Постанова від 22 вересня 2026 р. у справі №380/24996/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/24996/25 пров. № А/857/32921/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Глазька С.М.,

суддів Глушка І.В., Москаля Р.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 травня 2026 року (головуючий суддя Ланкевич А.З., м. Львів) у справі № 380/24996/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області щодо відмови у прийнятті рішення щодо перерахунку із 08.05.2025 пенсії ОСОБА_1 із врахуванням заробітної плати за вересень 1984 – листопад 1985, лютий 1991 - листопад 1991, січень 1992 - вересень 1993, отриманої під час роботи в «ІМК-7» та «ССК-3» Республіки Узбекистан;

зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області прийняти рішення про перерахунок із 08.05.2025 пенсії ОСОБА_2 із врахуванням заробітної плати за періоди роботи за вересень 1984 - листопад 1985, лютий 1991 - листопад 1991, січень 1992 - вересень 1993 за період роботи в Республіці Узбекистан та вказаної в Архівній довідці від 07.03.2023 за №01-23\68-Б, яка видана Державним архівом документів по особовому складу Куїчирчикського району Ташкентської області агентства «УЗАРХІВ» Республіки Узбекистан;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_2 із 08.05.2025 перерахунок пенсії на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області із врахуванням заробітної плати за періоди роботи за вересень 1984 - листопад 1985, лютий 1991 - листопад 1991, січень 1992 - вересень 1993 за період роботи в Республіці Узбекистан та вказаної в Архівній довідці від 07.03.2023 за №01-23\68-Б, яка видана Державним архівом документів по особовому складу Куїчирчикського району Ташкентської області агентства «УЗАРХІВ» Республіки Узбекистан, здійснивши при цьому виплату пенсії із врахування раніше проведених виплат.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 28.11.2015 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та одержує пенсію за віком згідно із Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 08.07.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії за віком із врахуванням розміру заробітку за 1984, 1985, 1991, 1992 та 1993 роки, отриманого ним за час роботи у «МПМК-7» та «ССК-3» Республіки Узбекистан, на підставі архівної довідки від 07.03.2023 за №01-23\68-Б, виданої Державним архівом документів по особовому складу Куйчирчицького району Ташкентської області агентства «УЗАРХІВ» Республіки Узбекистан. За результатами розгляду цієї заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області (за принципом екстериторіальності) прийнято рішення від 15.07.2025 №913290158582 про відмову у перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю первинних документів, що підтверджують суми заробітної плати, вказаних у довідці. Вважаючи у зв`язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернувся до суду з даним позовом. Просить позов задовольнити повністю.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11 травня 2026 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 15.07.2025 №913290158582 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи із 08.07.2025, із урахуванням заробітної плати за періоди роботи за вересень 1984 – листопад 1985, лютий 1991 – листопад 1991, січень 1992 – вересень 1993 за період роботи в Республіці Узбекистан, вказаної в архівній довідці від 07.03.2023 №01-23\68-Б, виданої Державним архівом документів по особовому складу Куйчирчицького району Ташкентської області агентства «УЗАРХІВ» Республіки Узбекистан, виплату здійснити з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив відповідач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Зокрема в апеляційній скарзі зазначає, що відповідач у спірних правовідносинах, діяв правомірно, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому його дії не можна вважати протиправними.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 28.11.2015 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058).

Розмір пенсії обчислений виходячи із страхового стажу 36 років 8 місяців 9 днів (стаж зараховано по 31.07.2016, коефіцієнт страхового стажу із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% становить 0,36667) та середньомісячної заробітної плати, обчисленої за період роботи з 01.07.2000 по 30.11.2015 згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу (індивідуальний коефіцієнт заробітку - 0,67830).

Згідно записів трудової книжки від 15.08.1973 та архівної довідки від 07.03.2023 №01-23\68-Б, виданої Державним архівом документів по особовому складу Куйчирчицького району Ташкентської області агентства «УЗАРХІВ» Республіки Узбекистан, позивач у період з 28.08.1984 по 26.11.1985 працював автокранівником 6-го розряду на автомобільному крані у «МПМК-7» (наказ №148 к від 12.11.1984, наказ №149 к від 25.11.1985), у період з 02.10.1989 - тимчасово прийнятий бетонярем 3-го розряду на будівельну ділянку (наказ №17 к від 14.10.1989), у період з 01.02.1991 по 15.09.1993 працював автокранівником 5-го розряду, а в подальшому - монтажником СМУ у «ССК-3» Республіки Узбекистан (наказ №6-ОК від 13.02.1991, наказ №72-ОК від 15.09.1993).

Зазначена архівна довідка від 07.03.2023 №01-23\68-Б, видана Державним архівом документів по особовому складу Куйчирчицького району Ташкентської області агентства «УЗАРХІВ» Республіки Узбекистан, містить помісячні відомості про нараховану заробітну плату ОСОБА_1 за 1984, 1985, 1991, 1992 та 1993 роки. У довідці зазначено, що за 1984-1985, 1991-1992 роки всі нарахування здійснені в радянських рублях; з 01.01.1993 - в узбецьких сумах-купонах. Підставою видачі довідки вказано: фонд №55, опис №2, особові рахунки «МПМК-7» за 1984-1985 роки; фонд №57, опис №2, особові рахунки «ССК-3» за 1991-1993 роки. Довідка видана Директором архіву С.Намазовим та архівістом Е.Маміровим, скріплена гербовою печаткою «Республіка Узбекистан Агентство державного архіву». Переклад з узбецької та російської мов на українську здійснено перекладачем ОСОБА_3 , справжність підпису перекладача засвідчена приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Бородіним Ю.Ю. 19.05.2025 за реєстровим №2192.

08.07.2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії за віком із урахуванням розміру заробітку за 1984, 1985, 1991, 1992 та 1993 роки, отриманого ним за час роботи у «МПМК-7» та «ССК-3» відповідно до архівної довідки від 07.03.2023 №01-23\68-Б.

Розгляд цієї заяви, відповідно до п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зі змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України №25-4 від 16.12.2020) (далі - Порядок №22-1), за принципом екстериторіальності, провадився Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.

За результатами розгляду заяви, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 15.07.2025 №913290158582 відмовлено гр. ОСОБА_1 у перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю первинних документів, що підтверджують суми заробітної плати, вказаних у довідці.

Не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідачів щодо неприйняття рішення про перерахунок пенсії та врахування заробітної плати на підставі архівної довідки від 07.03.2023 №01-23\68-Б, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі-Закон №1058-IV) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно із пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Статтею 1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» передбачено, що первинний документ - документ, який містить відомості про господарську операцію.

Зміст наведених норм права дає підстави дійти висновку, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Такий висновок відповідає позиції Верховного Суду, висловленій у постанові від 31.08.2022 у справі № 280/8521/20.

Частиною третьою статті 44 Закону № 1058-IV визначено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Окремо слід вказати й на те, що п. 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, визначає, що створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Отже, в разі необхідності проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, строк прийняття рішення може бути продовжений, але не більше ніж на 15 днів.

Відтак, за наявності сумніву у довідках виданих позивачу Державним архівом документів по особовому складу Куйчирчицького району Ташкентської області агентства «УЗАРХІВ» Республіки Узбекистан від 07.03.2023 №01-23\68-Б., саме відповідач мав або витребувати відповідні документи в установі, яка видала довідку або провести перевірку обґрунтованості такої.

Однак, дані дії не вчинив та передчасно відмовив в перерахунку пенсії.

В контексті спірних правовідносин, пенсіонер не може бути зобов`язаний самостійно отримувати та подавати первинні документи або забезпечувати їх перевірку, оскільки така вимога виходить за межі його прав та можливостей. Натомість обов`язок підтвердження достовірності довідок прямо покладено на органи Пенсійного фонду, які мають відповідні повноваження, ресурси та інструменти.

Таким чином, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для визнання протиправним та скасування спірного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 15.07.2025 №913290158582 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Також, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи із 08.07.2025, із урахуванням заробітної плати за періоди роботи за вересень 1984 – листопад 1985, лютий 1991 – листопад 1991, січень 1992 – вересень 1993 за період роботи в Республіці Узбекистан, вказаної в архівній довідці від 07.03.2023 №01-23\68-Б, виданої Державним архівом документів по особовому складу Куйчирчицького району Ташкентської області агентства «УЗАРХІВ» Республіки Узбекистан, виплату здійснити з урахуванням раніше виплачених сум.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 травня 2026 року у справі № 380/24996/25 – без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя С. М. Глазько

судді І. В. Глушко

Р. М. Москаль