Рішення від 23 вересня 2026 р. у справі №300/5466/26 — Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" вересня 2026 р. справа №300/5466/26

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі – відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, орган пенсійного фонду), у якій просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 25.05.2026 о/р НОМЕР_1 щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022 на посаді машиніста в ЗАО "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , періоди роботи з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022 на посаді машиніста в ЗАО "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин", а також здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з 14.03.2025 (дати звернення за перерахунком пенсії), з урахуванням до страхового стажу згаданих періодів роботи з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Івано-Франківській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV). Як вказує позивач, останній працював на території російської федерації у періоди 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022 на посаді машиніста в ЗАО "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин". За доводами позивача відповідно до листа ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 24.02.2025 №1551-964/К-02/8-0900/25 страховий стаж позивача становить 34 роки 1 місяць 11 днів. До коментованого листа відповідач долучив розрахунок стажу, із якого слідує що до страхового стажу позивача не зараховано періоди 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022 на посаді машиніста в ЗАО "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин". З огляду на викладене, ОСОБА_1 14.03.2025 звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії, з урахуванням спірних періодів роботи. Однак, відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії посилаючись на відповідь від 24.02.2025 №1551-964/К-02/8-0900/25, та те, що з 01.01.2023 російська федерація в односторонньому порядку припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом рішенням суду від 20.05.2025 в адміністративній справі №300/2823/25, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, оформлені листом від 07.04.2025 за №2843-2273/К-02/8-0900/25, щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу періодів роботи з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022 на посаді машиніста парової пересувної депарафінізаційної установки 6 розряду в ЗАТ "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022 на посаді машиніста парової пересувної депарафінізаційної установки 6 розряду в ЗАТ "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин". Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, оформлені листом від 07.04.2025 за №2843-2273/К-02/8-0900/25, щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01.03.2025 перерахунку пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-IV, з урахуванням періодів роботи періодів роботи з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022 на посаді машиніста парової пересувної депарафінізаційної установки 6 розряду в ЗАТ "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2025 перерахунок та виплату пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-IV, із зарахованим до загального страхового стажу періодами роботи з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022 на посаді машиніста парової пересувної депарафінізаційної установки 6 розряду в ЗАТ "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин", з урахуванням раніше виплачених сум. Водночас, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2026 апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Івано-Франківській області частково задоволено, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 року в адміністративній справі №300/2823/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії скасовано і прийнято нову постанову. Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо нерозгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 14 березня 2025 року про перерахунок пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 14 березня 2025 року про перерахунок пенсії, і за результатами розгляду прийняти обґрунтоване і законне рішення.

Позивач вказує, що 15.07.2026 звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із запитом щодо стану виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.05.206 у справі №300/2823/25. У відповідь на запит позивача, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області листом від 20.07.2026 повідомило позивачу про те що рішенням від 25.05.2026 останньому відмовлено у проведенні перерахунку пенсії.

Вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 25.05.2026 о/р НОМЕР_1 щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022 на посаді машиніста в ЗАО "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин", позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.08.2026 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, визначеному статтею 263 КАС України (том №1, а.с.40-41).

Пунктом 4 резолютивної частини коментованої ухвали судом витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області весь обсяг документів, на підставі яких прийнято оскаржуване рішення та вичерпне обґрунтування з посиланням на відповідні докази причин (підстав) відмови у зарахуванні до страхового стажу спірних періодів його роботи.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву від 13.08.2026 №0900-1002-8/45745, який, разом із додатками, надійшов до суду засобами поштового зв`язку 19.08.2026 (том №2, а.с.1-221). Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Мотивуючи свою позицію ГУ ПФУ в Івано-Франківській області зазначило, що з 01.01.2023 російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі – Угода від 13.03.1992). Також, відповідач вказав, що на виконання рішення суду у справі №300/2823/25 останній розглянув по суті заяву ОСОБА_1 від 14.03.2025 про перерахунок пенсії, і за результатами розгляду прийняв рішення про відмову в перерахунку пенсії від 25.05.2026 №92601048197. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не враховано періоди роботи в російській федерації з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022, оскільки Міжнародного договору України в галузі пенсійного забезпечення з російською федерацією не укладено.

З урахуванням зазначеного, Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження, дослідивши в сукупності позовну заяву, відзиви на позов та докази, наявні в матеріалах цієї адміністративної справи, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Позивач 03.02.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою в якій просив надати копії протоколів про перерахунок пенсії, довідок про заробітну плату, розрахунків стажу та інформацію, зокрема, про врахування періодів роботи до страхового стажу (том №1, а.с.27-зворотній бік а.с.27).

За результатами розгляду вказаного звернення, Управління листом від 24.02.2025 за №1551-964/К-02/8-0900/25 повідомило позивача про те, що пенсію обчислено при страховому стажі 34 роки 01 місяць 11 днів та надало розрахунок стажу та заробітної плати (том №1, а.с.28).

Згідно з розрахунком стажу (Форма РС-право), до страхового стажу зараховано періоди, зокрема:

- з 22.11.2014 по 22.09.2016 (Список №2) - 01 рік 10 місяців 01 день;

- з 25.10.2016 по 04.12.2017 (Список №2) - 01 рік 01 місяць 10 днів;

- з 05.12.2017 по 28.02.2018 - 02 місяці 24 дні.

Всього страховий стаж ОСОБА_1 становить 34 роки 01 місяць і 11 днів (том №1, зворотній бік а.с.28).

В подальшому, ОСОБА_1 14.03.2025 звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням періоду роботи в ЗАО "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин" на посаді машиніста з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022. До означеної заяви позивачем долучено копії довідки АО "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин" від 15.03.2022 за №109 (а.с.32), та відомість про трудову діяльність, надану робітнику роботодавцем, видану АО "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин" від 15.03.2022 (том №1, а.с.29-зворотній бік а.с.29).

Орган пенсійного забезпечення, розглянувши заяву позивача від 14.03.2025, листом від 07.04.2025 №2843-2273/К-02/8-0900/25, повідомив ОСОБА_1 про те, що роз`яснення щодо обчислення пенсії із розрахунками надавались листом від 24.02.2025 за №1551-964/К-02/8-0900/25. Також зазначено, що з 01 січня 2023 року російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, у зв`язку з чим відсутнє право для зарахування стажу та заробітку набутого на території російської федерації (а.с.30).

Вважаючи протиправною таку відмову позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.05.2025 у справі №300/2823/25 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, оформлені листом від 07.04.2025 за №2843-2273/К-02/8-0900/25, щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу періодів роботи з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022 на посаді машиніста парової пересувної депарафінізаційної установки 6 розряду в ЗАТ "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022 на посаді машиніста парової пересувної депарафінізаційної установки 6 розряду в ЗАТ "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин".

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, оформлені листом від 07.04.2025 за №2843-2273/К-02/8-0900/25, щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01.03.2025 перерахунку пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-IV, з урахуванням періодів роботи періодів роботи з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022 на посаді машиніста парової пересувної депарафінізаційної установки 6 розряду в ЗАТ "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2025 перерахунок та виплату пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-IV, із зарахованим до загального страхового стажу періодами роботи з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022 на посаді машиніста парової пересувної депарафінізаційної установки 6 розряду в ЗАТ "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин", з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти вимог відмовлено (https://reyestr.court.gov.ua/Review/127475118).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2026 у справі №300/2823/25 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задоволено частково.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 року в адміністративній справі №300/2823/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії скасовано і прийнято нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо нерозгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 14 березня 2025 року про перерахунок пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 14 березня 2025 року про перерахунок пенсії, і за результатами розгляду прийняти обґрунтоване і законне рішення.

У задоволенні решта позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено (https://reyestr.court.gov.ua/Review/136450835).

ОСОБА_1 15.07.2026 звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив, зокрема, надати інформацію щодо стану виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2026 по справі №300/2823/25 (том №1, а.с.32-33).

ГУ ПФУ в Івано-Франківській області листом від 20.07.2026 №0900-1001-8/40780 повідомило позивачу про те, що за результатами розгляду заяви останнього від 14.03.2025 про перерахунок пенсії, прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії від 25.05.2026 (том №1, а.с.34-35).

Згідно з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову в проведенні перерахунку пенсії о/р 92601148197 від 25.05.2026, надані для перерахунку пенсії довідки (справки), а саме справка АО "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин" від 15.03.2022 №109 та "сведение о трудовой деятельности" видане АО "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин" від 15.03.2022 містять текст іноземною (російською) мовою, без офіційного перекладу українською мовою. Також, зазначено, що з 01 січня 2023 року російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, згідно з чим стаж враховується по 31.12.1991 (том №1, а.с.36-38).

Вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 25.05.2026 о/р 926010148197 щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022 на посаді машиніста в ЗАО "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин", позивач звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з вимогами частини 4 статті 24 Закону №1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Приписами статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 за №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) встановлено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В матеріалах справи міститься копія трудової книжки ОСОБА_1 від 01.08.1979 (том №1, а.с.11-19) та вкладки до трудової книжки серії НОМЕР_2 від 21.11.2014 (том №1, зворотній бік а.с.19-а.с.23) згідно з якими, позивач, у спірні періоди:

- з 25.10.2016 прийнятий в транспортний цех машиністом парової пересувної депарафінізаційної установки 6 розряду за вахтовим методом в ЗАТ "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин";

- з 09.08.2019 трудовий договір розірвано у зв`язку із закінченням терміну дії патенту іноземного громадянина;

- з 22.08.2019 прийнятий в транспортний цех машиністом парової пересувної депарафінізаційної установки 6 розряду за вахтовим методом в ЗАТ "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин";

- з 17.08.2021 трудовий договір розірвано у зв`язку із закінченням терміну дії патенту іноземного громадянина;

- з 24.09.2021 прийнятий в транспортний цех машиністом парової пересувної депарафінізаційної установки 6 розряду за вахтовим методом в ЗАТ "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин";

- з 15.03.2022 трудовий договір розірвано з ініціативи працівника.

Таким чином, вказані трудова книжка від 01.08.1979 (том №1, а.с.11-19) та вкладка до трудової книжки серії НОМЕР_2 від 21.11.2014 (том №1, зворотній бік а.с.19-а.с.23) містять записи про спірні періоди роботи ОСОБА_1 на посадах машиніста парової пересувної депарафінізаційної установки 6 розряду за вахтовим методом в ЗАТ "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин" на території російської федерації.

Орган пенсійного забезпечення не висловлює жодних застережень, стосовно вчинених записів про їх недостовірність, правдивість чи неповність, ані в оскаржуваному рішенні, ані у відзиві на позовну заяву.

Такі записи засвідчені чітким відтиском печатки вказаного підприємства та не містять ні виправлень/підтирань, ні інших застережень, які б давали підстави сумніватись у їх правдивості і достовірності.

Згідно з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову в проведенні перерахунку пенсії о/р 92601148197 від 25.05.2026 що надані для перерахунку пенсії довідки (справки), а саме справка АО "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин" від 15.03.2022 №109 та "сведение о трудовой деятельности" видане АО "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин" від 15.03.2022 містять текст іноземною (російською) мовою, без офіційного перекладу українською мовою. Також, зазначено, що з 01 січня 2023 року російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, згідно з чим стаж враховується по 31.12.1991.

Досліджуючи мотиви відмови Управління в частині незарахування спірних періодів роботи пенсіонера на території російської федерації через припинення російською федерацією з 01.01.2023 участі в Угоді про гарантії прав громадян учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, суд вказує на таке.

Питання пенсійного забезпечення регулюються, а також регулювалися на момент набуття позивачем страхового стажу двосторонніми угодами в цій галузі, а також Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі – Угода від 13.03.1992), згідно із статтею 1 якої, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством країни, на території якої вони проживають.

Ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлено чи буде встановлено законодавством держав-учасниць Угоди (стаття 5 Угоди від 13.03.1992).

Статтею 6 Угоди від 13.03.1992 встановлено, що призначення пенсій громадянам держав-учасників Угоди проводиться за місцем проживання.

Для визначення права на пенсію громадянам держав-учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої із цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до введення в дію цієї Угоди.

За змістом цих норм стаж, набутий на території однієї із зазначених в Угоді держав, зараховується до пільгового у разі, якщо такий стаж взаємно визначений Сторонами.

Згідно зі статтею 11 Угоди від 13.03.1992 необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 01.12.1991, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Оцінюючи спірні правовідносини варто звернути увагу, що законодавство про пенсійне забезпечення в силу вимог частини 1 статті 4 Закону №1058-IV базується на Конституції України та складається, серед іншого, з міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення).

Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору (частина 2 статті 4 Закону №1058-IV).

Згідно з частиною 2 статті 10 Закону України "Про зайнятість населення" від 05.07.2012 №5067-VI (далі – Закон №5067-VI) права громадян України, які працюють за кордоном, захищаються законодавством України та держави перебування, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про міжнародні договори України" від 29.06.2004 №1906-IV (далі – Закон №1906-IV) укладені й належним чином ратифіковані міжнародні договори України є невід`ємною частиною національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, укладання якого відбулось у формі закону, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені законодавством України, то застосовуються правила міжнародного договору України.

Так, Законом України "Про ратифікацію Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів" від 11.07.1995 №290/95-ВР ратифіковано Угоду про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів, укладену в рамках Співдружності Незалежних Держав і підписану від імені Уряду України у м. Москві 15 квітня 1994 року (далі - Угода від 15 квітня 1994 року).

Відповідно до статті 4 цієї Угоди кожна зі Сторін визнає (без легалізації) дипломи, свідоцтва про освіту, відповідні документи про надання звання, розряду, кваліфікації та інші неодмінні для провадження трудової діяльності документи і завірений у встановленому на території Сторони виїзду порядку переклад їх державною мовою Сторони працевлаштування або російською мовою. Трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами. Вразі остаточного виїзду трудівника-мігранта зі Сторони працевлаштування роботодавець (наймач) видає йому довідку або інший документ, який містить відомості про тривалість роботи та заробітну плату помісячно.

Згідно з абзацами 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Отже, наведені положення вказаних Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Також зі змісту наведених норм можна дійти висновку, що пенсія призначається за нормами законодавства країни, де проживає особа, а стаж, набутий на території однієї із зазначених в Угоді держав, зараховується у разі, якщо такий стаж взаємно визначений Сторонами.

Це означає, що у випадку виникнення спору у таких питаннях, суд має перевірити умови, за яких такий стаж підлягає зарахуванню відповідно до законодавства країни, де особа його набула.

Також, частинами 1 і 2 статті 13 Угоди від 13 березня 1992 року визначено, що кожний учасник цієї Угоди може вийти з неї, направивши відповідне письмове повідомлення депозитарію. Дія Угоди стосовно цього учасника припиняється після закінчення шести місяців з дня отримання депозитарієм такого повідомлення.

Пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 за №1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення", прийнято рішення про:

- вихід з цієї Угоди, вчиненої 13 березня 1992 року у м. Москві;

- доручено Міністерству закордонних справ України в установленому порядку повідомити депозитарію про вихід з цієї Угоди.

Листом Міністерства закордонних справ України від 29.12.2022 за №72/14-612-108210 повідомлено Міністерство юстиції України, що після письмового повідомлення Виконавчого комітету Співдружності Незалежних Держав про рішення української сторони вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року в м. Москва, зазначений міжнародний договір України припинить свою дію для України 19 червня 2023 року.

Таким чином, виникнення правовідносин, зокрема здобуття спірного загального страхового/спеціального трудового стажу позивачем, мало місце до виходу Держави Україна та російської федерації з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року, тому її положення підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Відповідно до статті 22 Федерального закону російської федерації №167-Ф3 від 15.12.2001 "Про обов`язкове пенсійне страхування в Російській Федерації" передбачено, що страхувальники по відношенню до застрахованих осіб з числа іноземних громадян або осіб без громадянства, які тимчасово проживають на території російської федерації, а також іноземні громадяни та особи без громадянства які тимчасово перебувають на території російської федерації, сплачують страхові внески по тарифу, встановленому діючим федеральним законом для громадян російської федерації на фінансування страхової частини трудових (страхових) пенсій, незалежно від року народження вказаних застрахованих осіб.

Пунктом 1 статті 11 Федерального Закону російської федерації №400-ФЗ від 28.12.2013 "Про страхові пенсії" передбачено, що в страховий стаж включаються періоди роботи або іншої діяльності, які виконуються на території російської федерації при умові, що за ці періоди нараховувались і сплачувались страхові внески в Пенсійний фонд російської федерації.

Окрім цього слід зважати на те, що відповідачем у даній справі є саме суб`єкт владних повноважень, на якого покладається обов`язок доказування правомірності своїх дій/рішень, суд констатує не представлення останніми доказів на підтвердження відомостей стосовно вжиття заходів щодо проведення будь-яких звірок зі сторони органу пенсійного забезпечення про сплату страхових внесків за спірний період.

Зокрема, як уже зазначалося судом вище по тексту судового рішення, за приписами статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Також, відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані. наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди З відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок.

Слід також наголосити, що на момент виникнення спірних правовідносин, первинного розгляду заяви позивача і вирішення даного спору, Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчинена13 березня 1992 року, втратила чинність. Разом з цим, спірна трудова діяльності позивача на території російської федерації мала місце в період чинності правових положень Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення.

Більше того, як передбачено частиною 1 статі 13 коментованої Угоди, пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Згідно з розрахунком стажу (Форма РС-право), до страхового стажу зараховано періоди, зокрема:

- з 22.11.2014 по 22.09.2016 (Список №2) - 01 рік 10 місяців 01 день;

- з 25.10.2016 по 04.12.2017 (Список №2) - 01 рік 01 місяць 10 днів;

- з 05.12.2017 по 28.02.2018 - 02 місяці 24 дні.

Всього страховий стаж ОСОБА_1 становить 34 роки 01 місяць і 11 днів (том №1, зворотній бік а.с.28).

Суд зазначає, що згідно з відомостями копії трудової книжки ОСОБА_1 від 01.08.1979 (том №1, а.с.11-19) та вкладки до трудової книжки серії НОМЕР_2 від 21.11.2014 (том №1, зворотній бік а.с.19-а.с.23) позивач, у спірні періоди:

- з 25.10.2016 прийнятий в транспортний цех машиністом парової пересувної депарафінізаційної установки 6 розряду за вахтовим методом в ЗАТ "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин";

- з 09.08.2019 трудовий договір розірвано у зв`язку із закінченням терміну дії патенту іноземного громадянина;

- з 22.08.2019 прийнятий в транспортний цех машиністом парової пересувної депарафінізаційної установки 6 розряду за вахтовим методом в ЗАТ "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин";

- з 17.08.2021 трудовий договір розірвано у зв`язку із закінченням терміну дії патенту іноземного громадянина;

- з 24.09.2021 прийнятий в транспортний цех машиністом парової пересувної депарафінізаційної установки 6 розряду за вахтовим методом в ЗАТ "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин";

- з 15.03.2022 трудовий договір розірвано з ініціативи працівника.

Водночас, як слідує зі змісту розрахунку стажу (Форма РС-право), до страхового стажу позивача зараховано періоди, зокрема, з 25.10.2016 по 04.12.2017 та з 05.12.2017 по 28.02.2018 машиністом парової пересувної депарафінізаційної установки 6 розряду за вахтовим методом в ЗАТ "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин".

Для суду залишається незрозумілою позиція ГУ ПФУ в Івано-Франківській області в частині врахування зазначених періодів трудової діяльності позивача в ЗАТ "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин" та неврахування періодів роботи з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022 у цьому ж підприємстві лише з підстав припинення дії Угоди.

Такий підхід органу пенсійного забезпечення є непропорційним втручанням у гарантоване статтею 46 Конституцією України право особи на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову в проведенні перерахунку пенсії о/р 92601148197 від 25.05.2026, надані для перерахунку пенсії довідки (справки), а саме справка АО "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин" від 15.03.2022 №109 та "сведение о трудовой деятельности" видане АО "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин" від 15.03.2022 містять текст іноземною (російською) мовою, без офіційного перекладу українською мовою. Також, зазначено, що з 01 січня 2023 року російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, згідно з чим стаж враховується по 31.12.1991.

Суд наголошує, що необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації (стаття 11 Угода від 13 березня 1992 року).

Із вказаного слідує, що надані позивачем трудова книжка від 01.08.1979 (том №1, а.с.11-19), вкладка до трудової книжки серії НОМЕР_2 від 21.11.2014 (том №1, зворотній бік а.с.19-а.с.23), довідка АО "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин" від 15.03.2022 за №109 (том №1, а.с.31), та відомість про трудову діяльність, надану робітнику роботодавцем, видану АО "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин" від 15.03.2022 (том №1, зворотній бік а.с.31), приймаються органами пенсійного забезпечення України без легалізації, а відтак, доводи органу пенсійного забезпечення про необхідність надання перекладу є безпідставними.

В контексті застосування судом, положень коментованої Угоди від 13 березня 1992 року, слід зважати на наступні мотиви.

Так, частинами 1 і 2 статті 13 Угоди від 13 березня 1992 року визначено, що кожний учасник цієї Угоди може вийти з неї, направивши відповідне письмове повідомлення депозитарію. Дія Угоди стосовно цього учасника припиняється після закінчення шести місяців з дня отримання депозитарієм такого повідомлення.

Пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 за №1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення", прийнято рішення про:

- вихід з цієї Угоди, вчиненої 13 березня 1992 року у м. Москві;

- доручено Міністерству закордонних справ України в установленому порядку повідомити депозитарію про вихід з цієї Угоди.

Листом Міністерства закордонних справ України від 29.12.2022 №72/14-612-108210 повідомлено Міністерство юстиції України, що після письмового повідомлення Виконавчого комітету Співдружності Незалежних Держав про рішення української сторони вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року в м. Москва, зазначений міжнародний договір України припинить свою дію для України 19 червня 2023 року.

Таким чином, виникнення правовідносин, зокрема оформлення трудової книжки та видача довідки АО "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин" від 15.03.2022 за №109 і відомості про трудову діяльність, надану робітнику роботодавцем, видану АО "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин" від 15.03.2022, мало місце до 01.01.2023, тобто до виходу Держави Україна з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року.

Пунктом 1 статті 11 Федерального Закону російської федерації №400-ФЗ від 28.12.2013 "Про страхові пенсії" передбачено, що в страховий стаж включаються періоди роботи або іншої діяльності, які виконуються на території російської федерації при умові, що за ці періоди нараховувались і сплачувались страхові внески в Пенсійний фонд російської федерації.

В Державі Україна право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг регламентовано положеннями статті 8 Закону №1058-ІV.

Як визначено статтею 1 Закону №1058-ІV страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, кошти, сплачені за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (пункт 1 частини 1 статті 24 Закону №1058-ІV).

За змістом частин 1, 10, 12 статті 20 Закону №1058-ІV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків із сум, виражених в іноземній валюті, здійснюється шляхом перерахування зазначених сум у національну валюту України за курсом валют, установленим Національним банком України на день обчислення страхових внесків.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до частини 16 статті 106 Закону №1058-ІV виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів; ухилення від взяття на облік або несвоєчасне подання заяви про взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків.

Отже, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несплату, несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків, законом покладено на страхувальника, який здійснив нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача.

Такі вимоги визначені і в національному законодавстві російської федерації.

Таким чином, з урахуванням зазначеного вище по тексту судового рішення, суд вважає, що відповідач при розгляді заяви позивача від 14.03.2025 про перерахунок пенсії, безпідставно не врахував до страхового стажу останнього період роботи з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022 на посаді машиніста парової пересувної депарафінізаційної установки 6 розряду за вахтовим методом в ЗАТ "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин".

У відповідності до частини 3 статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно з статтею 101 Закону №1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Суд наголошує, що слід враховувати приписи пункту 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за №22-1, за змістом якого право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

В контексті досліджуваного правого регулювання слід відзначити, що право органів, які призначають пенсію, вимагати від фізичних осіб дооформлення прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі, не повинно нівелювати обов`язок пенсійного органу щодо установлення права особи на одержання пенсії на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів, як це визначено у абзаці 7 пункту 4.7 Порядку №22-1.

В даному випадку орган пенсійного забезпечення не здійснив жодних дій, спрямованих на отримання відомостей або додаткових документів, на підставі яких можна було б переконатися у достовірності інформації зазначеної у спірних довідках, що є порушенням вищезазначених норм.

З огляду на вказане, надані позивачем документи не можуть піддаватися сумніву та позбавляти особу права на перерахунок пенсії лише з тих підстав, що Україною у зв`язку з військовою агресією російської федерації припинено співробітництво та неможливо надати запит на звірку достовірності відомостей зазначених у довідках про розмір виплаченої позивачу заробітної плати за спірний період.

У досліджуваному випадку відповідачу слід зважати на те, що у період роботи позивача в російській федерації, існував правовий механізм за допомогою якого, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди від 13.03.1992 враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Згідно зазначеної Угоди обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Попри сформований висновок по вказаних вище фактичних обставинах і застосування до них норм матеріального права, суд звертає увагу сторін ще на таке.

За змістом вимог частини 6 статті 44 КАС України, за введення суд в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 1 статті 384 Кримінального кодексу України подання суду завідомо недостовірних або підроблених доказів, караються виправними роботами на строк до двох років або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до двох років.

Відтак, подання в суд завідомо недостовірних або підроблених доказів, на підставі яких суд встановлює фактичні обставини, має правовим наслідком застосування у встановленому порядку відповідного виду відповідальності.

Станом на дату ухвалення рішення в даній адміністративній справі, в матеріалах справи відсутні відомості про недостовірність відомостей, внесених до трудової книжки серії від 01.08.1979, вкладки до трудової книжки серії НОМЕР_2 від 21.11.2014, довідки АО "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин" від 15.03.2022 за №109 та відомості про трудову діяльність, надану робітнику роботодавцем, видану АО "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин" від 15.03.2022.

Також в суду відсутні об`єктивні дані та докази на підтвердження того, що записи в трудових книжках і коментованих довідках вчинені завідомо на підставі недостовірних чи не дійсних подій/фактів.

Матеріали справи не містять доказів спотворення позивачем дійсних даних чи відображення неправдивих відомостей з метою введення в оману як Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, так і суд.

При цьому, у разі отримання органом пенсійного забезпечення відомостей, які не відповідають тим, що внесені до трудових книжок позивача, та довідках, відповідач вправі реалізувати своє право на подання відповідної процесуальної заяви по справі, або у визначений законом спосіб вирішити питання про призначення пенсії чи її перегляд, а також на ініціювання досудового розслідування за статтею 384 Кримінального кодексу України.

В даному випадку, визначаючи належний спосіб захисту і відновлення права, позивач не врахував наступного.

В адміністративному позові ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 25.05.2026 о/р НОМЕР_1 щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022 на посаді машиніста в ЗАО "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , періоди роботи з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022 на посаді машиніста в ЗАО "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин", а також здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з 14.03.2025 (дати звернення за перерахунком пенсії), з урахуванням до страхового стажу згаданих періодів роботи з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки із заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області 14.03.2025, то спірний перерахунок повинен бути здійснений з 01.03.2025, а не з 14.03.2025, як визначив пенсіонер у позовній заяві.

Також, суд вважає за необхідне звернути увагу на таке, відповідно до 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (надалі по тексту також Порядок №22-1), заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (надалі по тексту також - орган, що призначає пенсію).

Як свідчить безпосередній зміст заяви позивача до відповідача від 14.03.2025, ОСОБА_1 просив виключно: "провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням періоду роботи в ЗАО "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин" на посаді машиніста з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022" (а.с.31).

Саме в межах такої вимоги, викладеної в заяві від 14.03.2025 відповідач прийняв рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії о/р 92601148197 від 25.05.2026 (том №1, а.с.36-38).

Слід зазначити, що за змістом пункту 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (абзац 2 пункту 4.7 Порядку №22-1).

Також релевантними та застосовними до спірних правовідносин є висновки, де Верховний Суд, вирішуючи питання правомірності нерозгляду органом пенсійного фонду заяви, форма якої не відповідає тій, яка встановлена Порядком №22-1, у постанові від 27 листопада 2019 року у справі №748/696/17 вказав, що важливим при вирішенні спірних правовідносин є зміст зазначеної заяви, який очевидно дає змогу оцінити намір заявника. Крім того, вказав, що важливим є також долучення позивачем до заяви документів, які подаються саме при призначенні пенсії.

На цій підставі Суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність органу пенсійного фонду і вказав, що відмовивши позивачу в розгляді його заяви по суті, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача як пенсіонера (соціальної групи населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій у частині соціального захисту).

Аналогічний підхід до вирішення подібних правовідносин застосований Верховним Судом у постановах від 30 травня 2018 року у справі №537/3480/17, від 27 листопада 2019 року у справі №748/696/17, від 26 лютого 2020 року у справі №541/543/17-а, від 16 грудня 2021 року у справі №500/1879/20, від 09 серпня 2023 року у справі №520/5045/2020 та від 23.09.2024 у справі №620/2027/23.

Таким чином, заяву ОСОБА_1 від 14.03.2025 слід ідентифікувати, як заяву, подану відповідно до вимог Порядку №22-1.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (частини 1, 2 статті 77 КАС України).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд за правилами статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

В силу вимог частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Водночас, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина 2 статті 9 КАС України).

У разі задоволення позову суд, застосовуючи припису пункту 10 частина 2 статті 245 КАС України, може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні (абзац 2 частини 4 статті 245 КАС України).

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, зважаючи на встановлення у справі не виконання відповідачем при розгляді заяви позивача власних повноважень в належному і повному обсязі, суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених відповідачем прав позивача буде:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 25.05.2026 о/р 926010148197 щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022 на посаді машиніста в ЗАО "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин" та відмови у проведенні з 01.03.2025 перерахунку пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, з урахуванням періодів роботи з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022 на посаді машиніста парової пересувної депарафінізаційної установки 6 розряду в ЗАТ "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , періоди роботи з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022 на посаді машиніста в ЗАО "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин", а також здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком починаючи з 01.03.2025, з урахуванням до страхового стажу згаданих періодів роботи з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022 на посаді машиніста парової пересувної депарафінізаційної установки 6 розряду в ЗАТ "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин", з урахуванням раніше виплачених сум.

Підсумовуючи свої висновки, суд вважає, що позов належить задовольнити частково.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (частина 3 статті 139 КАС України).

Водночас, при зверненні до суду з цим позовом позивач судовий збір не сплачував, оскільки звільнений від такої сплати на підставі пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір".

Таким чином, оскільки сторонами не надано доказів понесення будь-яких інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, такі не підлягають розподілу на момент ухвалення цього рішення.

На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (адреса: вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ – 20551088) від 25.05.2026 о/р 926010148197 щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ,ідентифікаційний номер – НОМЕР_3 ) періодів роботи з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022 на посаді машиніста в ЗАО "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин" та відмови у проведенні з 01.03.2025 перерахунку пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, з урахуванням періодів роботи з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022 на посаді машиніста парової пересувної депарафінізаційної установки 6 розряду в ЗАТ "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (адреса: вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ – 20551088) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер – НОМЕР_3 ), періоди роботи з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022 на посаді машиніста в ЗАО "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин", а також здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з 01.03.2025, з урахуванням до страхового стажу згаданих періодів роботи з 01.03.2018 по 09.08.2019, з 22.08.2019 по 17.08.2021, з 24.09.2021 по 15.03.2022 на посаді машиніста парової пересувної депарафінізаційної установки 6 розряду в ЗАТ "Ермаковськое предприятие по ремонту скважин", з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер – НОМЕР_3 ;

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, адреса: вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ – 20551088.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.