Постанова від 21 вересня 2026 р. у справі №560/5559/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/5559/25

Головуючий у 1-й інстанції: Божук Д.А.

Суддя-доповідач: Канигіна Т.С.

22 вересня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Канигіної Т.С.

суддів: Кузьмишина В.М. Слободонюка М.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2025 року у справі за адміністративним позовом Головного управління ДПС у Хмельницькій області до Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області про стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ, КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Головне управління ДПС у Хмельницькій області звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області про стягнення податкового боргу, а саме просить:

стягнути з Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області як з правонаступника за рахунок коштів на рахунках у банках, обслуговуючих цього платника податків та готівки, що належить цьому платнику податків, борг зі сплати єдиного внеску Відділу освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області в сумі 88967,54 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до реєстраційних та облікових даних Відділ освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області 15.11.2022 припинено як юридичну особу в результаті реорганізації шляхом приєднання (злиття) до Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області. Також згідно з реєстраційними та обліковими даними Білогірську районну державну адміністрацію Хмельницької області припинено 18.11.2022 шляхом реорганізації та приєднання (злиття) до Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області.

Таким чином, як зазначає позивач, Шепетівська районна державна адміністрація Хмельницької області є правонаступником Відділу освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області.

Позивач зазначає, що Головне управління ДПС у Хмельницькій області зверталося до правонаступника - Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області з листами від 24.04.2024 та 27.01.2025 щодо сплати заборгованості зі сплати єдиного внеску по Відділу освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області в сумі 88967,54 грн або злиття карток особових рахунків.

Однак листом № 10/02-25-108/2025 від 31.01.2025 Шепетівська районна державна адміністрація Хмельницької області повідомила Головне управління ДПС у Хмельницькій області, що згідно з передавальним актом нефінансових, фінансових активів та зобов`язань від Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області до правонаступника - Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області, затвердженим розпорядженням першого заступника голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 26.03.2021 № 342/2021-р "Про затвердження передавального акта Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області", заборгованість зі сплати єдиного внеску Відділу освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації відсутня.

ІІ. ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.12.2025 позов задоволено: стягнуто з Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області кошти в рахунок погашення податкового боргу Відділу освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області в розмірі 88967 грн. 54 коп. з рахунків відповідача у банках, обслуговуючих такого платника податків та за рахунок готівки, що належить відповідачу.

ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Відділ освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області (код ЄДРПОУ 38297550) припинено 15.11.2022 в результаті реорганізації.

Правонаступником реорганізованого Відділу освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області є Білогірська районна державна адміністрація Хмельницької області (код ЄДРПОУ 21316233).

При цьому згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стан Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області (код ЄДРПОУ 21316233) припинено 18.11.2022 в результаті реорганізації.

Правонаступником реорганізованої Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області є Шепетівська районна державна адміністрація Хмельницької області.

За Відділом освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області рахується заборгованість в сумі 88967,54 грн, яка утворилась внаслідок несплати в установлені законодавством строки узгоджених сум податкових зобов`язань по єдиному внеску, нарахованому на суми заробітної плати у вигляді винагороди за цивільно-правовим договором та доплати за тимчасову непрацездатність на підставі податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску №9353100501 від 04.01.2021 у сумі 88967,54 грн (з урахуванням переплати у сумі 487269,21 грн.).

Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області 27.01.2025 направлено лист керівнику Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області щодо заборгованості Відділу освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області зі сплати єдиного внеску в сумі 88967,54 грн. Позивачем запропоновано відповідачу звернутись до ГУ ДПС у Хмельницькій області з листом про злиття карток особових рахунків та попереджено про можливість звернення до суду.

Листом від 31.01.2025 Шепетівська районна державна адміністрації Хмельницької області повідомила Головне управління ДПС у Хмельницькій області про те, що згідно з передавальним актом нефінансових, фінансових активів та зобов`язань станом 16.03.2021 від Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області до правонаступника - Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області, затвердженого розпорядженням першого заступника голови Хмельницької обласної адміністрації від 26.03.2021 №342/2021-р "Про затвердження передавального акта Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області", відсутня заборгованість Відділу освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації зі сплати єдиного внеску.

ІV. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Суд першої інстанції виходив з того, що Шепетівська районна державна адміністрація Хмельницької області є правонаступником Відділу освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області.

За висновком суду першої інстанції, враховуючи, що заборгованість Відділу освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації в сумі 88967,54 грн є узгодженою, зазначена заборгованість підлягає стягненню з Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області як правонаступника.

V. ПРОВАДЖЕННЯ В СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Особа, яка подала апеляційну скаргу, - Шепетівська районна державна адміністрація Хмельницької області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, зокрема, зазначаючи, що суд під час винесення оскаржуваного рішення неповно з`ясував обставини, що мають суттєве значення для об`єктивного вирішення справи, виніс рішення, ґрунтуючись на неправильному застосуванні норм матеріального права та на висновках, які фактично не відповідали обставинам справи, просить його скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

За доводами скаржника, судом першої інстанції всебічно не досліджено питання, зокрема щодо порядків та строків заявлення вимог кредиторами, що встановлювалися рішенням обласної державної адміністрації та не викладено позицію суду у рішенні.

Відповідач зазначає, що позивач - контролюючий орган більше ніж через 2 роки після внесення в державний реєстр запису про припинення юридичної особи Відділу освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 38297550) вирішив стягнути податковий борг з припиненої юридичної особи шляхом надання листа від ГУ ДПС у Хмельницькій області від 24.04.2024 № 5661/22-01-13-04-08 та від 27.01.2025 року №1082/6/22-01-13-04-08 про вимогу сплати боргу (листи містяться в матеріалах позову), на підтвердження позивач надає електронну копію з ІКС "Архів електронної звітності", з якої не вбачається заборгованість зі сплати ЄСВ за Шепетівською районною державною адміністрацією. Таким чином, судом першої інстанції не враховано норми статей 111-112 Цивільного кодексу України, а саме: щодо вимог кредиторів, які не визнані ліквідаційною комісією, якщо кредитор у місячний строк після одержання повідомлення про повну або часткову відмову у визнанні його вимог не звертався до суду з позовом, вимоги, у задоволенні яких за рішенням суду кредиторові відмовлено, а також вимоги, які не задоволені через відсутність майна юридичної особи, що ліквідується, вважаються погашеними. ГУ ДПС не зверталося з позовом до ліквідаційної комісії, щодо стягнення чи визнання зазначеного податкового боргу.

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог частини четвертої статті 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

VІ. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Джерела права та акти їх застосування, оцінка доводів учасників справи і висновків суду першої інстанції

Апеляційний суд, перевіривши доводи апеляційної скарги, виходячи з меж апеляційного перегляду, визначених статтею 308 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з наступного.

Стаття 67 Конституції України передбачає, що кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства врегульовані положеннями Податкового кодексу України.

Відповідно до статті 14 Податкового кодексу України:

- грошове зобов`язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов`язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності (підпункт 14.1.39 пункту 14.1);

- податкове зобов`язання - сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (у тому числі сума коштів, визначена платником податків у податковому векселі та не сплачена в установлений законом строк) (підпункт 14.1.156 пункту 14.1);

- податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання (підпункту 14.1.175 пункту 14.1);

Згідно зі статтею 16 Податкового кодексу України платник податків зобов`язаний, зокрема сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи (підпункт 16.1.4 пункту 16.1 статті 16).

Платниками податків визнаються фізичні особи (резиденти і нерезиденти України), юридичні особи (резиденти і нерезиденти України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об`єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об`єктом оподаткування згідно з цим Кодексом або податковими законами, і на яких покладено обов`язок із сплати податків та зборів згідно з цим Кодексом (пункт 15.1 статті 15 Податкового кодексу України).

Відповідно до підпунктів 54.3.2, 54.3.5 пункту 54.3 статті 54 Податкового кодексу України контролюючий орган зобов`язаний самостійно визначити суму грошових зобов`язань, зменшення (збільшення) суми бюджетного відшкодування та/або зменшення (збільшення) від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток або від`ємного значення суми податку на додану вартість платника податків, передбачених цим Кодексом або іншим законодавством, або зменшення суми податку на доходи фізичних осіб, задекларовану до повернення з бюджету у зв`язку із використанням платником податку права на податкову знижку, якщо: дані перевірок результатів діяльності платника податків, крім електронної перевірки, свідчать про заниження або завищення суми його податкових зобов`язань та/або іншого зобов`язання, контроль за сплатою якого покладено на контролюючі органи, суми бюджетного відшкодування та/або від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток або від`ємного значення суми податку на додану вартість платника податків, або завищення суми податку на доходи фізичних осіб, що підлягає поверненню з бюджету у зв`язку із використанням платником податку права на податкову знижку, заявлених у податкових (митних) деклараціях, уточнюючих розрахунках; дані перевірок щодо утримання податків у джерела виплати, в тому числі податкового агента, свідчать про порушення правил нарахування, утримання та сплати до відповідних бюджетів податків і зборів, передбачених цим Кодексом, у тому числі податку на доходи фізичних осіб таким податковим агентом.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначені у Законі України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон № 2464-VI, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

За змістом частини першої статті 1 Закону №2464-VI єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Пунктом 1 частини першої статті 4 Закону № 2464-VІ визначено, що платниками єдиного внеску є: роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Згідно з частинами другою та третьою статті 6 цього Закону платник єдиного внеску зобов`язаний, зокрема: 1) своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок до податкового органу за основним місцем обліку платника єдиного внеску; 2) вести облік виплат (доходу) застрахованої особи та нарахування єдиного внеску за кожним календарним місяцем і календарним роком, зберігати такі відомості в порядку, передбаченому законодавством; 3) допускати посадових осіб податкового органу до проведення перевірки правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску, а до проведення перевірки щодо достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, та для призначення пенсій - посадових осіб органів Пенсійного фонду за наявності направлення та/або наказу про перевірку та посвідчення осіб, надавати їм передбачені законодавством документи та пояснення з питань, що виникають у процесі перевірки; 4) подавати звітність про нарахування єдиного внеску в розмірах, визначених відповідно до цього Закону, у складі звітності з податку на доходи фізичних осіб (єдиного податку) до податкового органу за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки та порядку, встановлені Податковим кодексом України. Форма, за якою подається звітність про нарахування єдиного внеску у складі звітності з податку на доходи фізичних осіб (єдиного податку), встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування; виконувати інші вимоги, передбачені цим Законом.

Обов`язки, передбачені частиною другою цієї статті, поширюються на платників, зазначених у пунктах 1, 4, 5, 5-1 та 16 частини першої статті 4 цього Закону.

Відповідно до частини восьмої статті 9 Закону № 2464-VІ платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

При цьому платники, зазначені у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону, під час кожної виплати заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на суми якої (якого) нараховується єдиний внесок, одночасно з видачею зазначених сум зобов`язані сплачувати нарахований на ці виплати єдиний внесок у розмірі, встановленому для таких платників (авансові платежі). Винятком є випадки, якщо внесок, нарахований на ці виплати, вже сплачений у строки, встановлені абзацом першим цієї частини, або за результатами звірення платника з податковим органом за платником визнана переплата єдиного внеску, сума якої перевищує суму внеску, що підлягає сплаті, або дорівнює їй. Кошти перераховуються одночасно з отриманням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу, грошового забезпечення), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі. При цьому фактичним отриманням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу, грошового забезпечення) вважається отримання відповідних сум готівкою, зарахування на рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, отримання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей у рахунок зазначених виплат, фактичне здійснення з таких виплат відрахувань згідно із законодавством або виконавчими документами чи будь-яких інших відрахувань.

Періодом, за який платники єдиного внеску подають звітність до податкового органу (звітним періодом), є календарний місяць, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, для яких звітним періодом є календарний рік. У разі державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця її останнім звітним періодом є період з дня закінчення попереднього звітного періоду до дня державної реєстрації припинення підприємницької діяльності такої фізичної особи.

У статті 10 Закону № 2464-VІ наведено, що днем сплати єдиного внеску вважається:

1) у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки податкового органу або на єдиний рахунок - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на вказані рахунки;

2) у разі сплати єдиного внеску готівкою - день прийняття до виконання банком або іншою установою - членом платіжної системи документа на переказ готівки разом із сумою коштів у готівковій формі;

3) у разі сплати єдиного внеску в іноземній валюті - день надходження коштів на відповідні рахунки податкових органів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом (частина одинадцята статті 9 Закону № 2464-VІ).

Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника (частина дванадцята статті 9 Закону № 2464-VІ).

Єдиний внесок, що відповідно до цього Закону підлягає сплаті із сум виплат за період з дня виникнення у платника відповідного зобов`язання до дня включення податковим органом даних про такого платника до реєстру страхувальників Державного реєстру, сплачується (стягується) на загальних підставах відповідно до цього Закону за зазначений період (частина чотирнадцята статті 9 Закону № 2464-VІ).

Відповідно до частини четвертої статті 25 Закону № 2464-VІ податковий орган у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, надсилає в паперовій та/або електронній формі платникам єдиного внеску вимогу про сплату недоїмки з єдиного внеску.

Вимога про сплату недоїмки з єдиного внеску, винесена з метою стягнення недоїмки з єдиного внеску у разі його несплати платником у визначені цим Законом строки, надсилається податковим органом платнику в паперовій та/або електронній формі у порядку, визначеному статтею 42 Податкового кодексу України.

Платник єдиного внеску зобов`язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею.

У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з податковим органом шляхом оскарження вимоги про сплату єдиного внеску в адміністративному або судовому порядку.

У частині восьмій статті 25 Закону № 2464-VІ передбачено, що у разі ліквідації юридичної особи - платника єдиного внеску або втрати платником з інших причин статусу платника єдиного внеску сума недоїмки сплачується за рахунок коштів та іншого майна платника. У такому разі відповідальними за погашення недоїмки є: ліквідаційна комісія - щодо юридичної особи - платника єдиного внеску, що ліквідується; юридична особа - щодо утворених нею філії, представництва або іншого відокремленого підрозділу - платника єдиного внеску, що ліквідується.

У разі недостатності у платника єдиного внеску коштів та іншого майна для сплати недоїмки відповідальними за її сплату є: засновники або учасники юридичної особи - платника єдиного внеску, що ліквідується, якщо згідно із законом вони несуть повну чи додаткову відповідальність за її зобов`язаннями; юридична особа - щодо утворених нею філії, представництва та іншого відокремленого підрозділу - платника єдиного внеску, що ліквідується; правонаступники юридичної особи - платника єдиного внеску, що ліквідується.

У разі злиття, приєднання, виділення, поділу, перетворення платника єдиного внеску зобов`язання із сплати недоїмки покладаються на осіб, до яких відповідно до законодавства перейшли його права та обов`язки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до реєстраційних та облікових даних Відділ освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області 15.11.2022 припинено як юридичну особу в результаті реорганізації шляхом приєднання (злиття) до Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області. Також згідно з реєстраційними та обліковими даними Білогірську районну державну адміністрацію Хмельницької області припинено 18.11.2022 шляхом реорганізації та приєднання (злиття) до Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області.

Таким чином, як зазначає позивач, Шепетівська районна державна адміністрація Хмельницької області є правонаступником Відділу освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області.

Позивач зазначає, що Головне управління ДПС у Хмельницькій області зверталося до правонаступника - Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області з листами від 24.04.2024 та 27.01.2025 щодо сплати заборгованості зі сплати єдиного внеску по Відділу освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області в сумі 88967,54 грн або злиття карток особових рахунків.

Згідно з пунктом 59.1 статті 59 Податкового кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Податкова вимога може надсилатися (вручатися) контролюючим органом за місцем обліку платника податків, в якому обліковується податковий борг платника податків.

Податкова вимога не надсилається (не вручається), а заходи, спрямовані на погашення (стягнення) податкового боргу, не застосовуються, якщо загальна сума податкового боргу платника податків не перевищує ста вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. У разі збільшення загальної суми податкового боргу до розміру, що перевищує сто вісімдесят неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, контролюючий орган надсилає (вручає) податкову вимогу такому платнику податків. Строк давності, визначений пунктом 102.4 статті 102 цього Кодексу для стягнення податкового боргу, у такому випадку розпочинається не раніше дня виникнення податкового боргу у сумі, що перевищує сто вісімдесят неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У пункті 59.3 статті 59 Податкового кодексу України наведено, що податкова вимога разом з детальним розрахунком суми податкового боргу надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати суми грошового зобов`язання.

Податкова вимога повинна містити відомості про факт виникнення податкового боргу та права податкової застави, розмір податкового боргу, який забезпечується податковою заставою, обов`язок погасити податковий борг та можливі наслідки його непогашення в установлений строк, попередження про опис активів, які відповідно до законодавства можуть бути предметом податкової застави, а також про можливі дату та час проведення публічних торгів з їх продажу.

Згідно з пунктом 59.5 статті 59 Податкового кодексу України у разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення.

У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

Колегія суддів зазначає, що ухвалами від 19.06.2026 та 10.09.2026 Сьомий апеляційний адміністративний суд зобов`язав Головне управління ДПС у Хмельницькій області надати суду:

- вимогу про сплату спірного боргу (недоїмки) згідно з приписами статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", розділу VI Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України 20.04.2015 № 449, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07.05.2015 за № 508/26953; докази її надсилання боржнику; у разі відсутності цієї вимоги, надати письмові пояснення з цього питання;

- письмові пояснення щодо дотримання строку звернення до суду про стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу з урахуванням приписів статті 102 Податкового кодексу України;

- детальний розрахунок податкового боргу, з обґрунтуванням та посиланням на нормативно - правові акти (пункти, частини, статті), із зазначенням періоду виникнення боргу та штрафних санкції (за наявності).

17.09.2026 від позивача надійшло клопотання, у якому на виконання вимог ухвали суду від 10.09.2026 ГУ ДПС у Хмельницькій області повідомляє наступне:

- Відділом освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області (код ЄДРПОУ 38297550) подано звіт про суми нарахованого єдиного внеску №9353100501 вiд 04.01.2021 на суму 576236,75 грн (існувала переплата в сумі 487269,21 грн), у результаті чого виникла заборгованість зі сплати єдиного внеску в сумі 88967,54 грн;

- згідно з реєстраційними та обліковими даними Відділ освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області (код ЄДРПОУ 38297550) 15.11.2022 припинив юридичну особу в результатi реорганiзацiї та приєднання (злиття) до Білогірської РДА (ЄДРПОУ 21316233); проте, зз реєстраційними та обліковими даними Білогірська РДА (ЄДРПОУ 21316233) припинила діяльність 18.11.2022 шляхом реорганiзацiї та приєднання (злиття) до Шепетівської РДА (ЄДРПОУ 21325769); таким чином, відповідно до реєстраційних та облікових даних Шепетівська РДА є правонаступником Відділу освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області;

- на підставі даних інформаційно-комунікаційних систем ДПС (далі - ІКС) по Відділу освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області (код ЄДРПОУ 38297550) 26.03.2026 знято заборгованість зі сплати єдиного внеску на підставі Рiшення про зняття з облiку № б/н вiд 28.03.2026 (перехiд до iн. ДПI з реорганiзацiєю), тобто заборгованість з сплати єдиного внеску перенесено в ІКС Шепетівської РДА.

Таким чином, податковим органом не надано на вимоги суду вимогу про сплату спірного боргу (недоїмки) у порушення вищенаведених приписів статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", розділу VI Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України 20.04.2015 № 449, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07.05.2015 за № 508/26953; а також не надано доказів її надсилання боржнику відповідно до приписів статті 59 Податкового кодексу України.

Згідно з частинами другою, шостою статті 72 КАС України суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

З урахуванням вищенаведеного, суб`єкт владних повноважень не надав належні, достовірні та достатні докази на підтвердження існування податкового боргу у Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області зі сплати єдиного внеску як правонаступника Відділу освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області в сумі 88967,54 грн.

Наведене не враховано судом першої інстанції та не надано оцінки. Суд першої інстанції дійшов передчасних висновків про наявність підстав для задоволення позову.

Суд, проаналізувавши фактичні обставини та матеріали справи, оцінивши докази, надані сторонами, не знайшов підстав для задоволення позову податкового органу, твердження контролюючого органу про наявність підстав для стягнення податкового боргу ґрунтуються на його припущеннях та належним чином не доведені, доводи позивача суперечать вимогам закону та спростовуються наявними у матеріалах справи доказами.

Враховуючи вищезазначене, перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

VІІ .ВИСНОВКИ СУДУ

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на наведене, доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийняте рішення не відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про відмову в задоволенні позовної заяви позивача.

VIІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат (частина шоста статті 139 КАС України).

За таких обставин на користь відповідача за рахунок бюджетних асигнувань позивача підлягає стягненню судового збору 4542,00 грн, сплаченого за подання апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області задовольнити повністю.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2025 року скасувати.

Ухвалити нове рішення.

У задоволенні позову Головного управління ДПС у Хмельницькій області до Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області про стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу відмовити.

Стягнути з Головного управління ДПС в Хмельницькій області (вул. Пилипчука, буд. 17, м. Хмельницький, 29000, код ЄДРПОУ 44070171) на користь Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області (вул. Героїв Небесної Сотні 47, м. Шепетівка, Хмельницька область, 30400, код ЄРДПОУ 21325769) понесені судові витрати в сумі 4542 (чотири тисячі п`ятсот сорок дві гривні) грн 00 коп.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Канигіна Т.С.

Судді Кузьмишин В.М. Слободонюк М.В.