Рішення від 23 вересня 2026 р. у справі №420/18032/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/18032/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому позивач просить:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення, вказаних у довідках по справі № ЮО 118426 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 18.06.2025 та на 01.01.2026 розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за таємність та премії у грошовому виразі;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення Грицюка Документ сформований в системі «Електронний суд» 14.06.2026 ОСОБА_2 станом на 18 червня 2025 року відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, де зазначити розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 станом на 18.06.2025 включає: посадовий оклад - 14050,00 грн, оклад за військовим званням – 2540,00 грн, надбавку за вислугу років (50%) – 8295,00 грн, надбавку за особливості проходження служби (65%) – 16175,25 грн, надбавку за таємність (20%) – 2810,00 грн, премію (390%) – 54795,00 грн. всього грошове забезпечення – 98665,25 грн.;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2026 року відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, де зазначити розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 включає: посадовий оклад – 15 440,00 грн, оклад за військовим званням – 2 800,00 грн, надбавку за вислугу років (50%) – 9 120,00 грн, надбавку за особливості проходження служби (65%) – 17 784,00 грн, надбавку за таємність (20%) – 3 088,00 грн, премію (390%) – 60 216,00 грн. всього грошове забезпечення – 108 448,00 грн.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а його пенсійна справа № ЮО 118426 перебуває в ІНФОРМАЦІЯ_3 . ІНФОРМАЦІЯ_2 надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 18.06.2025 та 01.01.2026 для проведення перерахунку пенсії. На думку позивача, у зазначених довідках неправильно визначено розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії, оскільки їх обчислено без урахування фактичних розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Позивач вважає, що відповідні складові грошового забезпечення мають обчислюватися із застосуванням установлених відсоткових розмірів до належних розмірів основних складових грошового забезпечення. З огляду на викладене позивач вважає дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення у довідках занижених розмірів складових грошового забезпечення протиправними та такими, що порушують його право на належне пенсійне забезпечення. У зв`язку з цим просить визнати такі дії протиправними та зобов`язати відповідача оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 та 01.01.2026 із зазначенням, на його думку, належних розмірів відповідних складових грошового забезпечення.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву та/або заяву про продовження процесуальних строків не подав.

У відповідності до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного: ІНФОРМАЦІЯ_2 видано довідку № ЮО118426 від 04.06.2026 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 18.06.2025. Згідно з довідкою, до складу грошового забезпечення включено: посадовий оклад — 14050,00 грн, оклад за військовим званням — 2540,00 грн, надбавку за вислугу років (50%) — 8295,00 грн, надбавку за особливості проходження служби (65%) — 9418,50 грн, надбавку за таємність (20%) — 1636,00 грн, премію (390%) — 31902,00 грн. Загальний розмір грошового забезпечення визначено у сумі 67841,50 грн.

Також відповідачем видано довідку № ЮО118426 від 28.04.2026 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2026. Відповідно до цієї довідки, до складу грошового забезпечення включено: посадовий оклад — 15440,00 грн, оклад за військовим званням — 2800,00 грн, надбавку за вислугу років (50%) — 9120,00 грн, надбавку за особливості проходження служби (65%) — 9418,50 грн, надбавку за таємність (20%) — 1636,00 грн, премію (390%) — 31902,00 грн. Загальний розмір грошового забезпечення визначено у сумі 70316,50 грн.

При цьому позивач не погоджується із визначеними відповідачем у зазначених довідках розмірами надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у грошовому виразі, вважаючи, що такі складові грошового забезпечення підлягали обчисленню виходячи з фактичних розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

На переконання позивача, розмір надбавки за особливості проходження служби та премії у вказаній довідці у відсотковому значенні зазначені правильно, але розраховані у грошовому значенні арифметично неправильно, тобто без врахування фактичних розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

На підставі частин 2, 3 вказаної норми до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною 3 ст.43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. На підставі частин 1, 2 цієї статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704), якою встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу та осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови №704 передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям та здійснювати преміювання військовослужбовців.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затверджений наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 (далі Порядок №260).

Відповідно до пункту 2 Порядку №260 грошове забезпечення включає щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

Пунктами 1, 2 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу XVI Порядку №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Судом встановлено, що відповідно до довідки № ЮО118426 від 04.06.2026 станом на 18.06.2025 посадовий оклад позивача становить 14050,00 грн, оклад за військовим званням – 2540,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) – 8295,00 грн.

Отже, сума посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років становить 24885,00 грн.

Враховуючи встановлений у довідці розмір надбавки за особливості проходження служби – 65 відсотків, її розмір у грошовому виразі має становити 16175,25 грн ((14050,00 грн + 2540,00 грн + 8295,00 грн) х 65%).

Таким чином, зазначений у довідці розмір надбавки за особливості проходження служби – 9418,50 грн не відповідає її відсотковому розміру, зазначеному у цій же довідці.

Щодо надбавки за таємність, то відповідно до довідки її встановлено у розмірі 20 відсотків посадового окладу, а тому її розмір у грошовому виразі має становити 2810,00 грн (14050,00 грн х 20%). Водночас у довідці зазначено 1636,00 грн.

Щодо премії, то відповідно до довідки її встановлено у розмірі 390 відсотків посадового окладу. Відтак розмір премії у грошовому виразі має становити 54795,00 грн (14050,00 грн х 390%), тоді як у довідці зазначено 31902,00 грн.

Аналогічно, відповідно до довідки № ЮО118426 від 28.04.2026 станом на 01.01.2026 посадовий оклад позивача становить 15440,00 грн, оклад за військовим званням – 2800,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) – 9120,00 грн.

Отже, сума посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років становить 27360,00 грн.

Враховуючи встановлений у довідці розмір надбавки за особливості проходження служби – 65 відсотків, її розмір у грошовому виразі має становити 17784,00 грн ((15440,00 грн + 2800,00 грн + 9120,00 грн) х 65%).

Водночас у довідці зазначено розмір надбавки за особливості проходження служби 9418,50 грн.

Щодо надбавки за таємність, то її розмір у грошовому виразі має становити 3088,00 грн (15440,00 грн х 20%), тоді як у довідці зазначено 1636,00 грн.

Щодо премії, то при встановленому у довідці розмірі 390 відсотків посадового окладу її розмір у грошовому виразі має становити 60216,00 грн (15440,00 грн х 390%), тоді як у довідці зазначено 31902,00 грн.

З огляду на вищенаведене, відповідач під час складання довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 18.06.2025 та 01.01.2026 неправильно розрахував розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії.

За таких обставин суд дійшов висновку, що дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у зазначенні у довідці № ЮО118426 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 18.06.2025 розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у грошовому виразі, які не відповідають установленим відсотковим розмірам, є протиправними.

Також є протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у зазначенні у довідці № ЮО118426 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у грошовому виразі, які не відповідають установленим відсотковим розмірам.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.72 та ч.1 ст.73 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Під час перевірки правомірності оскаржуваних дій суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які повною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

З огляду на вищезазначене, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Враховуючи встановлені обставини, належним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 18.06.2025 та 01.01.2026 із зазначенням належних розмірів складових грошового забезпечення.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 72, 73, 77, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення у довідці № ЮО118426 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 18.06.2025 розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у грошовому виразі.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 18.06.2025 відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260, де зазначити розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 станом на 18.06.2025 включає: посадовий оклад – 14050,00 грн; оклад за військовим званням – 2540,00 грн; надбавку за вислугу років (50%) – 8295,00 грн; надбавку за особливості проходження служби (65%) – 16175,25 грн;надбавку за таємність (20%) – 2810,00 грн; премію (390%) – 54795,00 грн; всього грошове забезпечення – 98665,25 грн.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення у довідці № ЮО118426 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у грошовому виразі.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260, де зазначити розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 включає: посадовий оклад – 15440,00 грн; оклад за військовим званням – 2800,00 грн; надбавку за вислугу років (50%) – 9120,00 грн; надбавку за особливості проходження служби (65%) – 17784,00 грн; надбавку за таємність (20%) – 3088,00 грн; премію (390%) – 60216,00 грн; всього грошове забезпечення – 108448,00 грн.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.К. Василяка