Постанова від 22 вересня 2026 р. у справі №160/16073/24 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 160/16073/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Тооде Ю.В.

розглянувши в м. Дніпро у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Юністіл» на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 червня 2026 року (суддя Бухтіярова М.М.) про прийняття звіту у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Юністіл» до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення бюджетної заборгованості,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні суду знаходиться зазначена справа.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2025, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 09.07.2025, у адміністративній справі №160/16073/24 позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Юністіл» до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення бюджетної заборгованості - задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (код ЄДРПОУ 43968079, місцезнаходження: 49600, м. Дніпро, просп. Олександра Поля, буд.57) щодо не своєчасного внесення до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування даних щодо узгодженої суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у розмірі 5021206,00 грн. по податковій декларації за грудень 2021 року № 9422362073 від 20.01.2022.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Юністіл» (код ЄДРПОУ 35601339; місцезнаходження: 50045, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Окружна, буд.127/10) пеню у розмірі 441289,94 грн. (чотириста сорок одна тисяча двісті вісімдесят дев`ять гривень 94 копійки) за порушення строків бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у сумі 5021206,00грн. по податковій декларації за грудень 2021 року № 9422362073 від 20.01.2022.

Стягнуто зі Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (код ЄДРПОУ 43968079, місцезнаходження: 49600, м. Дніпро, просп. Олександра Поля, буд.57) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Юністіл» (код ЄДРПОУ 35601339; місцезнаходження: 50045, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Окружна, буд.127/10) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 7717,88 грн. (сім тисяч сімсот сімнадцять гривень 88 копійок).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.01.2026 заяву представника ТОВ «Юністіл» про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №160/16073/24 - задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням Головним управлінням Державної казначейської служби у Дніпропетровській області рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2025 у справі №160/16073/24. Зобов`язано Головне управління Державної казначейської служби у Дніпропетровській області подати до суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2025 в адміністративній справі №160/16073/24 у строк, що не перевищує двох місяців днів з дня отримання даної ухвали.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 червня було прийнято звіт Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про виконання рішення суду в адміністративній справі №160/16073/24.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить скасувати ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.06.2026, ухвалити нове судове рішення, яким встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2025 у справі №160/16073/24 в частині стягнення з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Юністіл» пеню у розмірі 441 289,94 грн. за порушення строків бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у сумі 5 021 206,00грн. по податковій декларації за грудень 2021 року № 9422362073 від 20.01.2022 на підставі виконавчого листа Дніпропетровського окружного адміністративного суду №160/16073/24, виданого 06.08.2025 р. у справі №160/16073/24.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що зі змісту звіту відповідача вбачається, що заходи здійсненні ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області не призвели до фактичного виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2025 у справі №160/16073/24, яке набрало законної сили.

Судом першої інстанції не прийнято до уваги, що дати прийняття ДКСУ до виконання виконавчого листа по справі №160/16073/24 минуло більше 8 місяців, однак пеня у розмірі 441289,94 грн. за порушення строків бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у сумі 5021206,00грн. по податковій декларації за грудень 2021 року № 9422362073 від 20.01.2022 на підставі виконавчого листа по справі №160/16073/24 на користь ТОВ «Юністіл» не перерахована.

Також зазначено про відсутність доказів на підтвердження обставин, що ускладнюють виконання судового рішення пор цій справі.

Представник ТОВ «Юністіл» апеляційну скаргу підтримав.

Представник Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Приймаючи звіт про виконання рішення, суд першої інстанції зазначив, що Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області здійснено всі передбачені Порядком №343 дії на виконання рішення суду у даній справі, в свою чергу, виконавчий лист щодо стягнення з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Юністіл» пені у розмірі 441289,94 грн. за порушення строків бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у сумі 5021206,00 грн. по податковій декларації за грудень 2021 року № 9422362073 від 20.01.2022 перебуває на виконанні в Державній казначейській службі України.

Суд апеляційної інстанції з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, рішення про стягнення коштів за час роботи стягувача на посаді помічника-консультанта народного депутата України, у тому числі при звільненні з такої посади, виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Пунктом 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року № 845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Перелік документів, який має подати стягувач до органів Казначейства у разі прийняття рішення про стягнення коштів визначений пунктом 6 Порядку № 845.

Органи Казначейства після надходження документів, зазначених у пунктах 6 і 7 цього Порядку: 1) приймають їх до розгляду та реєструють відповідно до вимог організації діловодства. На заяві стягувача про виконання рішення про стягнення коштів (супровідному листі керівника відповідного органу державної виконавчої служби) зазначається дата надходження і вхідний номер; 2) здійснюють попередній розгляд документів, за результатами якого визначають необхідність отримання від стягувача інших відомостей для виконання рішення про стягнення коштів; 3) повідомляють стягувачеві (представникові стягувача) на його письмову вимогу про прийняття, реєстрацію та результати попереднього розгляду документів (пункт 8 Порядку № 845).

Наказом Міністерства фінансів України від 09.03.2016 № 343 затверджено Порядок взаємодії податкових, митних органів та органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, у процесі судового розгляду та виконання рішень суду про бюджетне відшкодування податку на додану вартість та/або пені, нарахованої на заборгованість державного бюджету з відшкодування такого податку, або стягнення митних платежів.

Цей Порядок розроблено з метою забезпечення ефективної взаємодії податкових органів, митних органів та органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (далі - органи Казначейства) у процесі судового розгляду позовних заяв про стягнення бюджетного відшкодування податку на додану вартість та/або пені, нарахованої на заборгованість державного бюджету з відшкодування такого податку (далі - пеня), або стягнення митних платежів, оскарження прийнятих судами рішень та виконання рішень суду про бюджетне відшкодування податку на додану вартість, пені або стягнення митних платежів (пункт 1 розділу І Порядку № 343).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 розділу ІІІ Порядку № 343, у разі надходження до органів Казначейства оригіналу виконавчого документа суду його копія не пізніше наступного робочого дня після одержання передається до податкового органу для забезпечення повноти контролю за правильністю відшкодування та формування довідки про суму залишку невідшкодованого податку на додану вартість за звітний період за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку (далі - Довідка).

Податковий орган протягом п`яти робочих днів після одержання копії виконавчого документа направляє органу Казначейства Довідку.

У разі якщо після одержання копії виконавчого документа або у процесі його виконання сума залишку невідшкодованого податку на додану вартість зменшилася, податковий орган узгоджує протягом п`яти робочих днів таку суму зі стягувачем та не пізніше наступного робочого дня направляє органу Казначейства Довідку.

У разі неузгодження платником суми залишку невідшкодованого податку на додану вартість податковий орган за наявності підстав, визначених Кодексом адміністративного судочинства України, протягом трьох робочих днів після закінчення строку узгодження подає до суду заяву про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню повністю або частково.

Податковий орган не пізніше наступного робочого дня повідомляє орган Казначейства про прийняття судом до розгляду заяви, зазначеної в абзаці першому цього пункту, для вирішення питання зупинення безспірного списання коштів.

Згідно з пунктом 4 розділу ІІІ Порядку № 343 орган Казначейства направляє Державній казначейській службі України оригінал виконавчого документа, Довідку (за наявності) та інші документи, які містять відомості, що стосуються виконання рішення про бюджетне відшкодування податку на додану вартість та/або пені, у такі строки:

за умови узгодження платником суми залишку невідшкодованого податку на додану вартість або, якщо сума, зазначена у Довідці, відповідає сумі, визначеній виконавчим документом, - протягом трьох робочих днів з дня надходження Довідки;

у разі ненадходження узгодженої платником Довідки до органу Казначейства та/або неподання податковим органом до суду заяви, зазначеної в абзаці першому пункту 3 цього розділу, - протягом десяти робочих днів з дня закінчення строку, визначеного у пункті 2 цього розділу;

у разі подання податковим органом до суду заяви, зазначеної в абзаці першому пункту 3 цього розділу, - протягом п`ятнадцяти робочих днів з дня закінчення строку, визначеного у пункті 2 цього розділу.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Порядку №343 Державна казначейська служба України на підставі оригіналу виконавчого документа (за відсутності ухвали суду про прийняття до розгляду заяви, зазначеної в абзаці першому пункту 3 цього розділу, або обставин, які зумовлюють зупинення (відкладення) безспірного списання коштів) протягом п`яти робочих днів з дня надходження до Державної казначейської служби України такого виконавчого документа (або після надходження документів, які свідчать про усунення обставин, що були підставою для зупинення (відкладення) безспірного списання коштів) перераховує кошти з відповідних бюджетних рахунків державного бюджету на рахунок платника у сумі, визначеній виконавчим документом, або зазначеній платником у його заяві про виконання рішення суду, або узгодженій платником з податковим органом у Довідці.

Як встановив суд першої інстанції, позивач 15.09.2025 звернувся до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області із заявою про виконання рішення суду, долучивши виконавчий лист №160/16073/24 щодо стягнення з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Юністіл» (код ЄДРПОУ 35601339; місцезнаходження: 50045, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Окружна, буд. 127/10) пеню у розмірі 441289,94 грн. (чотириста сорок одна тисяча двісті вісімдесят дев`ять гривень 94 копійки) за порушення строків бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у сумі 5021206,00 грн. по податковій декларації за грудень 2021 року № 9422362073 від 20.01.2022.

15.09.2025 Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області звернулось до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків із листом за №04-06-06/12110 для надання довідки відповідно до розділу 3 Порядку №343.

23.09.2025 Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області складено Інформацію щодо стану виконання судового рішення за формою Додаток 1 до Порядку, в якій вказано, що станом на 23.09.2025 Головним управлінням не отримано відповіді від Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на запит від 15.09.2025 №04-06-06/12110.

Листом за №04-08-08/12662 від 23.09.2025 Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області направлено Державній казначейській службі України пакет документів щодо стягнення з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Юністіл» пені у розмірі 441289,94 грн. за порушення строків бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у сумі 5021206 гривень по податковій декларації за грудень 2021 року № 9422362073 від 20.01.2022 на підставі виконавчого листа Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.08.2025 по справі №160/16073/24, до якого долучено: 1.інформація щодо стану виконання судового рішення №4 від 23.09.2025 на 2 арк. в 1 прим.; 2.оригінал заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Юністіл» на 3 арк. в 1 прим.; 3.оригінал виконавчого листа Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.08.2025 по справі №160/16073/24 на 1 арк. в 1 прим.; 4.копія судового рішення 6 арк. в 1 прим.; 5.інші документи, додані до заяви на 3 арк. в 1 прим.; 6.копія запиту ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області від 15.09.2025 №04-06-06/12110 на 1 арк. в 1 прим.

У відповідь на запит ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області від 15.09.2025 №04-06-06/12110 Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків щодо довідки відповідно до розділу 3 Порядку №343 у листі від 29.09.2025 №4526/5/32-00-05-09 повідомлено, що надання довідки про суми пені за несвоєчасне бюджетне відшкодування податку на додану вартість не передбачено Порядком та іншими законодавчими актами.

Листом від 03.10.2025 №04-08-08/13271 Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області надіслано Державній казначейській службі України в додаток до листа від 23.09.2025 за вих. №04-08-08/12662 на виконання Порядку №343 лист Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків листі від 29.09.2025 №4526/5/32-00-05-09.

18.02.2026 Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області звернулось до Державної казначейської служби України з листом за вих.№04-08-08/2237 про надання інформації про стан виконання рішення суду у справі №160/16073/24.

Державною казначейською службою України у листі від 23.03.2026 №5-08-08/7826 повідомлено ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, що безспірне списання коштів з державного бюджету здійснюється Казначейством за черговістю надходження таких рішень до Казначейства. Казначейство не наділено повноваженнями щодо зміни черговості виконання судових рішень.

Відповідно до пунктів 1, 4 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2015 р. № 215, Державна казначейська служба України (Казначейство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну політику у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, коштів клієнтів відповідно до законодавства, бухгалтерського обліку виконання бюджетів.

Казначейство відповідно до покладених на нього завдань та в установленому законодавством порядку, серед іншого: здійснює бюджетне відшкодування податку на додану вартість; здійснює безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів або боржників на підставі рішення суду.

Згідно з пунктом 9 вказаного вище Положення Казначейство здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до пунктів 4 та 6 розділу Порядку № 343 та пункту 8 Порядку № 845 органи Казначейства приймають до розгляду документи щодо стягнення коштів, здійснюють їх реєстрацію та попередній перегляд, після чого направляють пакет документів щодо виконання рішення про бюджетне відшкодування податку на додану вартість та/або пені Державній казначейській службі України.

Державна казначейська служба України на підставі оригіналу виконавчого документа протягом п`яти робочих днів з дня надходження до Державної казначейської служби України такого виконавчого документа перераховує кошти з відповідних бюджетних рахунків державного бюджету на рахунок платника у сумі, визначеній виконавчим документом, або зазначеній платником у його заяві про виконання рішення суду, або узгодженій платником з податковим органом у Довідці.

Відповідно до положень пункту 1.2 та пункту 2 Порядку № 307 Головні управління Казначейства формують та направляють до Державної казначейської служби України пакет документів для виконання судових рішень про бюджетне відшкодування податку на додану вартість та/або пені. Юридичний департамент розглядає документи, що надійшли до Казначейства від Головних управлінь Казначейства на виконання підпунктів 1.2-1.4 пункту 1 цього Порядку. За результатами розгляду готує висновок про безспірне списання коштів, необхідних для відшкодування сум ПДВ за судовим рішенням та надає його Департаменту бухгалтерського обліку операцій державного бюджету. Після виконання виконавчого документа суду в повному обсязі забезпечує його повернення до суду з відміткою про його виконання у вигляді відбитка штампа «Оплачено».

Суд першої інстанції вірно врахував, що Головними управліннями Державної казначейської служби України здійснюється лише прийом, перевірка документів, заходи, встановлені Порядком № 343, та передача повного пакету документів після здійснення відповідних заходів до Державної казначейської служби України для виконання. Проте, безспірне списання коштів на виконання судових рішень про бюджетне відшкодування податку на додану вартість та/або пені здійснює безпосередньо Державна казначейська служба України.

Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області прийнято до виконання пакет документів від Товариства з обмеженою відповідальністю «Юністіл» щодо стягнення з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Юністіл» пеню у розмірі 441289,94 грн. за порушення строків бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у сумі 5021206,00 грн. по податковій декларації за грудень 2021 року № 9422362073 від 20.01.2022, який разом з інформацію щодо стану виконання судового рішення №4 від 23.09.2025, копією запиту ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області від 15.09.2025 №04-06-06/12110 та, в подальшому і лист-відповідь Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків листі від 29.09.2025 №4526/5/32-00-05-09, направлено до Державної казначейської служби України для виконання.

Державною казначейською службою України у листі від 23.03.2026 №5-08-08/7826 підтверджено перебування на виконанні в Казначействі виконавчого листа, виданого судом у справі №160/16073/24 про стягнення коштів на користь ТОВ «Юністіл».

Суд першої інстанції вірно встановив, що Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області здійснено всі передбачені Порядком №343 дії на виконання рішення суду у даній справі, в свою чергу, виконавчий лист щодо стягнення з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Юністіл» пені у розмірі 441289,94 грн. за порушення строків бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у сумі 5021206,00 грн. по податковій декларації за грудень 2021 року № 9422362073 від 20.01.2022 перебуває на виконанні в Державній казначейській службі України.

Відповідачем-2 здійснено усі заходи щодо виконання рішення в межах наданих повноважень. Подальше виконання рішення у справі №160/16073/24 здійснюється Державною казначейською службою України та не залежить від дій Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Юністіл» залишити без задоволення.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 червня 2026 року про прийняття звіту у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Юністіл» до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення бюджетної заборгованості залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 23 вересня 2026 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш