповідей на поставлені запитання в ході відеоконференції особу ОСОБА_2 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ( НОМЕР_1 ) встановлено. На питання "Чи отримуєте пенсію в іншій державі (від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації)" особа відповіла "НІ,РФ-НІ". 19.12.2025 р. Позивач подала заяву про поновлення пенсії, однак ГУ ПФУ в Донецькій області прийняло рішення про відмову у поновленні пенсії. Вказане рішення ГУ ПФУ в Донецькій області вважає протиправним та незаконним.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2026 року у справі № 200/543/26 позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.12.2025 року № 963270115197 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії щодо поновлення виплати пенсії згідно заяви № 4422 від 19.12.2025 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 4422 від 19.12.2025 року про поновлення виплати пенсії, з урахуванням висновків суду у цій справі. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обгрунтовано відзив на позовну заяву.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та з 01.04.2005 їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України 09.07.2003 №1058-ІV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Листом від 14.08.2024 року № 2800-030202-8/49608 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило позивачу, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області. Пенсія перераховувалась на її рахунок в АТ КБ “ПРИВАТБАНК”. За інформацією Головного управління з АТ КБ “ПРИВАТБАНК” щодо Вас надійшло відповідне повідомлення, передбачене пунктом 16 Порядку № 1596. Про необхідність надання заяви, для подальшого перерахування пенсії в установу банку, Вас було повідомлено листом Головного управління від 27.05.2024 № 2000 0501-8/88039. Оскільки Вами не було надано нової заяви про перерахування пенсії на рахунок в установі банку, з липня 2024 року виплату пенсії було переведено на відділення поштового зв`язку за місцем проживання, зазначеним у матеріалах пенсійної справи. Таким чином, питання поновлення перерахування Вашої пенсії на поточний рахунок у банку може бути вирішено у разі подання Вами відповідної заяви в один із способів, передбачених чинним законодавством.

Листом від 03.04.2025 року № 2000-0202-8/52622 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило представнику позивача, що Листом головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.05.2024, який було направлено за адресою, зазначеною в пенсійній справі як місце проживання ОСОБА_1 , її було запрошено для подання заяви про виплату пенсії через банківську установу. Оскільки ОСОБА_1 не було поновлено заяву про перерахування пенсії до банківської установи, пенсія з липня 2024 нараховувалася до виплати через поштове відділення АТ “Укрпошта” за адресою, зазначеною в пенсійній справі. Згідно зі звітністю АТ “Укрпошта” пенсія з липня 2024 по грудень 2024 року ОСОБА_1 не отримувалася. Також, згідно зі звітністю АТ “Укрпошта” пенсія, нарахована ОСОБА_1 за січень 2025 року, виплачена в січні 2025 року через поштове відділення 61168 за довіреністю. З 01.02.2025 року ОСОБА_1 було припинено виплату пенсії в зв`язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд відповідно до частини 1 статті 49 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Листом від 08.05.2025 року № 12773-12787/Ф-04/8-2000/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило позивачу, що згідно із зазначеним Порядком АТ КБ “Приватбанк” листом №20.1.0.0.0/7-240509/65199 від 09.05.2024 надав інформацію до головного управління щодо неодержання Вами пенсії з поточного рахунку більш як один рік. Головним управлінням Вас було повідомлено листом №2000-0501-8/88039 від 27.05.2024 та запропоновано надати нову заяву для подовження виплати через установу банку, а також проінформовано, що у разі невиконання цієї умови, виплату пенсії буде переведено до відділення поштового зв`язку за місцем проживання. Оскільки зазначена заява Вами не була надана, з липня 2024 пенсія нарахована до виплати через відділення поштового зв`язку № 61168. Згідно звітності АТ “Укрпошта” пенсія за період з 01.07.2024 по 31.12.2024 Вами не отримана. Згідно з наданою звітністю АТ “Укрпошта” пенсія за січень 2025 Вам виплачена. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 49 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд. Враховуючи вищезазначене, виплату Вам пенсії було призупинено. На Вашу заяву про виплату пенсії через банківську установу від 15.04.2025, яка зареєстрована в ІКІС ПФУ підсистемі “Звернення” 15.04.2025 № 1249, Рішенням головного управління від 16.04.2025 № 22 Вам було відмовлено у виплаті пенсії через банківську установу. Листом головного управління від 16.04.2025 № 2000-0401-8/58684 Вам була направлена копія рішення про відмову.

Головним управлінням ПФУ у Київській області було прийнято РІШЕННЯ про встановлення особи № 917182 від 19.12.2025 За заявою від 26.10.2025 ОСОБА_3 . За результатами проведеного відеоконференцзв`язку 14.11.2025 11:00:00 (дата, час) та опрацювання наданих одержувачем документів, відповідей на поставлені запитання в ході відеоконференції особу ОСОБА_2 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ( НОМЕР_1 ) встановлено. На питання "Чи отримуєте пенсію в іншій державі (від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації)?" особа відповіла "НІ,РФ-НІ".

Позивач звернулася засобами відеоконференцзв`язку із заявою № 4422 від 19.12.2025 щодо поновлення виплати пенсії відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Заяву було опрацьовано за принципом екстериторіальності спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

За результатами опрацювання заяви винесено рішення від 26.12.2025 року № 963270115197 про відмову у перерахунку пенсії.

В рішенні зокрема зазначено, що згідно пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року заява про поновлення виплати пенсій особисто подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України. Під час прийому заяви про поновлення виплати пенсії спеціалістом територіального органу Пенсійного фонду України проводиться ідентифікація особи пенсіонера. Відповідно до змін, що вноситься до п.4 постанови КМУ від 26.02.2022 №162 особам, які проживають на територіях активних бойових дій, включених до переліку територій на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, щодо яких не визначено дату завершення бойових дій або тимчасової окупації, виплата пенсій може бути відновлена за поданням документів з використанням віддаленого кваліфікаційного електронного підпису “Дія. Підпис”. За результатами розгляду електронної пенсійної справи з`ясовано, що заявниці припинено виплату з 01.07.2024 р. Заявниця знаходиться на території, яка не є територією, на якій ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованою територією.

На підставі вищевикладеного враховуючи, що ідентифікація та поновлення виплати пенсії, а також проведення інших перерахунків можливе за умови особистого звернення до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України із заявою та документами, що посвідчують особу та її фактичне місце проживання. ВИРІШЕНО: Відмовити в перерахунку пенсії щодо поновлення виплати пенсії згідно заяви № 4422 від 19.12.2025.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, судом першої інстанції зазначено наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсійні правовідносини регулюються Законом України від 09.07.2003 року №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 1 Закону №1058-ІV встановлено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 8 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон № 1058-IV) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частиною 3 ст. 4 Закону № 1058-IV визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону №1058-IV передбачено, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, визначених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Згідно зі статтею 49 Закону № 1058-IV Виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

2-1) за заявою пенсіонера про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном;

3) у разі смерті пенсіонера, визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим у встановленому законом порядку;

3-1) у разі надання пенсіонеру статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин";

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

4-1) у разі непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

У разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до цього Закону без урахування таких даних.

Судом встановлено, що Позивач звернулася до територіального органу ПФУ засобами відеоконференцзв`язку із заявою № 4422 від 19.12.2025 щодо поновлення виплати пенсії, вказана заява була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецької області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області від 26.12.2025 року № 963270115197 було відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії щодо поновлення виплати пенсії згідно заяви № 4422 від 19.12.2025.

При цьому, єдиною підставою для відмови у поновленні виплати пенсії вказано, що заявником порушено вимоги пункту 1.1 Порядку 22-1, а саме через відсутність особистого звернення до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України із заявою та документами, що посвідчують особу та її фактичне місце проживання.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Згідно з п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1), заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4); заява про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном (додаток 9) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

У разі подання заяви засобами Порталу Дія та за умови реалізації технічної можливості щодо її формування та подання, формування заяви здійснюється засобами Порталу Дія відповідно до відомостей, зазначених в додатках до цього Порядку. Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними реєстрами органів державної влади.

З наведеного вбачається, що п. 1.1 Порядок № 22-1 не містить посилання та обов`язку особистої подачі заявником заяви про поновлення пенсії, а відтак суд вважає твердження Відповідача наведені у спірному рішенні від 26.12.2025 року № 963270115197 щодо “особистого” звернення з відповідною заявою до територіального управління ПФУ неприйнятними та такими що суперечать встановленим судом фактичним обставинам справи.

Відповідно до п. 1.8 Порядку № 22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням, продовженням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, припиненням виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Відповідно до п. 2.8 Порядку № 22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

У випадку поновлення виплати пенсії особі, якій не було проведено перерахунок відповідно до статті 43 Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до статті 40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій, призначених до 2004 року.

При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати:

1) документи про страховий стаж за період роботи до 01 січня 2004 року, який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу;

2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу;

3) документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сім`ї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника особою з інвалідністю або учасником війни тощо).

Відповідно до пункту 4.1. Порядку №22-1 заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01.01.2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу.

У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини 3 статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи.

На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6).

Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно пункту 4.3 Порядку створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Отже, прийняття та розгляд заяви про поновлення виплати пенсії, здійснюється з урахуванням вимог Порядку №22-1.

Стосовно особистого звернення позивача з заявою про поновлення виплати пенсії до органу Пенсійного фонду України, суд ставиться критично, тому що відповідно до висновку викладеного у постанові Верховного Суду від 20.01.2022 №280/4551/21, необхідність приїзду людей похилого віку, які виїхали на постійне проживання за межі України, виключно з метою особистого звернення до Пенсійного органу задля виправлення помилки, допущеної державою, є додатковим тягарем для таких осіб і не сприяє відновленню їх порушеного права. Такий підхід суперечить тезам, покладеним Конституційним судом України в основу рішення від 07.10.2009 №25-рп/2009.

Суд зазначає, що під особистим зверненням пенсіонера, слід розуміти особисте підписання пенсіонером заяви про виплату пенсії, а не фізичне переміщення цієї особистої заяви пенсіонера до приймальні відповідача. Суд зазначає, що у такому разі зазначені тлумачення норм права звужують право позивача на пенсію у порівнянні з нормами, викладеними у спеціальному Законі України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що має вищу юридичну силу.

Отже, передбачено можливість подачі заяви як особисто особою, так і його уповноваженим представником, при цьому, відсутні вказівки на те, що останній повинен звертатися до органу ПФУ особисто та позбавлений можливості надіслати заяву та належні документи поштою.

Верховний Суд у справі №757/12134/14-а (постанова від 20.02.2018) дійшов висновку про можливість подання заяви як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником, та дійшов висновку, що у Порядку №22-1 відсутні вказівки на те, що останній повинен звертатися до органу ПФУ особисто та позбавлений можливості надіслати заяву та належні документи поштою.

В подальшому такі висновки підтримано Верховним Судом у справах №200/8218/20-а (постанова від 14.07.2023), №229/4165/17 (постанова від 21.12.2020), №489/473/17 (постанова від 09.06.2021).

Окрім того, позивач подала заяву про поновлення виплати пенсії, яка скріплена її електронно-цифровим підписом, що дорівнюється її власноручному підпису.

Таким чином, відповідно до вимог Порядку №22-1 пенсійний орган зобов`язаний був прийняти до розгляду заяву про поновлення позивачу пенсії та розглянути її по суті.

З урахуванням встановлених обставин справи, суд вважає оскаржуване рішення про відмову у поновленні виплати пенсії позивачу протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Оскільки рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.12.2025 року № 963270115197 про відмову в перерахунку пенсії щодо поновлення виплати пенсії згідно заяви № 4422 від 19.12.2025 року було прийняте без повного дослідження наданих позивачем документів та з`ясування всіх обставин, суд дійшов висновку про необхідність визнання його протиправним та скасування.

З урахування того, що заява позивача про поновлення виплати пенсії відповідачем фактично не розглядалась по суті, а була відхилена за формальними підставами (подача заяви не особисто заявником), суд вважає належним засобом поновлення порушеного права - зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 4422 від 19.12.2025 року про поновлення виплати пенсії, з урахуванням висновків суду.

Щодо позовних вимог в частині виплати нарахованої та невиплаченої пенсії, суд зазначає, що у спірному рішенні питання щодо виплати пенсії не вирішувалось, позивачу було відмовлено у розгляді заяві у зв`язку з тим, що її було подано з порушенням вимог пункту 1.1 Порядку 22-1, а саме звернення із заявою про поновлення виплати пенсії засобами відеоконференцзв`язку, а не особисто прийшовши у відповідне управління ПФУ, у зв`язку з чим суд вважає таку вимогу передчасною.

Окрім того, згідно з частиною 1 статті 47 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4.2. Порядку № 22-1 визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до пункту 4.10. Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, для здійснення виплати пенсії.

Додатково суд звертає увагу Позивача на ту обставину, що фактично вона проживає за адресою: АДРЕСА_1 та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, отже відповідно до пункту 4.10. Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку, поновлення пенсії, виплату проводитиме Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2026 року у справі № 200/543/26 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2026 року у справі № 200/543/26 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 24 вересня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді І.В. Геращенко

Е.Г. Казначеєв