Рішення від 23 вересня 2026 р. у справі №520/21439/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

24 вересня 2026 р. справа № 520/21439/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олексія Котеньова, розглянувши за правилами спрощеного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Краматорський р-н, Донецька обл., 84122, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження основного розміру пенсії, гарантованого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок основного розміру пенсії у відповідності до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія без обмеження пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем 11.03.2026 здійснено перерахунок його пенсії з 01.03.2026 із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії, унаслідок чого розмір пенсії було обмежено сумою 25 950,00 грн, незважаючи на гарантії, передбачені статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що позивач не звертався із заявою про перерахунок пенсії за встановленою формою, а його звернення від 11.06.2026 було розглянуто як звернення громадянина. Крім того, відповідач вважає правомірним застосування до пенсії позивача максимального розміру, передбаченого частиною третьою статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Інші заяви по суді справи до суду не надходили.

Відповідно до ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд розглядає справу у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Судом установлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», обчислену у розмірі 80% заробітної плати відповідно до статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345 «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії від 11.03.2026 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2026. Розмір пенсії за віком визначено у сумі 25 648,24 грн, доплату за понаднормовий стаж — 389,25 грн, доплату відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» — 14 660,28 грн.

При цьому сума пенсії відповідно до статті 8 зазначеного Закону визначена у розмірі 80 % заробітної плати — 40697,77 грн, а загальний розмір пенсії з надбавками склав 32291,09 грн. Водночас відповідачем застосовано обмеження максимального розміру пенсії — 25 950,00 грн.

11.06.2026 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 % заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», без застосування обмеження максимальним розміром.

Листом від 08.07.2026 №43808-36156-Б-02/8-05000/26 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для проведення такого перерахунку.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо застосування максимального обмеження до розміру пенсії, гарантованого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із статтею 1 Закону № 1058 пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Сторонами не заперечується, що позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах та відноситься до кола осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI (далі Закон № 345).

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

На підставі статті 8 Закону № 345 мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Як визначено абзацом 3 частини першої статті 28 Закону № 1058 мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз норм статті 8 Закону № 345 та статті 28 Закону № 1058 свідчить, що мінімальний розмір пенсії обрахований з розрахунку 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах, зокрема, не менш як 15 років для чоловіків, за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому Законом № 1058 порядку відповідної пенсії за віком така пенсія буде менша ніж 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря або три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, статтею 8 Закону № 345 передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Спір у даній справі виник виключно щодо правомірності застосування до визначеного за результатами перерахунку розміру пенсії обмеження, встановленого частиною третьою статті 27 Закону № 1058.

Відповідно до частини третьої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» максимальний розмір пенсії (з урахуванням усіх надбавок, підвищень, індексації та інших доплат, установлених законодавством) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Аналогічне положення міститься у статті 2 Закону України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», якою також визначено, що максимальний розмір пенсії, призначеної, зокрема, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Отже, законодавцем встановлено загальне правило щодо обмеження максимального розміру пенсії, яке поширюється на пенсії, призначені відповідно до Закону № 1058, якщо інше прямо не передбачено законом.

Водночас стаття 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», на яку посилається позивач як на підставу своїх вимог, визначає лише особливості обчислення мінімального розміру пенсії шахтарям та встановлює додаткові державні соціальні гарантії для відповідної категорії осіб.

Зазначена норма не містить положень, які б виключали застосування до такої пенсії загальних норм законодавства щодо її максимального розміру або прямо передбачали незастосування обмеження, встановленого частиною третьою статті 27 Закону № 1058.

Разом із тим, у межах спірних правовідносин визначальною обставиною є те, що позивач отримує пенсію, розмір якої визначено із застосуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Суд звертає увагу, що у даному випадку відповідачем фактично обмежено основний розмір пенсії, визначений із урахуванням гарантій, встановлених статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Отже, спірні правовідносини стосуються саме застосування обмеження до гарантованого законом розміру пенсії шахтаря, а не порядку проведення її індексації чи визначення розміру підвищення за результатами індексації.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 26 серпня 2025 року у справі № 360/948/24.

Суд враховує, що відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі та застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.

З огляду на наведене, суд доходить висновку, що у спірних правовідносинах відповідач, застосувавши обмеження максимальним розміром до основного розміру пенсії позивача, визначеного відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», фактично звузив обсяг державних соціальних гарантій, установлених зазначеним Законом.

При цьому, застосоване відповідачем обмеження стосується безпосередньо гарантованого законом основного розміру пенсії позивача, який визначено із застосуванням спеціальної норми статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

За таких обставин суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування до основного розміру пенсії позивача максимального обмеження є протиправними, починаючи з 01.03.2026, тобто з моменту застосування відповідачем такого обмеження під час проведення перерахунку пенсії.

Водночас, суд не вбачає підстав для задоволення позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок основного розміру пенсії саме у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як установлено судом, відповідно до протоколу перерахунку пенсії від 11.03.2026 відповідачем уже визначено розмір пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків заробітної плати, а саме 40 697,77 грн.

Отже, у цій частині право позивача відповідачем не порушено, оскільки передбачений статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» розмір пенсії у 80 відсотків заробітної плати відповідачем фактично визначений.

Порушення права позивача полягає саме у подальшому застосуванні до визначеного відповідно до статті 8 Закону №345-VI розміру пенсії максимального обмеження, внаслідок чого до виплати визначено суму 25 950,00 грн.

Таким чином, належним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії без застосування обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01.03.2026, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог, а саме щодо зобов`язання відповідача повторно визначити основний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати, слід відмовити, оскільки в цій частині право позивача не порушене.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про часткову обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Судові витрати щодо судового збору підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Задовольнити частково позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Краматорський р-н, Донецька обл., 84122, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування максимального обмеження до основного розміру пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2026.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Краматорський р-н, Донецька обл., 84122, код ЄДРПОУ 13486010) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) пенсії без застосування обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01.03.2026, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відмовити в задоволенні іншої частини позовних вимог.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Краматорський р-н, Донецька обл., 84122, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) суму судового збору у розмірі 1 064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі виготовлено 24 вересня 2026 року.

Суддя Олексій КОТЕНЬОВ