Рішення від 22 вересня 2026 р. у справі №240/14731/26 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2026 року м. Житомир справа № 240/14731/26

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 яка виразилася у не нарахуванні та невиплаті йому за період з 01.01.2024 року по 19.02.2025 року індексації грошового забезпечення в повному розмірі, відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - березень 2018року;

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати та виплатити йому за період з 01.01.2024 року по 19.02.2025 року індексацію грошового забезпечення в повному розмірі, з урахуванням нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення, із застосуванням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - березень 2018 року, відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, із одночасною компенсацією сум податку

Позовні вимоги Позивача мотивовані тим, що за період проходження військової служби у складі ІНФОРМАЦІЯ_4 , що перебуває на фінансовому забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_4 , з 01.01.2024 року по 19.02.2025 року індексації грошового забезпечення Позивачу в повному розмірі не нараховувалася та не виплачувалася. На звернення представника Позивача щодо перерахунку такої індексації та її виплати отримав відмову, викладену в листі від 30.01.2026 року. Таку бездіяльність Позивач вважає протиправною.

Ухвалою суду від 15.04.2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник Відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_1 , направив до суду відзив на позовну заяву та письмові пояснення, в яких проти позову заперечив і зазначив, що Позивач проходив службу в ІНФОРМАЦІЯ_5 , фінансова частина якого визначає розмір грошового забезпечення та розмір її індексації. На думку представника Відповідача, Відповідач лише здійснює виплату нарахованого розміру грошового забезпечення та розміру його індексації.

Крім того, представник Відповідача вважає, що Позивач до суду з даним позовом звернувся з пропуском строку для такого звернення.

Ухвалою суду від 13.08.2026 року ІНФОРМАЦІЯ_6 залучено в якості другого Відповідача у справі.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_2 у встановлені строки відзив на позовну заяву до суду не надав.

Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав для проведення індексації грошових доходів громадян, в тому числі військовослужбовців, регулюються правовими нормами Закону України від 03.07.1991 року № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282-XII), в редакції що були чинні на день виникнення спору.

Судом встановлено, що Позивач з 01.01.2024 року по 19.02.2025 року проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_5 , що перебуває на фінансовому забезпеченні ІНФОРМАЦІЯ_1 , наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 19.02.2026 року №53 звільнений з військової служби та виключений зі списків особового складу.

Суть спору між сторонами в даній справі в першій частині позовних вимог зведена виключно до наявності у Позивача права на індексацію грошового забезпечення за спірний період з 01.01.2024 року по 19.02.2025 року, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - березень 2018 року.

Суд враховує, що індексація заробітної плати - це механізм її підвищення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону №1282-XII).

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078 (надалі - Порядок № 1078).

Розрахунок самої індексації, оскільки вона покликана захистити доходи населення від інфляції, ґрунтується на індексі споживчих цін (індексі інфляції), який щомісяця публікується Держстатом України.

Доводи Позивача щодо наявності у нього права на індексацію грошового забезпечення за спірний період з 01.01.2024 року по 19.02.2025 року, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - березень 2018 року, не узгоджуються із вимогами чинного законодавства з огляду на таке.

Так, в розумінні вимог Закону №1282-XII та Порядку № 1078 для індексації заробітної плати необхідно визначити два показники: базовий місяць та коефіцієнт індексації.

Базовий місяць - це місяць останнього підвищення окладів.

Коефіцієнт індексації обчислюється на базі щомісячних індексів інфляції. Розрахунок ведеться зростаючим підсумком шляхом перемноження індексів інфляції (поділених на 100), починаючи з місяця, наступного за базовим - до перевищення порогу індексації.

Згідно з пунктом 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Суд враховує, що з 01.03.2018 року розміри посадових окладів військовослужбовців були збільшені постановою КМ України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова №704).

Разом з тим, Позивач та його представник не врахували, що з 24.02.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 (далі - Постанова №103), пунктом 6 якої пункт 4 постанови № 704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, з 24.02.2018 змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, а саме - замість розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) передбачено використання розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2018.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та нечинним пункт 6 постанови № 103.

Відтак, починаючи з 29.01.2020 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями визначаються, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, шляхом його множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704.

Одночасно суд враховує, що пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481 "Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704" (надалі - Постанова №481) внесено зміни до пункту 4 Постанови №704 та викладено абзац перший в такій редакції: "установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

Таким чином, враховуючи викладене та збільшення розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року, саме січень 2023 року є місяцем, в якому відбулося останнє підвищення посадових окладів військовослужбовців.

Зазначене свідчить, що в розумінні вимог п.5 Порядку №1078 саме січень 2023 року, а не березень 2018 року, є базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення Позивачу за період з 01.01.2024 року по 19.02.2025 року.

Долучена до позову та досліджена судом копія довідки ІНФОРМАЦІЯ_7 від 30.01.2026 року засвідчує, що за спірний період з 01.01.2024 року по 19.02.2025 року індексація грошового забезпечення Позивачу нараховувалася і виплачувалася у відповідних розмірах лише в період з серпня 2024 року по грудень 2024 року.

Одночасно суд частково погоджується із доводами Позивача, наведеними у позові, що при нарахуванні індексації грошового забезпечення Позивача за інший спірний період (з 01.01.2024 року по 19.02.2025 року ) слід врахувати вимоги абзаців 4,5,6 пункту 5 Порядку № 1078.

Безспірно, відповідно до вимог абзацу четвертого п.5 Порядку № 1078, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання грошового доходу за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (посадових окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового доходу. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (посадового окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру (абзац п`ятий пункту 5 Порядку № 1078).

Таким чином, індексація грошового забезпечення Позивача за березень 2018 року повинна визначатися як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу та за умови, що розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Разом з тим, до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку (абзац шостий пункту 5 Порядку № 1078).

Одночасно суд враховує, що відповідно до вимог абзацу другого пункту 1-1 Порядку № 1078 індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (пункт 4 Порядку № 1078). Частина грошових доходів, що перевищує прожитковий мінімум, індексації не підлягає.

Суд враховує, що відповідно до абзацу другого пункту 1-1 Порядку № 1078 індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Згідно абзацу другого пункту 5 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Як вже закачалося судом, базовим місяцем для спірного обчислення є січень 2023 року, а розрахунок - з наступного за базовим.

Разом з тим, суд враховує, що приписами Закону України від 03.11.2022 №2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» зупинено на 2023 рік дію Закону України від 03.07.1991 №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення».

Таким чином, з 1 січня 2023 року до 31 грудня 2023 року Відповідач не був зобов`язаний індексувати грошове забезпечення Позивача.

У липні Держстат опублікував індекс інфляції за червень в розмірі 102,2 %, що з урахуванням попередніх індексів дало підстави для визнання та офіційного опублікування в липні 2024 року перевищення порогу в 103%. Тобто, у серпні 2024 року у Позивача виникло право на індексацію його грошового забезпечення за 2024 рік.

Як вже зазначалося судом, копія довідки ІНФОРМАЦІЯ_7 від 30.01.2026 року засвідчує, що за спірні періоди з серпня 2024 року по грудень 2024 року індексація грошового забезпечення Позивачу нараховувалася і виплачувалася у відповідних розмірах.

Аналогічно за даними Держстату наростаючий підсумок січня - травня 2025 року засвідчив, що в червні 2025 року індекс споживчих цін досяг 104,4%, що перевищує встановлений поріг індексації в 103% і з липня 2025 року надавав Позивачу право на індексацію його грошового забезпечення в 2025 році.

Як вже зазначалося судом, Позивач з 19.02.2025 року, тобто раніше липня 2025 року, звільнений з військової служби. Тобто, станом на 19.02.2025 року у Позивача було відсутнє право на нарахування та виплату його грошового забезпечення за період з 01.01.2025 року по 19.02.2025 року.

Доводи Позивача та його представника щодо протиправності дій Відповідача в частині нарахування індексації грошового забезпечення Позивача за період з 01.01.2024 року по 19.02.2025 року зведена виключно до наявності у Позивача права на індексацію його грошового забезпечення з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - березень 2018 року

Такі доводи Позивача та його представника та долучений до позову розрахунок суми такої індексації є безпідставними з огляду на таке.

Як вже зазначалося судом, останнім місяцем підвищення посадових окладів військовослужбовців є січень 2023 року, а не березень 2018 року.

Як вже зазначалося судом, згідно офіційного опублікування Держстату лише в липні 2024 року величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації в 103%. Тобто, у серпні 2024 року у Позивача виникло право на індексацію його грошового забезпечення за 2024 рік.

Як вже зазначалося судом, згідно офіційного опублікування Держстату лише в червні 2025року величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації в 103%. Тобто, лише у липні 2025 року у Позивача могло виникнути право на індексацію його грошового забезпечення за 2025 рік, але Позивач з 19.02.2025 року був звільнений з військової служби.

Суд звертає увагу, що в розумінні вимог абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума індексації розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу лише за умови якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації.

Всупереч вказаним вимогам Позивач та його представник не обґрунтували, що розмір підвищення його грошового доходу чи в березні 2018 року чи в січні 2023 року був менший за суми індексації, нараховані в 2024 році чи підлягали нарахуванню в 2025 році.

Таким чином, право Позивача на нарахування та виплату індексації його грошового забезпечення за період з 01.01.2024 року по 19.02.2025 року проходження військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_8 не є порушеним.

Відсутність порушеного права виключає підстави для задоволення позову в цій частині позовних вимог.

Одночасно суд частково погоджується з доводами Позивача, що відповідно до вимог статті 1 Закону № 2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (стаття 4 цього ж Закону № 2050-III)

За приписами статті 3 Закону № 2050-III сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Як вже зазначалося судом, Позивачем до позову долучено довідку про нарахування та виплату Позивачу відповідних сум індексації його грошового забезпечення за спірний період у відповідних розмірах, що виключає підстави для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, так як такі доходи Позивачу були нараховані та виплачені своєчасно.

Таким чином, позовні вимоги Позивача є необґрунтованими та не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до вимог ст. ст. 139-143 КАС України підстави для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 139, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк

23 вересня 2026 р.