Рішення від 23 вересня 2026 р. у справі №280/5225/26 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

24 вересня 2026 року о/об 10 год. 00 хв.Справа № 280/5225/26 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Виконавчого комітету Тернуватської селищної ради (вул.Центральна, буд.9, смт.Тернувате, Запорізька область, 70150; код ЄДРПОУ 04352434)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Виконавчого комітету Тернуватської селищної ради (надалі – відповідач), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Виконавчого комітету Тернуватської селищної ради Данилевського Сергія Анатолійовича про відмову в проведенні реєстраційних дій №84148077 від 06.04.2026; 2) зобов`язати Виконавчий комітет Тернуватської селищної ради зареєструвати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_1 право власності на житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 77,2 кв.м., житловою площею 56,7 кв.м., підсобною площею 20,5 кв.м., розташований на земельній ділянці 0,25 га за адресою: АДРЕСА_2 .

У позовній заяві зазначено наступне: «… Житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 (далі за текстом: Будинок) належить ОСОБА_1 на праві особистої приватної власності на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 21.05.1994 р., виданого Виконкомом Костянтинівської сільської ради народних депутатів Мелітопольського району Запорізької області, посвідченого за № 1384. Мелітопольське міжміське бюро технічної інвентаризації Запорізької області 16.06.1994 року зареєструвало на підставі вказаного правовстановлювального документу належне ОСОБА_1 (далі Позивач) право власності на будинок в реєстровій книзі за реєстровим № 597, що підтверджує реєстраційний напис на свідоцтві про право на спадщину за заповітом від 21.05.1994 р. 05.03.2026 р. Позивач звернувся до Виконавчого комітету Тернуватської селищної ради Запорізької області (державний реєстратор прав на нерухоме майно ОСОБА_2 ) з заявою № 71811035 про реєстрацію права власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на будинок за адресою: АДРЕСА_2 , та надав належні для реєстрації документи. Рішенням про відмову в проведенні реєстраційних дій № 84148077 від 06.04.2026 р. (далі за текстом: Рішення) державний реєстратор прав на нерухоме майно Виконавчого комітету Тернуватської селищної ради Запорізької області Данилевський С.А. відмовив у проведенні реєстраційних дій за Заявою у зв`язку з відсутністю доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, оскільки всі архівні інвентаризаційні справи перебувають у м. Мелітополь, який є тимчасово окупованою територією. Підтверджують викладене документи: паспорт (ІД-карта) громадянина України ОСОБА_1 ; свідоцтво про право на спадщину за заповітом; технічний паспорт на житловий будинок, рішення про відмову в проведенні реєстраційних дій; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Вважаю ухвалене Відповідачем Рішення протиправним і таким, що підлягає скасуванню, з наступних підстав. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідач про розгляд справи повідомлений належним чином. Відзив на позовну заяву відповідачем до суду не надано.

Ухвалою судді від 09.06.2026 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 06.07.2026 по 02.08.2026 перебував у відпустці.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Рішенні про відмову в проведенні реєстраційних дій №84148077 від 06.04.2026 зазначено: «… Державний реєстратор прав на нерухоме майно Данилевський Сергій Анатолійович, Виконавчий комітет Тернуватської селищної ради, Запорізька обл., розглянувши заяву від 05.03.2026 за реєстраційним номером 71811035 (далі – Заява) відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127, та Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1141, встановив наявність обставин, які є підставою для відмови в проведенні реєстраційних дій: - подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження, а саме: Відповідно до абз.2 п.12 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1127 від 25.12.2025 під час розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор використовує відомості Державного реєстру прав, зокрема його невід`ємної архівної складової частини, шляхом безпосереднього доступу до них чи у порядку інформаційної взаємодії з Державним реєстром прав. Державним реєстратором встановлено, що інформація у Реєстрі прав власності на нерухоме майно відсутня. Відповідно до ч.3 ст.10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов`язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав. При отриманні відповіді на запит, державним реєстратором встановлено, що відповідно донаказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойовідії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» (зі змінами тадоповненнями), територія всього Мелітопольського району, у тому числі Мелітопольська міська територіальна громада, віднесена до тимчасовоокупованих територій з 25.02.2022 року. Всі архівні інвентаризаційні справи на сьогоднішній день перебувають умісті Мелітополі. Зважаючи на викладене вище, на цей час спеціалісти департаменту реєстраційних послуг Мелітопольської міської ради Запорізької області позбавлені можливості надавати довідки про реєстрацію права власності нанерухоме майно станом на 01.01.2013, згідно з архівних даних, оскільки місто поки що перебуває в окупації. ВИРІШИВ: Відмовити у проведенні реєстраційних дій за Заявою у зв`язку із зазначеними вище обставинами. Це рішення може бути оскаржено в порядку адміністративного оскарження протягом двох місяців з дня, коли особа дізналася чи могла дізнатися про порушення своїх прав, шляхом подання скарги до відповідного територіального органу Міністерства юстиції України, відомості про найменування та місцезнаходження якого розміщено за посиланням https://minjust.gov.ua/str_ter, та/або в судовому порядку шляхом подання позову до адміністративного суду. Оскарження цього рішення в порядку адміністративного оскарження та/або в судовому порядку не зупиняє його дію. …».

Судом досліджено: ID-картку позивача № НОМЕР_2 ; Свідоцтво про право на спадщину за заповітом від 21.05.1994 за №132; Технічний паспорт на житловий будинок АДРЕСА_2 ; Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку; інші документи, наявні у матеріалах даної адміністративної справи.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

Згідно з ч.3 ст.10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов`язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов`язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; виконання вимог, визначених статтею 27-2 цього Закону, - у разі державної реєстрації спеціального майнового права на об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості (крім випадків автоматичної реєстрації такого права згідно із законом); наявність факту застосування санкцій відповідно до Закону України "Про санкції", які унеможливлюють проведення державної реєстрації прав; наявність дозволу органу опіки та піклування на відмову від права власності на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості, власником якого є малолітня дитина або неповнолітня особа, або на внесення такого майна до статутного (складеного) капіталу (пайового фонду) юридичної особи чи як вступного, членського та/або цільового внеску члена кооперативу; 2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, залишення заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень без руху, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; 3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, а також під час проведення державної реєстрації прав, які набуваються з прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов`язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником, крім випадків, коли державна реєстрація прав здійснюється у зв`язку із вчиненням нотаріальної дії та такі документи були надані у зв`язку з вчиненням такої дії. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов`язані не пізніше трьох робочих днів з дня отримання відповідного запиту державного реєстратора безоплатно надати запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі. Особи, винні у порушенні строку надання інформації на запит державного реєстратора, несуть адміністративну відповідальність; 4) під час проведення реєстраційних дій обов`язково використовує відомості Державного земельного кадастру та Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, а також відомості інших реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них чи у порядку інформаційної взаємодії з Державним реєстром прав, у тому числі відомості, що містять персональні дані особи. Отримані відомості долучаються до відповідної заяви, зареєстрованої у Державному реєстрі прав. Перелік державних електронних інформаційних ресурсів, які використовуються для проведення реєстраційних дій, визначається Кабінетом Міністрів України в Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень; 5) відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості про речові права на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти нерухомості та їх обтяження; 6) присвоює за допомогою Державного реєстру прав реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна, об`єкту незавершеного будівництва, майбутньому об`єкту нерухомості у випадках, передбачених цим Законом; 7) виготовляє електронні копії документів, поданих у паперовій формі, та розміщує їх у реєстраційній справі в електронній формі у відповідному розділі Державного реєстру прав (у разі якщо такі копії не були виготовлені під час прийняття документів за заявами у сфері державної реєстрації прав); 8) формує за допомогою Державного реєстру прав документи за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав; 9) формує реєстраційні справи у паперовій формі; 9-1) надає в установленому порядку та у випадках, передбачених Законом України "Про виконавче провадження", інформацію органу державної виконавчої служби або приватному виконавцю; 10) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» підстави для відмови в державній реєстрації прав: (…); 4) подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження; (…); 8) після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про залишення заяви про державну реєстрацію прав без руху; (…).

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Відповідно до «Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», затвердженого 28.02.2025 наказом Міністерства розвитку громад та територій України №376, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.03.2025 за №380/43786 – Мелітопольський район, зокрема, Костянтинівська сільська територіальна громада з 25.02.2022 відноситься до території України тимчасово окупованої Російською Федерацією.

З наданих позивачем до відповідача документів для проведення реєстраційних дій не вбачається існування спору про право власності.

З матеріалів справи вбачається перейменування у с.Костянтинівка Мелітопольського району Запорізької області вулиці «Щорса» на вулицю «Соборна».

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Рішення про відмову в проведенні реєстраційних дій №84148077 від 06.04.2026 суб`єктом владних повноважень прийнято не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже воно є не правомірним та підлягає скасуванню.

Питання площі будинку та земельної ділянки не є предметом спору у даній справі.

Судом враховано, що відповідачем у даній адміністративній справі є саме Виконавчий комітет Тернуватської селищної ради.

З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за необхідне: визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Виконавчого комітету Тернуватської селищної ради про відмову в проведенні реєстраційних дій №84148077 від 06.04.2026; зобов`язати Виконавчий комітет Тернуватської селищної ради здійснити державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно на об`єкт нерухомості, розташований за адресою: АДРЕСА_2 за ОСОБА_1 за заявою від 05.03.2026 за реєстраційним номером 71811035 шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі був Виконавчий комітет Тернуватської селищної ради, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1064 грн. 96 коп. (позовну заяву подано до суду в електронній формі).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Виконавчого комітету Тернуватської селищної ради (вул.Центральна, буд.9, смт.Тернувате, Запорізька область, 70150; код ЄДРПОУ 04352434) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Виконавчого комітету Тернуватської селищної ради про відмову в проведенні реєстраційних дій №84148077 від 06.04.2026.

Зобов`язати Виконавчий комітет Тернуватської селищної ради здійснити державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно на об`єкт нерухомості, розташований за адресою: АДРЕСА_2 за ОСОБА_1 за заявою від 05.03.2026 за реєстраційним номером 71811035 шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Тернуватської селищної ради (вул.Центральна, буд.9, смт.Тернувате, Запорізька область, 70150; код ЄДРПОУ 04352434) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1064 грн. 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 24.09.2026.

Суддя О.О. Прасов