Постанова від 21 вересня 2026 р. у справі №320/34980/23 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 320/34980/23 Головуючий у 1 інстанції: Колеснікова І.С.

Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Вівдиченко Т.Р.

Суддів Аліменка В.О.

Кузьмишиної О.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій на рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач – ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі - Управління), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій, яка полягає у невиготовленні та ненаправленні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі статей 8, 10, 4З, та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для перерахунку та виплати пенсії з 1 січня 2018 року на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 24 червня 2025 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо невиготовлення та ненаправлення до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язано Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для перерахунку та виплати пенсії з 1 січня 2018 року на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач – Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Зокрема, апелянт вказує, що суд першої інстанції помилково ототожнив скасування окремих положень нормативно-правового акта із виникненням підстав для перерахунку пенсії, оскільки, відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, такою підставою є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій осіб, тоді як упродовж 2018– 2023 років змін до законодавства, які б зумовили підвищення розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, не відбулося. Крім того, апелянт наголошує, що перерахунок пенсій здійснюється за процедурою, визначеною Порядком № 45, яка передбачає прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій, повідомлення Пенсійного фонду України, складання відповідних списків та їх направлення уповноваженим органам для підготовки довідок про розмір грошового забезпечення. При цьому, апелянт вказує, що після 21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України рішень щодо перерахунку пенсій не приймалося, а відповідні списки від органів Пенсійного фонду України до відповідача не надходили, у зв`язку із чим, суд першої інстанції, зобов`язавши відповідача самостійно виготовити довідку, фактично поклав на нього невластиві повноваження та зобов`язав діяти всупереч установленій процедурі. Також, апелянт стверджує, що визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 та змін до додатка 2 Порядку № 45 не мало наслідком автоматичного відновлення попередньої редакції нормативно-правового акта, оскільки дія нормативного акта поновлюється шляхом прийняття відповідного акта, а не автоматично внаслідок судового рішення. З огляду на викладене, апелянт вважає, що для видачі спірної довідки необхідна одночасна наявність матеріальної підстави у вигляді підвищення грошового забезпечення та процедурної підстави у вигляді відповідного рішення Кабінету Міністрів України і списків Пенсійного фонду України, які у спірних правовідносинах відсутні.

У межах встановленого судом строку відзиву на апеляційну скаргу не надійшло.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Частиною 2 статті 311 КАС України визначено, що якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Колегія суддів, враховуючи обставини даної справи, а також те, що апеляційна скарга подана на рішення, перегляд якого можливий за наявними у справі матеріалами на підставі наявних у ній доказів, визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», Управлінням забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій було складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 року, до якої включено посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткову надбавку за вислугу років.

12 квітня 2023 року представник ОСОБА_1 – адвокат Єрьоміна В.А. звернулася до Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій із заявою про складання та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, для проведення перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2018 року.

В обґрунтування поданої заяви представник позивача зазначила, що у складеній станом на 01 березня 2018 року довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відсутні відомості про додаткові види грошового забезпечення, які відповідно до статті 43 Закону № 2262-XII підлягають урахуванню під час обчислення та перерахунку пенсії, посилаючись, зокрема, на правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 09 червня 2022 року у справі № 520/2098/19.

Листом від 26 квітня 2023 року № 7601-870/760030 Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій повідомило представника позивача про відсутність правових підстав для оформлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 року. Відповідач зазначив, що у 2018 році на підставі списків Головного управління Пенсійного фонду України та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 належним чином було оформлено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, яку направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для проведення перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з вищевказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до статті 8 Закону № 2262-ХІІ, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

За змістом частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий зміст частини третьої статті 43 сформований законодавцем до виникнення спірних правовідносин.

Частиною другою статті 51 вказаного Закону передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Саме такий зміст частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, чинний на час прийняття Постанови № 103, наводиться Верховним Судом.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі - Порядок № 45).

Положеннями пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, було передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У силу вимог пункту 4 Порядку № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

За змістом пункту 5 Порядку № 45, у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абзацу сьомого пункту 5 Порядку № 45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахування пенсії не враховуються.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами конституційного права на державне пенсійне забезпечення, передбачає врахування у складі грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії.

У подальшому, 21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45, зі змінами, внесеними Постановою № 103, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Постановою № 103 дійсно було внесено саме такі зміни до пункту 5 Порядку № 45.

Відповідно до положень Постанови № 103, перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснювався із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у рішенні від 13 березня 2019 року за наслідками розгляду зразкової справи № 240/6263/18.

Однак, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року та постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45.

Водночас, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09 червня 2022 року у справі № 520/2098/19 дійшла висновку, що пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, а тому суди у період чинності цих норм повинні були застосовувати Закон № 2262-ХІІ, хоча відповідні норми Постанови № 103 не були скасовані на момент виникнення спірних правовідносин.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Управлінням забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій було складено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 року, до якої включено посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткову надбавку за вислугу років.

Листом від 26 квітня 2023 року № 7601-870/760030 Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій відмовило у складанні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 року із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року.

Підставою для відмови відповідач визначив те, що у 2018 році на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 та на підставі списків, наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 року вже було складено та направлено для проведення перерахунку пенсії, тоді як нових рішень Кабінету Міністрів України щодо проведення перерахунку пенсій та відповідних списків від органів Пенсійного фонду України не надходило.

З даного приводу, колегія суддів зазначає наступне.

Порядок перерахунку раніше призначених пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону № 2262-XII, зокрема, частиною четвертою статті 63 цього Закону.

Кабінету Міністрів України законодавцем делеговано повноваження щодо встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам.

Водночас, обчислення пенсії врегульовано статтею 43 Закону № 2262-XII, яка визначає склад грошового забезпечення для встановлення розміру як призначуваних пенсій, так і їх подальшого перерахунку.

Таким чином, повноваження Кабінету Міністрів України щодо визначення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій не охоплюють повноваження змінювати встановлену Законом № 2262-XII структуру грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення та перерахунок пенсії.

При цьому, приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій осіб, саме розмір якого, а не визначений законом перелік його складових, може змінюватися Кабінетом Міністрів України.

Абзацом третім статті 1-1 Закону № 2262-XII встановлено, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Конституційний Суд України у Рішенні від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015, надаючи офіційне тлумачення положень статті 63 Закону № 2262-XII, наголосив на тому, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону № 2262-XII, тоді як Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення реалізації права на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Отже, Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями виключати зі складу грошового забезпечення, що враховується для обчислення та перерахунку пенсії, складові, безпосередньо передбачені статтею 43 Закону № 2262-XII.

Разом з тим, Постановою № 103 було внесено зміни до пункту 5 та додатка 2 Порядку № 45, внаслідок яких під час проведення перерахунку пенсій відповідно до цієї постанови врахуванню підлягали лише посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, без урахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 визнано протиправними та нечинними.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09 червня 2022 року у справі № 520/2098/19 зазначила, що вказані положення Постанови № 103 та внесені нею зміни до Порядку № 45 не відповідали правовим актам вищої юридичної сили, а тому у період їх чинності застосуванню підлягали положення Закону № 2262-XII, незважаючи на те, що на момент виникнення відповідних правовідносин зазначені положення підзаконного нормативно-правового акта формально не були скасовані.

Такий висновок узгоджується з положеннями статті 7 КАС України, відповідно до яких у разі невідповідності правового акта закону або іншому правовому акту вищої юридичної сили суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувалися такі акти в судовому порядку та чи були вони чинними на момент виникнення спірних правовідносин. Такий підхід Велика Палата Верховного Суду безпосередньо застосувала у справі № 520/2098/19.

При цьому, правовідносини, які були предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у справі № 520/2098/19, стосувалися саме невиготовлення та ненаправлення уповноваженим органом нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення для проведення перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2018 року.

За наслідками розгляду зазначеної справи Велика Палата Верховного Суду визнала протиправною бездіяльність уповноваженого органу щодо невиготовлення та ненаправлення нової довідки та зобов`язала скласти і направити до відповідного органу Пенсійного фонду України нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704 із урахуванням додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2018 року.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апелянта про відсутність підстав для складання нової довідки у зв`язку з тим, що після 01 березня 2018 року не відбулося підвищення грошового забезпечення відповідних категорій осіб.

У межах спірних правовідносин ОСОБА_1 просив скласти нову довідку не у зв`язку з виникненням після 01 березня 2018 року нової самостійної підстави для перерахунку пенсії, а з метою належного визначення складу грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року, на підставі якого його пенсія вже підлягала перерахунку з 01 січня 2018 року відповідно до Постанови № 103.

Отже, посилання апелянта на відсутність у 2018– 2023 роках змін законодавства, які б зумовили нове підвищення розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, не стосується правових підстав, з яких позивач звернувся за оформленням нової довідки, та не спростовує обов`язку відповідача врахувати при її складанні передбачені статтею 43 Закону № 2262-XII складові грошового забезпечення.

Колегія суддів також вважає необґрунтованими доводи апелянта щодо відсутності відповідного рішення Кабінету Міністрів України про проведення нового перерахунку пенсій та ненадходження до відповідача нових списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, у 2018 році Кабінетом Міністрів України вже було прийнято Постанову № 103, якою передбачено проведення перерахунку пенсій з 01 січня 2018 року на підставі розміру грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704, а щодо ОСОБА_1 на підставі відповідного списку вже було складено довідку про розмір грошового забезпечення.

За таких обставин, складання нової довідки з урахуванням усіх передбачених Законом № 2262-XII складових грошового забезпечення не є започаткуванням нового перерахунку пенсії та не потребує прийняття Кабінетом Міністрів України нового рішення про перерахунок пенсій або повторного направлення органом Пенсійного фонду України відповідного списку, оскільки така довідка має бути складена на ту саму дату – 01 березня 2018 року – для належного здійснення перерахунку, передбаченого Постановою № 103.

Крім того, саме за відсутності нового рішення Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсій та нового списку Пенсійного фонду України Велика Палата Верховного Суду у справі № 520/2098/19 дійшла висновку про наявність в уповноваженого органу обов`язку скласти та направити нову довідку станом на 01 березня 2018 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Також, необґрунтованими є доводи апелянта про те, що визнання протиправними та нечинними змін до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 не мало наслідком автоматичного відновлення попередньої редакції цього Порядку.

Так, право ОСОБА_1 на врахування під час перерахунку пенсії передбачених законом складових грошового забезпечення ґрунтується не на факті автоматичного відновлення дії попередньої редакції підзаконного нормативно-правового акта, а безпосередньо на положеннях Закону № 2262-XII, який має вищу юридичну силу порівняно з Постановою № 103 та Порядком № 45.

Велика Палата Верховного Суду у справі № 520/2098/19 виходила саме з необхідності застосування Закону № 2262-XII у період дії положень Постанови № 103, які йому суперечили, а не з виникнення такого права виключно внаслідок подальшого скасування відповідних положень Постанови № 103.

Крім того, аналогічний підхід застосовано Верховним Судом у постанові від 11 квітня 2024 року у справі № 380/11528/22, правовідносини у якій також стосувалися відмови уповноваженого органу у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення і премії для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність невиготовлення та ненаправлення Управлінням забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 року із зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію.

Відтак, суд першої інстанції обґрунтовано зобов`язав Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704, з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку № 45, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2018 року.

Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та наявність правових підстав для їх задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 червня 2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України.

Суддя-доповідач Вівдиченко Т.Р.

Судді Аліменко В.О.

Кузьмишина О.М.