Рішення від 23 вересня 2026 р. у справі №400/4037/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2026 р. № 400/4037/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дерев`янко Л.Л. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,Dippoldiswalde. Siedlung Naufndorf, 9,Dresden,Німеччина

до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_2

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

І. Зміст позовних вимог

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі- відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягає у невилученні з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку, невідкликанні звернення до Нацполіції;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 вилучити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку, відкликати звернення до Нацполіції.

ІІ. Виклад позицій учасників справи

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що при оновленні електронного ВОД позивач дізнався, що він перебуває у статусі порушників правил військового обліку як особа яка «не уточнили дані до 16.07.2024». На думку позивача, оскільки відповідач не складав ані протокол, ані постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності за порушення військового обліку, то внесення відповідних відомостей до Реєстру військовозобов`язаних «Оберіг», є протиправним. Також, позивач звертає увагу суду на те, що строки притягнення до адміністративної відповідальності спливли. Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у «незакритті адміністративної справи, невилученні відміток про порушення позивачем правил військового обліку та невідкликанні звернення до Національної поліції».

Відповідач проти позову заперечив, у відзиві зазначив, що витяг з Реєстру щодо порушення військового обліку ОСОБА_1 , наданий самим позивачем, однозначно свідчить про таке. Порушення кваліфіковане як «Не уточнили дані до 16.07.2024» — тобто особа, будучи зобов`язаною уточнити свої облікові дані у встановлений строк, цього не зробила. Відповідно до постанови КМУ від 16 серпня 2024 року № 932 ОСОБА_1 з 16 травня 2025 року був автоматично поставлений на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_3 за останнім зареєстрованим місцем проживання в Україні. Постановка Позивача на облік є законною та здійснена у повній відповідності до вимог частин першої та третьої статті 33 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Після поновлення на обліку Відповідачем встановлено, що персональні дані Позивача потребують уточнення. У зв`язку з цим, реалізуючи повноваження органу ведення Реєстру, закріплені у частинах восьмій та дев`ятій статті 5 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», Відповідач вжив розшукових заходів шляхом направлення електронного звернення до органів Національної поліції 30 червня 2025 року. Відповідач не погоджується з позивачем щодо того, що оскільки до відповідальності він не притягувався, внесення будь-яких відомостей є безпідставним. Статус особи в рамках провадження про адміністративне правопорушення, у якому вжито розшукових заходів, є службовою інформацією, необхідною для здійснення повноцінного персонально-якісного обліку, ведення якого відповідно до частини першої статті 34 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» покладено саме на РТЦК. Відображення цих відомостей у Реєстрі є не лише правом, а прямим обов`язком Відповідача, відмова від якого сама по собі становила б порушення закону. Щодо аргументу про сплив тримісячного строку притягнення до адміністративної відповідальності, відповідач зазначає, що невиконання обов`язку уточнити облікові дані до 16 липня 2024 року за своєю правовою природою є триваючим правопорушенням — таким, що не припиняється до моменту фактичного усунення порушення або вжиття примусових заходів щодо порушника. Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Позивач направив до суду відповідь на відзив, в якому повторив свою позицію, викладену в позові. Також, позивач зазначив, що документом, який підтверджує, що порушення дійсно мало місце, може бути виключно постанова про притягнення до адміністративної відповідальності. Такої постанови відповідачем не приймалось. Крім того, позивач посилається на п.7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, за якою провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу. Також, позивач стверджує, що облікові дані уточнено через додаток «Резерв+», про що в еВОД Позивача є відповідна відмітка.

ІІІ. Рух справи

Ухвалою від 17.04.2026 відкрито провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

ІV. Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Позивач перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджується обліковою карткою(штрихкод 160520250680529800091).

Місце проживання позивача зареєстроване в м. Баштанка Миколаївської області, що підтверджується витягом з Єдиного державного демографічного реєстру.

Відповідно до військово-облікового документу Резерв+, сформованого 14.04.2026, позивач є порушником правил військового обліку, причина звернення до Нацполіції – не уточнили дані до 16.07.2024, дата звернення – 30.06.2025.

Також в ЕВОД зазначено такі відомості: постанова ВЛК від 04.11.2022 – непридатний в мирний час, обмежено придатний у воєнний час, дата уточнення даних – 12.02.2026.

Представник позивача 23.03.2026 звернулася до відповідача із заявою, якою просила «закрити провадження по адміністративній справі щодо ОСОБА_1 та прибрати з реєстру відмітку про порушення правил військового обліку та звернення до поліції».

Відповідь надана відповідачем листом № 5\1853 від 10.04.2026, в якому останній повідомив, що позивач є військовозобов`язаною особою і повинен перебувати на військовому обліку за задекларованим місцем проживання (м. Баштанка). Після поновлення на військовому обліку дані позивача підлягали уточненню, чого в передбачений строк зроблено не було. Тому відносно нього вжито розшукових заходів, а саме направлено електронне звернення до органів Національної поліції .

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, щодо невиключення даних про порушення позивачем правил військового обліку, невідкликання звернення до Національної поліції, звернувся до суду з даним позовом.

V. Джерела права і оцінка суду

Згідно зі статтею 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону України Про військову службу і військовий обов`язок (далі Закон 2232-ХІІ) військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби, приписку до призовних дільниць, прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу, проходження військової служби, виконання військового обов`язку в запасі, проходження служби у військовому резерві, дотримання правил військового обліку.

Абзацом третім частини десятої статті 1 Закону 2232-ХІІ встановлено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів.

Абзацом четвертим підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» установлено, що громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані.

Відповідно до статті 1 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі Закон 1951-VIII) Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі Реєстр) інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Згідно з частиною першою статті 6 Закону 1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості:

1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

У статті 7 Закону 1951-VIII містяться перелік персональних дані призовника, військовозобов`язаного та резервіста.

Натомість статтею 8 Закону 1951-VIII визначено, що до службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать:

1) відомості про виконання військового обов`язку;

2) відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи);

3) відомості про проходження альтернативної (невійськової) служби відповідно до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу";

4) відомості про участь у бойових діях.

Частиною третьою стаття 12 Закону 1951-VIII встановлено, що персональні та службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів вносяться до бази даних Реєстру у формі запису сукупності всіх даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів, передбачених статтями 7 і 8 цього Закону.

Згідно з пунктом 201 частини першої статті 7 Закону 1951-VIII до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про притягнення призовника, військовозобов`язаного та резервіста до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).

Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджено Постановою КМУ 1487 від 30.12.2022 (далі Порядок 1487 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.2 Порядку ?1487 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо:

фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками;

здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами;

подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Абзацом 2 п.3 Порядку 1487 визначено, що для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до абзацу сьомого пункту 4 Порядку 1487 завданнями військового обліку є, зокрема, забезпечення контролю за дотриманням призовниками, військовозобов`язаними та резервістами правил військового обліку.

Згідно з п.16 Порядку 1487 військовий облік поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, з урахуванням обсягу та деталізації - на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Персонально-якісний військовий облік передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного військового обліку покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, органи СБУ, відповідні підрозділи розвідувальних органів.

Персонально-первинний військовий облік передбачає облік відомостей стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання у відповідній адміністративно-територіальній одиниці. У селах та селищах, а також у містах ведення такого обліку покладається на виконавчі органи сільських, селищних, міських рад.

Персональний військовий облік передбачає облік відомостей щодо таких осіб за місцем їх роботи (служби) або навчання та покладається на керівників державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій.

Аналізуючи вищезазначені норми законодавства, суд дійшов висновку, що відомостями про виконання військового обов`язку, зокрема, є облік відомостей (персональних та службових даних) військовозобов`язаного, у тому числі і інформації щодо обов`язку оновити персональні дані.

При цьому, суд зазначає, що інформація про порушення військового обліку є відмінною від інформації про притягнення особи до адміністративної відповідальності за порушення військового обліку.

Пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку установлено, що: 1) під час дії Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 24 лютого 2022 року 65/2022, затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 3 березня 2022 року 2105-IX:

громадяни чоловічої статі, які мають спеціальні звання (класні чини) та проходять службу в Національній поліції України, Державному бюро розслідувань, Службі судової охорони, Бюро економічної безпеки України, Державній службі України з надзвичайних ситуацій, Державній кримінально-виконавчій службі України, Національному антикорупційному бюро України, органах прокуратури, центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом стати на військовий облік військовозобов`язаних у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки за своїм місцем проживання;

громадяни України, які були зняті з військового обліку у зв`язку з вибуттям за межі України на строк більше трьох місяців, зобов`язані протягом 30 днів з дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України, що визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном, стати на військовий облік громадян України;

громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані:

у разі перебування на території України - шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності);

у разі перебування за кордоном - шляхом повідомлення на офіційну електронну адресу або на офіційний номер телефону, які зазначені на офіційному сайті територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності);

звільнені зі служби громадяни чоловічої статі віком від 18 до 60 років, які мають спеціальні звання (класні чини), в тому числі у зв`язку з виходом на пенсію, з Міністерства внутрішніх справ України, Національного антикорупційного бюро України, Національної поліції України, Державного бюро розслідувань, органів та підрозділів цивільного захисту, Державної кримінально-виконавчої служби України, Служби судової охорони, органів прокуратури, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, Бюро економічної безпеки України, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом стати на військовий облік військовозобов`язаних у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки за своїм місцем проживання;

військовозобов`язані працівники центрального органу виконавчої влади із спеціальним статусом, на який покладається попередження, виявлення, припинення, розслідування та розкриття корупційних та інших кримінальних правопорушень, віднесених до його підслідності, та державного правоохоронного органу, на який покладаються завдання щодо запобігання, виявлення, припинення, розкриття та розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до його компетенції, не підлягають призову на військову службу під час мобілізації;

Аналіз вищезазначеної норми свідчить про те, що позивач був зобов`язаний до 16 липня 2024 року самостійно уточнити свої персональні дані.

Суд зазначає, що відомості про виконання позивачем військового обов`язку, зокрема про неуточнення персональних даних протягом 60 днів з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», тобто до 16.07.2024, відноситься до службової інформації.

Судом встановлено, що згідно з військово-обліковим документом, сформованими 14.04.2026 через мобільний застосунок РЕЗЕРВ+, позивач не уточнив до 16.07.2024 свої персональні дані. Спору в цій частині суд не вбачає, оскільки позивачем не заявлено на спростування вказаної інформації жодного доводу.

Відповідно до облікової картки позивача у зв`язку не уточненням вчасно облікових даних відповідач 30.06.2025 звернувся до органу Національної поліції із поданням про його доставку.

Військово-облікові дані позивач оновив 12.02.2026.

З вищевикладеного слідує, що відповідач правомірно вніс в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів службові дані про невиконання позивачем обов`язку щодо оновлення персональних даних до 16.07.2024, які в подальшому відобразилась у мобільному застосунку РЕРЕЗВ+ у формі відмітки Порушення правил військового обліку.

Суд зауважує, що вказана відмітка "порушення військового обліку" не свідчить про наявність факту вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а лише відображає наявність у вказаному реєстрі відомостей про невиконання позивачем обов`язку щодо своєчасного оновлення персональних даних у відповідному реєстрі.

Позивач безпідставно ототожнює між собою поняття «притягнення до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку» (тобто покладення на особу міри відповідальності за допущене порушення) та «порушення правил військового обліку» (тобто вчиненням дій/допущенням бездіяльності щодо дотримання покладеного на військовозобов`язаного військового обов`язку).

Отже, достатньою підставою для внесення до Реєстру даних про порушення військовозобов`язаним правил військового обліку є сам факт допущеного порушення, незалежно від того, чи притягнуто особу до адміністративної відповідальності за його вчинення.

Крім того, суд звертає увагу, що у застосунку «Резерв+», сформованому позивачем та долученому до матеріалів справи міститься графа «Порушення правил військового обліку». Водночас інформація про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку має відображатися в іншій (окремій) графі персональних відомостей про особу з зазначенням дати, номера, короткого змісту протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення, як це передбачено пунктом 20-1 частини першої статті 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів».

Тобто, вбачається, що особа може мати статус порушника правил військового обліку, проте наслідком такого порушення не завжди є притягнення до адміністративної відповідальності, зокрема, й складення протоколу про адміністративне правопорушення.

Що стосується спливу строку для притягнення до адміністративної відповідальності як підстави для виключення відомостей про порушення позивачем правил військового обліку і відкликання звернення до Національної поліції, суд зазначає таке.

Позивач посилається на частину дев`яту статті 38 та пункт 7 частини першої статті 247 КУпАП, вважаючи, що строки накладення адміністративного стягнення сплинули.

Суд наголошує, що предметом розгляду цієї справи не є скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення або закриття провадження у такій справі.

Матеріали справи не містять ні постанови, ні протоколу, ні інших матеріалів справи про адміністративне правопорушення щодо позивача.

Тому суд в межах цієї адміністративної справи не вирішує питання винуватості позивача у скоєнні ним адміністративного правопорушення, питання про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, оскільки предметом цього спору є внесення (виключення) відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а не відносини між військовозобов`язаним і ТЦК та СП з приводу дотримання правил військового обліку, що становить окремий спір.

З огляду на викладені вище обставини, у суду відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у невилученні з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних (відомостей) про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , відкликання звернення до органів Національної поліції.

VІ. Висновки суду

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом під час розгляду справи не встановлено протиправності в діях відповідача. Позивачем наявності таких обставин не доведено.

З огляду на викладені вище обставини, позов задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_2 ) відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Л.Л. Дерев`янко