Рішення від 23 вересня 2026 р. у справі №320/44703/25 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2026 року справа №320/44703/25

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 в якому просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів в частині не виключення з цього реєстру запису про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є військовозобов`язаним, відповідно до відомостей, які містяться у Тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 ,

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 виключити запис з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є військовозобов`язаним, відповідно до відомостей, які містяться у Тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 .

3. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів в частині не внесення відомостей про підстави виключення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з військового обліку, відповідно до відомостей, які містяться у Тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 .

4. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 внести зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів шляхом внесення відомостей до цього реєстру про підстави виключення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з військового обліку, відповідно до відомостей, які містяться у Тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 .

Від відповідача надійшов відзив в якому заперечував щодо позовних вимог зазначаючи, що позивач не звертався особисто до відповідача з відповідною заявою і не надав документи, які її обгрунтовують. Також відповідач зазначає про те, що позбавлений можливості виконати вимоги позивача оскільки існує кримінальне провадження, в межах якого перевіряються обставини надання різним особам, у т.ч. і позивачу, висновків ВЛК про непридатність до військової служби.

У відповіді на відзив позивач підримав заявлені вимоги.

Дослідивши обставини справи та оцінивши доводи сторін суд зазначає наступне.

05 грудня 2022 року військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_1 , визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статей 39- А, 40-В, 38-Б графи II Розкладу хвороб (наказ МОУ від 14.08.2008 р. № 402).

Це підтверджується довідкою ВЛК від 05.12.2022 р. № 333 та довідкою ІНФОРМАЦІЯ_5 від 07.12.2022 р. № 2/4/6807.

Відомості про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку та про підстави виключення з нього містяться у Тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 .

У пункті 14 Тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 містяться відомості про те, що 05 грудня 2022 року ОСОБА_1 виключений з військового обліку військовозобов`язаних.

15 червня 2025 року у додатку «Резерв+» сформовано електронний військово-обліковий документ, у якому містяться достовірні відомості про непридатність ОСОБА_1 до військової служби з виключенням з військового обліку, відомості про календарну дату рішення ВЛК про непридатність ОСОБА_1 , а також відомості про те, що датою уточнення даних є 20.06.2024 р. і вони уточнені вчасно.

Окрім того, у ньому містяться достовірні відомості про відсутність військового звання (наперед зазначу, що військове звання, згідно підпункту 9 пункту 8 Порядку № 559, про який йдеться у розділі III позовної заяви, зазначається в електронному військово-обліковому документі лише щодо військовозобов`язаних та резервістів).

Але, в електронному військово-обліковому документі містяться відомості про те, що ОСОБА_1 має статус військовозобов`язаного. Окрім того, в електронному військово-обліковому документі відсутні відомості про підстави виключення його з військового обліку.

Таким чином, відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів частково не відповідають відомостям, які містяться у Тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 .

Позивачем надано також, сформований раніше, а саме 20.06.2024 р., у додатку «Резерв+» електронний військово-обліковий документ. У ньому ж, на противагу від сформованого 15.06.2025 р. електронного військово-облікового документу, міститься достовірна інформація про те, що позивач НЕ є військовозобов`язаним.

Позивач 07 серпня 2025 року повторно сформував у додатку «Резерв+» електронний військово-обліковий документ, з якого вбачається, що відповідач не вніс до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів зміни, про які просив позивач.

Згідно з абзацом 5 частини дев`ятої статті 1 Закону України 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави.

Отже, військовозобов`язані — це особи, які перебувають у запасі.

Частиною першою статті 27 цього ж закону у запас Збройних Сил України та інших військових формувань зараховуються громадяни України, які придатні за станом здоров`я до проходження військової служби в мирний або воєнний час і не досягли граничного віку перебування в запасі. Вони перебувають на військовому обліку в відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки та відповідних органах інших військових формувань.

Таким чином, військовозобов`язаними є лише ті особи, які є придатними за станом здоров`я до проходження військової служби в мирний або воєнний час.

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти) визначені в Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" від 16 березня 2017 року №

1951 -VIII (далі - Закон № 1951 -VIII).

Статтею 1 Закону № 1951-VIII визначено, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Приписами частин 1 - 9 статті 5 Закону № 1951-VIII встановлено:

1. Держателем Реєстру є Міністерство оборони України (далі - Держатель Реєстру), розпорядником Реєстру є Генеральний штаб Збройних Сил України (далі - розпорядник Реєстру), а Служба безпеки України та розвідувальні органи України є органами адміністрування та ведення Реєстру. Адміністратором Реєстру є Держатель Реєстру.

2. Держатель Реєстру:

1) забезпечує технологічне функціонування Реєстру, для чого утворює уповноважений орган адміністрування Держателя Реєстру;

2) вносить на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо Порядку ведення Реєстру, в яких визначає процедури збирання, зберігання, обробки та використання відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

3) організовує взаємодію Реєстру з іншими реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних щодо отримання (обміну) інформації, визначеної статтями 6-9 цього Закону, відповідно до Закону України "Про публічні електронні реєстри";

4) забезпечує розвиток та модернізацію програмних та апаратних засобів Реєстру;

5) надає органам адміністрування та ведення Реєстру право доступу до бази даних Реєстру;

6) здійснює інші повноваження, передбачені законом.

3. Адміністратор Реєстру обробляє відомості про призовників, військовозобов`язаних та резервістів від імені держателя Реєстру. Для цього із складу підпорядкованих йому органів визначаються органи адміністрування Реєстру та органи ведення Реєстру.

4. Розпорядник Реєстру відповідно до закону:

1) організовує функціонування Реєстру;

2) у межах своїх повноважень має доступ до відповідної інформації, що міститься в Реєстрі;

3) організовує підготовку підпорядкованих йому органів адміністрування та ведення Реєстру;

4) забезпечує контроль за повнотою, актуальністю, своєчасністю та достовірністю внесених до Реєстру відомостей.

5. Органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є:

уповноважений орган адміністрування держателя Реєстру;

оперативні командування;

територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя;

Центральне управління Служби безпеки України;

відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

6. Органи адміністрування Реєстру:

1) здійснюють аналітичну обробку даних;

2) забезпечують взаємодію щодо ведення Реєстру, контролюють повноту, відповідність та своєчасність внесення інформації, наданої державними органами, контролюють виконання рішень Держателя та розпорядника Реєстру. Орган адміністрування Реєстру має доступ до статистичних відомостей Реєстру;

3) забезпечують зберігання та резервування бази даних Реєстру, контроль за її цілісністю, дотриманням вимог законодавства та Порядку ведення Реєстру, затвердженого Кабінетом Міністрів України;

4) організовують підготовку та підвищення кваліфікації персоналу підпорядкованого органу адміністрування.

7. Порядок обробки та захисту відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів органами адміністрування Реєстру визначається Порядком ведення Реєстру, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

8. Органами ведення Реєстру є Міністерство оборони України, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

9. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Таким чином, відповідач є належним органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та актуалізацій' його даних.

Порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 «Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа» (далі - Порядок № 559).

Пунктом 8 Порядку № 559 визначено, що військово-обліковий документ в електронній формі містить такі відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (за наявності):

1) прізвище;

2) власне ім`я (усі власні імена);

3) по батькові (за наявності);

4) дата народження;

5) реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті);

6) окремий номер запису в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

7) відомості про результати медичних оглядів, що проводилися з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку;

7-1) відомості про встановлення, зміну групи інвалідності (зокрема групу інвалідності, причину та строк, на який встановлено інвалідність);

8) відомості про наявність відстрочки від направлення для проходження базової військової служби для призовників або відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період (бронювання) для військовозобов`язаних та резервістів;

9) військове звання (для військовозобов`язаних та резервістів);

10) військово-облікова спеціальність для військовозобов`язаних та резервістів;

11) відомості про виконання військового обов`язку (категорія обліку);

12) відомості про перебування на військовому обліку (найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у якому громадянин перебуває або знятий (виключений) з військового обліку, та підстава зняття (виключення) з військового обліку);

13) відомості щодо звернення або надсилання до Національної поліції повідомлення про вчинення адміністративного або кримінального правопорушення;

14) адреса місця проживання;

15) номери засобів зв`язку;

16) адреси електронної пошти (за наявності);

17) дата і час оновлення облікових даних призовником, військовозобов`язаним та резервістом;

18) дата і час формування військово-облікового документа в електронній

формі.

Відповідо до пункту 4 Порядку № 559 у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін:

у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку;

в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Таким чином, з системного аналізу усіх вищенаведених нормативно- правових актів вбачається наступне:

- відомості в електронному військово-обліковому документі про те, що особа має статус військовозобов`язаного можуть бути внесені лише щодо особи, яка є придатною за станом здоров`я до проходження військової служби в мирний або воєнний час (абз. 5 ч. 9 статті 1 та стаття 27 № 2232-ХІІ та підпункт 9 пункту 8 Порядку № 559),

звернення громадянина України до територіального центру комплектування та соціальної підтримки з метою внесення змін до електронного військово-облікового документа має бути проведено у паперовій формі і не залежить від його особистої присутності у ТЦК та СП (пункт 4 Порядку № 559),

- відомості про підстави виключення особи з військового обліку мають бути внесені до електронного військово-облікового документа (підпункт 12 пункту 8 Порядку № 559),

- відповідні зміни до електронного військово-облікового документа, якщо відомості в Реєстрі не відповідають тимчасовому посвідченню військовозобов`язаного, відповідач зобов`язаний внести протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви (пункт 4 Порядку № 559).

Враховуючи, що заява ОСОБА_1 отримана відповідачем 24 липня 2025 року, дата її отримання дорівнює факту її реєстрації. Такий висновок виходить з принципів законності, заборони свавілля, дотримання прав людини та юридичної визначеності, що є елементами верховенства права.

Щодо доводів відповідача про те, що позивач не звертався особисто до відповідача з відповідною заявою і не надав документи, які її обгрунтовують.

Це не відповідає дійсним обставинам справи і спростовується наданими до позовної заяви копією заяви позивача, з якою він звернувся до відповідача, копією повідомлення про вручення заяви відповідачу та копією опису вкладення в цінний лист, з якого видно перелік документів, які обгрунтовували заяву.

Окрім того, пункт 4 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 «Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа» (далі – Порядок № 559) вимагає подання заяви у паперовій формі, що і було зроблено.

Особиста присутність заявника для подання заяви Порядком № 559 не вимагається, про що неодноразово зазначали суди у подібних спорах.

Щодо доводів відповідача про те, що він позбавлений можливості виконати вимоги позивача.

Предметом позовних вимог є приведення інформації про позивача, яка міститься у Тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 06.12.2022р. у відповідність з інформацією, що міститься в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі – Реєстр).

Позивач вимагає, щоб відповідач вніс до Реєстру ту інформацію, яка відповідає інформації, наведеній у Тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 06.12.2022р. та яка вже була у Реєстрі, але протиправно вилучена з нього після 20.06.2024 р. (докази про це додані до позовної заяви).

Відповідач, не виконуючи вимог пункту 4 Порядку № 559 допустив і продовжує допускати протиправну бездіяльність, оскільки помилково вважає, що для цього він повинен мати висновок військово-лікарської комісії щодо позивача.

Така позиція не відповідає вимогам закону, оскільки позивач не просить визнати його непридатним до військової служби, тому що цей факт вже був встановлений відповідним висновком військово-лікарської комісії від 05.12.2022 р., про який відповідна інформація міститься у Тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 06.12.2022 р.

Позивач просить лише привести інформацію з Реєстру у відповідність з інформацією з Тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 06.12.2022 р., як це передбачено пунктом 4 Порядку № 559, що, у свою чергу, не вимагає проходження ВЛК.

Окрім того, з моменту визнання позивача непридатним до військової служби та виключення з військового обліку (дата висновку ВЛК: 05.12.2022 р., про який наведено у Тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного) він не є військовозобов`язаним, у зв`язку з чим на нього не поширюються вимоги Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» та інших нормативноправових актів, з яких вбачалися б вимоги про повторне проходження ВЛК.

Посилання відповідача на те, що існує кримінальне провадження, в межах якого перевіряються обставини надання різним особам, у т.ч. і позивачу, висновків ВЛК про непридатність до військової служби, не має правового значення для вирішення справи, оскільки лише обвинувальний вирок суду може бути підставою для висновку про незаконність висновку ВЛК про непридатність позивача до військової служби.

При цьому, предметом доказування у цій справі є факт невиконання відповідачем вимог пункту 4 Порядку № 559, яким не передбачено, що для внесення змін до Реєстру заявник має проходити військово-лікарську комісію.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У відповідності до підпунктів 1, 3, 5, 6, 10 частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо; своєчасоно, тобто протягом розумного строку.

Викладені у позовній заяві обставини доводять наявність підстав для висновку про порушення відповідачем вищезазначених вимог КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України до судових витрат належить судовий збір. Позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 2422,40 грн, що підтверджується відповідною квитанцією.

Статтею 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів в частині не виключення з цього реєстру запису про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є військовозобов`язаним, відповідно до відомостей, які містяться у Тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 ,

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 виключити запис з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є військовозобов`язаним, відповідно до відомостей, які містяться у Тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 .

4. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів в частині не внесення відомостей про підстави виключення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з військового обліку, відповідно до відомостей, які містяться у Тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 .

5. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 внести зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів шляхом внесення відомостей до цього реєстру про підстави виключення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з військового обліку, відповідно до відомостей, які містяться у Тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 .

6. Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_2 на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) гривні 40 (сорок) копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Терлецька О.О.