Постанова від 23 вересня 2026 р. у справі №200/3510/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2026 року справа №200/3510/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Гайдара А.В., Блохіна А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 та Виконавчого комітету Маріупольської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 р. у справі № 200/3510/25 (головуючий І інстанції Дмитрієв В.С.) за позовом Виконавчого комітету Маріупольської міської ради до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа, на стороні позивача - ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Краснопьорова Олена Сергіївна в інтересах ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відхилення та повернення страхувальнику Виконавчому комітету Маріупольської міської ради зі статусом “Не прийнято” заяви-розрахунку № 04052784-2025-11 від 14.04.2025;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вчинити дії щодо додаткового фінансування допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_1 в розмірі 520 052,40 грн (п`ятсот двадцять тисяч п`ятдесят дві гривні 40 копійок) на підставі заяви-розрахунку № 04052784-2025-11 від 14.04.2025.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30.05.2025 вирішено прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі, розгляд справи провести суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13.06.2025 вирішено залучити до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Виконавчий комітет Маріупольської міської ради Донецької області.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18.09.2025 запропоновано сторонам висловити думку стосовно заміни первинного позивача.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26.09.2025 вирішено замінити позивача у справі з неналежного ОСОБА_1 на належного позивача - Виконавчий комітет Маріупольської міської ради Донецької області; залучити ОСОБА_1 до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року відмовлено у задоволені позову.

Виконавчий комітет Маріупольської міської ради, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове, яким задовольнити позов.

В обґрунтування скарги зазначено, що помилковим є висновок суду щодо необхідності подання заяви-розрахунку щодо виплати допомоги страхувальник ГО «СЕРЦЕ АЗОВСТАЛІ» з огляду на вимоги абз. 2 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

У ГО «СЕРЦЕ АЗОВСТАЛІ» були відсутні правові підстави для подання заяви-розрахунку, оскільки законодавцем визначена необхідність таких дій зі сторони одного з роботодавців – або за основним місцем роботи, або за сумісництвом.

У Виконавчого Комітету Маріупольської міської ради наявні правові підстави для подання заяви-розрахунку саме у зв`язку з необхідністю врахування середньої заробітної плати, отриманої ОСОБА_1 за сумісництвом.

Саме з довідки ОК-7 ОСОБА_1 , ГО «СЕРЦЕ АЗОВСТАЛІ» були виконані зобов`язання з нарахування та сплати ЄСВ. З урахуванням вищенаведеного, позивачем – Виконавчим комітетом Маріупольської міської ради правомірно подано заяву-розрахунок щодо виплати допомоги по вагітності та пологах із розрахунку середньої заробітної плати, отриманої за сумісництвом в ГО «СЕРЦЕ АЗОВСТАЛІ».

Відповідачем не забезпечено вжиття заходів, передбачених чинним законодавством, у частині виплати допомоги по вагітності та пологах із розрахунку отриманої заробітної плати, з розміру якої нараховано та сплачено ЄСВ.

Також скаржник зазначає, що оскільки ухвалою суду відбулась заміна сторони – неналежного позивача ( ОСОБА_1 ) на належного (Виконавчий комітет Маріупольської міської ради), то відповідно до вимог ч.6 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Водночас, в порушення даної норми КАС України, розгляд справи з початку не було розпочато, що призвело до неповного з`ясування всіх обставин справи, та 06.10.2025 судом було ухвалено оскаржуване рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Також скаржник просив судовий збір за подання апеляційної скарги стягнути з відповідача.

ОСОБА_1 , не погодившись з рішенням суду першої інстанції, звернулась з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушенням судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове, яким задовольнити позов.

В обґрунтування скарги зазначено, що судове рішення прийнято судом із порушенням норм матеріального права (абз. 2 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування»), процесуального права (ч.6 ст. 48 КАС України), при неповному з`ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, та невідповідністю висновків, викладених у рішенні, обставинам справи.

Помилковим є висновок суду щодо необхідності подання заяви-розрахунку щодо виплати допомоги страхувальник ГО «СЕРЦЕ АЗОВСТАЛІ» з огляду на вимоги абз. 2 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Так, заяву-розрахунок № 04052784-2025-11 від 14.04.2025 подано Виконавчим комітетом Маріупольської міської ради Донецької області щодо розрахунку допомоги по вагітності та пологах, з урахуванням середньої заробітної плати, отриманої ОСОБА_1 за сумісництвом в ГО «СЕРЦЕ АЗОВСТАЛІ».

Однак, у даному випадку страхувальник (роботодавець за сумісництвом – ГО «СЕРЦЕ АЗОВСТАЛІ») не мав права звертатись до Відповідача із такою заявою-розрахунком, тому що такі дії могли бути ним вчинені тільки у випадку, якби роботодавець за основним місцем роботи не вчинив таких дій (тобто лише за відсутності такого звернення з боку Виконавчого комітету Маріупольської міської ради).

Оскільки роботодавець за основним місцем роботи скористався правом та подав до відповідача уточнюючу заяву-розрахунок щодо виплати допомоги по вагітності та пологах, врахувавши середню заробітну плату, отриману ОСОБА_1 за сумісництвом в ГО «СЕРЦЕ АЗОВСТАЛІ», були відсутні правові підстави для іншого страхувальника (ГО «СЕРЦЕ АЗОВСТАЛІ») на звернення до Відповідача із заявою-розрахунком, а отже, висновок суду про те, що пенсійний орган (Відповідач) не вчиняв протиправних дій та в цьому випадку не порушив право позивача, є помилковим.

Крім того, самі законодавчі зміни, що відбулись до абз. 2 ч.1 ст. 22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (внесені Законом від 18.12.2024 та які набрали чинності з 04.04.2025) додатково свідчать про те, що попередня редакція статті порушувала реальне право особи на отримання допомоги у належному розмірі (тобто право на врахування сукупного доходу як за основним місцем роботи, так і за сумісництвом), саме тому законодавець і вирішив змінити зміст абзацу 2 частини 1 статті 22 Закону.

Також оскільки ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26.09.2025 відбулась заміна сторони – неналежного позивача ( ОСОБА_1 ) на належного (Виконавчий комітет Маріупольської міської ради), то відповідно до вимог ч.6 ст. 48 КАС України «після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку». Водночас, в порушення даної норми КАС України, розгляд справи з початку не було розпочато, що призвело до неповного з`ясування всіх обставин справи, та 06.10.2025 судом було ухвалено рішення про відмову у позові.

Також скаржник просив судовий збір за подання апеляційної скарги стягнути з Відповідача.

Від позивача надійшов відзив на скаргу третьої особи.

В обґрунтування зазначено, зокрема, що обставини наведені у скаргах позивача та третьої особи.

Від відповідача надійшов відзив на скарги позивача та третьої особи.

В обґрунтування зазначено, зокрема, що ОСОБА_1 працює на посаді секретаря Маріупольської міської ради VIII скликання, з 10.02.2023 знаходиться у відпустці без збереження заробітної плати за основним місцем роботи на період дії воєнного стану. З 14.02.2023 ОСОБА_1 працює за сумісництвом на посаді директора Громадської організації «Серце Азовсталі».

На підставі медичного висновку ОСОБА_1 в електронному реєстрі листків непрацездатності створено листок непрацездатності №16693585-2030968583-1 по вагітності та пологах за період з 24.03.2025 по 27.07.2025 за основним місцем роботи у Виконавчому комітеті Маріупольської міської ради Донецької області (далі - Страхувальник) та за сумісництвом у Громадській організації «Серце Азовсталі».

04.04.2025 Головним управлінням Страхувальника було профінансовано на суму 87392,34 грн. Згідно наданого Страхувальником повідомлення про виплату страхових коштів від 05.06.2025, замовлені кошти ОСОБА_1 виплачені у повному обсязі.

Оскільки протягом 12 місяців перед настанням страхового випадку за основним місцем роботи у Виконавчому комітеті Маріупольської міської ради Донецької області ОСОБА_1 перебувала у відпустці без збереження заробітної плати, розрахунок допомоги по вагітності та пологах Страхувальник здійснив виходячи з посадового окладу позивача, встановленого на день настання страхового випадку, відповідно до пункту 28 Порядку № 1266.

Отже право на отримання допомоги по вагітності та пологах було реалізовано ОСОБА_1 за основним місцем роботи у Виконавчому комітеті Маріупольської міської ради Донецької області.

14.04.2025 від Страхувальника надійшла заява-розрахунок № 04052784-2025-11 на коригування суми виплати допомоги, обчисленої із врахуванням середньої заробітної плати позивача за місцем роботи за сумісництвом в ГО «Серце Азовсталі» по оплаті листка непрацездатності № 16693585-2030968583-1 на загальну суму 607 444,74 грн, яка складається із суми допомоги, обчисленої із середньої заробітної плати за основним місцем роботи в розмірі 87 392,34 грн та суми допомоги, обчисленої із середньої заробітної плати за роботу за сумісництвом в ГО «Серце Азовсталі» в розмірі 520 052,40 грн.

Оскільки ОСОБА_1 в розрахунковому періоді перебувала у відпустці без збереження заробітної плати, Страхувальник заробітну плату не нараховував та не надавав звітність з податку на доходи фізичних осіб, військового збору та єдиного соціального внеску на нараховану заробітну плату, підстави для збільшення фінансування по листку непрацездатності №16693585-2030968583-1 по вагітності та пологах на 520 052,40 грн відсутні.

Відповідно до пункту 30 Порядку № 1266 у разі коли на момент настання страхового випадку застрахована особа працює за сумісництвом, на умовах цивільно-правового договору, провадить підприємницьку або іншу діяльність, пов`язану з отриманням доходу безпосередньо від такої діяльності, обчислення середньої заробітної плати (суми заробітної плати) здійснюється страхувальниками окремо за основним місцем роботи, за сумісництвом та за місцем (місцями) провадження іншого виду (видів) діяльності. Розрахунковий період у такому разі визначається за кожним місцем роботи окремо.

У такому разі сумарна заробітна плата, з якої розраховуються виплати, за місяцями розрахункового періоду за основним місцем роботи та за місцем (місцями) роботи за сумісництвом не може перевищувати розміру максимальної величини бази нарахування єдиного внеску (з 1 січня 2025 року 8000 * 20 = 160 000 грн).

Отже, до 04.04.2025 допомога по вагітності та пологах призначалась та надавалась застрахованим особам за основним місцем роботи, і лише у разі не реалізації застрахованою особою права на таку допомогу, вона надавалася за місцем роботи за сумісництвом.

У випадку із застрахованою особою страховий випадок за листком непрацездатності № 16693585-2030968583-1 настав 24.03.2025, тому підстави для отримання допомоги по вагітності та пологах за місцем роботи за сумісництвом та для включення сум заробітної плати, отриманої за сумісництвом, до розрахунку допомоги по вагітності та пологам за основним місцем роботи відсутні.

Судом першої інстанції обґрунтовано встановлено, що в такому випадку заяву-розрахунок щодо виплати допомоги по вагітності та пологах із розрахунку середньої заробітної плати отриманої за сумісництвом в ГО «Серце Азовсталі», має подавати саме страхувальник ГО «Серце Азовсталі», при цьому сумарна заробітна плата, з якої розраховуються виплати, за місяцями розрахункового періоду за основним місцем роботи та за місцем (місцями) роботи за сумісництвом не може перевищувати розміру максимальної величини бази нарахування єдиного внеску.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не вчиняв протиправних дій та в цьому випадку не порушив право ОСОБА_1 .

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 .

З 17.11.2020 ОСОБА_1 обрана на посаду секретаря Маріупольської міської ради VIII скликання, що підтверджується Рішенням Маріупольської міської ради № 8/1-2 від 17.11.2020.

З 10.02.2023 ОСОБА_1 , знаходиться у відпустці без збереження заробітної плати за основним місцем роботи на період дії воєнного стану, що підтверджується розпорядженням міського голови № 40 ос від 10.02.2023.

З 14.02.2023 ОСОБА_1 працює за сумісництвом на посаді директора Громадської організації “Серце Азовсталі” (код ЄДРПОУ 45085519), що підтверджується наказом № 1 від 14.02.2023 про призначення на посаду.

У період з 01.03.2024 по 28.02.2025 ОСОБА_1 отримувала заробітну плату в Громадській організації “Серце Азовсталі” (за сумісництвом), що підтверджується довідкою Громадської організації “Серце Азовсталі” № 09-04/564 від 09.04.2025 та відомостями з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-7).

Згідно з довідкою Громадської організації “Серце Азовсталі” № 09-04/564 від 09.04.2025 розмір заробітної плати ОСОБА_1 за період з березня 2024 по лютий 2025 року склав 7 805 927,18 грн, з якої утримані податки в розмірі 1 575 227,54 грн.

Згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-7), страхові внески страхувальником – Виконавчим комітетом Маріупольської міської ради Донецької області (код ЄДРПОУ 04052784) з березня 2023 не сплачувались, з лютого 2023 року страхувальником ГО “СЕРЦЕ АЗОВСТАЛІ” (код ЄДРПОУ 45085519) сплачені страхові внески за ОСОБА_1 .

З 24.03.2025 ОСОБА_1 перебуває на лікарняному у зв`язку з вагітністю та пологами (номер електронного листка непрацездатності - 16693585- 3 2030968583-1).

03.04.2025 виконавчим комітетом Маріупольської міської ради Донецької області в особистому електронному кабінеті до Пенсійного фонду України подана заява-розрахунок № 04052784-2025-10 на отримання страхових виплат по листку непрацездатності №16693585-2030968583-1, виданого на 126 календарних днів (у зв`язку з вагітністю та пологами) за період з 24.03.2025 по 27.07.2025 на загальну суму 87 392,34 грн.

Вказана сума виплачена ОСОБА_1 , що підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами.

14.04.2025 виконавчим комітетом Маріупольської міської ради Донецької області до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подана заява-розрахунок №04052784-2025-11 на коригування суми виплати допомоги, обчисленої із врахуванням середньої заробітної плати ОСОБА_1 за місцем роботи за сумісництвом в ГО “Серце Азовсталі” по оплаті листка непрацездатності №16693585-2030968583-1 на загальну суму 607 444,74 грн, яка складається із суми допомоги, обчисленої із середньої заробітної плати за основним місцем роботи в розмірі 87 392,34 грн та суми допомоги, обчисленої із середньої заробітної плати за роботу за сумісництвом в ГО “Серце Азовсталі” в розмірі 520 052,40 грн.

Заява-розрахунок № 04052784-2025-11 від 14.04.2025 була відхилена Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, оскільки обчислення середньої заробітної плати здійснюється страхувальниками окремо за основним місцем роботи та за сумісництвом. Розрахунковий період у такому разі визначається за кожним місцем роботи окремо (Постанова 1266). Страхова виплата застрахованим особам, призначається та здійснюється за основним місцем роботи (діяльності) Допомога по тимчасовій непрацездатності, допомога по вагітності та пологах застрахованим особам надається за основним місцем роботи (діяльності) або за місцем роботи за сумісництвом у порядку, встановленому КМУ (Закон України № 1105 в редакції до 04.04.2025).

Листом від 16.04.2025 виконавчий комітет Маріупольської міської ради Донецької області повідомив ОСОБА_1 про відхилення відповідачем заявки-розрахунку на корегування збільшення допомоги по вагітності та пологам.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Ні воєнний, ні надзвичайний стан в Україні в цілому, як і на окремих територіях Донецької та Луганської областей, не запроваджено.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV (далі - Закон N 1105-XIV).

За приписами частин 1, 4 статті 12 Закону № 1105-XIV право на страхові виплати за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані особи - громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їхніх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи час випробування та день звільнення), зайняття підприємницькою та іншою діяльністю, якщо інше не передбачено законом.

За частиною 2, 3 статті 14 Закону, страховий стаж обчислюється за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, у тому числі за даними про трудову діяльність працівників, внесеними відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", а за періоди до 1 липня 2000 року - у порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Страховий стаж обчислюється в місяцях.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування” допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі страхових виплат, які повністю або частково компенсують втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами.

Допомога по вагітності та пологах застрахованій особі виплачується за весь період відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами, тривалість якої становить 70 календарних днів до пологів і 56 (у разі ускладнених пологів або народження двох і більше дітей - 70) календарних днів після пологів. За бажанням жінки та у разі відсутності медичних протипоказань частина відпустки тривалістю 70 календарних днів, передбачена до пологів, може бути перенесена та використана жінкою частково або повністю після пологів, починаючи з дня пологів. При цьому загальна тривалість відпустки не може перевищувати сумарно 126 календарних днів (140 календарних днів - у разі народження двох і більше дітей та у разі ускладнених пологів).

Згідно з положеннями статті 19 Закону № 1105-XIV допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати (доходу), обчисленої у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, і не залежить від страхового стажу. Допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі, яка є працівником або гіг-спеціалістом резидента Дія Сіті, у розмірі заробітної плати (доходу) такої особи, з якого фактично сплачено страхові внески, незалежно від страхового стажу.

Сума допомоги по вагітності та пологах у розрахунку на місяць не повинна перевищувати розмір максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, з якої сплачувалися страхові внески, та не може бути меншою за розмір допомоги, обчислений із мінімальної заробітної плати, встановленої на час настання страхового випадку.

Відповідно до частини 1 статті 22 Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування” (в редакції станом на час настання страхового випадку) страхова виплата у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), гіг-контракту, іншого цивільно-правового договору та на інших підставах, передбачених законом, призначається та здійснюється за основним місцем роботи (діяльності).

Допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах застрахованим особам (у тому числі тим, які здійснюють підприємницьку чи іншу діяльність та одночасно працюють на умовах трудового договору) надається за основним місцем роботи (діяльності) або за місцем роботи за сумісництвом (наймом) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 2 статі 22 Закону № 1105-XIV з урахуванням змін внесених Законом України від 18.12.2024 № 4158-ІХ, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах застрахованим особам (у тому числі тим, які здійснюють підприємницьку чи іншу діяльність та одночасно працюють на умовах трудового договору) надається за основним місцем роботи (діяльності) та за місцем роботи за сумісництвом (наймом).

Згідно з положеннями статті 25 Закону № 1105-XIV при обчисленні середньої заробітної плати (доходу) для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах враховуються всі види заробітної плати (доходу) в межах граничної суми місячної заробітної плати (доходу), на яку нараховуються страхові внески.

Порядок обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 статті 26 Закону, фінансування страхувальників для надання страхових виплат за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою непрацездатності застрахованим особам здійснюється територіальними органами уповноваженого органу управління в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України.

Підставою для фінансування страхувальників територіальними органами уповноваженого органу управління є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми страхових виплат за їх видами.

Територіальні органи уповноваженого органу управління здійснюють фінансування страхувальників протягом трьох робочих днів після надходження заяви-розрахунку, поданої в електронній або паперовій формі.

У разі якщо сума отриманих страхувальником від територіальних органів уповноваженого органу управління страхових коштів перевищує фактичні витрати на надання страхових виплат, невикористані страхові кошти повертаються до територіального органу уповноваженого органу управління, що здійснив фінансування, протягом трьох робочих днів.

Механізм та умови фінансування страхувальників для надання за рахунок коштів Фонду соціального страхування України матеріального забезпечення у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам визначений Порядком фінансування страхувальників для надання матеріального забезпечення застрахованим особам у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та окремих виплат потерпілим на виробництві за рахунок коштів Фонду соціального страхування України, затверджений постановою правління Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 № 12 (далі - Порядок № 12).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 21.12.2022 № 28-3 установлено, що Порядок № 12 діє до прийняття правлінням Пенсійного фонду України нового механізму фінансування страхувальників для надання страхових виплат відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування” і застосовується з урахуванням наступного - фінансування для здійснення страхових виплат, визначених Законом № 1105 здійснюється централізовано Пенсійним фондом України на підставі заяв-розрахунків, що містять інформацію про нараховані застрахованим особам суми страхових виплат за їх видами, тощо.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 12 інформація, внесена страхувальником до заяви - розрахунку, повинна повністю відповідати документам, на підставі яких здійснено призначення матеріального забезпечення, та бути відображена в реєстрах бухгалтерського обліку.

Відповідно до статті 23 Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” і статей 25 та 36 Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування” Кабінет Міністрів України постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. № 1266 затвердив Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням. (далі – Порядок № 1266)

За п. 25 Порядку, розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата, є 12 календарних місяців перебування у трудових відносинах (з першого до першого числа) за останнім основним місцем роботи застрахованої особи, що передують місяцю, в якому настав страховий випадок; для осіб, у яких через деякий час погіршився стан здоров`я у зв`язку з раніше отриманим ушкодженням здоров`я внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, - перед настанням тимчасової непрацездатності.

Згідно з пунктом 28 Порядку № 1266 якщо у розрахунковому періоді перед настанням страхового випадку застрахована особа з поважних причин не мала заробітку або страховий випадок настав у перший день роботи (для розрахунку допомоги по тимчасовій непрацездатності, в тому числі внаслідок захворювання або травми, що пов`язані з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням), середня заробітна плата визначається виходячи з тарифної ставки (посадового окладу) або її частини, встановленої на день настання страхового випадку.

Відповідно до пункту 30 Порядку №1266 у разі коли на момент настання страхового випадку застрахована особа працює за сумісництвом, на умовах цивільно-правового договору, провадить підприємницьку або іншу діяльність, пов`язану з отриманням доходу безпосередньо від такої діяльності, обчислення середньої заробітної плати (суми заробітної плати) здійснюється страхувальниками окремо за основним місцем роботи, за сумісництвом та за місцем (місцями) провадження іншого виду (видів) діяльності. Розрахунковий період у такому разі визначається за кожним місцем роботи окремо.

Страхові виплати та оплата перших п`яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця здійснюються на підставі виданого в установленому порядку листка непрацездатності (у разі видачі листка непрацездатності у формі документа на папері - на підставі його копії, засвідченої підписом керівника і скріпленої печаткою (у разі наявності) за основним місцем роботи) та довідки про середню заробітну плату за основним місцем роботи. Якщо особа працює на кількох роботах за сумісництвом, додатково додаються довідки про середню заробітну плату за місцями роботи за сумісництвом.

У такому разі сумарна заробітна плата, з якої розраховуються виплати, за місяцями розрахункового періоду за основним місцем роботи та за місцем (місцями) роботи за сумісництвом не може перевищувати розміру максимальної величини бази нарахування єдиного внеску.

Відповідно до пункту 32 Порядку №1266 середня заробітна плата для розрахунку допомоги по вагітності та пологах і допомоги по тимчасовій непрацездатності, оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця обчислюється роботодавцями на підставі відомостей, що включаються до звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що подаються до ДФС.

Згідно із статтею 1021 Кодексу законів про працю України сумісництвом вважається виконання працівником, крім основної, іншої оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому самому або іншому підприємстві, в установі, організації або у роботодавця – фізичної особи.

Пунктом 12 частини1 статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI (далі – Закон № 2464) визначено, що основне місце роботи – місце роботи, де працівник працює на підставі укладеного трудового договору, та визначене ним як основне згідно з поданою заявою (до відкликання) та відомостями, що обліковуються в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру на її підставі.

З огляду на викладене, станом на час виникнення спірних правовідносин, положення статті 22 Закону № 1105-XIV передбачали право на отримання допомоги по вагітності та пологах за основним місцем роботи (діяльності) або за місцем роботи за сумісництвом.

При цьому, право на отримання допомоги по вагітності та пологах застрахованим особам як за основним місцем роботи (діяльності) та за місцем роботи за сумісництвом (наймом), стосується страхових випадків, що розпочинаються з 04.04.2025 на підставі внесення змін Законом України від 18.12.2024 № 4158-ІХ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо загальнообов`язкового державного соціального страхування” до статті 22 Закону № 1105-XIV.

Також, системний аналіз наведених норм свідчить, що обчислення середньої заробітної плати здійснюється страхувальниками окремо за основним місцем роботи, за сумісництвом та за місцем (місцями) провадження іншого виду (видів) діяльності. Розрахунковий період у такому разі визначається за кожним місцем роботи окремо. Інформація, внесена страхувальником до заяви - розрахунку, повинна повністю відповідати документам, на підставі яких здійснено призначення матеріального забезпечення, та бути відображена в реєстрах бухгалтерського обліку.

Так, як свідчать матеріали справи позивач - Виконавчий комітет Маріупольської міської ради Донецької області (основне місце роботи Сухової К.К.), подав заяву-розрахунок № 04052784-2025-10 від 24.03.2025, лікарняного листа. ОСОБА_1 отримала 87 392,34 грн допомоги по вагітності та пологах.

Як вбачається з матеріалів справи заяву-розрахунок № 04052784-2025-11 від 14.04.2025 подано Виконавчим комітетом Маріупольської міської ради Донецької області щодо розрахунку допомоги по вагітності та пологах, з урахуванням середньої заробітної плати, отриманої за сумісництвом в ГО “СЕРЦЕ АЗОВСТАЛІ”.

У заяві-розрахунку № 04052784-2025-11 від 14.04.2025 розрахункова сума обчислена із заробітної плати, що не відображена в реєстрах бухгалтерського обліку Виконавчого комітету Маріупольської міської ради Донецької області (щодо середньої заробітної плати, отриманої за сумісництвом в ГО “СЕРЦЕ АЗОВСТАЛІ”).

Виконавчий комітет Маріупольської міської ради Донецької області не нараховував заробітну плату та не сплачував єдиний соціальний внесок за ОСОБА_1 з березня 2023 року.

З огляду на встановлені судом обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки Виконавчий комітет Маріупольської міської ради Донецької області заробітну плату застрахованій особі не нараховував та не надавав звітність з податку на доходи фізичних осіб, військового збору та єдиного соціального внеску на нараховану заробітну плату, отже підстави для збільшення фінансування по листку непрацездатності по вагітності та пологах на 520052,40 грн відсутні.

Отже, заяву-розрахунок щодо виплати допомоги по вагітності та пологах із розрахунку середньої заробітної плати отриманої ОСОБА_1 за сумісництвом в ГО “СЕРЦЕ АЗОВСТАЛІ” має подавати страхувальник - ГО “СЕРЦЕ АЗОВСТАЛІ”.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що пенсійний орган діяв првомірно та в цьому випадку не порушив право позивача.

Враховуючи викладене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції.

Інші доводи апеляційної скарги є безпідставними і не впливають на правильне по суті рішення суду.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому колегія суддів відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 та Виконавчого комітету Маріупольської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 р. у справі № 200/3510/25 – залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 р. у справі № 200/3510/25– залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дати складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене та підписане колегією суддів 24 вересня 2026 року.

Суддя-доповідач: Е.Г. Казначеєв

Судді: А.А. Блохін

А.В. Гайдар