Рішення від 23 вересня 2026 р. у справі №560/17869/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/17869/25

РІШЕННЯ

іменем України

24 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницької регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" , Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Хмельницької регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру", Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Хмельницької регіональної філії Державне підприємство "Центр Державного земельного кадастру" щодо невиготовлення у відповідності до Державного акту серія ЯБ №020062 та непередачі Головному управлінню Держгеокадастру у Хмельницькій області матеріалів топографо-геодезичних робіт та кадастровий план земельної ділянки, електронний документ ХМЕ на земельну ділянку з кадастровим номером 6825580600:04:010:0002 з дотриманням вимог щодо сусідніх землекористувачів та промірів земельної ділянки, невнесення до Державного реєстру земель земельної ділянки з кадастровим номером 6825580600:04:010:0002;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо невжиття заходів щодо відновлення матеріалів, на підставі яких сформована земельна ділянка та виданий державний акт, неперенесення записів щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6825580600:04:010:0002 з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру;

- зобов`язати Хмельницьку регіональну філію Державне підприємство "Центр Державного земельного кадастру" виготовити у відповідності до Державного акту серія ЯБ №020062 та передати Головному управлінню Держгеокадастру у Хмельницькій області матеріали топографо-геодезичних робіт та кадастровий план земельної ділянки, електронний документ ХМЕ на земельну ділянку з кадастровим номером 6825580600:04:010:0002 з дотриманням вимог щодо сусідніх землекористувачів та промірів земельної ділянки;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на підставі отриманих від Хмельницької регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" матеріалів, записів в Державному реєстрі земель внести земельну ділянку з кадастровим номером 6825580600:04:010:0002 до Державного земельного кадастру.

На думку позивачки, відповідачі не вжили необхідних заходів для відновлення матеріалів, на підставі яких була сформована земельна ділянка з кадастровим номером 6825580600:04:010:0002 та виданий відповідний державний акт, а також для перенесення відомостей про неї з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру, у зв`язку з чим остання позбавлена можливості належним чином реалізувати своє право власності на земельну ділянку.

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не погодилось з доводами позивачки та просило відмовити у задоволенні позову.

Хмельницька регіональна філія Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" не скористалась правом на подачу відзиву на позов.

Третя особа у пояснення просила закрити провадження у справі в частині позовних вимог до Хмельницької регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру", оскільки філія не є суб`єктом владних повноважень та не виконує владні управлінські функції.

Хоча філія не є суб`єктом владних повноважень, однак спірні правовідносини у цій справі виникли у сфері державної реєстрації земельної ділянки та мають публічно-правовий характер. Тому у задоволенні клопотання третьої особи про закриття провадження в частині позовних вимог до Хмельницької регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" належить відмовити.

Хмельницький окружний адміністративний суд здійснює розгляд адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 на праві власності в порядку спадкування за заповітом належить земельна ділянка загальною площею 2,85 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Великошкарівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області.

Відповідно до державного акта ЯБ №020062, зареєстрованого у Книзі записів державних актів за №010850000003, земельна ділянка площею 2,85 га складається з двох земельних ділянок площею 1,47 га з кадастровим номером 6825580:800:04:010:0001 та площею 1,38 га з кадастровим номером 6825580:800:04:010:0002.

Відомості щодо земельної ділянки площею 1,38 га з кадастровим номером 6825580:800:04:010:0002 відсутні у Державному земельному кадастрі.

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області листом від 21.03.2025 повідомило позивачку, що технічна документація із землеустрою, замовником якої є Лідія Плющ Великошкарівська сільська рада (розробник "Шепетівський районний відділ Хмельницької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру"), знаходиться в архіві Місцевого фонду документації із землеустрою, та не містить матеріали топографо-геодезичних робіт та кадастровий план земельної ділянки, також відсутній електронний документ XML. Відповідно земельну ділянку з кадастровим номером 6825580:800:04:010:0002 неможливо внести до Державного земельного кадастру. Також відповідач постався на пункт 110.1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" та зазначив без подання сертифікованим інженером-землевпорядником заяви про державну реєстрацію відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 6825580:800:04:010:0002 до Державного земельного кадастру внести неможливо.

Позивачка звернулась до Хмельницької регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" із заявою про відновлення матеріалів та внесення відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером 6825580:800:04:010:0002 до Державного земельного кадастру.

На звернення позивачки листом від 22.05.2025 Хмельницька регіональна філія Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" повідомила, що з 01.01.2011 філія не є органом державної реєстрації прав на земельні ділянки.

Позивачка вважає, що спір виник внаслідок невчинення відповідачами необхідних дій щодо збереження та відновлення матеріалів, на підставі яких була сформована вказана земельна ділянка, а також щодо неперенесення відповідних відомостей з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру. Тому остання звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи позовні вимоги до Хмельницької регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру", суд зазначає таке.

Згідно зі статтею 55 Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає, зокрема, план меж земельної ділянки, складений за результатами зйомки, на якому відображаються зовнішні межі земельної ділянки із зазначенням власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, усі поворотні точки меж земельної ділянки, лінійні проміри між точками на межах земельної ділянки, межі вкраплених земельних ділянок із зазначенням їх власників (користувачів).

Відповідно до статті 26 Закону України "Про землеустрій" замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою; фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

З матеріалів справи слідує, що технічна документація земельної ділянки з кадастровим номером 6825580600:04:010:0002 була виготовлена Хмельницькою регіональною філією Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" у 2005 році у передбаченому чинним у той період законодавством порядку і формі, що в свою чергу стало підставою для видачі позивачці державного акту на право власності на земельну ділянку ЯБ №020062.

Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 21.03.2025 вказана технічна документація із землеустрою знаходиться в архіві Місцевого фонду документації із землеустрою.

Доказів того, що на час звернення позивачки до суду Хмельницька регіональна філія Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" володіла чи розпоряджалася технічною документацією, зокрема, матеріалами топографо-геодезичних робіт, кадастровим планом або електронним документом XML щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6825580600:04:010:0002, матеріали справи не містять.

Виготовлення Хмельницькою регіональною філією Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" технічної документації у 2005 році не свідчить про наявність у цього підприємства на час розгляду справи обов`язку повторно виготовляти таку документацію або відновлювати її окремі складові частини.

Крім того, відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" внесення відомостей до Державного земельного кадастру здійснюється державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною четвертою цієї статті до повноважень державного кадастрового реєстратора, зокрема, віднесено внесення відомостей до Державного земельного кадастру, присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам та прийняття рішень про внесення відомостей або відмову в їх внесенні.

Отже, Хмельницька регіональна філія Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" не наділена повноваженнями щодо державної реєстрації земельних ділянок та внесення відомостей до Державного земельного кадастру. Відповідні повноваження належать державному кадастровому реєстратору.

Таким чином, суд не встановив доказів наявності у Хмельницької регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" на час розгляду справи технічної документація земельної ділянки з кадастровим номером 6825580600:04:010:0002, а також передбачених законом повноважень щодо внесення відомостей про цю земельну ділянку до Державного земельного кадастру.

За таких обставин, відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог до Хмельницької регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру".

Щодо позовних вимог до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, суд зазначає таке.

Згідно з частинами першою та третьою статті 6 Закону України "Про Державний земельний кадастр" ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до частини четвертої статті 9 цього Закону державний кадастровий реєстратор, зокрема, здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні, формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них та забезпечує їх зберігання.

Згідно з частинами першою, другою, шостою - восьмою статті 16 цього ж Закону земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера. Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці. Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно.

Водночас законодавцем встановлений спеціальний порядок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, які були зареєстровані до набрання чинності Законом України "Про Державний земельний кадастр".

Так, відповідно до абзацу першого пункту 4 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Державний земельний кадастр" у разі якщо земельні ділянки зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

Отже, наведене законодавче регулювання не передбачає необхідності повторного формування земельної ділянки чи звернення її власника із заявою про первинну державну реєстрацію у випадку, коли відповідна земельна ділянка вже була зареєстрована у Державному реєстрі земель до 01.01.2013.

Верховний Суд у постанові від 30.04.2025 у справі №280/528/24, застосовуючи наведені положення Закону України "Про Державний земельний кадастр", зазначив, що порядок перенесення (внесення) відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру - автоматично або ж на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі за заявою їх власників, залежить від того, коли зареєстровано право власності на земельну ділянку та від наявності або ж відсутності відповідних відомостей про земельну ділянку у Державному реєстрі земель.

Тобто, підставою перенесення відомостей про земельні ділянки до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку є факт реєстрації такої земельної ділянки до набрання чинності Законом України "Про Державний земельний кадастр", тобто до 01.01.2013, у Державному реєстрі земель.

Державна реєстрація земельних ділянок у складі державного реєстру земель була передбачена частиною першої статті 202 Земельного кодексу України, в редакції чинній до 01.01.2013. Зазначеною статтею передбачалось, що Державний реєстр земель складався з двох частин: а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок; б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Ведення державного реєстру земель запроваджено одночасно із набранням чинності наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 № 174 "Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель" (втратив чинність на підставі наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 07.07.2012 № 408).

Положеннями зазначеного Тимчасового порядку визначено порядок ведення книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку, як складових частин Державного реєстру земель.

Відповідно до абзаців 5 та 7 пункту 1.2 Тимчасового порядку ведення земель Державний реєстр земель складався з книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги.

Отже, земельна ділянка вважається зареєстрованою в Державному реєстрі земель за умови внесення записів до книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги.

Відповідно до державного акта на право приватної власності на землю серії ЯБ №020062 земельна ділянка загальною площею 2,85 га складається, зокрема, із земельної ділянки площею 1,38 га з кадастровим номером 6825580:800:04:010:0002. Державний акт серії ЯБ №020062 був зареєстрований у Книзі записів державних актів за №010850000003, що є документальним підтвердженням здійснення у встановленому на той час порядку державної реєстрації відповідного права на земельну ділянку.

Матеріали справи містять технічну документацію, виготовлену у 2005 році Хмельницькою регіональною філією Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру". У пояснювальній записці до технічної документації зазначено, що під час виконання робіт було виготовлено обмінний файл для внесення відомостей до АС ДЗК, а журнал кутових та лінійних вимірювань, абриси, каталог координат точок повороту та інші матеріали знаходилися в архіві Хмельницької регіональної філії Центру ДЗК.

Таким чином, сукупність наявних у справі доказів свідчить про те, що спірна земельна ділянка була сформована та оформлена до набрання чинності Законом України "Про Державний земельний кадастр", а її характеристики та межі були визначені у відповідній технічній документації. Тому відомості щодо неї підлягали перенесенню до Державного земельного кадастру у порядку, передбаченому пунктом 4 розділу VII цього Закону.

При цьому відповідач не заперечує факту виготовлення технічної документації у 2005 році та наявності державного акта на право приватної власності на землю серії ЯБ №020062, однак посилається на відсутність у наявних архівних матеріалах окремих документів, необхідних для внесення відомостей до Державного земельного кадастру.

Суд відхиляє такі доводи відповідача, оскільки відсутність у архівних матеріалах окремих документів, які були необхідні для перенесення відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру, не звільняє орган, на який законом покладений обов`язок забезпечувати ведення та адміністрування Державного земельного кадастру, від виконання такого обов`язку. Закон України "Про Державний земельний кадастр" не ставить виконання передбаченого пунктом 4 розділу VII цього Закону обов`язку щодо перенесення відомостей у залежність від повторного звернення власника земельної ділянки або виготовлення ним нової документації, якщо земельна ділянка була зареєстрована у Державному реєстрі земель до 01.01.2013.

Отже, за встановлених у цій справі обставин саме на Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області покладений обов`язок забезпечити перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером 6825580600:04:010:0002. Відсутність у розпорядженні відповідача окремих матеріалів, необхідних для виконання такого обов`язку, не може покладати негативні наслідки неналежного збереження або передачі відповідної документації на власницю земельної ділянки та не є підставою для фактичного невиконання передбаченого законом обов`язку.

Посилання відповідача на необхідність застосування позивачкою порядку державної реєстрації земельної ділянки, передбаченого пунктом 110-2 Порядку ведення Державного земельного кадастру, суд вважає безпідставним, оскільки зазначений порядок регулює процедуру державної реєстрації земельної ділянки, тоді як спірні правовідносини стосуються перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку, яка була сформована та оформлена до набрання чинності Законом України "Про Державний земельний кадастр".

За таких обставин, суд доходить висновку, що бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо невжиття заходів щодо відновлення матеріалів, на підставі яких сформована земельна ділянка та виданий державний акт, та неперенесення записів щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6825580600:04:010:0002 з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру є протиправною. Тому слід зобов`язати відповідача внести земельну ділянку з кадастровим номером 6825580600:04:010:0002 до Державного земельного кадастру.

Враховуючи викладене, адміністративний позов належить задовольнити частково.

Позивачка звільнена від сплати судового збору, тому судові витрати в порядку статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу між сторонами не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо невжиття заходів щодо відновлення матеріалів, на підставі яких сформована земельна ділянка з кадастровим номером 6825580600:04:010:0002 та виданий державний акт ЯБ №020062, та неперенесення записів щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6825580600:04:010:0002 з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області внести відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 6825580600:04:010:0002 до Державного земельного кадастру.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати в порядку статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 )

Відповідач:Хмельницька регіональна філія Державне підприємство "Центр Державного земельного кадастру" (вул. Свободи, 70,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29001 , код ЄДРПОУ - 26131921) Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська, 4/1,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29016 , код ЄДРПОУ - 39767479)

Головуючий суддя О.Л. Польовий