Рішення від 21 вересня 2026 р. у справі №160/18980/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2026 року Справа № 160/18980/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області

про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

03.07.2026 року через систему «Електронний суд» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 03.04.2026 року № 930060197521 про відмову ОСОБА_1 в оформленні та виплаті допомоги на поховання пенсіонера, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 громадянина України, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 в місті Ровеньки Луганської області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області оформити та виплатити ОСОБА_1 , допомогу на поховання пенсіонера громадянина України ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 в місті Ровеньки Луганської області.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що позивачка, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, звернулась до відповідача із заявою про виплату допомоги на поховання її чоловіка. Рішенням відповідача від 03.04.2026 року № 930060197521 за результатами розгляду заяви позивачки від 25.03.2025 року № 4443 їй відмовлено у виплаті допомоги на поховання. Як зазначено у рішенні від 03.04.2026 року № 930060197521 померлий ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та мав призначену пенсію за віком. В якості підстави відмови у виплаті допомоги на поховання зазначено, що з 01.08.2023 нарахування пенсійних виплат ОСОБА_2 були призупинені відповідно до ч.1 ст.49 Закону України від 09.07.2023 №1058-ІV « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування….» у зв`язку з недоотримання призначеної пенсії упродовж одного року. Померлий ОСОБА_2 за життя з заявою про поновлення виплати пенсії до органів Пенсійного фонду України не звертався, заяву про неотримання пенсії від органів пенсійного забезпечення рф не подавав, пенсія за період з 01.08.2023 до 31.10.2025 року не нараховувалась і не виплачувалавсь. Відповідно до ст.53 Закону №1058, у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті. Як вказав у рішенні відповідач, – оскільки померлий ОСОБА_2 на момент смерті не отримував пенсію в органах Пенсійного фонду України, підстави для обчислення та виплати допомоги на поховання відсутні. При цьому, позивач зазначила, що жодних застережень, заборон про виплату допомоги особам, що здійснили поховання пенсіонера, якому по тим чи іншим підставам призупинено виплату пенсії, приписи Закону №1058, зокрема ст.53 цього закону, не містять. Позивач вважає рішення відповідача про відмову ОСОБА_1 в оформленні та виплаті допомоги на поховання пенсіонера, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 громадянина України, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 в місті Ровеньки Луганської області – протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, у зв`язку з чим просила задовольнити позовні вимоги.

08.07.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін.

23.07.2026 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вказано, що нарахування та виплата пенсії ОСОБА_2 призупинені з 01.08.2023, відповідно до частини першої статті 49 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з неотриманням призначеної пенсії протягом одного року. Рішення про призупинення виплати Головним управлінням не приймалося. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області винесено рішення про відмову у виплаті допомоги на поховання за померлого ОСОБА_2 , № НОМЕР_2 , у зв`язку з тим, що на момент смерті ОСОБА_2 не отримував пенсію в органах Пенсійного фонду України. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 03.04.2026 за вих. № 1200-0502-9/9002 рішення про відмову у виплаті допомоги на поховання № 930060197521 направлено до ГУ ПФУ в м. Києві, оскільки, відсутня технічна можливість завантажити рішення про відмову до ІКІС ПФУ: Підсистема “Звернення” до картки звернення, з проханням зробити це та встановити статус “виконано” з типом рішення “відмовлено” та повідомити заявницю про винесене рішення. Головне управління наголошує, що статтею 53 Закону №1058-IV визначено, що у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на його поховання в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті. Оскільки, на момент смерті ОСОБА_2 не отримував пенсію в органах Пенсійного фонду України, заяву про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації також не надавав, підстави для обчислення виплати допомоги на поховання відсутні.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є дружиною померлого пенсіонера громадянина України ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 в місті Ровеньки Луганської області (свідоцтво про смерть серія НОМЕР_3 від 12.03.2026року).

Родинні стосунки підтверджуються: свідоцтвом про шлюб НОМЕР_4 , яке видане 06.12.2010 року виконавчим комітетом Розкішнянської сільської ради Лутугинського району Луганської області, відповідно до якого померлий ОСОБА_2 був чоловіком позивача .

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій № 376 від 28.02.2025 року «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» територія м. Ровеньки Луганської області з травня 2014 року є тимчасово окупованою територією України.

Рішенням суду від 10.02.2026 року у справі № 760/956/26 встановлено факт смерті ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, померлого ІНФОРМАЦІЯ_3 в місті Ровеньки Луганської області.

25.03.2026 року позивач, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою № 4443 про виплату допомоги на поховання її чоловіка та надала наступні документи: - заяву про виплату допомоги на поховання; - свідоцтво про смерть на ім`я ОСОБА_2 ; - витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання,; - паспорт на ім`я ОСОБА_1 ; - РНОКПП на ім`я ОСОБА_1 - довідку ВПО на ім`я ОСОБА_1 .

В результаті розгляду вказаної заяви 03.04.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області винесено рішення про відмову у виплаті допомоги на поховання за померлого ОСОБА_2 , № НОМЕР_2 , у зв`язку з тим, що на момент смерті ОСОБА_2 не отримував пенсію в органах Пенсійного фонду України.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 03.04.2026 за вих. № 1200-0502-9/9002 рішення про відмову у виплаті допомоги на поховання № 930060197521 направлено до ГУ ПФУ в м. Києві, оскільки, відсутня технічна можливість завантажити рішення про відмову до ІКІС ПФУ: Підсистема “Звернення” до картки звернення, з проханням зробити це та встановити статус “виконано” з типом рішення “відмовлено” та повідомити заявницю про винесене рішення.

Позивач вважає рішення відповідача про відмову ОСОБА_1 в оформленні та виплаті допомоги на поховання пенсіонера, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 громадянина України, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 в місті Ровеньки Луганської області – протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Під час розгляду адміністративної справи судом встановлено, що підставою для відмови у виплаті допомоги на поховання стало те, що ОСОБА_2 на дату смерті не отримував пенсію, оскільки виплата пенсії була призупинена, у зв`язку з тим, що за життя отримувач пенсійних виплат до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою, щодо подовження виплати пенсії, в тому числі із повідомленням про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації не звертався.

Суд зазначає, що відповідно до приписів статті 53 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розділ V якого визначає порядок звернення за допомогою на поховання.

Так, розділом V зазначеного Порядку передбачено, що особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 8), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року №1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за №691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави.

Заява про виплату допомоги на поховання та необхідні документи працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, приймаються у порядку, передбаченому пунктом 4.2 розділу IV цього Порядку, та засобами програмного забезпечення передаються для опрацювання до структурного підрозділу з питань виплати пенсій органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Інформація про виплату допомоги на поховання додається до електронної пенсійної справи померлого пенсіонера.

Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством.

Допомога на поховання не виплачується в разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні (крім випадків, коли поховання здійснюється членами сім`ї або іншою особою).

Суд зазначає, що відповідач під час розгляду документів поданих позивачем не висловив зауважень щодо їх повноти та достовірності.

Фактично відмова у виплаті допомоги на поховання обґрунтована лише тим, що ОСОБА_2 на дату смерті фактично не отримував пенсію, у зв`язку з призупиненням її виплати та не звернення за поновленням її виплати.

Разом з тим, суд вважає такі доводи відповідача помилковими з урахуванням того, що правова природа допомоги на поховання є відмінною від пенсійної виплати, оскільки допомога на поховання, на відміну від пенсійної виплати, надається особам, які здійснили поховання пенсіонера.

Для отримання такої допомоги померлий пенсіонер має на дату смерті перебувати на пенсійному обліку і фактичне отримання пенсії не має правових наслідків для можливості отримання допомоги на поховання.

На переконання суду, вживаний у статті 53 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вислів «… в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті» необхідно тлумачити у більш ширшому розумінні, а саме як розмір пенсії на яку померлий пенсіонер мав право, не залежно від того чи отримав пенсіонер фактично такі кошти перед смертю.

Те що, ОСОБА_2 фактично не отримував пенсію у зв`язку з призупинення її виплати через перебування пенсіонера на тимчасово окупованій території, не впливає на спірні правовідносини, оскільки допомога на поховання не є пенсією та виплачується за бажанням осіб, які здійснили поховання пенсіонера та відповідно понесли витрати на вчинення таких дій.

Суд зазначає, що жодних застережень, заборон про виплату допомоги особам, що здійснили поховання пенсіонера, якому по тим чи іншим підставам призупинено виплату пенсії, приписи Закону №1058, зокрема стаття 53 зазначеного Закону, не містять.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч.1 ст.132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 1064,96 грн., що документально підтверджується квитанцією №302850204 від 30.06.2026 року.

Враховуючи вимоги статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати пов`язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду підлягає стягненню в сумі 1064,96 грн., за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, оскільки останнім прийнято спірне рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 243-246, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (93404, Луганська область, м.Сіверодонецьк, вул.Шевченка, буд.9, код ЄДРПОУ 21782461) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 03.04.2026 року № 930060197521 про відмову ОСОБА_1 в оформленні та виплаті допомоги на поховання пенсіонера, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 громадянина України, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 в місті Ровеньки Луганської області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області оформити та виплатити ОСОБА_1 , допомогу на поховання пенсіонера громадянина України ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 в місті Ровеньки Луганської області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1064,96 грн. (одна тисяча шістдесят чотири гривні дев`яносто шість копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Дєєв