Рішення від 22 вересня 2026 р. у справі №380/9291/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2026 рокусправа № 380/9291/26

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Крутько О.В., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту міської мобільності та вуличної інфраструктури Львівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту міської мобільності та вуличної інфраструктури Львівської міської ради (далі відповідач, Департамент), у якому просить визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов`язати розблокувати персоналізовану транспортну картку «ЛеоКарт».

Згідно ухвали від 29.05.2026 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі. Ухвалою від 24.06.2026, з врахування ухвали про виправлення описки у судовому рішенні, відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у 2025 році він звернувся до ЛКП «Львівавтодор» та отримав персоналізовану транспортну картку «ЛеоКарт» № НОМЕР_1 , яка навесні 2026 року була заблокована, внаслідок чого він позбавлений можливості користуватися пільгою на безоплатний проїзд у міському пасажирському транспорті. 28.03.2026 позивач звернувся до Львівської міської ради із заявою про розблокування картки, однак у відповіді Департаменту, яка надійшла 30.04.2026, йому відмовлено з посиланням на рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 10.03.2026 № 198 «Про запровадження невідкладних та тимчасових заходів для забезпечення стабільної роботи міського пасажирського транспорту загального користування».

Позивач вважає, що таке обмеження суперечить постанові Кабінету Міністрів України від 17.05.1993 № 354 «Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування», якою для пенсіонерів за віком запроваджено безплатний проїзд на міському пасажирському транспорті, частині третій статті 39 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», статті 37 Закону України «Про автомобільний транспорт», статті 46 Конституції України, Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», а також правовим позиціям Конституційного Суду України та Верховного Суду щодо обов`язку органів влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені законом. Позивач також вказує, що він проживає у м. Львові разом із сином, який сплачує до бюджету міста податок на доходи фізичних осіб та податок на нерухоме майно, а сам позивач є споживачем інших послуг у місті та сплачує податок на додану вартість.

17.06.2026 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить закрити провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), а у разі незадоволення цього клопотання відмовити у задоволенні позову повністю. Відзив обґрунтовано тим, що до компетенції Департаменту, визначеної ухвалою Львівської міської ради від 08.07.2021 № 1081 «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради» та Положенням про департамент міської мобільності та вуличної інфраструктури Львівської міської ради, затвердженим рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 18.02.2026 № 131, не належить блокування чи розблокування персоналізованих транспортних карток «ЛеоКарт», ведення їх обліку, адміністрування користувачів автоматизованої системи оплати проїзду, внесення змін до реєстрів її користувачів чи прийняття індивідуальних рішень щодо надання, припинення або відновлення можливості користування такими картками. Відтак, на думку відповідача, між сторонами відсутній публічно-правовий спір, а Департамент не може бути суб`єктом оскаржуваної бездіяльності. По суті позовних вимог відповідач зазначив, що обмеження використання окремих персоналізованих транспортних карток є наслідком реалізації чинного рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 10.03.2026 № 198, прийнятого в межах повноважень, визначених законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про міський електричний транспорт» та «Про автомобільний транспорт»; картка «ЛеоКарт» є лише носієм електронного квитка і не є джерелом права на пільговий проїзд; органами місцевого самоврядування вживаються заходи для врегулювання питання фінансування пільгового проїзду громадян, які не є жителями Львівської міської територіальної громади (рішення виконавчого комітету від 24.04.2026 № 381, ухвала Львівської міської ради від 28.05.2026 № 7977); на звернення позивача надано письмову відповідь по суті. Позивачем не наведено жодної норми, яка б покладала на Департамент обов`язок розблокувати картку.

Позивач подав відповідь на відзив на позовну заяву, в якому звертає увагу, що Львівська міська рада уповноважила саме відповідача надати відповідь на звернення позивача, просить позовні вимоги задовольнити.

Встановлені обставини справи.

Позивач є пенсіонером за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 , виданого 24.07.2024.

Позивач зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджує Витяг з реєстру територіальної громади від 22.05.2026 (а.с.16)

У 2025 році Львівським комунальним підприємством «Львівавтодор» (далі ЛКП «Львівавтодор») позивачу оформлено та видано персоналізовану транспортну картку «ЛеоКарт» № 30000455174.

10.03.2026 виконавчим комітетом Львівської міської ради прийнято рішення № 198 «Про запровадження невідкладних та тимчасових заходів для забезпечення стабільної роботи міського пасажирського транспорту загального користування» (далі Рішення №198).

На виконання підпункту 1.3.2 пункту 1 та пункту 2 Рішення № 198 оператором автоматизованої системи оплати проїзду ЛКП «Львівавтодор» персоналізовану транспортну картку позивача заблоковано.

28.03.2026 позивач звернувся із заявою про розблокування картки «ЛеоКарт», яку зареєстровано в СЕД Львівської міської ради 31.03.2026 за № 3-Т-20338-37.

Листом Департаменту №2508-вих-60439 від 30.04.2026 позивача повідомлено, що його персоналізована транспортна картка «ЛеоКарт» була заблоковано на підставі рішення № 198 та про те, що вживаються заходи для врегулювання та залучення додаткових фінансових ресурсів для забезпечення належного функціонування системи міських пасажирських перевезень.

Вважаючи, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, не розблокувавши належну йому картку «ЛеоКарт», позивач звернувся до суду з цим позовом.

Норми права, що підлягають застосуванню та висновки щодо правозастосування.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. .

Систему і гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі – Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до статті 11 Закону № 280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до підпунктів 10, 10-1 та 10-2 пункту «а» частини першої статті 30 Закону № 280/97-ВР до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів міських рад у галузі транспорту і зв`язку належить, зокрема, затвердження маршрутів і графіків руху, правил користування міським пасажирським транспортом незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту у випадках, передбачених законодавством; 10-1) прийняття рішення про впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті незалежно від форм власності та визначення особи, уповноваженої здійснювати справляння плати за транспортні послуги в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду; 10-2) встановлення порядку функціонування та вимог до автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті незалежно від форм власності, а також видів, форм носіїв, порядку обігу та реєстрації проїзних документів;

Згідно з частиною першою статті 73 Закону № 280/97-ВР акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Основні засади державної політики щодо соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку визначені Законом України від 16.12.1993 № 3721-XII «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні»

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.1993 № 354 «Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування» (далі Постанова № 354) введено безплатний проїзд для пенсіонерів за віком на міському пасажирському транспорті загального користування (крім метрополітену і таксі) та приміських маршрутах (пункт 1).

Пунктом 1-1 Постанови № 354 установлено, що право на безплатний проїзд надається за наявності посвідчення встановленого зразка чи довідки, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду – також електронного квитка, який зареєстрований у зазначеній системі і видається на безоплатній основі.

Таким чином, у разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду законодавець пов`язує реалізацію права на безоплатний проїзд із наявністю електронного квитка, зареєстрованого в такій системі.

Відповідно до статті 37 Закону України від 05.04.2001 № 2344-III «Про автомобільний транспорт» (далі Закон № 2344-III) пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом. Безпідставна відмова від пільгового перевезення тягне за собою відповідальність згідно із законом. Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.

Згідно з частиною третьою статті 4 Закону України від 29.06.2004 № 1914-IV «Про міський електричний транспорт» (далі Закон № 1914-IV) оплата транспортних послуг проводиться безпосередньо пасажирами та замовником. Право на користування транспортними послугами надає придбаний разовий квиток, закомпостований абонементний талон, проїзний квиток тривалого користування, картка, посвідчення або довідка, що дає право на пільговий проїзд згідно із законодавством, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - зареєстрований електронний квиток.

Частиною восьмою статті 4 Закону № 1914-IV передбачено, що правила користування міським електричним транспортом затверджуються відповідним органом місцевого самоврядування та визначають, зокрема, порядок проїзду і його оплати, права та обов`язки пасажирів, взаємовідносини перевізників і пасажирів з урахуванням особливостей транспортної інфраструктури та наявності автоматизованої системи обліку оплати проїзду.

Відповідно до частини четвертої статті 8 Закону № 1914-IV правила користування міським електричним транспортом затверджуються відповідним органом місцевого самоврядування. Вони визначають порядок проїзду і його оплати, права та обов`язки пасажирів, а також взаємовідносини перевізників і пасажирів під час надання транспортних послуг, враховуючи особливості транспортної інфраструктури та наявність автоматизованої системи обліку оплати проїзду.

На виконання наведених норм виконавчим комітетом Львівської міської ради прийнято рішення від 13.08.2021 № 690 «Про впровадження та функціонування автоматизованої системи оплати проїзду у пасажирському транспорті загального користування на території Львівської міської територіальної громади» (далі Рішення № 690), пунктом 1 якого встановлено поетапне впровадження автоматизованої системи оплати проїзду (далі АСОП), а підпунктом 2.1 пункту 2 затверджено Порядок функціонування автоматизованої системи оплати проїзду у пасажирському транспорті загального користування на території Львівської міської територіальної громади (додаток 1; далі Порядок № 690).

Згідно з пунктом 1.1 Порядку № 690 цей Порядок функціонування автоматизованої системи оплати проїзду у пасажирському транспорті загального користування на території Львівської міської територіальної громади (надалі – Порядок) регулює питання функціонування автоматизованої системи оплати проїзду у пасажирському транспорті загального користування на території Львівської міської територіальної громади (надалі – Львівська МТГ) незалежно від форм власності, визначає учасників відносин у цій системі, їх права та обов`язки, порядок придбання та обігу транспортної картки “ЛеоКарт“, процедуру реєстрації електронного квитка, функціонування та технічний захист автоматизованої системи оплати проїзду..

Відповідно до пункту 1.3 Порядку № 690 дія цього Порядку поширюється на всіх учасників автоматизованої системи оплати проїзду, у тому числі підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, фізичних осіб – підприємців, а також фізичних осіб – користувачів пасажирським транспортом загального користування на території Львівської МТГ.

Відповідно до підпункту 1.4.1 пункту 1.4 Порядку № 690 Автоматизована система оплати проїзду (надалі – АСОП) – програмно-технічний комплекс, призначений для оплати пасажирами проїзду (перевезення багажу), здійснення обліку кількості пасажирів та наданих перевізниками транспортних послуг.

Згідно з підпунктом 1.4.8 пункту 1.4 Порядку № 690 Електронний квиток – проїзний документ встановленої форми, який після валідації дає право пасажиру на одержання транспортних послуг..

Згідно з пунктом 1.4.11 “ЛеоКарт“ – запатентована торговельна марка (свідоцтво на знак для товарів і послуг від 25.05.2018 № 242418), яка зареєстрована та належить Оператору АСОП.

Підпунктом 1.4.14 пункту 1.4 Порядку № 690 визначено, що Обліковий список транспортних карток “ЛеоКарт“ – сукупність відомостей про дійсні та заблоковані в АСОП транспортні картки “ЛеоКарт“.

Відповідно до підпункту 1.4.15 пункту 1.4 Порядку № 690 пільговий профіль – запис, який створений в АСОП до персоналізованого облікового запису пасажира, на підставі наданих заявником документів, які підтверджують право на пільговий проїзд відповідно до чинного законодавства України та ухвал Львівської міської ради.

Згідно з підпунктом 1.4.16 пункту 1.4 Порядку № 690 Персоналізована транспортна картка “ЛеоКарт“ – безконтактна пластикова смарт-картка, на якій зазначаються персональні дані пасажира (у тому числі нанесені на неї у графічному вигляді), фотографія власника картки, унікальний номер транспортної картки та містить електронний гаманець, на якому встановлено або може встановлюватися депозит..

Підпунктом 1.4.21 пункту 1.4 Порядку № 690 визначено, що пільгові категорії населення – категорії населення, які мають право на безоплатний проїзд пасажирським транспортом загального користування на території Львівської МТГ, перелік яких визначено рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 19.11.2021 № 1009 “Про затвердження порядку оформлення та видачі персоналізованої транспортної картки “ЛеоКарт“..

Пунктом 3.1 Порядку № 690 визначено учасників відносин в АСОП, зокрема: власника АСОП, організатора перевезень, оператора АСОП, перевізників, пасажирів (користувачів).

Згідно з пунктом 3.2 Порядку № 690 власником АСОП є Львівська міська територіальна громада в особі Львівської міської ради.

Відповідно до пункту 3.3 Порядку № 690 організатором перевезень є департамент міської мобільності та вуличної інфраструктури Львівської міської ради (далі – Організатор перевезень).

Згідно з пунктом 3.4 Порядку № 690 оператором АСОП є Львівське комунальне підприємство “Львівавтодор“, яке відповідно до рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 23.04.2021 № 304 визначене уповноваженою особою щодо впровадження та функціонування АСОП у пасажирському транспорті загального користування на території Львівської МТГ (далі – Оператор АСОП).

Пунктом 1 Рішення від 23.04.2021 № 304 «Про визначення уповноваженої особи автоматизованої системи оплати проїзду у пасажирському транспорті загального користування у Львівській міській територіальній громаді» (надалі Рішення № 304) визначено Львівське комунальне підприємство “Львівавтодор“ уповноваженою особою щодо впровадження та функціонування автоматизованої системи оплати проїзду у пасажирському транспорті загального користування у Львівській міській територіальній громаді та уповноваженою особою з надання послуг функціонування автоматизованої системи обліку оплати проїзду та справляння плати за надані транспортні послуги (Оператор).

Пунктом 2 Рішення № 304 затверджено Положення про уповноважену особу (Оператора) щодо впровадження та функціонування автоматизованої системи оплати проїзду у пасажирському транспорті загального користування у Львівській міській територіальній громаді (далі Положення про Оператора).

Розділом 3 Положення про Оператора до повноважень Оператора щодо впровадження та функціонування АСОП віднесено, зокрема: 3.26. Забезпечення видачі персоналізованих транспортних карток “ЛеоКарт“ у порядку, встановленому рішенням виконавчого комітету від 19.11.2021 № 1009 “Про затвердження порядку оформлення та видачі персоналізованої транспортної картки “ЛеоКарт“. 3.27. Здійснення збору, обробки персональних даних за згодою користувачів (пасажирів) АСОП та забезпечення захисту персональних даних користувачів (пасажирів), відповідно до вимог Закону України “Про захист персональних даних“. 3.28. Забезпечення емісії транспортних карток “ЛеоКарт“ та їх розповсюдження, у тому числі на підставі договорів, укладених з агентами, дистриб`юторами. 3.29. Організація та забезпечення роботи мережі розповсюдження та поповнення транспортних карток “ЛеоКарт“..

Обов`язки та права Організатора перевезень визначено пунктом 4.1 Порядку № 690.

До обов`язків Організатора перевезень належить здійснення аналізу наданих послуг з перевезення пасажирів на підставі даних АСОП, розгляд пропозицій Оператора АСОП щодо вдосконалення графіків руху, маршрутів, формування транспортної мережі та якості обслуговування пасажирів, надання методичних рекомендацій з питань застосування Порядку (підпункти 4.1.1.1– 4.1.1.3). Організатор перевезень має право, зокрема, здійснювати контроль за належним виконанням робіт з встановлення, налаштування та функціонування АСОП, здійснювати контрольно-наглядові функції за виконанням перевізниками конкурсних вимог та умов договорів, вносити зміни до реєстру маршрутів, отримувати звіти, довідки, інформацію від Оператора АСОП (підпункти 4.1.2.1– 4.1.2.5).

Обов`язки Оператора АСОП визначено підпунктом 4.2.1 Порядку № 690, до них належить, зокрема: забезпечувати функціонування усіх елементів АСОП (підпункт 4.2.1.2); забезпечувати безоплатну видачу персоналізованих транспортних карток «ЛеоКарт» пільговим категоріям пасажирів у порядку, встановленому рішенням виконавчого комітету від 19.11.2021 № 1009 (підпункт 4.2.1.11); розглядати звернення пасажирів (користувачів), що пов`язані з використанням транспортних карток «ЛеоКарт» і функціонуванням АСОП, та приймати відповідні рішення за такими зверненнями (підпункт 4.2.1.13); забезпечувати емісію транспортних карток «ЛеоКарт» (підпункт 4.2.1.21); вести Обліковий список транспортних карток «ЛеоКарт» (підпункт 4.2.1.22).

Згідно з підпунктом 4.2.2.6 Порядку № 690 Оператор АСОП має право блокувати транспортні картки «ЛеоКарт», якщо було виявлено: неправомірне використання персоналізованої транспортної картки «ЛеоКарт» іншими особами (підпункт 4.2.2.6.1); несанкціоноване зчитування, копіювання та модифікацію даних, розміщених на транспортній картці «ЛеоКарт» (підпункт 4.2.2.6.2); зниження балансу електронного гаманця до рівня меншого ніж розмір депозиту (підпункт 4.2.2.6.3); у разі втрати чи пошкодження персоналізованої транспортної картки «ЛеоКарт» на підставі заяви власника такої картки (підпункт 4.2.2.6.4).

Відповідно до підпункту 4.2.2.7 Порядку № 690 Оператор АСОП має право розблоковувати транспортні картки «ЛеоКарт».

Відповідно до пункту 6.20 Порядку № 690 у разі наявності підстав для блокування транспортної картки «ЛеоКарт» Оператор АСОП блокує таку картку в Обліковому списку транспортних карток «ЛеоКарт». Розблокування транспортної картки «ЛеоКарт» здійснює Оператор АСОП.

Таким чином, повноваження щодо блокування та розблокування транспортних карток «ЛеоКарт» в Обліковому списку, ведення цього списку, а також розгляду звернень пасажирів, пов`язаних з використанням карток, Порядком № 690 закріплено саме за Оператором АСОП – ЛКП «Львівавтодор» (підпункти 4.2.1.13, 4.2.1.22, 4.2.2.6, 4.2.2.7, пункт 6.20), що узгоджується з пунктами 3.32– 3.34 Положення про Оператора, затвердженого Рішенням № 304.

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 19.11.2021 № 1009 «Про затвердження порядку оформлення та видачі персоналізованої транспортної картки “ЛеоКарт”» (далі – Рішення № 1009) передбачено, що на безоплатній основі здійснюється первинна видача персоналізованої (пільгової) транспортної картки “ЛеоКарт“ для пільгових категорій населення, які зареєстровані та/або проживають, та/або працюють, та/або навчаються у закладах освіти на території Львівської міської територіальної громади, згідно з переліком, зазначеним у додатку 1 до цього рішення.

Згідно п.2.2 рішення № 1009 на платній основі за базовою вартістю, передбаченою у пункті 1 цього рішення, здійснюється: 2.2.1. Видача персоналізованої транспортної картки “ЛеоКарт“ мешканцям інших територіальних громад України, які на підставі законів України мають право на пільговий проїзд на всій території України.

Підпунктом 2.3 пункту 2 Рішення № 1009 встановлено, що приймання документів для оформлення/переоформлення персоналізованих транспортних карток “ЛеоКарт“ пільговим категоріям громадян, які відповідно до поданих оператору АСОП документів не є жителями Львівської міської територіальної громади, здійснюється за наявності чинного договору, укладеного між відповідною територіальною громадою та Львівською міською територіальною громадою, щодо надання міжбюджетного трансферту (субвенції) для відшкодування витрат на компенсацію за пільговий проїзд жителів такої громади. Це положення не застосовуються до пільгових категорій осіб, визначених Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту“ та “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей“, “Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні“, “Про охорону дитинства“.

Рішенням виконкому № 1009 від 19.11.2021 затверджено Порядок оформлення та видачі персоналізованої транспортної картки “ЛеоКарт“.

Відповідно до підпункту 2.7 пункту 2 Порядку № 1009 оператором АСОП є Львівське комунальне підприємство «Львівавтодор», яке визначене уповноваженою особою щодо впровадження та функціонування АСОП на території Львівської МТГ відповідно до Рішення № 304.

Згідно з підпунктами 3.1.1, 3.1.2 пункту 3.1 Порядку № 1009 пільговик особисто або через представника звертається з відповідними документами до Центру обслуговування пасажирів Оператора АСОП чи інших чинних пунктів приймання документів, визначених Оператором АСОП, або подає запит через Портал мешканця на вебсайті Львівської міської ради.

Підпунктом 3.2.4 пункту 3.2 Порядку № 1009 до документів, які подаються для оформлення картки пільговика, віднесено витяг з реєстру територіальної громади про зареєстроване місце проживання або довідку про місце перебування особи, чи довідку на постійне/тимчасове проживання.

10.03.2026 набрало чинності рішення Львівської міської ради «Про запровадження невідкладних та тимчасових заходів для забезпечення стабільної роботи міського пасажирського транспорту загального користування» № 198.

Підпунктом 1.3.1 пункту 1 Рішення № 198 визначено, що тимчасово, з 16.03.2026, призупинено приймання документів для оформлення/переоформлення персоналізованих транспортних карток «ЛеоКарт» пільговим категоріям громадян, які відповідно до поданих оператору АСОП документів не є жителями Львівської міської територіальної громади, до моменту укладення договору між відповідною територіальною громадою та Львівською міською територіальною громадою щодо надання міжбюджетного трансферту (субвенції) для відшкодування витрат на компенсацію за пільговий проїзд жителів такої громади.

Згідно з підпунктом 1.3.2 пункту 1 Рішення № 198 у разі відсутності чинного договору між відповідною територіальною громадою та Львівською міською територіальною громадою про надання міжбюджетного трансферту (субвенції) для відшкодування витрат на компенсацію пільгового проїзду її жителів персоналізовані транспортні картки «ЛеоКарт», видані жителям таких територіальних громад, блокуються до моменту укладення відповідного договору.

Відповідно до підпункту 1.3.3 пункту 1 Рішення № 198 обмеження, вказані у підпунктах 1.3.1 та 1.3.2, не застосовуються до пільгових категорій осіб, визначених законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», «Про охорону дитинства».

Підпунктом 1.3.4 пункту 1 Рішення № 198 передбачено, що у разі укладення договору субвенції розблокування персоналізованих транспортних карток «ЛеоКарт», виданих жителям відповідної громади, здійснюється після оновлення даних про користувачів таких карток в АСОП на підставі поданих користувачами документів, зокрема заяви про оновлення даних та згоди на обробку персональних даних, паспорта, витягу з реєстру територіальної громади або довідки про місце перебування особи чи довідки на постійне/тимчасове проживання, посвідчення або довідки, що підтверджує належність особи до пільгової категорії.

Згідно з підпунктом 1.3.5 пункту 1 Рішення № 198 подання документів для розблокування персоналізованих транспортних карток “ЛеоКарт“ здійснюється відповідно до Порядку оформлення та видачі персоналізованої транспортної картки “ЛеоКарт“, затвердженого рішенням виконавчого комітету від 19.11.2021 № 1009, через:

1.3.5.1. Центр обслуговування пасажирів (м. Львів, вул. І. Горбачевського, 10) чи інші чинні пункти приймання документів, перелік яких оприлюднюється на офіційному вебсайті: leocard.lviv.ua. 1.3.5.2. Портал мешканця на вебсайті Львівської міської ради: https://e-gov.city-adm.lviv.ua/. У разі подання неповного пакета документів або виявлення невідповідності поданих документів вимогам законодавства оператор АСОП відмовляє у розблокуванні транспортної картки до усунення відповідних недоліків.

Пунктом 2 Рішення № 198 забезпечення реалізації заходів, передбачених пунктом 1 цього рішення, покладено на Львівське комунальне підприємство «Львівавтодор» (відповідальний – директор ЛКП «Львівавтодор»).

Ухвалою Львівської міської ради від 08.07.2021 № 1081 «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради» (пункт 2 розділу VII додатка) визначено повноваження Департаменту. На виконання цієї ухвали рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 18.02.2026 № 131 затверджено Положення про департамент міської мобільності та вуличної інфраструктури Львівської міської ради (далі – Положення), копію якого долучено до відзиву.

Розділом 4 Положення визначено компетенцію Департаменту. До повноважень Департаменту не віднесено блокування чи розблокування персоналізованих транспортних карток «ЛеоКарт», ведення їх обліку, адміністрування користувачів АСОП, внесення змін до реєстрів користувачів АСОП або прийняття індивідуальних рішень щодо надання, припинення чи відновлення можливості користування такими картками.

Такі повноваження в АСОП покладено на Оператора АСОП – ЛКП «Львівавтодор» (пункт 3.4, підпункти 4.2.1.22, 4.2.2.6, 4.2.2.7 пункту 4.2, пункт 6.20 Порядку № 690; підпункти 1.3.2, 1.3.5, 1.3.6 пункту 1, пункт 2 Рішення № 198; підпункт 2.7 пункту 2 Порядку № 1009; пункт 1 Рішення № 304, пункти 3.32– 3.34 Положення про Оператора), яке є окремою юридичною особою – комунальним підприємством і не є структурним підрозділом Департаменту.

Суд враховує, що відповідно до пункту 3.3 Порядку № 690 Департамент є Організатором перевезень в АСОП. Проте визначені пунктом 4.1 Порядку № 690 обов`язки та права Організатора перевезень мають аналітичний, методичний та контрольний характер щодо функціонування системи і роботи перевізників та не включають повноважень щодо блокування чи розблокування окремих транспортних карток «ЛеоКарт» або зміни пільгового профілю пасажира.

Позивачем не наведено, а судом не встановлено норми закону, підзаконного нормативно-правового акта чи акта органу місцевого самоврядування, яка б покладала на Департамент обов`язок розблокувати видану позивачу персоналізовану транспортну картку «ЛеоКарт».

Відповідно до статті 19 Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян» (далі – Закон № 393/96-ВР) органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані, зокрема, об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги та письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

Згідно зі статтею 20 Закону № 393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, – невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення; при цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Суд встановив, що звернення позивача від 28.03.2026 відповідач розглянув і надав позивачу письмову відповідь із зазначенням правових підстав обмеження користування карткою.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Суд звертає увагу, що підпунктом 1.3.2 пункту 1 Рішення № 198 передбачено блокування персоналізованих транспортних карток «ЛеоКарт», виданих жителям територіальних громад, з якими відсутній чинний договір субвенції, а пунктом 2 цього рішення реалізацію таких заходів доручено ЛКП «Львівавтодор», яке Рішенням № 304 визначено уповноваженою особою (Оператором) АСОП.

Отже, обмеження користування карткою позивача є наслідком реалізації Рішення № 198 Оператором АСОП, яке є чинним та обов`язковим до виконання. Позивач у цій справі не оскаржує Рішення № 198 чи внесених ним змін до Рішення № 1009 (підпункт 2.3 пункту 2) та правомірність цих актів не є предметом судового розгляду.

Аргументи позивача, що він проживає у Львові з сином суд відхиляє як необґрунтовані. Згідно Витягу з реєстру територіальної громади від 22.05.2026 адресою місця проживання ОСОБА_1 є: АДРЕСА_1 (а.с.16).

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до частини другої цієї статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач виконав покладений на нього обов`язок доказування та довів відсутність у нього повноважень щодо вчинення дій, про які просить позивач, а також відсутність бездіяльності при розгляді звернення позивача.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 139 КАС України у разі відмови у задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, судові витрати, понесені нею, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень не відшкодовуються. Сплачений позивачем судовий збір стягненню з відповідача не підлягає.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктами 1, 2, 7 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа – переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір – спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; суб`єкт владних повноважень – орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності.

Предметом спору у цій справі є правомірність поведінки виконавчого органу Львівської міської ради у зв`язку з реалізацією позивачем права на пільговий проїзд, встановленого актами законодавства, в умовах обмежень, запроваджених актом органу місцевого самоврядування. Департамент є виконавчим органом Львівської міської ради, тобто суб`єктом владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 4 КАС України, а спірні правовідносини мають публічно-правовий характер.

Доводи відповідача про відсутність у нього повноважень щодо розблокування картки стосуються не юрисдикції спору, а належності відповідача та обґрунтованості позовних вимог, що з`ясовується судом під час розгляду справи по суті.

За таких обставин підстави для закриття провадження у справі відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України відсутні, а клопотання відповідача задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 139, 238, 241-246, 250, 255, 262, 263, 292, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

У задоволенні клопотання Департаменту міської мобільності та вуличної інфраструктури Львівської міської ради про закриття провадження у справі відмовити.

У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Департаменту міської мобільності та вуличної інфраструктури Львівської міської ради (адреса: 79008, м. Львів, пл. Ринок, 1; код ЄДРПОУ 44448833) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна