Рішення від 23 вересня 2026 р. у справі №580/9173/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2026 року справа № 580/9173/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі – відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати пенсії по інвалідності відповідно до Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії по інвалідності ІІ групи з 01.12.2024 у розмірі, встановленому на момент припинення виплат, на підставі частини дев`ятої статті 86 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» та з урахуванням індексації за 2025-2026 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області внести дані у функціональну підсистему Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування «Реєстр застрахованих осіб» про присвоєння ОСОБА_1 статусу пенсіонера по інвалідності.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у зв`язку із прийняттям рішення про невизнання її особою з інвалідністю Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було припинено виплату належної їй пенсії. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05.03.2026 у справі № 580/4235/25, що набрало законної сили 07.04.2026, визнано протиправним та скасовано рішення Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» оформлене довідкою від 15.11.2024 про невизнання ОСОБА_1 особою з інвалідністю ІІ групи. На даний час Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області виплата пенсії позивачу не поновлено, розрахунки з ним не проведені, що порушує його гарантоване конституційне право на соціальний захист, зокрема на пенсійне забезпечення, тому звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 25.08.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені).

Відповідач позов не визнав, надав до суду відзив на позов, в якому вказав, що станом на 02.07.2026 вказане рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.03.2026 у справі № 580/4235/25, що набрало законної сили 07.04.2026, до Головного управління не надходило. Та вказує на те, що, зобов`язань щодо поновлення виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 вказаним рішенням на Головне управління не покладено, тому відсутні правові підстави для поновлення позивачу виплати пенсії по інвалідності.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 був особою з інвалідністю ІІ групи (безтерміново), що підтверджується довідкою до акта огляду міжрайонного МСЕК № 2 м. Черкаси від 17.09.2019 серії 12 ААБ № 465077.

У подальшому, 17.09.2019 позивачу призначено пенсію по інвалідності 2 групи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із 16.08.2022 – переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

До Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області 02.12.2024 надійшов Витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» Центру оцінювання функціонального стану особи, згідно з яким ОСОБА_1 групу інвалідності не встановлено з 15.11.2024, дата прийняття рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи – 15.11.2024.

На підставі вищезазначеного рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи виплату пенсії позивачу було припинено у зв`язку із невизнанням останнього особою з інвалідністю із 15.11.2024.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05.03.2026 у справі № 580/4235/25, що набрало законної сили 07.04.2026, визнано протиправним та скасовано рішення Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» оформлене довідкою від 15.11.2024 про невизнання ОСОБА_1 особою з інвалідністю ІІ групи.

23.06.2026 позивач через відділення «Укрпошти» звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Черкаській області про поновлення виплати пенсії (вх. №15663/М-2300-26 від 28.04.2026) з додаванням відповідної належним чином завіреної копії рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.03.2026 № 580/4235/25.

У відповіді наданій відповідачем №14842-15663/М-03/8-2300/26 від 09.07.2026 зазначено, що станом на 02.07.2026 вищезазначене рішення суду до Головного управління не надходило та зобов`язань щодо поновлення виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 вказаним рішенням на Головне управління не покладено.

Не погоджуючись із вказаною відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зазначена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Преамбулою названого Закону України закріплено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону України.

Згідно із статтею 32 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності.

За змістом частини першої статті 9 Закону № 1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 30 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач був особою з інвалідністю ІІ групи (безтерміново), що підтверджується довідкою до акта огляду міжрайонного МСЕК № 2 м. Черкаси від 17.09.2019 серії 12 ААБ № 465077.

У подальшому, 17.09.2019 позивачу призначено пенсію по інвалідності 2 групи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із 16.08.2022 – переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Згідно з частиною першою статті 49 Закону №1058-ІV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 2-1) за заявою пенсіонера про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном; 3) у разі смерті пенсіонера; 3-1) у разі надання пенсіонеру статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин"; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 4-1) у разі непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством; 5) в інших випадках, передбачених законом.

До Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області 02.12.2024 надійшов Витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» Центру оцінювання функціонального стану особи, згідно з яким ОСОБА_1 групу інвалідності не встановлено з 15.11.2024, дата прийняття рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи – 15.11.2024. На підставі вищезазначеного рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи виплату пенсії позивачу було припинено у зв`язку із невизнанням останнього особою з інвалідністю із 15.11.2024.

Відповідно до частини 1 статті 35 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) у разі зміни групи інвалідності пенсія в новому розмірі виплачується з дня зміни групи інвалідності. Якщо особі встановлено інвалідність нижчої групи, пенсія виплачується за попередньою групою до кінця місяця, в якому змінено групу інвалідності. У разі визнання особи, яка пройшла повторний огляд, здоровою пенсія виплачується до кінця місяця, по який встановлено інвалідність.

Згідно з частиною 2 вказаної статті у разі якщо особа не з`явилася для проведення оцінювання (повторного оцінювання) повсякденного функціонування особи у визначений для цього строк, виплата пенсії по інвалідності зупиняється з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому мало бути проведено оцінювання (повторне оцінювання) повсякденного функціонування такої особи.

За приписами частини 3 статті 35 Закону №1058-IV у разі якщо строк оцінювання повсякденного функціонування особи пропущено особою з інвалідністю з поважних причин або у разі наступного визнання її особою з інвалідністю виплата пенсії по інвалідності поновлюється з дня, з якого припинено виплату, до дня проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, але не більш як за три роки, якщо експертна команда з оцінювання повсякденного функціонування особи визнає її за цей період особою з інвалідністю. При цьому якщо під час наступного оцінювання повсякденного функціонування особі з інвалідністю встановлено іншу групу інвалідності (вищу або нижчу), пенсія за зазначений період виплачується за попередньою групою інвалідності. Якщо виплату пенсії особі з інвалідністю припинено у зв`язку з відновленням здоров`я або якщо така особа не отримувала пенсію внаслідок нез`явлення без поважних причин для проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, у разі наступного визнання її особою з інвалідністю виплата раніше призначеної пенсії поновлюється з дня наступного встановлення інвалідності, за умови що після припинення виплати пенсії минуло не більше п`яти років. Якщо минуло більше п`яти років, пенсія призначається знову на загальних підставах. Експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи зобов`язані до запровадження електронної інформаційної взаємодії між відповідними інформаційно-комунікаційними системами повідомляти територіальні органи Пенсійного фонду України про результати оцінювання повсякденного функціонування особи в частині встановлення інвалідності у порядку, визначеному законодавством.

Частиною другою статті 49 Закону №1058-ІV визначено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Як встановлено судом із матеріалів справи, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05.03.2026 у справі № 580/4235/25, що набрало законної сили 07.04.2026, визнано протиправним та скасовано рішення Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» оформлене довідкою від 15.11.2024 про невизнання ОСОБА_1 особою з інвалідністю ІІ групи.

Тобто, станом на 07.04.2026 рішення Черкаської міжрайонної МСЕК №2 від 17.09.2019, яким ОСОБА_1 з 17.09.2019 встановлено 2 групу інвалідності безтерміново, що підтверджується випискою до акту огляду МСЕК Серії 12 ААБ № 465077 є чинним.

Оскільки припинення виплати позивачу пенсії відбулось на підставі акта індивідуальної дії, який судом визнаний протиправним та скасований, тому таке припинення не може вважатися законним та обґрунтованим.

За таких обставин, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови позивачу у поновленні виплати пенсії є протиправними, як наслідок, наявні правові підстави для зобов`язання відповідача поновити позивачу виплату пенсії по інвалідності ІІ групи з 01.12.2024 у розмірі, встановленому на момент припинення виплат, на підставі частини дев`ятої статті 86 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру».

Окрім того, суд зазначає, що реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд України, користувачами цього реєстру є органи податкової служби та фонди загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Пенсійний фонд України має повноваження щодо внесення даних у реєстр застрахованих осіб (РЗО) функціональну підсистему Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про присвоєння статусу пенсіонера по інвалідності позивачу відповідно до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 18.06.2014 №10-1.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача внести дані у функціональну підсистему Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування «Реєстр застрахованих осіб» про присвоєння позивачу статусу пенсіонера по інвалідності.

Стосовно позовної вимоги позивача про виплату йому поновленої пенсії з урахуванням її індексацій за 2025-2026 роки, то суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Згідно ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Право на захист - це самостійне суб`єктивне право, яке з`являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

З аналізу викладеного вбачається, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Враховуючи, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області взагалі відмовлено позивачу у поновленні виплати позивачу пенсії по інвалідності ІІ групи з 01.12.2024 у розмірі, встановленому на момент припинення виплат, на підставі частини дев`ятої статті 86 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» - тому спору щодо індексації пенсії на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало, також, відповідач ще не ухвалював рішення щодо поновлення позивачу виплати пенсії на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у частині індексації пенсії при здійсненні такого поновлення її виплати будуть порушені відповідачем, отже позов у цій частині є передчасним та задоволенню не підлягає.

За вказаних обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягає до часткового задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати пенсії по інвалідності відповідно до Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії по інвалідності ІІ групи з 01.12.2024 у розмірі, встановленому на момент припинення виплат, на підставі частини дев`ятої статті 86 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області внести дані у функціональну підсистему Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування «Реєстр застрахованих осіб» про присвоєння ОСОБА_1 статусу пенсіонера по інвалідності.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ