Рішення від 22 вересня 2026 р. у справі №420/16163/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/16163/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабенка Д.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 02.06.2026 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 січня 2026 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.04.2026 №ЮО111618, з урахуванням виплачених сум.

Стислий виклад позиції позивача

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області як одержувач пенсії по лінії Міністерства оборони України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач вказує, що ІНФОРМАЦІЯ_2 оформив та направив до Головного управління оновлену довідку від 22.04.2026 №ЮО111618 про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за нормами, чинними на 01.01.2026, до якої включено додаткові види грошового забезпечення: надбавку за особливості проходження служби, надбавку за таємність, надбавки за науковий ступінь та вчене звання, премію. Ця довідка не визнана протиправною, ніким не оспорюється та не є відкликаною.

Позивач посилається на рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 як на підставу оформлення та направлення оновленої довідки і зазначає, що в цьому рішенні викладено висновки про те, що з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 - діє редакція додатка 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року, яка діяла до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, і що з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Позивач наголошує, що згідно з частиною п`ятою статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права, у тому числі й для Головного управління.

Позивач вказує, що Головне управління відмовило йому в перерахунку пенсії на підставі довідки від 22.04.2026 №ЮО111618, про що повідомило листом від 25.05.2026, і мотивувало відмову тим, що відповідних повідомлень про підстави для проведення перерахунку пенсій до Головного управління не надходило.

На думку позивача, такими діями відповідач заперечує обов`язковий для нього правовий висновок Верховного Суду та фактично нівелює рішення у зразковій справі, враховуючи яке видано довідку.

Позивач також зазначає, що згідно з пунктами 4, 5 та 12 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій покладені на головні управління Пенсійного фонду України, а фінансування виплати пенсій здійснюється централізовано в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279 та Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596.

Стислий виклад заперечень відповідача

Відповідач подав до суду 26.06.2026 та 03.07.2026 два відзиви на позовну заяву, в яких проти позову заперечує.

У відзиві від 26.06.2026 відповідач зазначає, що відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а Порядок проведення такого перерахунку Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 13 лютого 2008 року.

Відповідач вказує, що за пунктом 2 цього Порядку Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Відповідач зазначає, що відповідного повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій до Головного управління не надходило, тому для його проведення підстав немає.

У відзиві зазначено, що Головне управління призначає та перераховує пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення або перерахунку пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить.

Відповідач підтверджує, що до Головного управління від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшли оновлені довідки №ЮО111618 від 22.04.2026 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2026, видані на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.03.2026 у справі №420/2446/26.

У відзиві також вказано, що Шостий апеляційний адміністративний суд рішенням від 05.03.2019 у справі №826/3858/18 залишив без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, а Кабінет Міністрів України постановою від 24.12.2019 №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» ці пункти виключив. Після визнання цих пунктів протиправними та їх скасування інших рішень про зміну розміру грошового забезпечення та проведення перерахунку Уряд не приймав, а тому положення Порядку проведення перерахунку пенсій не були дотримані. Скасування в судовому порядку пунктів Постанови №103, на думку відповідача, не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку розмірів посадового окладу позивача.

Відповідач посилається на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.06.2021 у справі №420/1375/21, у якій, як він зазначає, викладено аналогічну позицію щодо відсутності обов`язку для перерахунку пенсії.

Відповідач вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_2 надав довідку Головному управлінню з порушенням вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, тому законні підстави для здійснення перерахунку пенсії за повторно наданою довідкою відсутні, та вказує, що Міністерство соціальної політики України листом від 21.08.2019 №15308/0/2-19/54 підтримало позицію Пенсійного фонду України щодо відсутності підстав для проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови №103 згідно з повторно наданими довідками.

Відповідач також зазначає, що відповідно до статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, а тому вимога про перерахунок пенсії з 01.01.2026 на підставі довідки від 22.04.2026 №ЮО111618 є безпідставною.

У відзиві від 03.07.2026 відповідач навів ті самі заперечення, додатково зазначивши, що до Головного управління від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшла довідка №ЮО111618 від 02.12.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та що Головне управління проводить перерахунок пенсій починаючи з наступного місяця від дати, станом на яку видано довідку про розмір грошового забезпечення. У цьому ж відзиві відповідач зазначив, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 набрало законної сили 27.12.2024.

За результатами розгляду справи відповідач просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Процесуальні дії у справі

Суд ухвалою від 10.06.2026 прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі та вирішив розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статті 262 КАС України. Цією ж ухвалою суд встановив відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву, позивачу - строк для подання відповіді на відзив, відповідачу - строк для подання заперечень.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив такі обставини.

Згідно з пенсійним посвідченням Пенсійного фонду України № НОМЕР_1 , виданим 29.09.2011 безстроково, ОСОБА_1 є одержувачем пенсії за вислугу років по лінії Міністерства оборони України, номер його особового рахунку НОМЕР_2 .

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.03.2026 №420/2446/26, ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив довідку від 22.04.2026 №ЮО111618 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2026.

Довідка від 22.04.2026 №ЮО111618 надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 25.05.2026, Головне управління повідомило позивача про відмову в перерахунку пенсії, зазначивши, що, оскільки відповідних повідомлень про підстави для проведення перерахунку пенсій до Головного управління не надходило, тому для проведення перерахунку пенсії на основі довідки про розмір грошового забезпечення від 22.04.2026 № ЮО111618 підстав немає.

Вирішуючи адміністративну справу та надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Цей Закон суд застосовує як спеціальний, оскільки саме ним визначено умови, норми та порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, і саме ним врегульовано перерахунок раніше призначених таким особам пенсій.

Відповідно до пункту 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII визначено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону №2262-XII встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Частина третя статті 51 Закону №2262-XII встановлює, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

На виконання частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу першого пункту 2 Порядку №45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, розвідувальним органам, Національному антикорупційному бюро, ДФС (комісіям з реорганізації ДФС/територіальних органів ДФС), Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони. Абзацом другим цього пункту встановлено, що головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів, комісіям з реорганізації ДФС/територіальних органів ДФС видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з абзацом першим пункту 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Абзацом другим цього пункту передбачено, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 9 Порядку №45 встановлено, що Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Абзацом другим пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Суд враховує, що, відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 зазначив: «Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ».

Це рішення Велика Палата Верховного Суду постановою від 24.06.2020 у справі №160/8324/19 залишила без змін.

У тому ж рішенні Верховний Суд зазначив: «Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача».

У постанові від 21.07.2026 у справі №400/4842/25 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначив: «Відтак отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, виданої на підставі рішення суду, має наслідком виникнення для ГУ ПФ України в Миколаївській області обов`язку вчинити відповідні дії щодо перерахунку та виплати пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення позивача № 9/3-941, № 9/3-944 від 01.04.2025, в яких зазначено розміри грошового забезпечення станом на 29.01.2020 та на 01.01.2023».

У цій же постанові Верховний Суд виклав такий висновок: «Подання пенсіонером заяви є лише одним із можливих способів ініціювання перерахунку пенсії, який застосовується тоді, коли необхідні документи відсутні у пенсійній справі або не надійшли до органу Пенсійного фонду від уповноваженого органу. Якщо ж довідка про розмір грошового забезпечення вже отримана органом Пенсійного фонду, останній зобов`язаний самостійно перевірити наявність передбачених законом підстав та здійснити відповідний перерахунок пенсії».

Щодо строку, з якого проводиться такий перерахунок, Верховний Суд у тій самій постанові зазначив: «При цьому, такий перерахунок має бути проведений з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто у відповідності до частини 2 статті 51 Закону №2262-XII».

Застосовуючи наведені норми та висновки до встановлених обставин, суд виходить з такого.

Суд встановив, що На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.03.2026 №420/2446/26, ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив довідку від 22.04.2026 №ЮО111618 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2026.

Довідка надійшла до Головного управління, та на момент розгляду заяви позивача перебувала в розпорядженні відповідача.

За таких обставин у відповідача виник обов`язок перевірити наявність передбачених законом підстав та здійснити перерахунок пенсії позивача, як того вимагають частина четверта статті 63 і частина друга статті 51 Закону №2262-XII у сукупності з пунктом 4 Порядку №45. Цього обов`язку відповідач не виконав.

Заперечення відповідача про те, що для проведення перерахунку немає підстав, оскільки відповідного повідомлення від Пенсійного фонду України до Головного управління не надходило, суд відхиляє. Пункт 2 Порядку №45 описує централізований механізм, у якому перерахунок починається з рішення Кабінету Міністрів України до складення списків і видачі довідок. Цей механізм працює тоді, коли довідки до органу Пенсійного фонду ще не подано. У цій справі довідка вже перебуває в розпорядженні відповідача, а отже, результат, заради якого пункт 2 Порядку №45 і запроваджено, досягнутий іншим шляхом - на виконання судового рішення. Поставити реалізацію права, гарантованого частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII, у виключну залежність від руху внутрішньовідомчих повідомлень означало б зробити це право нездійсненним для особи, яка сама жодного впливу на такий рух не має.

Суд критично оцінює твердження відповідача про те, що ІНФОРМАЦІЯ_2 надав довідку Головному управлінню з порушенням вимог Порядку №45. Це твердження відповідач не конкретизував: у чому саме полягає порушення - у формі довідки, у складі зазначених у ній виплат чи в повноваженнях органу, який її видав, - ані лист від 25.05.2026, ані відзиви не пояснюють. Пункт 9 Порядку №45 надає Пенсійному фонду України та його головним управлінням право перевіряти правильність складення довідок, проте доказів того, що відповідач таку перевірку провів та виявив недоліки, матеріали справи не містять.

Твердження відповідача про те, що після визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103 Кабінет Міністрів України рішень про зміну розміру грошового забезпечення та проведення перерахунку не приймав, а тому положення Порядку №45 не були дотримані, суд вважає помилковим. Наслідком визнання нечинними змін, внесених Постановою №103 до додатка 2 Порядку №45, є відновлення дії попередньої редакції цього додатка, а не зникнення механізму перерахунку. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 зазначив: «Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін».

Крім того, відповідач сам зазначив у відзиві від 26.06.2026, що довідку від 22.04.2026 №ЮО111618 видано на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.03.2026 у справі №420/2446/26, тобто визнав наявність встановленої судом підстави для її складення.

Відповідач обґрунтовано зазначає, що Головне управління призначає та перераховує пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, і суд це враховує. Проте це твердження працює на користь позивача, а не відповідача: документ, який надходить від уповноваженого органу, у цій справі є, і саме на його підставі перерахунок і належало провести.

Суд не застосовує посилання відповідача на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.06.2021 у справі №420/1375/21. У тій справі позов було заявлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 , а не до органу Пенсійного фонду, і предметом спору була відмова у видачі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 та станом на 01.02.2020.

Апеляційний суд залишив без змін рішення суду першої інстанції в частині довідки станом на 05.03.2019 і скасував його в частині довідки станом на 01.02.2020, виснувавши, що скасування пункту 6 Постанови №103 не створює підстав для перерахунку пенсії.

Спірне питання цієї справи - чи зобов`язаний орган Пенсійного фонду провести перерахунок за вже отриманою довідкою - у справі №420/1375/21 апеляційний суд не вирішував.

Крім того, постанова суду апеляційної інстанції не є висновком щодо застосування норми права в розумінні частини п`ятої статті 242 КАС України.

Посилання відповідача на лист Міністерства соціальної політики України від 21.08.2019 №15308/0/2-19/54 суд до спірних правовідносин не застосовує, оскільки лист центрального органу виконавчої влади не є нормативно-правовим актом, не створює прав та обов`язків для позивача і не може підміняти норму Закону №2262-XII.

Суд відхиляє твердження відповідача, наведене у відзиві від 03.07.2026, про те, що до Головного управління надійшла довідка №ЮО111618 від 02.12.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Довідка від 22.04.2026 №ЮО111618, копія якої є в матеріалах справи, складена станом на 01.01.2026, і саме її відповідач назвав за датою та номером у власному листі від 25.05.2026 та у відзиві від 26.06.2026. Зазначені у відзиві від 03.07.2026 дата та станом на яку складено довідку не відповідають змісту документа.

Норми Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279 та пунктів 12-14 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596, на які посилається позивач, суд до спірних правовідносин не застосовує, оскільки вони регулюють порядок фінансування та доставки пенсійних виплат, тоді як предметом спору є обов`язок провести перерахунок розміру пенсії, а не порядок перерахування коштів.

Визначаючи дату, з якої має бути проведений перерахунок, суд виходить з того, що частина друга статті 51 Закону №2262-XII пов`язує перерахунок не з датою, станом на яку складено довідку, а з першим числом місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Довідку від 22.04.2026 №ЮО111618 складено станом на 01.01.2026, тобто обставини, які тягнуть за собою зміну розміру пенсії позивача, настали в січні 2026 року.

Отже, перерахунок має бути проведений з 01.02.2026.

За результатом розгляду справи, суд доходить висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовою, викладеною в листі від 25.05.2026, позбавило позивача можливості отримувати пенсію в розмірі, обчисленому з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного в довідці від 22.04.2026 №ЮО111618, тобто права на перерахунок пенсії, гарантованого частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII.

Обираючи спосіб захисту, суд виходить з того, що позовні вимоги поєднують визнання дій протиправними із зобов`язанням вчинити певну дію. Пункт 3 частини другої статті 245 КАС України такого поєднання не охоплює, оскільки передбачає зобов`язання утриматися від вчинення дій, а частина четверта статті 245 КАС України діє лише у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, тобто при визнанні бездіяльності протиправною. Тому суд застосовує пункт 10 частини другої статті 245 КАС України - інший спосіб захисту, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав позивача.

Зобов`язуючи відповідача провести перерахунок, а не повторно розглянути заяву позивача, суд виходить з того, що всі умови, з якими закон пов`язує проведення перерахунку, виконано: пенсію позивачу призначено за Законом №2262-XII, довідку про розмір грошового забезпечення складено уповноваженим органом на виконання судового рішення, що набрало законної сили, і подано відповідачу, а зауважень до довідки відповідач не висловив і права, передбаченого пунктом 9 Порядку №45, не реалізував. За таких умов розсуду, який суд не міг би підмінити, у відповідача не залишається, а повторний розгляд заяви лише відтермінував би відновлення порушеного права.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Доказів правомірності відмови у перерахунку пенсії позивача відповідач суду не надав.

Позовна вимога про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 22.04.2026 №ЮО111618 є обґрунтованою та підлягає задоволенню в частині перерахунку з 01.02.2026.

Суд надав оцінку всім аргументам учасників справи та навів мотиви, з яких дійшов висновків у цій справі, як того вимагає частина третя статті 242 КАС України.

Позивач звільнений від сплати судового збору, відтак розподіл судових витрат за статтею 139 КАС України суд не здійснює.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 лютого 2026 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.04.2026 №ЮО111618, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, місцезнаходження: вул.Канатна, буд.83, м. Одеса, Одеська обл., 65012, код ЄДРПОУ 20987385.

Суддя Дмитро БАБЕНКО