Рішення від 23 вересня 2026 р. у справі №380/11247/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/11247/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі – відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області) в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ГУПФУ в Харківській області щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника з 01.02.2026 відповідно до ч.19 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII, на підставі наданої Львівською обласною прокуратурою довідки від 26.02.2026 №21-49 вих-26 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника з 01.02.2026 відповідно до ч.19 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII, на підставі наданої Львівською обласною прокуратурою довідки від 26.02.2026 №21-49 вих-26 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 01.02.2026 отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Позивач звернулась до Пенсійного фонду України із заявою щодо перерахунку пенсії на підставі довідки Львівської обласної прокуратури про розмір грошового забезпечення померлого чоловіка станом на 01.08.2026. Проте рішенням ГУ ПФУ в Харківській області від 23.03.2026 їй було відмовлено у такому перерахунку пенсії. Вважає, що оскаржуваним рішенням порушується її право на належне пенсійне забезпечення.

Відповідачем позову не визнано з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у такому. Статтею 81 Закону №1697-VII визначено, що з 01.01.2022 посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 19.11.2024 №4059-IX(далі-Закон№4059-IX) прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури з 01.01.2025 становить 1600 грн. З набуттям чинності 13.09.2025 Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 20.08.2025 №4571-IX (далі - Закон №4571-IX) частину другу статті 7 Закону №4059-IX доповнено таким змістом «Прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, становить: з 1 січня 2025 по 31 липня 2025 - 1600 грн, з 1 серпня 2025 по 31 грудня 2025 - 2102 грн». Відповідно пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону №4571-IX установлено, що у 2025 році положення статті 7 Закону №4059-IX не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій. Підпунктом 1 пункту 3 Прикінцевих положень Закону №1697 передбачено, що у зв`язку з набранням чинності вищевказаного Закону визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII за винятком частини третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1 Закону №1789-XII.

Таким чином, норми ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-XII від 1991 року не діють, за винятком частини третьої, четвертої, шостої та одинадцятої. Жодна з наведених частин ст. 50-1 Закону №1789-XII, які діють після набрання чинності Закону № 1697-VII з 15.07.2015, не регулює питання проведення перерахунку пенсії прокурорам, а тому, посилання позивача на норми ст. 50-1 Закону №1789-XII, які не діють з 15.07.2015, є безпідставними. Просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою від 04.06.2026 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін.

Відповідачем 16.06.2026 (вх. №52094) подано відзив на позовну заяву.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 з 01.02.2026 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника чоловіка ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Львівською обласною прокуратурою 26.02.2026 видано ОСОБА_1 довідку №21-49вих-26 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії за нормами чинними станом на 01.08.2025 за відповідно (прирівняною) посадою прокурора слідчого управління Західноукраїнської транспортної прокуратури (прокурор окружної прокуратури) Марініча Валерія Володимировича.

ОСОБА_1 09.03.2026 звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії по втраті годувальника з 01.02.2026 в розмірі 60% від розміру місячної заробітної плати відповідно до частини 19 статті 86 Закону України «Про прокуратуру», зазначеної у довідці від 26.02.2026 №21-49вих-26.

ГУ ПФУ в Харківській області розглянуло заяву ОСОБА_1 за принципом екстериторіальності та прийняло рішення від 08.04.2026 №913050148248 про відмову в проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки від 26.02.2026 №21-49вих-26, оскільки прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовувався для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, станом на 31.12.2025 становив 2 102 грн.

Не погодившись із діями відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Згідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантується право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України регулює Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII (далі – Закон №1697-VII).

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється положеннями статті 86 вказаного Закону, за правилами частин першої, другої якої, прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років.

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Нормами частини 20 (в первинній редакції) статті 86 спеціального Закону №1697-VII установлено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до частини 3 статті 81 Закону №1697-VII, посадовий оклад прокурора окружної прокуратури з 1 січня 2022 року становить 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Відповідно до пунктів 1, 3 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 20.08.2025 №4571-IX (далі – Закон №4571-IX) внесено зміни у статтю 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 19.11.2024 №4059-IX, зокрема, доповнено частиною другою такого змісту: «Прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, становить: з 1 січня 2025 року по 31 липня 2025 року - 1600 гривень, з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року - 2102 гривні».

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №4571-IX встановлено, що у 2025 році положення частини другої статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» від 03.12.2025 №4695-IX установлено, що з 1 січня 2026 року прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, посадового окладу прокурора окружної прокуратури, посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, визначається на рівні, встановленому для відповідного державного органу станом на 31 грудня 2025 року.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсію по втраті годувальника позивачу призначено у 2026 році.

З набранням чинності Законом №1697-VII пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється статтею 86 цього Закону, за змістом частини 20 якої призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, а перерахунок проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Право працівників прокуратури на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, відновлене Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 та підтверджене у зразковій справі №560/2120/20, реалізується за умови, що таке підвищення заробітної плати фактично відбулося та є передбаченою законом підставою для перерахунку.

При вирішенні даної справи визначальним є встановлення факту наявності обставин, які відповідно до вимог законодавства зумовлюють зміну розміру пенсії позивача, у розумінні частини 20 статті 86 Закону №1697-VII.

Судом встановлено, що підвищення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури, з 1600,00 грн до 2102,00 грн, та, як наслідок, і підвищення посадового окладу та заробітної плати прокурорських працівників, відбулося з 01.08.2025 на підставі Закону №4571-IX, тобто у 2025 році.

Разом з тим, пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №4571-IX встановлено, що у 2025 році таке підвищення не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії. Отже, підвищення заробітної плати, яке відбулося з 01.08.2025, законодавець виключив із числа підстав для перерахунку раніше призначених пенсій.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» від 03.12.2025 №4695-IX прожитковий мінімум, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури, з 01.01.2026 визначено на рівні, встановленому станом на 31.12.2025, тобто 2102,00 грн. Таким чином, з 01.01.2026 розмір посадового окладу прокурора не змінився, а був збережений у попередньому розмірі, і жодного нового підвищення заробітної плати працівникам прокуратури у 2026 році не відбулося.

Враховуючи встановлені у справі обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зміни розміру пенсії позивача у розумінні частини 20 статті 86 Закону №1697-VII, з огляду на те, що довідка Львівської обласної прокуратури від 26.02.2026 №21-49вих-26 видана за нормами, чинними станом на 01.08.2025, і таке підвищення заробітної плати у 2025 році законодавчо виключене з підстав перерахунку пенсії, а станом на 2026 році довідки для перерахунку пенсії відповідачу подано не було.

Суд не бере до уваги посилання позивача на рішення Конституційного Суду України щодо неможливості обмеження законом про Державний бюджет України обсягу прав, передбачених спеціальними законами, оскільки умова, встановлена пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №4571-IX, не зменшує розміру раніше призначеної позивачу пенсії та не звужує обсягу його пенсійних прав. Зазначені норми є чинними та підлягають застосуванню.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем вказаний обов`язок виконано.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку рішенню відповідача, яке зумовило звернення позивача до суду з даним позовом, суд дійшов висновку, що таке відповідає визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям до такого роду рішень суб`єкта владних повноважень, відповідач при його прийнятті діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому є правомірним та обґрунтованим, а позовні вимоги щодо його оскарження – безпідставними і такими, що не підлягають до задоволення.

Друга позовна вимога є похідною від першої позовної вимоги і , ураховуючи висновок суду про безпідставність першої позовної вимоги, також не підлягає до задоволення.

Оцінюючи зібрані у справі докази в їх сукупності суд висновує про безпідставність позовних вимог в цілому, тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до положень частини п`ятої статті 139 КАС України не підлягають відшкодуванню понесені позивачем судові витрати.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, – відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Хома О. П.