Рішення від 23 вересня 2026 р. у справі №380/11605/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2026 рокусправа № 380/11605/26

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Братичак У.В., розглянувши в письмовому провадженні, у м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови, за участю в справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – фізичної особи ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови, -

в с т а н о в и в :

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; ЄДРПОУ: 13814885) звернулося з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (місцезнаходження: пл. Шашкевича, 1, м. Львів, 79000; код ЄДРПОУ: 45813957), за участю в справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – фізичної особи ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ), в якій просить суд:

- визнати протиправними дії старшого державного виконавця щодо винесення постанови від 26.05.2026 ВП №80878821 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн;

- визнати безпідставною та скасувати постанову старшого державного виконавця від 26.05.2026 ВП №80878821 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на безпідставність прийняття державним виконавцем оскаржуваної постанови про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. Позивач вказує, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі № 380/9266/25 було виконане Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області ще до прийняття оскаржуваної постанови, про що повідомлялося державного виконавця, а тому відповідачем протиправно прийнято таку.

Враховуючи вищенаведене, просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 09.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що на виконанні у відповідача перебуває виконавче провадження №80878821 з виконання виконавчого листа № 380/9266/25, виданого 14.10.2025 Львівським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки комісії з реорганізації ГУ ДФС у Львівській області від 07.04.2025 № 11 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Повідомляє, що 29.04.2026 державним виконавцем, керуючись статтями 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» (далі – Закон), винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, яку скеровано сторонам до відома та виконання за вихідним №7841. Боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

12.05.2026 на адресу Відділу надійшов лист-відповідь від 11.05.2026 за №1300-0303-5/74967, яким повідомлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вчиняються дії щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі № 380/9266/25. Про результат виконання суду буде повідомлено додатково.

Враховуючи вищевикладене, 12.05.2026 державним виконавцем в порядку статті 18 Закону скеровано вимогу боржнику щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі № 380/9266/25, та надання документального підтвердження виконання. У випадку невиконання рішення суду станом на день отримання вимоги, зобов`язано повідомити причини та вжиті заходи, спрямовані на повне виконання рішення суду.

На адресу Відділу надійшов лист-відповідь від 25.05.2026 за № 1300-0303-5/81603, яким повідомлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вчиняються дії щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі № 380/9266/25. Про результат виконання суду буде повідомлено додатково.

Оскільки до боржника було доведено про наявність рішення суду, боржник попереджався про необхідність виконати судове рішення, однак вимог виконавчого документа не виконав, поважних причин невиконання не надав, 26.05.2026 державним виконавцем, керуючись статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 5100 грн за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії.

Враховуючи вищенаведене, вважає, що відповідачем правомірно прийнято оскаржувану постанову про накладення на позивача штрафу.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі №380/9266/25 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки комісії з реорганізації ГУ ДФС у Львівській області від 07.04.2025 року №11 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки комісії з реорганізації ГУ ДФС у Львівській області від 07.04.2025 року №11 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Вказане рішення набрало законної сили 28.07.2025.

14 жовтня 2025 року Львівський окружний адміністративний суд видав виконавчі листи у справі №380/9266/25, зокрема про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки комісії з реорганізації ГУ ДФС у Львівській області від 07.04.2025 року №11 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

29.04.2026 Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, керуючись статтями 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» (далі – Закон), винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №80878821, яку скеровано сторонам до відома та виконання за вихідним №7841. Боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

12.05.2026 від позивача на адресу відповідача надійшов лист-відповідь від 11.05.2026 за №1300-0303-5/74967, яким повідомлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вчиняються дії щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі № 380/9266/25. Про результат виконання суду буде повідомлено додатково.

Враховуючи вищевикладене, 12.05.2026 державним виконавцем в порядку статті 18 Закону скеровано вимогу боржнику щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі № 380/9266/25, та надання документального підтвердження виконання. У випадку невиконання рішення суду станом на день отримання вимоги, зобов`язано повідомити причини та вжиті заходи, спрямовані на повне виконання рішення суду.

25.05.2026 від позивача на адресу відповідача надійшов лист-відповідь за № 1300-0303-5/81603, яким повторно повідомлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вчиняються дії щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі № 380/9266/25. Про результат виконання суду буде повідомлено додатково.

26.05.2026 державним виконавцем, керуючись статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову №80878821 про накладення штрафу на боржника в розмірі 5100 грн за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії.

Не погодившись з такою постановою, позивач оскаржив її до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними мотивами.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року №1404-VІІІ (далі - Закон №1404-VІІІ) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У відповідності до пункту 9 частини 1 статті 39 Закону № 1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Частиною 2 статті 63 Закону № 1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно частини 1 статті 75 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Частиною 2 цієї статті передбачено, що у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Наведені положення законодавства в контексті цієї справи свідчать про те, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону №1404-VIII. Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Надаючи оцінку тому чи правомірно на боржника накладено штраф за невиконання судового рішення потрібно з`ясувати часові рамки, в межах яких боржник мав вчинити певні дії (за виконавчим листом) і в чому причина невиконання судового рішення у відведений йому строк. Поважність причин невиконання судового рішення оцінюється у кожному конкретному випадку через призму того, наскільки це (об`єктивно) перешкодило виконати судове рішення.

Як встановлено судом вище, зі змісту матеріалів справи та матеріалів виконавчого провадження, на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України перебуває виконавче провадження №80878821 з примусового виконання виконавчого листа №380/9266/25, виданого 14 жовтня 2025 року Львівським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки комісії з реорганізації ГУ ДФС у Львівській області від 07.04.2025 року №11 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

29.04.2026 державним виконавцем, керуючись статтями 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №80878821, яку скеровано сторонам до відома та виконання за вихідним №7841. Боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Так, суд звертає увагу, що позивач, стверджуючи, що судове рішення у справі №380/9266/25 було виконане ще у жовтні 2025 року, листом від 11.05.2026 за №1300-0303-5/74967 повідомив державного виконавця про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вчиняються дії щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі № 380/9266/25. Про результат виконання суду буде повідомлено додатково.

Тобто Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області саме фактично повідомляло державного виконавця про те, що судове рішення у справі №380/9266/25 залишається невиконаним, при цьому жодних розрахунків, доказів вжиття будь-яких заходів щодо виконання рішення суду не надавало.

Враховуючи вищевикладене, 12.05.2026 державним виконавцем в порядку статті 18 Закону скеровано вимогу боржнику щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі № 380/9266/25, та надання документального підтвердження виконання. У випадку невиконання рішення суду станом на день отримання вимоги, зобов`язано повідомити причини та вжиті заходи, спрямовані на повне виконання рішення суду.

Однак, листом від 25.05.2026 за № 1300-0303-5/81603 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області вчергове повідомило, що боржником вчиняються дії щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі №380/9266/25. Про результат виконання суду буде повідомлено додатково.

Отже, позивач самостійно двічі на вимогу виконавця повідомив останнього, що судове рішення у справі № 380/9266/25 залишається не виконаним, при цьому знову ж таки, жодних розрахунків, доказів вжиття будь-яких заходів щодо виконання рішення суду не надавалося.

Так, відповідно до положень ч.ч. 4, 5 статті 19 Закону №1404-VІІІ сторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи; надавати пояснення за фактами невиконання рішень або законних вимог виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження.

Водночас, станом на дату прийняття державним виконавцем оскаржуваної у цій справі постанови про накладення штрафу від 26.05.2026, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не повідомляло виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, наявність обставин, які ускладнюють виконання судового рішення у справі № 380/9266/25, будь-які вжитті заходи щодо його виконання, як і не надавало жодних доказів.

З огляду на вказані обставини, суд критично оцінює аргументи позивача про те, що ним повідомлялося відповідача про виконання судового рішення, адже накладення штрафу було зумовлене власне пасивною поведінкою боржника.

Суд також відхиляє посилання позивача на лист Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 04.06.2026 за № 1300-0303-5/87863, яким державного виконавця повідомлено про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.06.2025 у справі №380/9266/25 та про те, що попередній лист пенсійного органу від 25.05.2026 за №1300-0303-5/81603 необхідно вважати недійсним, адже такий був складений та надісланий відповідачу вже після прийняття спірної постанови, тобто після виникнення спірних правовідносин.

Враховуючи вищенаведене, оскільки у відповідача були відсутні документальні підтвердження щодо виконання виконавчого документа або ж будь-які пояснення боржника, суд дійшов висновку, що державним виконавцем правомірно, керуючись статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову №80878821 від 26.05.2026 про накладення штрафу на боржника в розмірі 5100 грн за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають як безпідставні.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Оскільки судом відмовлено у задоволенні позовних вимог, то відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

у задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяБратичак Уляна Володимирівна