Постанова від 20 вересня 2026 р. у справі №160/36732/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 160/36732/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№4)» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2026 р. (суддя Ільков В.В) в адміністративній справі №160/36732/25 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№4)», про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати йому у повному обсязі індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 р.;

- зобов`язати Державну установу «Дніпровська установа виконання покарань (№4)» провести перерахунок та виплату йому індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. із застосуванням - січня 2008 року, як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправними дії Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№4)» щодо порушення вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078 та невиплати йому за період з 01 березня 2018 р. по 28 січня 2020 р. індексації-різниці грошового забезпечення 4 463,15 грн. в місяць, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу;

- зобов`язати Державну установу «Дніпровська установа виконання покарань (№4)» нарахувати та виплатити йому за період з 01 березня 2018 р. по 28 січня 2020 р. індексацію - різницю грошового забезпечення 4 463,15 в місяць, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що проходив службу в Державній установі «Дніпровська установа виконання покарань (№4)», якою протиправно не було здійснено нарахування та виплату йому індексації грошового забезпечення з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. включно із застосуванням базового місяця - січень 2008 року , а починаючи з 01 березня 2018 р. із урахуванням індексації - різниці в розмірі 4 463,15 грн. відповідно до

Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2026р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.

У поданій апеляційній скарзі Державна установа «Дніпровська установа виконання покарань (№4)» із посиланням на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та винести нове, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» Міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів, визначено вжити заходів для підвищення з 01 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані із сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р. Також, в постанові вказано, що для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 р. Грошове забезпечення позивача у грудні 2015 року (5 884,46 грн.) перевищує грошове забезпечення у листопаді 2015 року (4 271,03 грн.) на 1 613,43 грн. при розмірі суми індексації за грудень 2015 р. – 471,09 грн.

Наступне підвищення посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально - виконавчої служби відбулося з 01 січня 2017 р. відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. № 1294». Тобто, базовими місяцями для обрахунку індексації з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. були січень 2016 року та січень 2017 року, а не січень 2008 р., як вказує позивач та суд першої інстанції.

Крім того, позивачем заявлена до стягнення індексація – різниця починаючи з 01 березня 2018 року - дати підвищення грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально - виконавчої служби згідно постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р. При розрахунку індексації - різниці суд першої інстанції застосовує величину приросту індексу споживчих цін - 253,30 %, яка всупереч припису абз. 1 п. 5 Порядку № 1078 обчислюється з січня 2008 року. Для розрахунку розміру індексації - різниці у період з 01 березня 2018 р. необхідно визначити два показники, а саме: базовий місяць, яким є січень 2017 р. та коефіцієнт індексації, розрахунок якого ведеться зростаючим підсумком шляхом перемноження індексів інфляції (поділених на 100) починаючи з місяця, наступного за базовим до перевищення порогу індексації (з січня 2016 поріг індексації дорівнює 1,03 (або 103%). Отриманий коефіцієнт індексації множиться на розмір зарплати в межах прожиткового мінімуму для працездатних громадян. Крім того, при обрахунку індексації - різниці, не враховується доплата за виконання особливих завдань, оскільки вона носить разовий характер. Перевищення доходу позивача у березні 2018 р. над доходом лютого 2018 р. складає 1 267,20 грн. при належному до виплати розмірі індексації 246,68 грн.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відзив обґрунтовує тим, що 01 січня 2008 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою

підвищені посадові оклади військовослужбовців. Вказана постанова втратила чинність 01 березня 2018 р. Отже, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації за період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. включно. Починаючи з 01 березня 2018 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою встановлені нові розміри окладів. З огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, починаючи з 01 березня 2018 р. та до 28 січня 2020 р. він мав право на отримання індексації-різниці в розмірі 4 463,15 грн., оскільки його грошове забезпечення в березні 2018 року в порівнянні з лютим 2018 року зменшилося.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 проходив службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України з 04 січня 2002 р. та був звільнений з 07 серпня 2025 р. наказом начальника установи Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№4)» № 206/ОС-25 від 06 серпня 2025 р. відповідно до ч.5 ст.23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію». З 01 січня 2016 р. по 28 січня 2020 р. відповідачем не було проведено виплату в повному обсязі індексації грошового забезпечення позивача.

Не погодившись із бездіяльністю щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.

Задовольняючи позовну заяву, суд першої інстанції виходив з того, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. № 1294 в січні 2008 року збільшилося грошове забезпечення, а тому даний місяць виступає як базовий для індексації з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. включно. Також, судом вказано, що розмір підвищення грошового забезпечення позивача з 01 березня 2018 р. не перевищив суму індексації 4 463,15 грн., тому відповідач починаючи з вказаної дати повинен був нараховувати та виплачувати йому щомісячно індексацію - різницю в розмірі 4 463,15 грн.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Частиною 1,2 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Щодо доводів апеляційної скарги відповідача про те, що базовим місяцем, який враховується для здійснення індексації грошового забезпечення з 01 січня 2016 р. особам, які проходили службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України є січень 2016 р. відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 р., слід зазначити наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 р. затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі – Постанова № 1013), серед іншого, визначено Міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Згідно з абзацом 2 пункту 3 Постанови № 1013 для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку № 1078.

Верховний Суд у постанові від 31 травня 2022 р. у справі № 380/7071/21 зазначив, що підставою для встановлення базового місяця індексації, є підвищення посадових окладів особи.

Як вбачається із доданої відповідачем до апеляційної скарги довідки, у листопаді та грудні 2015 р. розмір посадового окладу ОСОБА_1 складав 950,00 грн., тобто був незмінним. Розмір грошового забезпечення позивача у грудні 2015 р. у порівняні з листопадом 2015 р. збільшився виключно за рахунок додаткових видів грошового забезпечення таких як премія та матеріальна допомога.

Тобто, суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги відповідача, що базовим місяцем, який враховується для здійснення індексації грошового забезпечення з 01 січня 2016 р. є січень 2016 р. відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 р.

Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 р., яка набрала чинності з 01 січня 2008 р. затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, органів цивільного захисту тощо.

28 вересня 2012 р. наказом Міністерства юстиції України №1438/5 затверджено Схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, яки набрав чинності з дня його офіційного опублікування, тобто з 22 жовтня 2012 р.

Отже, оскільки з 22 жовтня 2012 р. визначення розміру посадових окладів рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України здійснювалося відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 28 вересня 2012 р. №1438/5, то для здійснення індексації грошового забезпечення з 01 січня 2016 р. підлягав застосуванню базовий місяць - жовтень 2012 р.

Щодо доводів апеляційної скарги відповідача про те, що базовим місяцем, який враховується для здійснення з 01 січня 2017 р. індексації грошового забезпечення особам, які проходили службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України є січень 2017 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1036, слід зазначити наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України №1036 від 28 грудня 2016 р., яка набрала чинності з 01 січня 2017 р. внесені зміни до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 р. та збільшено посадові оклади осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Отже, суд погоджується із доводами апеляційної скарги відповідача, що з 01 січня 2017 р. по 28 лютого 2018 р. включно для здійснення індексації грошового забезпечення позивача підлягав застосуванню базовий місяць - січень 2017 р.

Щодо доводів апеляційної скарги відповідача в частині відсутності права позивача на отримання індексації - різниці з 01 березня 2018 р. по 28 січня 2020 р. відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078, слід зазначити наступне.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р., яка набрала чинності з 01 березня 2018 р., затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців рядового та начальницького складу.

Верховним Судом в постанові від 04 квітня 2024 р. у справі №160/4155/22 вказано, що для визначення суми індексації у місяці підвищення тарифних ставок (березні 2018 року) необхідно взяти прожитковий мінімум 1 762,00 грн. (березень 2018 року) та величину приросту споживчих цін 253,30%. Прожитковий мінімум необхідно помножити на величину приросту споживчих цін та поділити на 100 (1 762 грн. х 253,30 / 100 = 4 463,15 грн.).

Для з`ясування питання про те, чи має позивач право на індексацію згідно приписів абз. 4 п. 5 Порядку № 1078 з 01 березня 2018 року по 28 січня 2020 р., необхідно з`ясувати, чи збільшився розмір його грошового забезпечення у березні 2018 р. в порівнянні з лютим 2018 року на суму, що є меншою суми індексації у березні 2018 р. (4 463,15 грн.)

Наказом Міністерства юстиції України № 925/5 від 28 березня 2018 р. затверджено Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - Порядок №925/5).

Згідно із пунктом 3 Порядку № 925/5 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: допомога для оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

В матеріалах справи наявна копія витягу із розрахунково-платіжних відомостей ОСОБА_1 , згідно якого у лютому 2018 року йому було нараховано грошове забезпечення в загальному розмірі 13 365,62 грн. (посадовий оклад - 1 955,00 грн., оклад за військове звання -115,00 грн., надбавка за вислугу років - 621,00 грн., доплата за виконання особливих завдань - 1 345,50 грн., премія - 9 149,40 грн., індексація - 179,72 грн.). Також, у березні 2018р. ОСОБА_1 було нараховано грошове забезпечення в загальному розмірі 13 286,70 грн. (посадовий оклад - 5527,00 грн., оклад за військове звання -1 200,00 грн., надбавка за вислугу років - 2690,80 грн., премія - 3868,90 грн.)

Отже, в березні 2018 р. грошовий дохід позивача не збільшився, а зменшився на 78,92 грн. у порівнянні з лютим 2018 р. (13 365,62 грн. - 13 286,70 грн.)

Тобто, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має право на отримання щомісячної фіксованої індексації в розмірі 4 463,15 грн., починаючи з 01 березня 2018 р. по 28 січня 2020 р. відповідно до приписів пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078.

Водночас, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині перерахунку та виплати йому відповідачем індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. із застосуванням базового місяця - січня 2008 року тому, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав, передбачених статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України для скасування рішення суду першої інстанції у відповідній частині із прийняттям нового рішення у відповідній частині.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№4)» - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2026 р. в адміністративній справі №160/36732/25 - скасувати в частині, якою визнано протиправною бездіяльність Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№4)» та зобов`язано її провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. включно із застосуванням базового місяця - січень 2008 року, та ухвалити в цій частині нове судове рішення, яким у задоволенні вказаних позовних вимог відмовити.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2026 р. в адміністративній справі №160/36732/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 21 вересня 2026 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий