Постанова від 23 вересня 2026 р. у справі №200/8616/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

Суд: Перший апеляційний адміністративний суд

Інстанція: Апеляційна

Юрисдикція: Адміністративне

Категорія: загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, з них

Дата: 23 вересня 2026 р.

Справа: №200/8616/25

Суддя: Блохін Анатолій Андрійович

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2026 року справа №200/8616/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 грудня 2025 року у справі № 200/8616/25 (головуючий І інстанції Кравченко Т.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – відповідач), надісланий через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» 06 листопада 2025 року, в якому позивач просив:

визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,114; у розмірі 1,197; у розмірі 1,0796; у розмірі 1,115;

зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити з 01 червня 2025 року індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14; у розмірі 1,197; у розмірі 1,0796 та у розмірі 1,115 і у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01 червня 2025 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області з 2021 року та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058).

Для обчислення розміру пенсії при її призначенні врахований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2018-2020 роки, в розмірі 9 118,81 грн.

Позивач стверджував, що в порушення вимог ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 ГУ ПФУ в Донецькій області проводило перерахунок пенсії для цілей індексації з 01 березня 2022 року – шляхом встановлення доплати в сумі 135,00 грн, з 01 березня 2023 року – шляхом встановлення доплати в сумі 100,00 грн, з 01 березня 2024 року – шляхом встановлення доплати в сумі 100,00 грн, з 01 березня 2025 року – шляхом збільшення показника середньої заробітної плати на коефіцієнт збільшення 1,0575.

Вважаючи протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області щодо непроведення індексації пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за 2018-2020 роки в розмірі 9 118,81 грн, на коефіцієнти у розмірі 1,14, у розмірі 1,197, у розмірі 1,0796 та у розмірі 1,115 для забезпечення індексації пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Просив задовольнити позов.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31 грудня 2025 року у справі № 200/8616/25 позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у непроведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення її пенсії (за 2018-2020 роки в розмірі 9 118,81 грн), на коефіцієнти збільшення 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 для забезпечення індексації пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення її пенсії, (за 2018-2020 року в розмірі 9 118,81 грн), на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 з 01 березня 2022 року відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій за заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01 березня 2023 року відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01 березня 2024 року відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», на коефіцієнт збільшення 1,115 з 01 березня 2025 року відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» та у зв`язку з цим провести ОСОБА_1 виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01 червня 2025 року.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обгрунтовано відзив на позовну заяву.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , взятий на облік як внутрішньо переміщена особа, що підтверджено довідкою від 25 липня 2022 року № 1629-7001369103.

Його фактичне місце проживання після переміщення: АДРЕСА_1 .

Відповідач – Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 21910427) зареєстроване як юридична особа; є суб`єктом владних повноважень та адміністративним органом.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за віком відповідно Закону № 1058, що підтверджено пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Пенсійним фондом України 10 серпня 2021 року, а також матеріалами пенсійної справи № 056350006733.

Як свідчить рішення про перерахунок пенсії від 23 липня 2021 року № 056350006733 (дата-час розрахунку: 23 липня 2021 року 17:21), при обчисленні пенсії ОСОБА_1 пенсійний орган виходив з такого: шифр та вид пенсії – 101 пенсія за віком;умови призначення – Закон № 1058; середньомісячний заробіток – 6 265,44000;дата перерахунку, вік, ознака роботи – 23 червня 2021 року, […]; вид перерахунку – допризначення, додаткові документи (абз. 3 п. 1.7 Порядку № 22-1) (з переглядом заробітної плати); тривалість стажу:страховий стаж (неповний) – 30 років 10 місяців 00 днів;страховий стаж до 01 січня 2004 року – 21 рік 04 місяці 03 дні;страховий стаж після 01 січня 2004 року – 09 років 05 місяців 27 днів;коефіцієнт стажу без урахування кратності – 0,30833;коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((370/100*12)*1) – 0,30833;23 червня 2021 року – 30 червня 2021 року;розмір пенсії за віком (ст. 27) (6 265,44*0,30833) – 1 931,82 грн;

загальний розмір пенсії – 1 931,82 грн;місяць підвищення розміру пенсії – 01 червня 2021 року;розмір пенсії з надбавками – 1 931,82 грн;

Розрахунок заробітку для обчислення пенсії проведений таким чином: загальний страховий стаж в одинарному розмірі – 30 років 10 місяців 00 днів, 370 місяців; загальний страховий стаж після 01 липня 2000 року – 09 років 05 місяців 27 днів, 113 місяців; дата вводу заробітку – 24 травня 2021 року; середній заробіток за 3 попередні роки (за 2018-2020 роки) – 9 118,81 грн;останній місяць врахованої заробітної плати – 31 грудня 2019 року;максимальна дата оптимізації – 31 грудня 2019 року;сума коефіцієнтів заробітної плати (до оптимізації) – 107,11699;сума коефіцієнтів заробітної плати (після оптимізації) – 107,11699;кількість місяців заробітної плати (до оптимізації) – 224;кількість місяців, виключених оптимізацією (в межах 10%) – 18;кількість місяців, виключених додатково (понад 10%) – 0;кількість місяців заробітної плати (після оптимізації) – 206;

індивідуальний коефіцієнт для обчислення (до оптимізації) – 0,47820;страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати (206-59+267/30) – 155,90000;індивідуальний коефіцієнт для обчислення (після оптимізації) – 0,68709;середньомісячний заробіток для обчислення – 6 265,44000.

Відповідно до рішення про перерахунок пенсії № 056350006733 (дата-час розрахунку: 10 листопада 2021 року № 02:27) пенсія позивача перерахована, виходячи з такого: шифр та вид пенсії – 101 пенсія за віком;умови призначення – Закон № 1058;середньомісячний заробіток – 6 265,44000;дата перерахунку, вік, ознака роботи – 05 листопада 2021 року, […];вид перерахунку – у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий);тривалість стажу: страховий стаж (повний) – 30 років 10 місяців 00 днів;страховий стаж до 01 січня 2004 року – 21 рік 04 місяці 03 дні;страховий стаж після 01 січня 2004 року – 09 років 05 місяців 27 днів;коефіцієнт стажу без урахування кратності – 0,30833;коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((370/100*12)*1) – 0,30833;01 грудня 2021 року – 21 червня 2026 року; розмір пенсії за віком (ст. 27) (6 265,44*0,30833) – 1 931,82 грн;загальний розмір пенсії – 1 931,82 грн;доплата до мінімальної пенсійної виплати (1 934 грн) – 2,18 грн;місяць підвищення розміру пенсії – 01 грудня 2021 року; розмір пенсії з надбавками – 1 934,00 грн;

Згідно з рішенням про перерахунок пенсії № 056350006733 (дата-час розрахунку: 22 лютого 2022 року 08:52) пенсія ОСОБА_1 перерахована виходячи з такого:шифр та вид пенсії – 101 пенсія за віком;умови призначення – Закон № 1058;середньомісячний заробіток – 6 265,44000; дата перерахунку, вік та ознака роботи – 01 березня 2022 року, […];вид перерахунку – індексація заробітку (масовий);тривалість стажу:страховий стаж (неповний) – 30 років 10 місяців 00 днів;страховий стаж до 01 січня 2004 року – 21 рік 04 місяці 03 дні;страховий стаж після 01 січня 2004 року – 09 років 05 місяців 27 днів; коефіцієнт стажу без урахування кратності – 0,30833;коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((370/100*12)*1) – 0,30833; 01 березня 2022 року – 21 червня 2026 року;розмір пенсії за віком (ст. 27) (6 265,44*0,30833) – 1 931,82 грн; загальний розмір пенсії – 1 931,82 грн;надбавка 135 грн на індексації 01 березня 2022 року – 135,00 грн;місяць підвищення розміру пенсії – 01 березня 2022 року;розмір пенсії з надбавками – 2 066,82 грн;

Розрахунок заробітку для обчислення пенсії при її перерахунку з 01 березня 2022 року проведений таким чином:загальний страховий стаж в одинарному розмірі – 30 років 10 місяців 00 днів, 370 місяців;загальний страховий стаж після 01 липня 2000 року – 09 років 05 місяців 27 днів, 113 місяців;дата вводу заробітку – 24 травня 2021 року;середній заробіток за 3 попередні роки (за 2018-2020 роки) – 9 118,81 грн;останній місяць врахованої заробітної плати – 31 грудня 2019 року;максимальна дата оптимізації – 31 грудня 2019 року;сума коефіцієнтів заробітної плати (до оптимізації) – 107,11699;сума коефіцієнтів заробітної плати (після оптимізації) – 107,11699;кількість місяців заробітної плати (до оптимізації) – 224;кількість місяців, виключених оптимізацією (в межах 10%) – 18;кількість місяців, виключених додатково (понад 10%) – 0;кількість місяців заробітної плати (після оптимізації) – 206; індивідуальний коефіцієнт для обчислення (до оптимізації) – 0,47820; страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати (206-59+267/30) – 155,90000; індивідуальний коефіцієнт для обчислення (після оптимізації) – 0,68709; середньомісячний заробіток для обчислення – 6 265,44000. Відповідно до рішення про перерахунок пенсії № 056350006733 (дата-час розрахунку: 19 червня 2022 року 14:41) пенсія позивача перерахована виходячи з такого: шифр та вид пенсії – 101 пенсія за віком;умови призначення – Закон № 1058;середньомісячний заробіток – 6 265,44000;дата перерахунку, вік, ознака роботи – 18 червня 2022 року, […];вид перерахунку – у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий);тривалість стажу:страховий стаж (неповний) – 30 років 10 місяців 00 днів; страховий стаж до 01 січня 2004 року – 21 рік 04 місяці 03 дні; страховий стаж після 01 січня 2004 року – 09 років 05 місяців 27 днів;коефіцієнт стажу без урахування кратності – 0,30833;коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((370/100*12)*1) – 0,30833; 01 липня 2022 року – 30 вересня 2022 рокурозмір пенсії за віком (ст. 27) (6 265,44*0,30833) – 1 931,82 грн; загальний розмір пенсії – 1 931,82 грн; надбавка 135 грн на індексації 01 березня 2022 року – 135,00 грн;місяць підвищення розміру пенсії – 01 березня 2022 року; розмір пенсії з надбавками – 2 066,82 грн;

Згідно з рішенням про перерахунок пенсії № 056350006733 (дата-час розрахунку: 26 лютого 2023 року 18:57) пенсія ОСОБА_1 перерахована виходячи з такого: шифр та вид пенсії – 101 пенсія за віком;умови призначення – Закон № 1058;середньомісячний заробіток – 6 265,44000;дата перерахунку, вік, ознака роботи – 01 березня 2023 року, […];вид перерахунку – індексація заробітку (масовий);тривалість стажу:страховий стаж (неповний) – 30 років 10 місяців 00 днів;страховий стаж до 01 січня 2004 року – 21 років 04 місяці 03 дні;страховий стаж після 01 січня 2004 року – 09 років 05 місяців 27 днів;коефіцієнт стажу без урахування кратності – 0,30833;коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((370/100*12)*1) – 0,30833;01 березня 2023 року – 21 червня 2026 рокурозмір пенсії за віком (ст. 27) (6 265,44*0,30833) – 1 931,82 грн;загальний розмір пенсії – 1 931,82 грн;надбавка 135 грн на індексації 01 березня 2022 року – 135,00 грн;надбавка 100 грн на індексації 01 березня 2023 року – 100,00 грн;місяць підвищення розміру пенсії – 01 березня 2023 року;розмір пенсії з надбавками – 2 166,82 грн;.

Розрахунок заробітку для обчислення пенсії при її перерахунку з 01 березня 2023 року проведений таким чином: загальний страховий стаж в одинарному розмірі – 30 років 10 місяців 00 днів, 370 місяців;загальний страховий стаж після 01 липня 2000 року – 09 років 05 місяців 27 днів, 113 місяців; дата вводу заробітку – 24 травня 2021 року;середній заробіток за 3 попередні роки (за 2018-2020 роки) – 9 118,81 грн;останній місяць врахованої заробітної плати – 31 грудня 2019 року;максимальна дата оптимізації – 31 грудня 2019 року;сума коефіцієнтів заробітної плати (до оптимізації) – 107,11699;сума коефіцієнтів заробітної плати (після оптимізації) – 107,11699;кількість місяців заробітної плати (до оптимізації) – 224;кількість місяців, виключених оптимізацією (в межах 10%) – 18;кількість місяців, виключених додатково (понад 10%) – 0;кількість місяців заробітної плати (після оптимізації) – 206;індивідуальний коефіцієнт для обчислення (до оптимізації) – 0,47820;страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати (206-59+267/30) – 155,90000;індивідуальний коефіцієнт для обчислення (після оптимізації) – 0,68709;середньомісячний заробіток для обчислення – 6 265,44000.Відповідно до рішення про перерахунок пенсії № 056350006733 (дата-час розрахунку: 28 лютого 2024 року 03:27) пенсія позивача перерахована виходячи з такого: шифр та вид пенсії – 101 пенсія за віком;умови призначення – Закон № 1058;середньомісячний заробіток – 6 265,44000;дата перерахунку, вік, ознака роботи – 27 лютого 2024 року;вид перерахунку – у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий);тривалість стажу:страховий стаж (неповний) – 30 років 10 місяців 00 днів;страховий стаж до 01 січня 2004 року – 21 рік 04 місяці 03 дні;страховий стаж після 01 січня 2004 року – 09 років 05 місяців 27 днів;коефіцієнт стажу без урахування кратності – 0,30833;коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((370/100*12)*1) – 0,30833;01 березня 2024 року – 21 червня 2026 рокурозмір пенсії за віком (ст. 27) (6 265,44*0,30833) – 1 931,82 грн;загальний розмір пенсії – 1 931,82 грн;надбавка 135 грн на індексації 01 березня 2022 року – 135,00 грн;надбавка 100 грн на індексації 01 березня 2023 року – 100,00 грн;надбавка 100 грн на індексації 01 березня 2024 року – 94,18 грн;місяць підвищення розміру пенсії – 01 березня 2024 року;розмір пенсії з надбавками – 2 361,00 грн;.

Згідно з рішенням про перерахунок пенсії № 056350006733 (дата-час розрахунку: 25 лютого 2024 року 03:12) пенсія ОСОБА_1 перерахована виходячи з такого: шифр та вид пенсії – 101 пенсія за віком; умови призначення – Закон № 1058; середньомісячний заробіток – 6 265,44000; дата перерахунку – 01 березня 2024 року; вид перерахунку – індексація заробітку (масовий); тривалість стажу: страховий стаж (неповний) – 30 років 10 місяців 00 днів; страховий стаж до 01 січня 2004 року – 21 рік 04 місяці 03 дні; страховий стаж після 01 січня 2004 року – 09 років 05 місяців 27 днів; коефіцієнт стажу без урахування кратності – 0,30833; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((370/100*12)*1) – 0,30833; 01 березня 2024 року – 21 червня 2026 року; розмір пенсії за віком (ст. 27) (6 265,44*0,30833) – 1 931,82 грн; загальний розмір пенсії – 1 931,82 грн; надбавка 135 грн на індексації 01 березня 2022 року – 135,00 грн; надбавка 100 грн на індексації 01 березня 2023 року – 100,00 грн; надбавка 100 грн на індексації 01 березня 2024 року – 100,00 грн; місяць підвищення розміру пенсії – 01 березня 2024 року; розмір пенсії з надбавками – 2 266,82 грн.

Розрахунок заробітку для обчислення пенсії при її перерахунку з 01 березня 2024 року проведений таким чином:загальний страховий стаж в одинарному розмірі – 30 років 10 місяців 00 днів, 370 місяців; загальний страховий стаж після 01 липня 2000 року – 09 років 05 місяців 27 днів, 113 місяців; дата вводу заробітку – 24 травня 2021 року; середній заробіток за 3 попередні роки (за 2018-2020 роки) – 9 118,81 грн; останній місяць врахованої заробітної плати – 31 грудня 2019 року; максимальна дата оптимізації – 31 грудня 2019 року;

сума коефіцієнтів заробітної плати (до оптимізації) – 107,11699; сума коефіцієнтів заробітної плати (після оптимізації) – 107,11699; кількість місяців заробітної плати (до оптимізації) – 224; кількість місяців, виключених оптимізацією (в межах 10%) – 18; кількість місяців, виключених додатково (понад 10%) – 0; кількість місяців заробітної плати (після оптимізації) – 206; індивідуальний коефіцієнт для обчислення (до оптимізації) – 0,47820; страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати (206-59+267/30) – 155,90000; індивідуальний коефіцієнт для обчислення (після оптимізації) – 0,68709; середньомісячний заробіток для обчислення – 6 265,44000.

Згідно з рішенням про перерахунок пенсії № 056350006733 від 25 травня 2024 року (дата-час розрахунку: 25 травня 2024 року 13:09) пенсія позивача перерахована виходячи з такого: шифр та вид пенсії – 101 пенсія за віком; умови призначення – Закон № 1058; середньомісячний заробіток – 6 265,44000; дата перерахунку, вік, ознака роботи – 25 травня 2024 року; вид перерахунку – індивідуально (масовий) по стажу, абз. 3 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058; тривалість стажу: страховий стаж (неповний) – 31 рік 11 місяців 00 днів; страховий стаж до 01 січня 2004 року – 21 рік 04 місяці 03 дні; страховий стаж після 01 січня 2004 року – 10 років 06 місяців 27 днів; коефіцієнт стажу без урахування кратності – 0,31917; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((383/100*12)*1) – 0,31917; 01 квітня 2024 року – 21 червня 2026 року; розмір пенсії за віком (ст. 27) (6 265,44*0,31917) – 1 999,74 грн; загальний розмір пенсії – 1 999,74 грн; надбавка 135 грн на індексації 01 березня 2022 року – 135,00 грн; надбавка 100 грн на індексації 01 березня 2023 року – 100,00 грн; надбавка 100 грн на індексації 01 березня 2024 року – 100,00 грн; доплата до мінімальної пенсійної виплати (2 361 грн) – 26,26 грн; місяць підвищення розміру пенсії – 01 березня 2024 року; розмір пенсії з надбавками – 2 361,00 грн.

Розрахунок заробітку для обчислення пенсії проведений таким чином: загальний страховий стаж в одинарному розмірі – 31 рік 10 місяців 00 днів, 382 місяці; загальний страховий стаж після 01 липня 2000 року – 10 років 05 місяців 27 днів, 125 місяців; дата вводу заробітку – 24 травня 2021 року; середній заробіток за 3 попередні роки (за 2018-2020 роки) – 9 118,81 грн; останній місяць врахованої заробітної плати – 31 грудня 2020 року; максимальна дата оптимізації – 31 грудня 2020 року; сума коефіцієнтів заробітної плати (до оптимізації) – 112,74817; сума коефіцієнтів заробітної плати (після оптимізації) – 94,64060;

кількість місяців заробітної плати (до оптимізації) – 236; кількість місяців, виключених оптимізацією (в межах 10%) – 38; кількість місяців, виключених додатково (понад 10%) – 10; кількість місяців заробітної плати (після оптимізації) – 188; індивідуальний коефіцієнт для обчислення (до оптимізації) – 0,47775; страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати (188-59+267/30) – 137,90000; індивідуальний коефіцієнт для обчислення (після оптимізації) – 0,68630; середньомісячний заробіток для обчислення – 6 258,24000.

Як свідчить рішення про перерахунок пенсії № 056350006733 (дата-час розрахунку: 25 лютого 2025 року 04:20), пенсія ОСОБА_1 перерахована виходячи з такого: шифр та вид пенсії – 101 пенсія за віком; умови призначення – Закон № 1058; середньомісячний заробіток – 6 625,71000; дата перерахунку, вік, ознака роботи – 01 березня 2025 року, […]; вид перерахунку – індексація заробітку (масовий); тривалість стажу: страховий стаж (неповний) – 31 рік 11 місяців 00 днів; страховий стаж до 01 січня 2004 року – 21 рік 04 місяці 03 дні; страховий стаж після 01 січня 2004 року – 10 років 06 місяців 27 днів; коефіцієнт стажу без урахування кратності – 0,31917; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((383/100*12)*1) – 0,31917; 01 березня 2025 року – 21 червня 2026 року розмір пенсії за віком (ст. 27) (6 625,71*0,31917) – 2 114,73 грн; загальний розмір пенсії – 2 114,73 грн; надбавка 135 грн на індексації 01 березня 2022 року – 135,00 грн; надбавка 100 грн на індексації 01 березня 2023 року – 100,00 грн; надбавка 100 грн на індексації 01 березня 2024 року – 100,00 грн; місяць підвищення розміру пенсії – 01 березня 2025 року; доплата до 100 грн індексації 01 березня 2025 року – 11,27 грн; розмір пенсії з надбавками – 2 461,00 грн.

Розрахунок заробітку для обчислення пенсії при її перерахунку з 01 березня 2025 року проведений таким чином: загальний страховий стаж в одинарному розмірі – 31 рік 11 місяців 00 днів, 383 місяці; загальний страховий стаж після 01 липня 2000 року – 10 років 06 місяців 27 днів, 126 місяців; дата вводу заробітку – 24 травня 2021 року; середній заробіток за 3 попередні роки (за 2018-2020 роки) – 9 118,81 грн; коефіцієнт збільшення показника заробітної плати – 1,0575; збільшений на коефіцієнт показник заробітної плати – 9 643,14 грн; останній місяць врахованої заробітної плати – 31 грудня 2019 року; максимальна дата оптимізації – 31 грудня 2019 року; сума коефіцієнтів заробітної плати (до оптимізації) – 107,11699; сума коефіцієнтів заробітної плати (після оптимізації) – 107,11699; кількість місяців заробітної плати (до оптимізації) – 224; кількість місяців, виключених оптимізацією (в межах 10%) – 18; кількість місяців, виключених додатково (понад 10%) – 0; кількість місяців заробітної плати (після оптимізації) – 206; індивідуальний коефіцієнт для обчислення (до оптимізації) – 0,47820; страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати (206-59+267/30) – 155,90000; індивідуальний коефіцієнт для обчислення (після оптимізації) – 0,68709; середньомісячний заробіток для обчислення – 6 625,71000.

Згідно з рішенням про перерахунок пенсії № 056350006733 від 26 вересня 2025 року (дата-час розрахунку: 19 вересня 2025 року 11:39) пенсія позивача перерахована виходячи з такого: шифр та вид пенсії – 101 пенсія за віком; умови призначення – Закон № 1058; середньомісячний заробіток – 6 625,71000; дата перерахунку, вік, ознака роботи – 12 вересня 2025 року; вид перерахунку – у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, 01 жовтня 2025 року;

підстава – продовження виплати; особливості – не отримує пенсію від органів пзрф – з 12 вересня 2025 року довічно; тривалість стажу: страховий стаж (неповний) – 31 рік 11 місяців 00 днів; страховий стаж до 01 січня 2004 року – 21 рік 04 місяці 03 дні;

У відповідь на звернення позивача від 18 вересня 2025 року, яке зареєстровано 25 вересня 2025 року за № 41181/С-0500-25, листом від 23 жовтня 2025 року № 45601-41181/С-02/8-0500/25 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило про відсутність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , навівши аргументи, аналогічні тим, що зазначені у відзиві на позовну заяву.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування сторони не надали.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, судом першої інстанції зазначено наступне.

Ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 48 Конституції України кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі – Закон № 1282).

За визначенням, наведеним в ч. 1 ст. 1 Закону № 1282, для цілей цього Закону індексація грошових доходів населення – встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об`єкти індексації грошових доходів населення визначені ст. 2 Закону № 1282.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 1282 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.

Ч. 5 ст. 2 Закону № 1282 визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абз. абз. 2 і 3 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначає Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058).

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно з абз. 2 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абз. 2 цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення, що передбачено абз. 3 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абз. 2 цієї частини (абз. 4 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058).

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону № 1058 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп – заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс – середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. ;

Ск – сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);

К – страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 01 лютого 2008 року № 4-4, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2008 року за № 146/14837, (далі – Порядок № 4-4).

Відповідно до п. 1.1 Порядку № 4-4 цей Порядок розроблено з метою визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, для обчислення пенсії (далі – заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії) відповідно до Закону № 1058.

Згідно з п. 1.2 Порядку № 4-4 Порядок визначає механізм розрахунку показників заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за місяць та за рік.

Порядком визначено:

показник заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за місяць використовується для розрахунку індивідуального коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

показник заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за рік використовується для визначення заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, скоригованої згідно з ч. 2 ст. 40 Закону.

В п. 2.2 Порядку № 4-4 наведена формула, за якою розраховується показник заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за рік.

20 лютого 2019 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (далі – Постанова КМУ № 124).

П. 1 Постанови КМУ № 124 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Порядок № 124).

Як було вказано вище, ч. 5 ст. 2 Закону № 1282 визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

П. 2 Постанови КМУ № 124 установлено, що

у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17;

у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Згідно з п. 1 Порядку № 124 цим Порядком відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до п. 2 Порядку № 124 перерахунку підлягають пенсії, обчислені, з-поміж іншого, відповідно до Закону № 1058.

П. 3 Порядку № 124 установлено, що перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли:

по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абз. 3 ч. 3 ст. 45 Закону (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок).

Коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за формулою, наведеною в п. 4 Порядку № 124.

Згідно з п. 4 Порядку № 124 коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається з урахуванням таких показників як:

ЗСЦ – показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);

ЗСЗ – показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою: ЗСЗ = Псзсп(1) : Псзп(2) х 100% - 100%, де

Псзп(1) – показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;

Псзп(2) – показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Починаючи з 2021 року показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначатиметься як співвідношення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Відповідно до абз. 1 п. 5 Порядку № 124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абз. 1 п. 4 цього Порядку.

Абз. 2 п. 5 Порядку № 124 визначено, що кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно з абз. 3 п. 5 Порядку № 124 пенсії, які призначені відповідно до Закону № 1058 та розмір яких не підвищено відповідно до п. 4 цього Порядку, абз. абз. 1, 2 цього пункту, з урахуванням абз. абз. 1, 3 ч. 1, ч. 2 ст. 28, абз. 2 п. 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058, п. 4 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2148, а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», щороку підвищуються за рішенням Кабінету Міністрів України в межах бюджету Пенсійного фонду України. Підвищення встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, і враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Відповідно до п. 6 Порядку № 124 під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена ст. 25 Закону № 1058 на дату проведення перерахунку.

Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

01 квітня 2020 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» (далі – Постанова КМУ № 251).

П. 2 Постанови КМУ № 251 було установлено, що:

1) у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11;

2) у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

3) перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року.

22 лютого 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» (далі – Постанова КМУ № 127).

П. 1 Постанови КМУ № 127 було установлено, що у 2021 році:

перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11;

у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абз. 2 цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

з 1 березня у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону № 1058 з урахуванням страхового стажу, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону, не досягає 2200 гривень, таким особам надається щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.

16 лютого 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 118 «Про індексацію пенсій за заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі – Постанова КМУ № 118).

П. 1 Постанови КМУ № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року:

перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі – коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

При цьому п. 4 Постанови КМУ № 118 установлена з 01 березня 2022 року до пенсій, призначених відповідно до Закону № 1058, за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2021 року включно, які не підвищуються з 01 березня 2022 року згідно з Порядком № 124, щомісячна доплата до пенсії в розмірі 135 гривень, яка виплачується додатково до встановленої п. 2 Постанови КМУ № 127 щомісячної доплати до пенсії, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

П. 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України від 03 листопада 2022 року № 2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (далі – Закон № 2710) установлено, що у 2023 році ч. 2 та абз. 5 ч. 4 ст. 42, третє речення абз. 1 п. 13 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

24 лютого 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі – Постанова КМУ № 168).

П. 1 Постанови КМУ № 168 установлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі – коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

При цьому п. 6 Постанови КМУ № 168 установлена з 01 березня 2023 року до пенсій, призначених відповідно до Закону № 1058, за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2022 року включно, які не підвищуються з 01 березня 2023 року згідно з Порядком № 124 щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених п. 2 Постанови КМУ № 127 та п. 4 Постанови КМУ № 118, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

П. 6 розділу «Прикінцеві положення» Закону України від 09 листопада 2023 року № 3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік» (далі – Закон № 3460) установлено, що у 2024 році ч. 2 та абз. 5 ч. 4 ст. 42, третє речення абз. 1 п. 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

23 лютого 2024 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі – Постанова КМУ № 185).

П. 1 Постанови КМУ № 185 установлено, що з 01 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі – коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

При цьому пп. 6 п. 2 Постанови КМУ № 185 визначено, що до пенсій, призначених відповідно до Закону № 1058 за зверненнями, які надійшли до 31 грудня 2023 року включено, які не підвищуються з 01 березня 2024 року згідно з Порядком № 124, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених п. 2 Постанови КМУ № 127, п. 4 Постанови КМУ № 118 та п. 6 Постанови КМУ № 168, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

П. 6 розділу «Прикінцеві положення» Закону України від 19 листопада 2024 року № 4059-ІХ «Про Державний бюджет України на 2025 рік» (далі – Закон № 4059) установлено, що у 2025 році застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України: ч. 2 та баз. 5 ч. 4 ст. 42, третє речення абз. 1 п. 13 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058.

25 лютого 2025 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 209 «Про індексацію пенсій і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі – Постанова КМУ № 209).

П. 1 Постанови КМУ № 209 установлено, що з 01 березня 2025 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі – коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

Пп. 6 п. 2 Постанови КМУ № 209 установлено, що з 01 березня 2025 року з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, призначені відповідно до Закону № 1058 за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2024 року включно, які не підвищені згідно з п. 1 цієї постанови, перераховуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначення/перерахунку їх пенсії, на коефіцієнт збільшення:

для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2021 році, - 1,0575;

Перерахунок пенсій відповідно до цього підпункту проводиться із збереженням щомісячних доплат до пенсії, встановлених п. 4 Постанови КМУ № 118, п. 6 Постанови КМУ № 168 і пп. 6 п. 2 Постанови КМУ № 185, в межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом № 1058. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час подальших перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

16 квітня 2025 року Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду прийняв постанову у справі № 200/5836/24, в якій навів такі висновки щодо застосування ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 під час індексації пенсій та визначення показника середньої заробітної плати для її проведення:

«63. Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі – Закон № 1282).

64. Відповідно до ст. 1 Закону № 1282 індексація грошових доходів населення – встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

65. Згідно приписів ст. 2 Закону № 1282 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

66. Обов`язковий характер індексації визначається ст. 18 Закону України від 05 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі – Закон № 2017), у якій зазначається, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

67. Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (ч. 2 ст. 19 Закону № 2017).

68. Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі ст. 4 Закону № 1282, є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

69. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 9 Закону № 1282).

70. У зв`язку із необхідністю вдосконалення пенсійного забезпечення громадян, визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, 15 лютого 2022 року було прийнято Закон України № 2040-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» (далі – Закон № 2040), яким ч. 5 ст. 2 Закону № 1282 було викладено в новій редакції.

71. Так, ч. 5 ст. 2 Закону № 1282 в редакції Закону № 2040 визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абз. абз. 2 і 3 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058.

72. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом № 1058.

73. Преамбулою названого Закону закріплено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону України.

74. Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

75. З метою забезпечення ефективної реалізації права громадян на перерахунок їх пенсії Кабінетом Міністрів України 20 лютого 2019 року видано постанову № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», якою, серед іншого, затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Порядок № 124).

76. Згідно з п. 5 Порядку № 124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абз. 1 п. 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

77. П. 4 Порядку № 124 визначено, що коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою:

(ЗСЦ+ЗСЗ )х 50%

К = ------------------------ + 1%,

100%

де ЗСЦ – показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);

ЗСЗ = Псзп (1): Псзп(2) х 100% - 100%,

де Псзп (1) – показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;

Псзп (2) – показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

78. Запровадивши удосконалений механізм щорічної індексації пенсій, зокрема особам, пенсія яким призначена за Законом № 1058, для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування, держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів.

79. Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі – Постанова КМУ № 118) з 01 березня 2022 року було установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абз. 2 цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

80. П. 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 2023 рік зупинено дію Закону № 1282. У свою чергу п. 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 році, зокрема, ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

81. З метою реалізації п. 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» Кабінет Міністрів України 24 лютого 2023 року прийняв постанову № 168 (далі – Постанова КМУ № 168), п. 1 якої установлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.

82. Отже, індексація пенсій у подальшому відповідно до Постанов КМУ № 118, № 168, проводиться згідно з Порядком № 124 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії станом на 1 жовтня 2017 року на відповідні коефіцієнти.

83. Таким чином, положення Порядку № 124 не узгоджені з приписами ч. 2 ст. 42 Закону № 1058, оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти:

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону);

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 року (за приписами Порядку).

84. Відповідно до ст. 7 Закону № 1058 загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється, серед іншого, за принципами: законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу).

85. Так, принцип законодавчого визначення умов і порядку його здійснення, полягає у забезпеченні чітких, рівних та прозорих правил для всіх суб`єктів, що беруть участь у цій системі. Умови, права та обов`язки щодо пенсійного страхування встановлюються виключно законами України. Це забезпечує правову визначеність і недопущення свавільного регулювання. Водночас, цей принцип також передбачає рівність прав і гарантій, адже законодавство повинно гарантувати однакові умови участі в системі для всіх осіб, незалежно від їхнього соціального чи економічного статусу. Крім того, зазначений принцип загальнообов`язкового державного пенсійного страхування полягає у прозорості умов нарахування пенсій, обчислення страхового стажу, розмір внесків і виплат, що дає змогу громадянам чітко розуміти свої права та обов`язки. Цей принцип правового регулювання також втілює принцип соціальної справедливості, адже законодавчо врегульовані умови покликані забезпечити справедливий розподіл пенсійних коштів між усіма учасниками системи, враховуючи сплачені внески та тривалість страхового стажу.

86. Принцип диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу) спрямований на забезпечення соціальної справедливості та мотивації до участі в системі страхування. Оскільки розмір пенсії прямо залежить від тривалості страхового стажу – чим довший стаж, тим вищий розмір пенсії. Це стимулює громадян працювати довше та сплачувати страхові внески протягом більшого періоду. Крім того, пенсійні виплати обчислюються з урахуванням заробітної плати, з якої сплачувалися страхові внески. Більший розмір заробітної плати означає більший внесок до Пенсійного фонду, що впливає на кінцевий розмір пенсії. Отже, вказаний принцип стимулює громадян працювати офіційно, отримуючи легальну заробітну плату, з якої сплачуються страхові внески, адже це безпосередньо впливає на майбутні пенсійні виплати. Отже, принцип диференціації розмірів пенсії залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати спрямований на створення прозорої, справедливої та економічно обґрунтованої пенсійної системи. Він забезпечує зв`язок між внесками, зробленими до Пенсійного фонду, і рівнем соціального забезпечення у пенсійному віці.

87. Таким чином, законодавче визначення умов і порядку загальнообов`язкового державного пенсійного страхування забезпечує передбачуваність, стабільність і довіру до пенсійної системи. Це є ключовою складовою соціального захисту населення.

88. Отже, абз. 1 в сукупності з абз. 2 п. 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися у відповідності з ч. 2 ст. 42 Закону № 1058, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.

89. В іншому випадку, відповідно до ч. 3 ст. 7 КАС у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

90. Повноваження суду не застосовувати нормативно-правовий акт у разі висновку про його суперечність Конституцій України закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту кореспондує з принципом верховенства права.

91. При цьому, дотримання принципу верховенства права можливе лише за умови застосування судами під час розгляду та вирішення справ законодавчого акта, який відповідає критерію «якості закону».

92. Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі нормативно-правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19).

93. У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

94. Таким чином, при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020 – 2023 роках згідно з Законом № 1058, у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено ч. 2 ст. 42 Закону № 1058. Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22 лютого 2021 року № 127, «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168.

95. Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058.

96. З огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами судова палата доходить висновку, що застосування при проведенні індексації пенсій, починаючи з 2020 року, відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 положень п. 5 Порядку № 124, є протиправним.

97. З врахуванням вищевикладеного, абз. 1 в сукупності з абз. 2 п. 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з ч. 2 ст. 42 Закону № 1058, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.

98. За таких обставин, судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав не знайшла підстав для відступлення від правового висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 13 січня 2025 року у справі № 160/28752/23 та інших постановах, де він застосований.

99. Тому, застосовуючи наведені вище норми права, з урахуванням зазначених вище висновків Верховного Суду, судова палата констатує, що Управління, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на підставі ч. 2 ст. 42 Закону № 1058, встановивши йому щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 грн, 100 грн, 100 грн відповідно у 2022 - 2024 роках, замість застосування коефіцієнтів збільшення 1,14, 1,197, 1,0796 відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства.».

Аналогічні висновки наведені Верховним Судом, серед іншого, в постановах від 18 червня 2025 року у справах № 160/16943/24, № 440/11242/24, № 460/6413/24, від 16 червня 2025 року у справі № 520/24275/24 та інших.

Суд встановив, що впродовж 2022-2024 років ГУ ПФУ в Донецькій області здійснювало перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі ч. 2 ст. 42 Закону № 1058, Порядку № 124 та відповідних Постанов КМУ шляхом встановлення щомісячної доплати до пенсії замість застосування коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивачки (за 2018-2020 роки).

При таких перерахунках відповідач застосовував п. 5 Порядку № 124 і збільшував на коефіцієнти, визначені відповідними Постановами КМУ, показник середньої заробітної плати, визначений станом на 01 жовтня 2017 року, який становив 3 764,40 грн.

Тобто в порушення вимог ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 під час проведення індексації призначеної позивачці пенсії пенсійний орган не застосовував показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення його пенсії при її призначенні, тобто показник за 2018-2020 роки, який становив 9 118,81 грн.

Також суд встановив, що ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок пенсії позивачки, як пенсії, призначеної у 2021 році, з 01 березня 2025 року на підставі ч. 2 ст. 42 Закону № 1058, Порядку № 124 та пп. 6 п. 2 Постанови КМУ № 209 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначення/перерахунку її пенсії, (за 2018-2020 роки) на коефіцієнт збільшення 1,0575.

Системне тлумачення норм ч. 2 ст. 42 Закону № 1058, Порядку № 124, Постанови КМУ № 209 зумовлює висновок про те, що по суті в 2025 році Уряд зберіг механізм індексації пенсій, при якому індексація проводиться шляхом множення на коефіцієнт збільшення, установлений п. 1 Постанови КМУ № 209, не «показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії», (як це передбачено ч. 2 ст. 42 Закону № 1058), а «показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 року» (як це передбачено абз. 1 п. 5 Порядку № 124).

Однак цей механізм індексації, що не узгоджується з приписами ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 та призводить до виникнення такого поняття як «пенсії, призначені відповідно до Закону № 1058, які не підвищені згідно з п. 1 Постанови КМУ № 209».

На відміну від попередніх років для цілей індексації з 01 березня 2025 року Кабінет Міністрів України виокремив такі пенсії як «пенсії, які призначені відповідно до Закону № 1058 за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2024 року включно, які не підвищені згідно з п. 1 цієї постанови», до якої відніс пенсії, призначені у 2021, 2022, 2023, 2024 роках (пп. 6 п. 2 Постанови КМУ № 209).

Для цих пенсій Уряд установив окремі коефіцієнти збільшення (1,0575 – для пенсій, призначених у 2021 році; 1,046 – для пенсій, призначених у 2022 році; 1,0345 – для пенсій, призначених у 2023 році; 1,023 – для пенсій, призначених у 2024 році), які є нижчими ніж той коефіцієнт збільшення, що установлений п. 1 Постанови КМУ № 209 і становить 1,115.

Крім того п. 3 Постанови КМУ № 209 установлено, що у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 і пп. 1-7 п. 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Виокремлення пенсій, призначених в 2021-2024 роках, та установлення для них окремих коефіцієнтів збільшення, які є нижчими за коефіцієнт збільшення, установлений п. 1 Постанови КМУ № 209, фактично є наслідком застосування норм Порядку № 124 в частині, яка не узгоджується з нормою ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 та призводить до виникнення різних механізмів індексації пенсії в залежності від дати її призначення пенсії:

- пенсії, призначені до 2021 року індексуються шляхом збільшення на коефіцієнт збільшення, установлений п. 1 Постанови КМУ № 209, «показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 року»;

- пенсії, призначені в 2021-2024 року, індексуються шляхом збільшення на коефіцієнти збільшення, установлені пп. 6 п. 2 Постанови КМУ № 209, (які установлені для кожного року окремо і є нижчими в порівнянні з коефіцієнтом, установленим п. 1 цієї постанови) «показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, та який враховується для обчислення пенсії», тобто «за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії».

До того ж, запровадження нормою пп. 6 п. 2 Постанови КМУ № 209 понижених коефіцієнтів збільшення в порівнянні з коефіцієнтом збільшення, установленим п. 1 цієї постанови, призводить до порушення принципу диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу).

Отже, виходячи з приписів ч. 3 ст. 7 КАС, суд дійшов висновку, що в процесі індексації пенсії позивачки з 01 березня 2025 року пенсійний орган мав збільшити показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення її пенсії, тобто за 2018-2020 роки, як це передбачено ч. 2 ст. 42 Закону № 1058, на коефіцієнт збільшення, установлений п. 1 Постанови КМУ № 209, тобто 1,115.

Норми Порядку № 124 підлягають застосуванню до спірних правовідносин лише в частині, яка не суперечить ч. 2 ст. 42 Закону № 1058, а норми пп. 6 п. 2 Постанови КМУ № 209 – взагалі не підлягають застосуванню.

Для вирішення публічно-правового спору, що виник між сторонами, суду належить перевірити додержання пенсійним органом вимог Закону України від 17 лютого 2022 року № 2073-ІХ «Про адміністративну процедуру» (далі – Закон № 2073), а прийняті ним рішення (вчинені дії) – на відповідність критеріям, наведеним у ч. 2 ст. 2 КАС.

Закон № 2073 регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів (ч. 1 ст. 1 цього Закону).

За визначенням, наведеним у ч. 1 ст. 2 Закону № 2073:

1) адміністративний орган – орган виконавчої влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадова особа, інший суб`єкт, який відповідно до закону уповноважений здійснювати функції публічної адміністрації;

2) адміністративна справа (далі – справа) – справа, що стосується публічно-правових відносин щодо забезпечення реалізації права, свободи чи законного інтересу особи та/або виконання нею визначених законом обов`язків, захисту її права, свободи чи законного інтересу, розгляд якої здійснюється адміністративним органом;

3) адміністративний акт – рішення або юридично значуща дія індивідуального характеру, прийняте (вчинена) адміністративним органом для вирішення конкретної справи та спрямоване (спрямована) на набуття, зміну, припинення чи реалізацію прав та/або обов`язків окремої особи (осіб);

4) адміністративне провадження – сукупність процедурних дій, що вчиняються адміністративним органом, і прийнятих процедурних рішень з розгляду та вирішення справи, що завершується прийняттям і, в необхідних випадках, виконанням адміністративного акта;

5) адміністративна процедура – визначений законом порядок розгляду та вирішення справи;.

У спірних правовідносинах відповідач є адміністративним органом, а прийняте ним рішення (вчинені ним юридично значущі дії індивідуального характеру) – адміністративним актом.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 2073 адміністративна процедура має проводитись з додержанням таких принципів: 1) верховенство права, у тому числі законності та юридичної визначеності; 2) рівність перед законом; 3) обґрунтованість; 4) безсторонність (неупередженість) адміністративного органу; 5) добросовісність і розсудливість; 6) пропорційність; 7) відкритість; 8) своєчасність і розумний строк; 9) ефективність; 10) презумпція правомірності дій та вимог особи; 11) офіційність; 12) гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні; 13) гарантування ефективних засобів правового захисту.

Норми ст. 6 Закону № 2073 розкривають сутність принципу законності в адміністративній процедурі.

Так, згідно з ч. 1 ст. 6 Закону № 2073 адміністративний орган здійснює адміністративне провадження виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим Законом та іншими законами України, а також на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону № 2073 адміністративний орган застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законом.

При цьому ч. 4 ст. 6 Закону № 2073 установлено, що висновки про застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх адміністративних органів, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

При проведенні індексації пенсії позивача в 2023-2025 роках, (в період чинності Закону № 2073), ГУ ПФУ в Донецькій області допустило порушення принципу законності адміністративної процедури.

Порушення принципу законності полягало у тому, що пенсійний орган застосовував норми Порядку № 124 та відповідних Постанов КМУ в частині, яка суперечила приписам ч. 2 ст. 42 Закону № 1058.

Крім того, порушення принципу законності знайшло прояв у тому, що пенсійний орган не врахував висновки Верхового Суду, викладені в постанові від 13 січня 2025 року у справі № 160/28752/23, щодо неможливості застосування норм Порядку № 124 та відповідних Постанов КМУ в частині, яка не відповідає приписам ч. 2 ст. 42 Закону № 1058. (Щонайменше на час перерахунку пенсії позивачки у зв`язку з індексацією з 01 березня 2025 року цей висновок Верховного Суду мав бути відомий відповідачу та врахований при проведенні перерахунку).

Норми ст. 8 Закону № 2073 розкривають сутність принципу обґрунтованості в адміністративній процедурі.

Зокрема, відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону № 2073 адміністративний орган зобов`язаний обґрунтовувати адміністративні акти, які він приймає, крім випадків, визначених законом. Адміністративний акт, який може негативно вплинути на право, свободу чи законний інтерес особи, повинен містити мотивувальну частину, що відповідає вимогам цього Закону.

Вимоги до форми і змісту адміністративного акта визначені нормами ст. ст. 69-72 Закону № 2073.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 Закону № 2073 за результатами розгляду справи адміністративний орган у межах своїх повноважень приймає адміністративний акт.

Ч. 1 ст. 70 Закону № 2073 установлено, що адміністративний акт, як правило, приймається у письмовій (електронній або паперовій) формі. […]

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Закону № 2073 письмовий адміністративний акт […] складається із вступної, мотивувальної, резолютивної та заключної частин.

Адміністративний акт містить підпис та/або печатку (у тому числі електронні), якщо інше не передбачено законом, та повне ім`я відповідальної посадової особи адміністративного органу.

У вступній частині зазначаються найменування адміністративного органу, дата прийняття адміністративного акта та його реєстраційний номер, відомості в обсязі, достатньому для встановлення особи адресата адміністративного акта, та його контактні дані.

Мотивувальна частина адміністративного акта складається згідно з вимогами цього Закону.

У резолютивній частині адміністративного акта зазначається суть прийнятого за результатами розгляду справи рішення. Крім того, можливе викладення додаткових положень, визначених цією статтею.

У заключній частині зазначаються строк набрання адміністративним актом чинності та спосіб визначення такого строку. В адміністративному акті, який негативно впливає на право, свободу чи законний інтерес особи або покладає на неї певний обов`язок, зазначаються строки і порядок його оскарження (у тому числі найменування та місцезнаходження адміністративного органу, який є суб`єктом розгляду скарги, та вид суду, до якого особа може подати позов). У разі якщо подання скарги чи пред`явлення позову не зупиняє дію адміністративного акта, у заключній частині повинна міститися вказівка на такий винятковий правовий наслідок з посиланням на правові підстави для такого винятку.

Згідно з ч. 1 ст. 72 Закону № 2073 адміністративний акт, прийнятий у письмовій формі, повинен мати мотивувальну частину (крім випадків, передбачених ч. 6 цієї статті).

Мотивування (обґрунтування) адміністративного акта в письмовій формі повинно забезпечувати особі можливість правильно його зрозуміти та реалізувати своє право на оскарження адміністративного акта.

Відповідно до ч. 2 ст. 72 Закону № 2073 у мотивувальній частині адміністративного акта зазначаються: 1) дата подання заяви або скарги та стислий зміст вимоги, що в ній міститься (у разі прийняття акта за заявою або скаргою особи); 2) фактичні обставини справи; 3) зміст документів та відомості, враховані під час розгляду справи; 4) посилання на докази або інші матеріали справи, на яких ґрунтуються висновки адміністративного органу; 5) детальна правова оцінка обставин, виявлених адміністративним органом, та чітке зазначення висновків, зроблених на підставі такої правової оцінки виявлених обставин.

Ч. 5 ст. 72 Закону № 2073 установлено, що відсутність в адміністративному акті мотивувальної частини, складеної відповідно до вимог цього Закону, має наслідки, встановлені цим Законом.

гідно з п. 1 ч. 6 ст. 72 Закону № 2073 мотивування (обґрунтування) адміністративного акта не вимагається, якщо адміністративний орган задовольнив заяву, при цьому адміністративний акт не стосується прав, свобод чи законних інтересів інших осіб.

Рішення ГУ ПФУ в Донецькій області про перерахунок пенсії позивача з 01 березня 2023 року, з 01 березня 2024 року та з 01 березня 2025 року (вид перерахунку – індексація заробітку (масовий)) не відповідають вимогам до змісту адміністративного акта, визначеним ст. 72 Закону № 2073, зокрема, не містять мотивування (обґрунтування), строку і порядку їх оскарження тощо, і є такими, що не відповідають принципу обґрунтованості.

Зі змісту цих рішень неможливо встановити, виходячи з яких фактичних обставин, а також на підставі яких саме правових норм пенсійний орган не провів індексацію пенсії позивача з 01 березня 2023 року, з 01 березня 2024 року та з 01 березня 2025 року шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, та який врахований при призначенні її пенсії, тобто за 2018-2020 роки, на відповідні коефіцієнти збільшення (1,197, 1,0796 та 1,115), натомість встановив йому доплати з 01 березня 2023 року – 100,00 грн, з 01 березня 2024 року – 100,00 грн, а з 01 березня 2025 року – збільшив показник середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, та який врахований при призначенні її пенсії, тобто за 2018-2020 роки, на коефіцієнт збільшення 1,0575.

Отже, всупереч вимогам ч. 1 ст. 72 Закону № 2073 мотивування (обґрунтування) цих рішень не забезпечує позивачеві можливість правильно їх зрозуміти та ефективно реалізувати своє право на їх оскарження.

Умови правомірності адміністративного акта визначені ст. 87 Закону № 2073.

Відповідно до ч. 1 ст. 87 Закону № 2073 адміністративний акт є правомірним, якщо він прийнятий компетентним адміністративним органом відповідно до закону, що діяв на момент прийняття акта.

Згідно з ч. 2 ст. 87 Закону № 2073 протиправним є адміністративний акт, що не відповідає вимогам, визначеним ч. 1 цієї статті, зокрема:

1) прийнятий адміністративним органом, що:

а) не мав на це повноважень;

б) використав дискреційні повноваження незаконно;

2) суперечить положенням закону щодо форми та змісту адміністративного акта;

3) порушує норми матеріального права;

4) не відповідає принципам адміністративної процедури.

Ч. 3 ст. 87 Закону № 2073 передбачено, що порушення адміністративним органом передбаченої законом адміністративної процедури, якщо воно не вплинуло і не могло вплинути на правомірність вирішення справи по суті, не спричиняє протиправності адміністративного акта.

Таким чином, невідповідність адміністративного акта (як у формі рішення, так і у формі юридично значущої дії індивідуального характеру) одному чи кільком принципам адміністративної процедури, є самостійною і достатньою підставою для визнання його протиправним.

З огляду на встановлені фактичні правові обставини та правове регулювання спірних правовідносин з урахуванням висновків Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, викладених в постанові від 16 квітня 2025 року у справі № 200/5836/24, діючи на підставі ч. 2 ст. 9 КАС, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Донецькій області, яка полягає у непроведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення її пенсії (за 2018-2020 роки в розмірі 9 118,81 грн), на коефіцієнти збільшення 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 для забезпечення індексації пенсії.

Належним та ефективним способом захисту порушеного права позивачки на індексацію пенсії є покладання на ГУ ПФУ в Донецькій області обов`язку провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення її пенсії, (за 2018-2020 роки в розмірі 9 118,81 грн) на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 з 01 березня 2022 року відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 118, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01 березня 2023 року відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 168, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01 березня 2024 року відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 185, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 з 01 березня 2025 року відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 209 та у зв`язку з цим провести ОСОБА_1 виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01 червня 2025 року.

Дата, з якої відповідачу належить провести виплату позивачеві недоотриманих сум пенсії, визначена самим позивачем і такі вимоги заявлені в межах шестимісячного строку звернення до суду, установленого абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС.

Суд відхиляє заперечення відповідача як такі, що не ґрунтуються на актуальних висновках Верховного Суду щодо застосування норм ч. 2 ст. 42 Закону № 1058, Порядку № 124 та Постанов КМУ № 118, № 168, № 185, № 209.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 грудня 2025 року у справі № 200/8616/25 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 грудня 2025 року у справі № 200/8616/25 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 24 вересня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді І.В. Геращенко

Е.Г. Казначеєв

Оригінал: reyestr.court.gov.ua