Постанова від 22 вересня 2026 р. у справі №160/35160/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 160/35160/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 березня 2026 року (суддя Неклеса О.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Міністерство оборони України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Міністерство оборони України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 березня 2026 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , Код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; Паспорт НОМЕР_3 , орган що видав 1212, дата видачі 22.06.2018 року,- Військовий квиток НОМЕР_4 , виданий ІНФОРМАЦІЯ_1 04.05.2023 року; Посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_5 від 01.05.2024 року, видане управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_6 ; Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 ; РНОКПП НОМЕР_7 ) грошового забезпечення за період з 10.08.2025 року та по 30.10.2025 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , Код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; Паспорт НОМЕР_3 , орган що видав 1212, дата видачі 22.06.2018 року; Військовий квиток НОМЕР_4 , виданий ІНФОРМАЦІЯ_1 04.05.2023 року; Посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_5 від 01.05.2024 року, видане управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_6 ; Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 ; РНОКПП НОМЕР_7 ) грошове забезпечення за період з 10.08.2025 року та по 30.10.2025 року в порядку та розмірах встановлених Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано причин кадрового питання, яке виникло, обґрунтування наданого документального підтвердження (копія листа від 02.11.2025 вих. №1192/3038 знаходиться в матеріалах справи) відсутності винних дій чи протиправної бездіяльності військової частини, вчасного вжиття всіх можливих від відповідача заходів щодо його оперативного вирішення, що свідчить про відсутність протиправної бездіяльності військової частини НОМЕР_1 .

Зазначено, що дійсно мали місце проблемні кадрові формальності, але такі формальності не викликані винними діями чи бездіяльністю військової частини НОМЕР_1 , яка у взаємодії з вищим командуванням спрямовувала всі зусилля для вирішення цих проблемних кадрових питань.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2026 по справі №160/35160/25 в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо стягнення додаткового грошового забезпечення та відшкодування моральної шкоди. Ухвалити в цій частині нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги позивача у повному обсязі, а саме: стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь позивача додаткові виплати грошового забезпечення (за заявленими позовними вимогами); стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь позивача моральну шкоду у заявленому розмірі. В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2026 по справі №160/35160/25 залишити без змін.

Разом з цим, суд апеляційної інстанції зазначає, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2026 позивачем в апеляційному порядку не оскаржувалося. Відзив на апеляційну скаргу за своєю процесуальною природою не є апеляційною скаргою та не може замінювати її.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до посвідчення серії НОМЕР_5 , виданого Управлінням персоналу штабу Військової частини НОМЕР_6 , має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Згідно з інформацією, наведеною у довідці Військової частини НОМЕР_8 (далі – НОМЕР_9 ) від 01.07.2025 року №3384, позивач перебував на службі у ВЧ НОМЕР_8 з 27.05.2025 року. Підстава: наказ командира ВЧ НОМЕР_8 (по стройовій частині) від 27.05.2025 №155.

Наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 14.07.2025 року №1269-РС, відповідно до пунктів 82, 83 та 257 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та розпорядження Генерального штабу Збройних Силах України від 10.07.2025 року №16088дск, зокрема, рядового ОСОБА_1 , 1976 р.н., звільнено з займаної у ВЧ НОМЕР_8 посади розвідника-оператора розвідувального відділення розвідувального взводу механізованого батальйону та призначено до ВЧ НОМЕР_1 навідником відділення морської піхоти взводу морської піхоти роти морської піхоти, ВОС – 101281М.

Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.08.2025 року, рядового ОСОБА_1 , колишнього оператора безпілотних літальних апаратів 2 відділення безпілотних авіаційних комплексів взводу безпілотних авіаційних комплексів роти безпілотних авіаційних комплексів НОМЕР_10 механізованого батальйону ВЧ НОМЕР_8 , призначеного наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 14.07.2025 року №1269-РС на посаду навідника відділення морської піхоти взводу морської піхоти роти морської піхоти ВЧ НОМЕР_1 , шпк «матрос», ВОС – 101281М, який прибув з ВЧ НОМЕР_8 , АДРЕСА_3 , з 10 серпня 2025 року зараховано до списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 та речове забезпечення, з 11 серпня 2025 року зараховано на котлове забезпечення згідно каталогів продуктів харчування відповідно норми №3 під час повсякденної діяльності.

Не погоджуючись з бездіяльністю ВЧ НОМЕР_1 щодо не призначення його на посаду у ВЧ НОМЕР_1 та невиплату грошового забезпечення з початку серпня 2025 року, позивач неодноразово звертався до відповідача із рапортами, а також до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини та до Головного управління захисту прав військовослужбовців Міністерства оборони України із скаргами.

Листом від 17.10.2025 року №8358 відповідач повідомив позивача, що на цей час усі посади, передбачені штатним розписом зайняті. У разі звільнення вакантних посад або внесення змін до штатного розпису питання щодо призначення позивача на посаду буде розглянуто в установленому порядку. Також позивачу роз`яснено, що тимчасове перебування ОСОБА_1 без посади не звільняє від виконання обов`язків військової служби, визначених статутами Збройних Сил України.

Відповідно до наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 01.11.2025 року №316, рядовий ОСОБА_1 , колишній оператор безпілотних літальних апаратів 2 відділення безпілотних авіаційних комплексів взводу безпілотних авіаційних комплексів роти безпілотних авіаційних комплексів НОМЕР_10 механізованого батальйону ВЧ НОМЕР_8 , призначений наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (по особовому складу) від 01 листопада 2025 року №147-РС на посаду водія 3 відділення морської піхоти 3 взводу морської піхоти 2 роти морської піхоти (1279) ВЧ НОМЕР_1 , шпк «матрос», ВОС - 101281М, вважається таким, що з 01 листопада 2025 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою. Встановлено оклад за посадою 2820 грн. на місяць. Встановлено надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65 % до посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, збільшену на коефіцієнт 1,35. Встановлено розмір премії відповідно 5 тарифному розряду у розмірі 624%.

Відповідно до наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 13.11.2025 року №329 матрос призваний під час мобілізації ОСОБА_1 , водій 3 відділення морської піхоти 3 взводу морської піхоти 2 роти морської піхоти ВЧ НОМЕР_1 , відповідно до наказу командира ВЧ НОМЕР_11 (по особовому складу) від 09 листопада 2025 року №448-РС, вважається таким, що 13 листопада 2025 року прибув до нового місця служби. З 13 листопада 2025 року позивача виключено із списків складу частини та всіх видів забезпечення, а з 14 листопада 2025 року знято з котлового забезпечення.

Листом від 15.11.2025 року №9225 відповідач повідомив позивача про розгляд його скарг (у тому числі до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини та до Головного управління захисту прав військовослужбовців Міністерства оборони України) та зазначив, що наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 10.08.2025 №233 позивача з 10.08.2025 зараховано до списків особового складу військової частини та на речове забезпечення. Водночас, з 01.08.2025 року у ВЧ НОМЕР_1 відбулась зміна штату і за новим штатом не існує посади навідника відділення морської піхоти взводу морської піхоти морської піхоти ВЧ НОМЕР_1 , ВОС – 101281М. У зв`язку з цим, з моменту прибуття 10.08.2025 до ВЧ НОМЕР_1 рядового ОСОБА_1 , неможливо було призначити на вищевказану посаду. При цьому, інші вакантні посаді, підходящі для його призначення, також були відсутні. Після вивільнення відповідної посади, позивача призначено на посаду водія відділення морської піхоти взводу морської піхоти роти морської піхоти (1279) ВЧ НОМЕР_1 , шпк «матрос», ВОС - 101281М, встановлено оклад, надбавки та розмір премії. На підставі вказаного наказу командира ВЧ від 01.11.2025 року рядовому ОСОБА_1 нараховується та буде виплачене належне йому грошове забезпечення згідно займаної посади з 01.11.2025 року. Також позивачу роз`яснено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є зокрема: штат військової частини та накази про призначення на посаду і зарахування до списків особового складу про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження. У зв`язку з тим, що рядовий ОСОБА_1 у період з 10.08.2025 року по 31.10.2025 року був зарахований до списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 , однак не перебував на будь-якій посаді у військовій частині або у розпорядженні командира військової частини, правові підстави для нарахування ВЧ НОМЕР_1 грошового забезпечення останньому за вказаний вище період відсутні.

Згідно з довідкою-розрахунком грошового забезпечення рядовому ОСОБА_1 , наданому ВЧ НОМЕР_1 на виконання ухвали суду про витребування доказів, за період з серпня по жовтень 2025 року грошове забезпечення позивачу не нараховувалось та не виплачувалось. За листопад 2025 року позивачу нараховано до виплати 11090,81 грн., з яких: 1222,00 грн. посадовий оклад, 5 т.р.; 229,67 грн. оклад за військовим званням, рядовий; 362, 92 грн. надбавка за вислугу років, 25%; 1593, 21 грн. надбавка за особливості проходження військової служби 87,8%; 7625,28 грн. премія 624 %; 57,73 грн. індексація грошового забезпечення.

Згідно з підтвердженням від 18.11.2025 року, яке надано позивачем разом з позовною заявою, військовослужбовці ВЧ НОМЕР_1 підтверджують, що позивач перебував разом з особовим складом підрозділу у населеному пункті АДРЕСА_4 в період з 10.08.2025 по 11.11.2025 року та був готовий виконувати військові завдання. Дане підтвердження надано за фактом спільного перебування.

Листом від 05.12.2025 року №9796 відповідач повідомив позивача, що з моменту зарахування ОСОБА_1 до ВЧ НОМЕР_1 він не надав вчасно реквізити банківського рахунку необхідні для перерахування грошового забезпечення, а тому порушення прав позивача під час проходження військової служби відсутні.

Вважаючи протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення, в тому числі додаткової винагороди згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, наказу Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 за період з 10.08.2025 року по 30.10.2025 року, з метою зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити грошове забезпечення за спірний період, а також з метою відшкодування моральної (нематеріальної) шкоди, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність бездіяльності не було доведено.

Суд апеляційної інстанції з висновками суду першої інстанції погоджується.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року введено воєнний стан, який неодноразово було продовжено та який діє до сьогоднішнього часу.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до частини 4 статті 2 Закону № 2232-XII порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Частиною 1 статті 9 Закону №2011-ХІІ передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до п.п.2-4 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно із пунктом а) статті 9-2 Закону №2011-ХІІ на період дії воєнного стану (особливого періоду) військовослужбовцям щомісячно виплачується додаткова винагорода на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений Наказом Міноборони від 07.06.2018 № 260.

Відповідно до п. 2 Розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)), а також додаткова винагорода та одноразова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

Згідно з п. 3 Розділу І Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до абзаців 4-6 п.7 Розділу І Порядку № 260 виплата грошового забезпечення в разі вибуття військовослужбовців до нового місця служби за строк із дня, наступного за днем виключення зі списків особового складу військової частини, і до дня прийняття посади здійснюється за новим місцем служби в розмірі, встановленому за попереднім місцем служби, після зарахування їх на грошове забезпечення до цієї військової частини.

За час прийняття справ і посади військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, в межах строків, визначених чинним законодавством для прийняття та здавання справ і посади, виплачується грошове забезпечення, яке військовослужбовець отримував за останньою займаною посадою, виходячи з окладу за військове звання, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

У разі виникнення спірних питань щодо нарахування грошового забезпечення виплата здійснюється у безспірному розмірі до вирішення питань у встановленому чинним законодавством порядку.

Як встановив суд першої інстанції, наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 14.07.2025 №1269-РС, рядового ОСОБА_1 , 1976 р.н., звільнено з займаної у ВЧ НОМЕР_8 посади та призначено до ВЧ НОМЕР_1 навідником відділення морської піхоти взводу морської піхоти роти морської піхоти, ВОС – 101281М.

Через проблемні кадрові формальності та відсутність вільних посад у ВЧ НОМЕР_1 , наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.08.2025 року, рядового ОСОБА_1 , який прибув з ВЧ НОМЕР_8 , з 10 серпня 2025 року зараховано лише до списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 та на речове забезпечення, з 11 серпня 2025 року зараховано на котлове забезпечення згідно каталогів продуктів харчування відповідно норми №3 під час повсякденної діяльності.

Згідно з підтвердженням від 18.11.2025, яке надано позивачем разом з позовною заявою, військовослужбовці ВЧ НОМЕР_1 підтверджують, що позивач перебував разом з особовим складом підрозділу у населеному пункті АДРЕСА_4 в період з 10.08.2025 по 11.11.2025 та був готовий виконувати військові завдання. Дане підтвердження надано за фактом спільного перебування та наведена у ньому інформація не заперечується відповідачем.

Суд першої інстанції вірно взяв до уваги, що позивач у період з 10.08.2025 року по 31.10.2025 року був зарахований до списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 та не перебував на будь-якій посаді у військовій частині, проте продовжував проходити військову службу та бути військовослужбовцем. Тимчасове перебування позивача без посади не звільняла його від виконання обов`язків військової служби, визначених статутами Збройних Сил України.

Незважаючи на зарахування позивача до списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 , а також на речове на котлове забезпечення, та продовження проходження позивачем військової служби у період з 10.08.2025 року по 30.10.2025 року, грошове забезпечення йому за цей період не нараховувалось та не виплачувалось, що підтверджується довідкою-розрахунком грошового забезпечення ОСОБА_1 за період серпень-листопад 2025 року та не спростовано відповідачем.

Суд першої інстанції вірно встановив, що вказане підтверджує порушення відповідачем вимог ст.9 Закону №2011-ХІ,І відповідно до якої держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення.

Суд також вірно встановив, що відповідачем не було враховано приписи п.7 Розділу І Порядку № 260, зі змісту яких випливає обов`язок виплати грошового забезпечення за новим місцем служби в розмірі, встановленому за попереднім місцем служби в разі вибуття військовослужбовців до нового місця служби за строк із дня, наступного за днем виключення зі списків особового складу військової частини, і до дня прийняття посади.

Суд дійшов вірного висновку про протиправну бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 10.08.2025 року та по 30.10.2025 року.

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 березня 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Міністерство оборони України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 23 вересня 2026 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш