Постанова від 22 вересня 2026 р. у справі №160/34496/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 160/34496/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 березня 2026 року (суддя Неклеса О.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 березня 2026 року позов задоволено.

Суд вирішив визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у перерахунку пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 16.09.2025 №914430160470.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2025 року виходячи з індивідуального коефіцієнту для обчислення пенсії в розмірі 7,89385.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Зазначено, що суд не врахував, що для проведення перерахунку пенсії позивач не надав довідку про заробітну плату, одержану в зоні відчуження в 1986-1990 роках, форма якої затверджена листом Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 № 01-3/241-013-2 та первинні документи, які підтверджують період роботи в зоні відчуження та нарахування заробітної плати.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків, розраховану відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з довідкою від 20.09.2024 року №1239-5003458747 позивач взятий на облік, як внутрішньо переміщена особа, фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 .

08.09.2025 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив відновити попередній розмір пенсії.

За принципом екстериторіальності заява позивача була розглянута ГУ ПФУ в Черкаській області.

За результатами розгляду заяви позивача, відповідач прийняв рішення від 16.09.2025 року №914430160470 про відмову в перерахунку пенсії. У рішенні зазначено, що ГУ ПФУ в Донецькій області у зв`язку з відсутністю можливості проведення перевірки правильності розрахунку розміру заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках та визначення вірного розміру пенсії, який не обмежено десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, відповідно до рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 20.03.2024 року №2-р(ІІ)/2024 по справі №3-123/2023 (229/23) із 01.09.2025 року, пенсію ОСОБА_1 перераховано згідно із статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та пунктом 9 Порядку із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Також відповідач зазначив, що для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 до заяви не надано довідку про заробітну плату, одержану в зоні відчуження в 1986-1990 роках, форма якої затверджена листом Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 р. №01-3/241-013-2 та первинні документи, які підтверджують період роботи в зоні відчуження та нарахування заробітної плати.

В порядку надання адвокатських послуг, представник позивача звертався до ГУ ПФУ в Донецькій області з адвокатським запитом, на який листом від 09.10.2025 року №0500-0202-8/104227 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності (в розмірі відшкодування фактичних збитків) відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до пункту 9 Порядку №1210 розмір пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, може обчислюватися як із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, так із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати (обчисленої за формулою). З врахуванням рекомендацій, наданих Міністерством соціальної політики України щодо механізму виконання рішення Конституційного Суду України від 20.03.2024 року №2-р(ІІ)/2024 по справі №3-123/2023 (229/23), виплата пенсій без обмеження максимальним розміром проводиться після перерахунку згідно постанови КМУ від 25.02.2025 року №209. Проведення перерахунку на виконання Рішення КСУ від 20.03.2024 здійснюється за документами, наявними в електронній пенсійній справі на момент перерахунку, зокрема, довідок про заробітну плату в зоні відчуження в 1986-1990 роках. У зв`язку з відсутністю документів в матеріалах електронних пенсійних справ, на підставі яких можливо визначити часову тарифну ставку, нарахування та виплати премії, підстави застосування кратності по відповідній зоні небезпеки з урахуванням 100% тарифної ставки, згідно вимог постанови №207-7, підстави для врахування довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження при обчисленні пенсії відповідно до частини 1 статті 54 Закону №796 відсутні. До надходження відсутніх документів, зазначених вище, розмір пенсії з 01.09.2025 року ОСОБА_1 обчислено виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня 2021 року відповідно до пункту 9 Порядку №1210.

Вважаючи протиправним рішення про відмову у перерахунку пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 16.09.2025 №914430160470, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженого рішення не було доведено.

Суд апеляційної інстанції з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до частини 1 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до частини 5 статті 54 Закону № 796-ХІІ порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення визначає «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210.

Пунктом 1 Порядку №1210 визначено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно з підпунктом 3 пункту 3 Порядку №1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати (доходу) за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку №1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).

Згідно з пунктом 9 Порядку №1210 пенсії, що обчислені із заробітної плати (доходу), яка визначалася виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до абзаців тринадцятого - п`ятнадцятого цього пункту, перераховуються у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

У разі коли особа звернулася за призначенням пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, органи Пенсійного фонду України визначають два показники середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс): обчислений відповідно до абзаців шостого - дванадцятого цього пункту, а також відповідно до абзаців тринадцятого - шістнадцятого цього пункту, і призначають пенсію з урахуванням вищого середньомісячного коефіцієнта заробітної плати.

Пунктом 11 Порядку №1210 визначено, що розмір пенсії, призначеної відповідно до цього Порядку, не може бути меншим за розміри, визначені частиною третьою статті 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Згідно з ст.15 Закону №796-ХІІ підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Наказом Міністерства соціального політики України від 12.10.2012 №644, який є чинним на цей час та був чинним на момент виникнення спірних правовідносин, затверджена форма довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, яка видається особам, що виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, яка приймається для проведення перерахунків пенсій даній категорії громадян.

Як встановлено судом першої інстанції, ГУ ПФУ в Донецькій області у зв`язку з відсутністю можливості проведення перевірки правильності розрахунку розміру заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках та визначення вірного розміру пенсії, який не обмежено десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, відповідно до рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 20.03.2024 року №2-р(ІІ)/2024 по справі №3-123/2023 (229/23) із 01.09.2025 року, пенсію ОСОБА_1 перераховано згідно із статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та пунктом 9 Порядку із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Підставою для відмови позивачу у здійсненні перерахунку розміру його пенсії та, відповідно, для відмови у поверненні його попереднього розміру пенсії, стало те, що ОСОБА_1 до заяви не надано довідку про заробітну плату, одержану в зоні відчуження в 1986-1990 роках, форма якої затверджена листом Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 р. №01-3/241-013-2 та первинні документи, які підтверджують період роботи в зоні відчуження та нарахування заробітної плати.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та є особою з інвалідністю і має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Також судом було встановлено, що в матеріалах пенсійної справи позивача міститься довідка про заробітну плату ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, яка за формою та змістом відповідає наказу Міністерства соціального політики України від 12.10.2012 №644, який є чинним на цей час та був чинним на момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно з інформацією наведеною у довідці, ОСОБА_1 приймав участь в роботах з ліквідації аварії на ЧАЕС з 23.07.1986 року по 23.08.1986 року, за основним місцем роботи позивач отримував заробітну плату по денній тарифній ставці 9, 39 руб. Фактичні нарахування за період відрядження до зони відчуження здійснені по особовому рахунку № НОМЕР_2 в загальній сумі 1340,49 руб., з яких за 9 днів липня – 410,13 руб., за 18 днів серпня 930,36 руб.

В матеріалах пенсійної справи позивача міститься довідка начальника відділу пенсійного забезпечення Пенсійного фонду в Мар`їнському районі Донецької області про результати проведення зустрічної перевірки довідки про заробітну плату ОСОБА_1 , виданої шахтою «Трудівська» для перерахунку пенсії, в якій зазначено, що розрахунок заробітку за роботу безпосередньо в зоні відчуження виконувався по денним розрахунковим тарифним ставками, виходячи із денної тарифної ставки 9 руб. 39 коп., розміри яких склали: у липні 86 р. – 6 руб. 97 коп., в серпні 86 р. – 6 руб. 37 коп., що відповідає вимогам нормативних документів по оплаті праці військовозобов`язаним, призваним на збори. У наведеній довідці також зазначено, що для перевірки були надані особові рахунки ОСОБА_1 (табельний номер НОМЕР_2 ) за періоди 1985-1986 роки. Окрім того перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь в роботах по ліквідації аварії на ЧАЕС з 23.07.1986 року по 23.08.1986 року.

Також в матеріалах пенсійної справи позивача міститься довідка Військової частини НОМЕР_3 від 22.08.1986 року №357, в якій зазначено, що ОСОБА_1 знаходився на учбових зборах з 23 липня по 23 серпня 1986 року та за ним зберігається за місцем роботи середній заробіток та підлягає виплаті по місцю постійної роботи сто відсотків тарифної ставки (посадового окладу) за період з 23 липня по 22 серпня 1986 року.

Згідно з довідкою Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України, №51/1/1467 від 04.02.2000 року, позивач брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 24.07.1986 (наказ №83 від 24.07.1986) по 22.08.1986 рік (наказ №112 від 22.08.1986) та отримав дозу опромінення у розмірі 25 рентген. Наведена довідка також міститься в матеріалах пенсійної справи позивача, що підтверджується наданими третьою особою доказами.

Суд першої інстанції вірно встановив, що зазначені документи, на переконання суду, належним чином та в повній мірі підтверджують період роботи позивача в зоні відчуження та розмір його заробітної плати, одержаної в зоні відчуження у 1986 році.

Суд також обґрунтовано врахував, що до 01.09.2025 розрахунок розміру пенсії позивача було здійснено з урахуванням довідки про заробітну плату у зоні відчуження та первинних документів, які підтверджують період роботи позивача в зоні відчуження і розмір нарахованої йому заробітної плати за цей період, зазначені документи містяться в матеріалах його пенсійної справи, що підтверджується наданими третьою особою документами та розміром індивідуального коефіцієнту для обчислення пенсії, розміром середньомісячного заробітку та розміром пенсії з надбавками до 01.09.2025.

Починаючи з 01.09.2025, за відсутності обґрунтованих правових підстав, позивачу було зменшено розмір індивідуального коефіцієнту для обчислення пенсії та середньомісячного заробітку, що призвело до суттєвого зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 .

Суд дійшов вірного висновку, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у перерахунку пенсії позивача є необґрунтованою та безпідставною, а рішення про відмову у перерахунку пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 16.09.2025 №914430160470 є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно із частиною 1 ст.60-2 Закон № 796-ХІІ перерахунок пенсій проводиться відповідно до законодавства, чинного на час проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.4 статті 45 Закону №1058-VI перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Суд вірно зазначив, що враховуючи те, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 08.09.2025 року, тобто до 15 числа, з метою належного захисту порушених прав позивача виникає необхідність зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 саме з 01.09.2025 року виходячи з індивідуального коефіцієнту для обчислення пенсії в розмірі 7,89385.

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 березня 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 23 вересня 2026 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш