Рішення від 22 вересня 2026 р. у справі №380/16881/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2026 рокусправа № 380/16881/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Желік О.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач, військова частина НОМЕР_1 ), у якій позивач просить:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення з врахуванням базового місяця січень 2008 року у період з січня 2016 року по червень 2017 року ОСОБА_1 ;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення з врахуванням базового місяця січень 2008 року за період з січня 2016 року по червень 2017 року ОСОБА_1 з врахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , а 29.06.2017 його виключено зі списків особового складу військової частини та звільнено в запас у зв`язку із закінченням строку контракту. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 у справі №380/23959/24 визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по червень 2017 року та зобов`язано відповідача нарахувати і виплатити таку індексацію. Позивач указав, що відповідач виконав це рішення 24.06.2026, а сума отриманої ним виплати становить 8064,41 грн. На звернення позивача відповідач надав довідку-розрахунок індексації, у якій базовим місяцем визначено грудень 2015 року, а суму нарахованої індексації - 1640,62 грн. На переконання позивача, базовим місяцем для нарахування індексації є місяць, у якому підвищено тарифну ставку (посадовий оклад) військовослужбовця. Таке підвищення відбулося у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, а наступне - у березні 2018 року. Позивач стверджує, що відповідач при визначенні базового місяця безпідставно врахував підвищення грошового забезпечення у зв`язку з виплатою щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 та наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 №595. На думку позивача, ця винагорода не мала постійного характеру, змінювалася, з 01.03.2018 скасована і не впливає на визначення базового місяця з огляду на абз.5 п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, та роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 06.08.2012 №169/10/137-12, від 28.04.2016 №201/10/136-16, від 08.08.2017 №48/о/66-17, від 18.04.2018 №28/о/66-18. Позивач також послався на рішення Львівського окружного адміністративного суду та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду, у яких базовим місяцем для індексації грошового забезпечення військовослужбовців визначено січень 2008 року.

Ухвалою від 17.08.2026 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 23.09.2026 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про закриття провадження у справі.

20.08.2026 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову. Відповідач зазначив, що позивач у 2024 році вже звертався до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , зокрема з вимогою зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 29.06.2017 з урахуванням базового місяця січень 2008 року. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 у справі №380/23959/24 у задоволенні цієї вимоги відмовлено. Позивач це рішення не оскаржив, і воно набрало законної сили. На думку відповідача, питання про нарахування індексації з урахуванням базового місяця січень 2008 року вже вирішене судом, позивач на момент подання позову знав про це рішення, а тому безпідставно надав підтвердження про неподання іншого позову з тим самим предметом та з тих самих підстав відповідно до п.11 ч.5 ст.160 КАС України.

Крім того, відповідач указав, що до грудня 2015 року базовим за Порядком №1078 вважався місяць, у якому відбулося зростання грошових доходів, зокрема за рахунок будь-яких постійних складових грошового забезпечення. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 початок обчислення індексу споживчих цін пов`язано з місяцем підвищення тарифних ставок (окладів) за посадою. Проте, як зазначає відповідач, ця постанова діє з грудня 2015 року і не поширюється на відносини, які виникли раніше. Відповідач стверджує, що з січня 2008 року по січень 2016 року базовими місяцями були: січень 2008 року (підвищення окладів), квітень 2013 року (запровадження щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 20%), вересень 2013 року (збільшення її розміру до 40%), січень 2014 року (збільшення її розміру до 60%) та січень 2016 року (збільшення розміру щомісячної премії). Відповідач послався на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі №380/5811/21.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Оскільки таких клопотань сторони не подали, суд розглядає справу за наявними у справі матеріалами.

Суд вивчив матеріали справи, з`ясував обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідив докази, якими вони обґрунтовуються, та встановив таке.

ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 . Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 29.06.2017 №132 позивача виключено зі списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням у запас після закінчення строку контракту. Ці обставини підтверджуються записами у військовому квитку серії НОМЕР_2 та встановлені рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 у справі №380/23959/24.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 у справі №380/23959/24 позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 задоволено частково. Суд, зокрема, визнав протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивачу за період з січня 2016 року по червень 2017 року та зобов`язав відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за цей період. У задоволенні решти позовних вимог суд відмовив. Відмову в частині вимоги щодо базового місяця суд мотивував так: «Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача провести нарахування та виплату індексації грошового забезпечення з розрахунку базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення січень 2008 року за період з січня 2016 року по червень 2017 року, то така вимога є передчасною, оскільки права позивача в цій частині ще не порушені.». Сторони не заперечують, що це рішення набрало законної сили.

24.06.2026 на картковий рахунок позивача від військової частини НОМЕР_1 зараховано 8064,41 грн з призначенням платежу «Грошове забезпечення за червень 2026. Рішення суду», що підтверджується квитанцією про зарахування коштів.

Згідно з довідкою-розрахунком індексації ОСОБА_1 за період з січня 2016 року по 29 червня 2017 року, підписаною командиром військової частини НОМЕР_1 та начальником фінансово-економічної служби - головним бухгалтером військової частини НОМЕР_1 , відповідач при нарахуванні індексації за спірний період застосував як базовий місяць грудень 2015 року. За січень - травень 2016 року індексацію не нараховано. За червень - листопад 2016 року індексацію нараховано щомісячно у сумі 59,45 грн (індекс споживчих цін 4,1% від прожиткового мінімуму 1450,00 грн), за грудень 2016 року - лютий 2017 року - щомісячно по 134,40 грн (8,40% від 1600,00 грн), за березень - квітень 2017 року - щомісячно по 200,00 грн (12,5% від 1600,00 грн), за травень 2017 року - 210,50 грн (12,5% від 1684,00 грн), за 29 днів червня 2017 року - 270,22 грн (16,60% від 1684,00 грн). Загальна сума нарахованої індексації становить 1640,62 грн.

Отже, відповідач виконав рішення суду у справі №380/23959/24 шляхом нарахування позивачу індексації грошового забезпечення із застосуванням грудня 2015 року як базового місяця. Індексацію за спірний період із застосуванням січня 2008 року як базового місяця відповідач не нараховував і не виплачував. Ця обставина сторонами не заперечується.

Спір між сторонами стосується правильності визначення базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з січня 2016 року по червень 2017 року.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам сторін, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.2 ст.9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з ч.3 ст.9 Закону №2011-XII грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон №1282-XII).

Згідно зі ст.1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Згідно з ч.1 ст.4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 №2017-III (далі - Закон №2017-III) індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що згідно зі ст.19 цього Закону є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078), у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Згідно з п.2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Відповідно до абз.1 п.5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Згідно з абз.2 п.5 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Відповідно до абз.5 п.5 Порядку №1078 у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Наведені положення п.5 Порядку №1078 діють з 01.12.2015 у редакції постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 (далі - Постанова №1013).

Верховний Суд у постанові від 03.04.2024 у справі №420/8564/22 зазначив: «Згідно з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 26 січня 2022 року у справі № 400/1118/21, від 20 квітня 2022 року у справі № 420/3593/20, від 29 листопада 2021 року у справі № 120/313/20-а, від 17 січня 2022 року у справі № 420/15397/21, від 10 травня 2022 року у справі №420/15397/21, з 01 грудня 2015 року діють єдині правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації для всіх працівників, незалежно від дати їхнього прийняття, переведення чи виходу на роботу. Так, з 01 грудня 2015 року відправною точкою для визначення місяця підвищення й початку обчислення індексу споживчих цін (ІСЦ) наростаючим підсумком є місяць останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку обіймає працівник.» (п.40).

У п.42 цієї постанови Верховний Суд зазначив: «При цьому, Верховний Суд акцентував увагу на тому, що повноваження державних органів щодо визначення "місяця підвищення тарифних ставок (окладів)" для цілей застосування Порядку № 1078 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013) не були дискреційними, оскільки нормами означеного Порядку установлено лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки відповідної установи галузі бюджетної сфери - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого у розмірі 103 відсотки, починаючи з місяця останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку обіймає працівник, яким для військовослужбовців у спірному періоді був січень 2008 року.».

Схеми посадових окладів військовослужбовців затверджено постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 (далі - Постанова №1294), яка набрала чинності з 01.01.2008. Наступне підвищення посадових окладів військовослужбовців відбулося з 01.03.2018 на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова №704).

Постановою №1013 з 01.12.2015 підвищено посадові оклади (тарифні ставки, ставки заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери. Посадових окладів військовослужбовців це підвищення не стосувалося. Відтак з 01.12.2015 до 01.03.2018 посадові оклади військовослужбовців не змінювалися.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку, що з 01.12.2015 базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін є місяць останнього підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою. Зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових без підвищення посадового окладу базового місяця не змінює. Для військовослужбовців у період з 01.12.2015 по 28.02.2018 таким місяцем є січень 2008 року.

Спірний період (з січня 2016 року по червень 2017 року) повністю охоплюється зазначеним проміжком часу. Відповідач не надав суду доказів підвищення посадового окладу позивача у грудні 2015 року, у січні 2016 року або в будь-якому іншому місяці між січнем 2008 року та спірним періодом.

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що застосування Постанови №1013 до спірних правовідносин порушує принцип незворотності дії нормативно-правових актів у часі. Спірні правовідносини щодо нарахування індексації за період з січня 2016 року по червень 2017 року виникли після 01.12.2015. До них підлягає застосуванню Порядок №1078 у редакції, чинній у цей період. Застосування цієї редакції до відносин, які виникли після набрання нею чинності, не є зворотною дією нормативно-правового акта в часі.

З цих самих підстав суд відхиляє посилання відповідача на квітень 2013 року, вересень 2013 року та січень 2014 року як на базові місяці. Запровадження та збільшення розміру щомісячної додаткової грошової винагороди у 2013 - 2014 роках не було підвищенням посадового окладу. З 01.12.2015 таке зростання грошового забезпечення не є підставою для визначення базового місяця.

Доводи відповідача про збільшення у січні 2016 року розміру щомісячної премії також не підтверджують правомірності його дій. Премія є складовою грошового забезпечення, відмінною від посадового окладу. Відповідно до абз.5 п.5 Порядку №1078 зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (окладів) не впливає на визначення базового місяця.

Суд також враховує, що у відзиві відповідач указує на січень 2016 року як на базовий місяць, тоді як у довідці-розрахунку індексацію нараховано із застосуванням грудня 2015 року як базового місяця. Жоден із цих місяців не був місяцем підвищення посадового окладу позивача.

Щодо посилання відповідача на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі №380/5811/21 суд зазначає, що відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Висновки Верховного Суду щодо визначення січня 2008 року як базового місяця для індексації грошового забезпечення військовослужбовців у період з 01.12.2015 по 28.02.2018 викладені, зокрема, у постановах від 29.11.2021 у справі №120/313/20-а, від 26.01.2022 у справі №400/1118/21, від 20.04.2022 у справі №420/3593/20, від 29.11.2023 у справі №480/13752/21 та від 03.04.2024 у справі №420/8564/22. Суд застосовує саме ці висновки.

Отже, з установлених у цій справі обставин у взаємозв`язку з наведеними висновками Верховного Суду слідує, що відповідач при нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по червень 2017 року протиправно застосував грудень 2015 року як базовий місяць. Обчислення індексу споживчих цін для нарахування індексації за цей період відповідач мав здійснювати із застосуванням січня 2008 року як базового місяця.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати індексації з урахуванням базового місяця січень 2008 року. Встановлене судом порушення полягає в нарахуванні та виплаті індексації за спірний період із застосуванням грудня 2015 року як базового місяця замість січня 2008 року. Тому з метою точного відображення порушення суд визнає протиправними дії відповідача саме в такому формулюванні, що не виходить за межі заявлених позовних вимог.

З огляду на наведене та зважаючи на те, що завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення (вчинення дій) суб`єктом владних повноважень, порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по червень 2017 року із застосуванням січня 2008 року як базового місяця, з урахуванням виплачених сум. Такий спосіб захисту відповідає змісту порушеного права позивача та забезпечує його ефективний захист.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, шляхом співставлення зібраних по справі доказів, з урахуванням встановленого Кодексом адміністративного судочинства України обов`язку доведення правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, суд приходить висновку, що відповідач не довів правомірності своїх дій, а позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Будь-яких інших обставин, які б вимагали детальної відповіді або спростування, сторонами у заявах по суті справи не зазначено та з матеріалів справи судом не встановлено.

Позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення інших судових витрат матеріали справи не містять, тому судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по червень 2017 року із застосуванням грудня 2015 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), замість січня 2008 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по червень 2017 року із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням виплачених сум.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій, встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Желік О.М.